Nghề nghiệp, các vai trò và kỹ năng nghề nghiệp trong Chính sách đô thị Xem xét lại các cuộc thảo luận ở Anh và Pháp

Professions, Occupational Roles and Skills in Urban Policy: A Reworking of the Debates in England and France Barry Goodchild, Gilles Jeannot and Paul Hickman Urban Studies, November 2010, 47:12, pp 2255-2572 Nghề nghiệp, vai trò kỹ nghề nghiệp Chính sách thị: Xem xét lại thảo luận Anh Pháp Barry Goodchild , Gilles Jeannot Paul Hickman (Bài viết nhận lần đầu, tháng 7/2008; cuối cùng, tháng 9/2009) Tóm tắt Một vài năm qua chứng kiến nở rộ việc phân tích kỹ tái tạo đô thị Anh Ở Pháp, ngược lại, nhà nghiên cứu gắn liền vấn đề kỹ với phong cách dạng cơng trình cơng cộng Tài liệu xem xét lại thảo luận hai quốc gia nhằm cung cấp phân tích so sánh quản lý khu vực lân cận Tài liệu gồm ba phần nội dung chính: ý nghĩa quan điểm bottom-up (từ lên) nghiên cứu áp dụng sách; lên Pháp chef de projet hình tượng lý tưởng làm việc theo chiều ngang (transversal working); cuối cùng, mối liên hệ với Anh, rời rạc đa dạng sáng kiến sách, quan dòng cấp vốn Sự rời rạc đa dạng, ngược lại, có nghĩa tập trung vào tính linh hoạt chung kỹ chuyên gia tái tạo thị Mặc dù có tăng trưởng lớn số lượng người làm việc nhiều lĩnh vực tái tạo đô thị Anh vịng 10 năm qua, có cảm giác “nguồn lực người” tương ứng thiếu Một giả thuyết chung, theo tạp chí Report of the Urban Task Force (UTF, 1999), “thâm hụt kỹ năng” người làm thị chun nghiệp Nhu cầu sách thực tế, người ta gợi ý rằng, trước so với kỹ lực lượng lao động chuyên nghiệp sẵn có Để phản ứng lại, loạt nghiên cứu nỗ lực xác định kỹ cần thiết cụ thể hóa cách thức kỹ phát triển cách tốt Ở Anh, báo cáo Egan (ODPM, 2004) có lẽ quan trọng tồn diện Những tài liệu khác chuẩn bị từ quan điểm tái tạo khu vực lân cận (NRU, 2002), thiết kế đô thị (CABE, 2003) quy hoạch thị trấn chuyên nghiệp (Kitchen, 2007) Ở Scotland, nghiên cứu song song thực liên quan tới kỹ cần thiết cho tái tạo cộng đồng (xem Taylor cộng sự, 2004) Phân tích tiếp tục với câu hỏi đưa Hội đồng Lựa chọn Hạ Viện (Anh) “khả kỹ thuật quyền địa phương nhằm tạo cộng đồng bền Barry Goodchild làm việc Faculty of Development and Society, Đại học Sheffield Hallam University, City Campus, Howard Street, Sheffield, Si 1WB, UK E-mail: B.J.Goodchild@shu.ac.uk Gilles Jeannot làm việc Ecole Nationale des Ponts et Chaussees, Paris, France E-mail: Gilles.Jeannot@enpc.fr Paul Hickman làm việc Centre for Regional, Economic and Social Research, Sheffield Hallam University, Sheffield, UK Email: sedpgah@exchange.shu.ac.uk vững” (House of Common, Communities and Local Government Committee, 2008a) Như ghi sau ((House of Common, Communities and Local Government Committee, 2008b), báo cáo tiếp nối báo cáo kia, thường với mức độ trùng lặp hay chồng chéo Ở Pháp, yêu cầu nghề nghiệp chun mơn sách thị phân tích, đáng ý Brevan Picard, (2000) báo cáo chuẩn bị cho đô thị ((Delegation interministeriellea la ville) Kinh nghiệm người Pháp nhận khơng nhận ý nghiên cứu Anh Tuy nhiên, cung cấp cơng cụ để so sánh cơng trình chun mơn bối cảnh xu hướng, tồn cầu hóa hài hịa hóa sách Châu Âu, mà gợi ý mức độ hội tụ (Haworth cộng sự, 2004) Nó cung cấp phương pháp khác nhằm khái niệm hóa kỹ năng, không phẩm chất cá nhân mà mối quan hệ với loại công việc bối cảnh tổ chức Ngược lại, từ quan điểm người Pháp, kinh nghiệm Anh cung cấp kiểm tra việc liệu xu hướng tương tự có tồn quốc gia Châu Âu khác không Các mục tiêu, Phương pháp Cấu trúc Nhằm tổng hợp mục tiêu tài liệu này: nhằm sử dụng so sánh Anh- Pháp nhằm xác định bối cảnh chung khác biệt sách thực tế hai quốc gia Nó xem xét lại thảo luận kỹ Anh nhằm liên hệ điền với môi trường làm việc cá nhân tìm thân Tài liệu cung cấp thông tin kết nhiều vấn với người làm việc quyền địa phương, quan nhà xã hội, khu vực tình nguyện Năm 2007 2008, tác giả thực 13 vấn Rennes (Pháp) 18 vấn Sheffield Kirklees (Anh) nhóm tập trung nhà chun mơn bước vào lĩnh vực tái tạo đô thị Anh Những vấn ý tới hoạt động hàng ngày người làm việc thực tế, quy mô trách nhiệm họ, cách thức họ nhìn nhận cơng việc, cách thức họ nhìn nhận mối quan hệ với người khác nghiệp họ Các cá nhân xác định thơng qua tìm kiếm mạng, miêu tả nghề nghiệp thức, trình nghiên cứu, từ kiến nghị thực người vấn trước Tuy nhiên, buổi vấn thực theo cách nhằm bảo vệ tính bí mật thơng tin Thêm vào đó, để tránh việc tập trung vào số địa điểm cụ thể, nghiên cứu bao gồm kinh nghiệm tác giả việc thực đánh giá sách nơi khác Anh Pháp, chủ yếu mối quan hệ với tham gia người dân với sáng kiến quản lý khu vực lân cận Nhu cầu tổng quát hóa từ kinh nghiệm vài nghiên cứu tình có nghĩa là, phần, thơng tin đưa dạng nghiên cứu trước đó, bao gồm loạt tài liệu có tính sách Có ba phần viết Phần giải thích lý giả thuyết phương pháp từ lên đánh giá sách bắt đầu với cấp độ quan chức phố mức độ tương tự Phần thứ hai kiểm tra cách thức “thâm hụt kỹ năng” tái tạo đô thị khái niệm hóa theo nhiều cách Anh Pháp ra, thêm vào đó, cách thức nghiên cứu Pháp dẫn tới việc khái niệm hóa mơ hình “fuzzy”, làm việc chun mơn theo chiều ngang Phần thứ ba kiểm tra khía cạnh nghề nghiệp tổ chức sách thị Anh, đưa ví dụ liên quan đến làm việc theo chiều ngang Nó thảo luận điều kiện theo dạng làm việc tổ chức xuất Nghiên cứu vi mô vĩ mô Giả thuyết xuyên suốt thói quen làm việc tổ chức dịch vụ công, từ cấp phố tương đương trở lên, hỗ trợ hay ngăn cản việc thực sách cơng cộng Giả thuyết nghiên cứu sách thị nên bao gồm tập quán làm việc nhân viên trách nhiệm nghề nghiệp họ không đơn tuyên bố sách thức Mối quan tâm không Lypsky (1971), đặc biệt, khái niệm hóa danh mục “quan chức cấp phố”, người quan trọng việc định danh tiếng người cung cấp dịch vụ công Mỹ Sự tập trung đó, nữa, cịn đặc biệt phù hợp với việc phân tích sách khu vực lân cận Đặc biệt, Anh, thuật ngữ “quản lý khu vực lân cận” thuật ngữ liên quan “cân xã hội” mở hàng loạt khía cạnh tập quán khác (Goodchild Cole, 2001) Thêm vào đó, khía cạnh nghề nghiệp từ lên có giá trị việc xác định đặc điểm chung khác biệt nghiên cứu đối chiếu Nếu không, phân tích cần phải phía thơng qua việc cụ thể hóa mục tiêu sách quốc gia chế thể chế thay đổi theo năm Một quan điểm từ lên có nghĩa là, đến lượt mình, vấn đề quan tâm với xã hội vi mô chế liên kết giới vi mô tương tác xã hội với giới vĩ mô, cho phép khác biệt đối tượng Đưa vào quan điểm bottom-up đồng nghĩa với loạt nghiên cứu tình Nó có nghĩa thực loạt vấn với người có trách nhiệm việc hình thành áp dụng sách Ý nghĩa lập luận “lý thuyết thực tế (grounded theory)”- có nghĩa lý thuyết mà danh mục khái niệm bắt nguồn từ lên từ quan tâm người tham gia cách thức họ thực vai trò (Glaser Strauss, 1967) Tuy nhiên, lý thuyết thực tế, giống phương pháp tiếp cận từ lên khác, có hạn chế Việc diễn giải bối cảnh đơn nào, hồn tồn cụ thể cho bối cảnh chúng hiểu cách chung chung Việc diễn giải phải kêu gọi việc hiểu rộng danh mục lý thuyết phải tới q trình bắt guồn từ bên ngồi khu vực Trong bối cảnh này, Sabatier (1986) lập luận cho tổng hợp khía cạnh từ xuống từ lên Sự tổng hợp áp dụng đơn vị “từ lên” phân tíchtồn yếu tố công cộng tư nhân liên quan tới vấn đề sách- quan ngại họ với việc hiểu khía cạnh chiến lược danh mục yếu tố Nó kết hợp “điểm bắt đầu” với mối quan ngại từ xuông- gọi là, “cách thức theo điều kiện kinh tế xã hội công cụ pháp lý cản trở hành vi” (Sabatier, 1986, trang 39) Logic tổng hợp, minh họa với liên hệ với việc làm việc đối tác quyền địa phương Pháp (Nicholls, 2006) Anh (Geddes, 2006) Dường ngây thơ phân tích tập quán quản lý địa phương mà không đánh giá cách thức họ tạo bối cảnh hành tài nhà chun mơn làm việc Tuy nhiên, phân tích mức độ không ngăn ngừa việc tham chiến đến ảnh hưởng cấp độ khác Sự khác biệt vi mô vĩ mô tốt xem khác biệt điểm xuất phát Vi mô nằm ngầm vĩ mô sách phải áp dụng chất lượng việc áp dụng phụ thuộc vào nhân tố địa phương cách thức họ tương tác Ngược lại, vĩ mô nằm ngầm vi mô khái niệm thực tiễn đàm phán nhằm giải xung đột thỏa hiệp (Strauss, 1978) Lập luận giải thích cách cụ thể hơn.Đàm phán, phần, việc thực nỗ lực tạo phản hồi cho nhân tố vượt tầm kiểm soát tổ chức Những thay đổi cấp độ loại hình cấp vốn cung cấp ví dụ Nếu tổ chức, bao gồm tổ chức cơng cộng, muốn tồn có khả trả nợ, họ phải thích nghi dự đốn thay đổi bối cảnh tài mà họ làm việc Hơn thế, đàm phán liên quan tới trình khác cơng nhân ngầm tồn rào cản bên ngồi Đây q trình người trả lời người khác Trong dịch vụ công cộng, người làm việc cá thể lúc chịu trách nhiệm, theo cách khác nhau, với người sử dụng dịch vụ với quy tắc bắt nguồn từ tổ chức họ Họ sở hữu vị trí trung gian mà thân yêu cầu mức độ thận trọng cá nhân (Jeannot, 2008) Việc quản lý nhà xã hội ví dụ (Eymard-Duvernay Marchal, 1994) Những người quản lý nhà phải đảm bảo người thue không làm cho khu vực xung quanh bị bẩn, họ không làm phiền người khác Họ phải đảm bảo việc sửa chữa thực cách phù hợp lời phàn nàn điều tra Bằng việc làm tất việc này, thế, người quản lý nhà làm việc với quy tắc đặt tổ chức thuê họ, quy tắc họ hay người thuê họ chấp nhận hoàn toàn Kết là, họ thường tìm kiếm đàm phán cụ thể, chi tiết, không dự kiến nhượng cần thiết Việc quản lý tái tạo đô thị Anh tương tự (Southern, 2001) Mặt khác, nhà quản lý tái tạo đô thị “thường xuyên bị điều chỉnh văn phịng quyền khu vực đơn vị phát triển khu vực Mặt khác, họ phải đối mặt với cộng đồng địa phương chuẩn bị kiến nghị theo sách quy tắc kế tốn hạn chế lựa chọn ưu tiên Họ phải đưa quan điểm giới bên tới cộng đồng địa phương và, với thời gian thực công việc ngắn ngủi Anh, thường nhiệm vụ hàng đầu (Diamond 2001) Đồng thời, họ phải đưa quan điểm cộng đồng địa phương giới bên Vai trị trung gian khơng thiết phải có nghĩa ổn định khơng thiết hàm ý trình trung gian thuận lợi Rủi ro xuất trường hợp quản lý chặt chẽ lẫn lỏng lẻo Trong quản lý nhà Anh, ví dụ, Springings, (2002) lập luận tăng cường tập trung sách vào mục tiêu tài phương pháp quản lý kinh doanh khiến cho tập đoàn nhà trở nên tin cậy người thuê nhà có xu hướng theo đuổi q trình tiêu chuẩn hóa nhằm giải với vấn đề Ngược lại, quản lý khơng đủ khuyến khích người lao động cấp độ phố cấp độ liên quan đưa định thiên kiến chuyên quyền Lipsky (1971, tr 402) lập luận Các biện pháp chống lại việc quản lý mức bao gồm kiểm tra lại khung nguyên tắc nhằm xem xét trường hợp cụ thể khung tính tốn nhằm trao nhiều quyền định cho cán địa điểm Thách thức chiều ngược lại, máy cấp độ phố quan liêu máy móc, có nghĩa là, theo Lipsky (1971), kết hợp biện phấp, ví dụ, đào tạo nhằm tăng cường hiệu hoạt động, đo hiệu hoạt động áp dụng nhiều quản lý cộng đồng Một nhóm quen thuộc với biện pháp đại hóa quyền Lao Động, lần đầu bầu năm 1997 Phản ánh thực tế Pháp Trong nhiều cấp độ áp dụng sách, tập trung cấp độ quốc gia nhấn mạnh vào khác biệt tiếp cận Ở Anh, báo cáo nghiên cứu thức yêu cầu nghề nghiệp sách thị có quan điểm hạn chế có tính chức năng, tập trung vào kỹ Họ định nghĩa danh sách kỹ cần thiết nhằm xây dựng “cộng đồng bền vững” theo cách nói gần đây, “cộng đồng gắn kết Họ lờ cách thức kỹ thực không sử dụng nơi làm việc (Kagan, 2007) đã, thêm vào đó, ý tới văn hóa tổ chức việc học khơng thức nơi làm việc (Bailey, 2005) Ở Pháp, ngược lại, giả thuyết thường gặp, phản ánh báo cáo Brevan-Picard (2000), ví dụ, là cách làm việc tạo thách thức cho tổ chức chuyên ngành, nhiều so với việc sở hữu kỹ cụ thể Giải thích khác biệt Giả thuyết báo cáo Brevan- Picard, đến lượt nó, phản ánh cách thức sách Pháp dựa vào thông tin nghiên cứu xã hội Nghiên cứu bao gồm phụ lục, viết Blanc Sipp (2000), tổng kết học gần 20 năm nghiên cứu xã hội và, thông qua việc này, nỗ lực xác nhận đặc tính “bất biến” dạng nghề nghiệp đô thị Những bất biến bao gồm nhiệm vụ làm trung gian liên kết nhân tố khác nhau, người có kinh nghiệm làm việc nhau; nhiệm vụ đưa đặc tính nghề nghiệp đa diện dựa hoàn cảnh cụ thể; nhiệm vụ thúc đẩy lực thay sử dụng cấp công cụ pháp lý; cuối cùng, quan tâm tới tình huống- hết, tình khó khăn “nổi bật” thay chương trình hành động xác lập Thêm vào đó, cấp độ chung hơn, thảo luận kỹ hai quốc gia diễn tảng khác biệt vai trò nghề nghiệp Trong suốt kỷ 20, quyền địa phương Anh dựa nhiều vào cấp chuyên môn tổ chức nghề nghiệp để đảm bảo lực phương pháp tiếp cận khách quan Mỗi phận chun mơn quyền địa phương- lao động xã hội, giáo dục, nhà ở, sức khỏe môi trường quy hoạch khu phố - có tổ chức chun mơn riêng để xác định vấn đề xã hội từ quan điểm cụ thể xây dựng hệ thống kỹ phương pháp tiếp cận định nhằm giải vấn đề Những nghề nghiệp thuộc thành phần công cộng này, thế, tương tác với nghề nghiệp khác, có tính tư nhân luật pháp, điều tra kiến trúc, tất yếu tố có ảnh hướng quyền địa phương Ở Pháp, ngược lại, chuyên ngành nhìn chung yếu khơng tồn Ví dụ, quản lý nhà chí cịn chưa coi nghề quan trọng giống Anh Các đơn vị nhà xã hội thường tuyển dụng nhà quản lý kinh doanh hay kỹ sư, trường hợp nhà quản lý bất động sản, họ tuyển dụng nhân viên có tảng (học tập, làm việc) bất động sản Tương tự, nghề quy hoạch khu phố Pháp gần tách thành hai phần, người xem mở rộng kiến trúc người xem chức hành nhà nước Trong hầu hết trường hợp, tổ chức nghề nghiệp đểu liên quan đến tổ chức xã hội khác chi nhánh quyền (corps administratifs) nhân tố thụ động việc tái cấu quyền địa phương Lao động xã hội ngoại lệ phần Sự lên phát triển cộng đồng Pháp dẫn tới, theo số cách hiểu, khủng hoảng phương pháp truyền thống lao động xã hội sở khách hàng (Cousin, 1996) Tuy nhiên, người liên quan tới phát triển cộng đồng rộng sách thị có tảng kỹ thuật giáo dục khác đa dạng Hầu hết người lao động xã hội tiếp tục giữ khoảng cách với mối quan hệ hợp tác thiết lập theo politique de la ville (de Maillard, 2002b) Mức độ tự trị độc lập lớn nghề nghiệp Anh phác họa thảo luận quản trị công cộng, bao gồm tái tạo đô thị Cả báo cáo Egan đơn vị thực Học viện Cộng đồng Bền vững (Academy of Sustainable Communities) đổi tên vào năm 2008 thành Homes and Communities Academy) chứng kiến kết hợp thực thể nghề nghiệp bước việc thúc đẩy chương trình hành động sách liên quan Ngược lại, ý tưởng nghề nghiệp liên quan tới sách thị Pháp có ý nghĩa chung nghệp nghiệp cụ thể Chuyên nghiệp hóa, bối cảnh này, trở thành tìm kiếm đặc điểm khả người đavới quan tình nguyện, bao gồm nhóm cộng đồng nhận quỹ có giới hạn thời gian người có hợp đồng ngắn hạn, khả thất nghiệp cao Các cấp độ loại hợp tác Sự tồn mục tiêu dịng cấp vốn độc lập, rõ ràng là, khơng làm nhu cầu số loại thỏa thuận nhằm đối mặt với tác động chương trình lên chương trình khác Theo số cách, thiếu hụt điều phối chương trình địi hỏi chí nhiều ý làm việc liên kết điều thêm lần đưa vấn Thách thức, cán giải thích, “đang mang nhóm lại với nhau” Giải thach thức hợp tác sách phần trách nhiệm Local Strategic Partneship (LSP) tổ chức gần giống với contrat de ville hay tổ chức kế nhiệm contrat urbain (CUCS) LPS ban đầu thiết lập nhằm chuẩn bị kế hoạch cộng đồng cho quan heux quan địa phương việc nhận Neighborhoood Renewal Funds Thông qua việc chuẩn bị Chiến lược Cộng đồng Bền vừng Thỏa thuận Khu vực Địa Phương (LAA), LSP tiếp tục, thêm vào đó, có vai trị quản lý tái tạo khu lân cận, điều nhìn nhận hướng dẫn thức “trao quyền cho cộng đồng” chuẩn bị “các kế hoạch địa phương lân cận” (HM Government, 2008, tr 19, 30 – 31) Tuy nhiên, nguồn gốc LSP cấp độ quốc gia khác biệt so với vai trị Sự tồn LSP chiến lược liên quan khơng ngăn chặn phát triển thể chế cấp quỹ điều chỉnh trung ương khác mà cán phải phản hồi họ muốn tối đa hóa thu nhập cho quyền địa phương Kết là, trình làm việc liên kết kiểm sốt hoạt động diễn bên ngồi khung thức LSP Thêm vào đó, LSP có phạm vi rộng so với quản lý khu vực lân cận phạm vi rộng so với contrat de ville hay CUCS Không giống hợp đồng đô thị Pháp, LSP bao hàm đại diện từ ngành tự nguyện kinh doanh tư nhân LSP phục mụ mục tiêu “thực vai trò quản lý lãnh đạo” theo hướng dẫn thức (HM Government, 2008, tr 15) Nó chủ yếu “quản lý cộng đồng” (Cochrane, 2004)- có nghĩa phối hợp nhân tố thể chế khác thay hợp tác mối quan hệ với chương trình sách cụ thể Đơi hiểu “liên kết liên kết” bao hàm loạt hội đồng theo chủ đề giải khu vực phân phối dịch vụ bao gồm nhà khu lân cận Với người quản lý LSP, kết tương đối có tính mở vai trị khơng rõ ràng liên quan tới loạt tình tiến thối lưỡng nan mức độ thực nhằm đảm bảo thay đổi hướng trì hỗ trợ nhân tố trị thể chế quan trọng LSP độc lập với quyền địa phương, thường xuyên tiếp đón quyền địa phương việc sau cung cấp văn phịng hỗ trợ khác Chính quyền địa phương chuẩn bị LAA Từ quan điểm người ngồi- ví dụ, nhìn vào trang web quyền địa phương- thường khơng thể nói quyền địa phương dừng đâu LSP bắt đầu đâu Việc quản lý LSP phải gắn chặt vơi schinhs quyền địa phương thể chế địa phương mà lãnh đạo họ đối tượng việc bầu cử trực tiếp Cũng vậy, quản lý LSP phải, theo cách đó, thuchs đẩy sắc khác biệt tương tác với loạt đối tác khác có lợi ích có thể, trường hợp nhóm kinh doanh, tham gia họ nhìn thấy lợi ích trực tiếp việc tham gia Sự quản lý LSP cung cấp ví dụ nơi kỹ tương ứng giống nhau, nói theo cách Egan Không phải tất công việc liên kết hợp tác có tính cách Hợp tác không gian, dạng quy hoạch chủ dạng quy trình quy hoach khác, liên quan tới ngơn ngữ chuyên ngành thiết kế đô thị yêu cầu hiểu biết ý nghĩa hệ thống quy hoạch theo luật pháp Kết là, quy hoạch chủ thông thường liên quan tới đầu vào nhân viên quy hoạch chuyên nghiệp việc tuyển dụng, ví dụ, giai đoạn chuẩn bị quy hoạch- nhà tư vấn bên Tuy nhiên, quy hoạch chủ thân phương pháp tiếp cận có tính mở linh hoạt so với quy trình tương ứng Pháp – ví dụ quy trình zone d’amenagement concerte hay quy trình đệ trình quy hoạch cho I’ANRU Hầu hết nội dung quy hoạch chủ nhấn mạnh nguồn gốc chúng nhằm mục tiêu thúc đẩy kiến trúc đô thị chất lượng tốt (CABE, 2008; Tiesdell MacFarlane, 2007) Trong bối cảnh làm nơi ở, quy hoạch chủ xem công cụ kiểm tra ý kiến cộng đồng địa phương (Lister cộng sự, 2007) Bất kể có đạt mục tiêu khơng, quy hoạch chủ hợp lý công cụ sap chép với chương trình đầu tư khơng chắn Chúng liên kết mục tiêu ngăn hạn dự án phát triển thành tầm nhìn chiến lược xa Chúng xác định loạt dự án thực tài sẵn sàng Chúng cung cấp phương tiện để điều chỉnh đấu giá nhằm có quỹ, phương tiện liên kết nhân tố khác lại với phương tiện quản lý lợi ích ưu tiên khác nơi Quy hoạch mối quan hệ với tái tạo đô thị khái niệm hóa quy hoạch hợp tác (Healey, 1998a) quy hoạch người có quyền lợi (Stakeholder planning) (Healey, 1998b) Giống quy hoach hợp tác, tập quan quy hoạch chủ kết hợp kỹ chung chuyên ngành, hết kỹ giao tiếp đàm phán Nó liên quan tới việc chuyên gia nỗ lực thỏa mãn nhu cầu xung đột lẫn yêu cầu nhân tố khác vòng thời gian ngắn ngủi phạm vi quy trình tương đối có tính mở Tuy nhiên, lập luận liệu yếu tố có coi kỹ Đàm phán gia tiếp từ lâu coi khía cạnh công việc quy hoạch khu phố chuyên nghiệp Giao tiếp, cụ thể, khía cạnh giáo dục chuyên ngành quy hoạch từ lâu Egan báo cacso khác nói nói lại “lỗ hổng kỹ năng” bối cảnh Bên cạnh thiếu hụt lao động, tham chiếu đến lỗ hổng kỹ năng, dường như, ẩn ý quy hoạch hợp tác đơn giản ngày cấp thiết Những người làm việc phải sử dụng kỹ chuyên ngành họ cách dày đặc có tính phản ánh cao và, khó để chứng minh, có lẽ mức độ thấp nghề nghiệp họ Sự đổi Xu hướng chủ đạo Trong hàng loạt dịng cấp vốn, tìm thấy ví dụ sáng kiến giao cắt lẫn mà song song với Pháp nỗ lực phối hợp sách tập quan khu vực lân cận nghèo khó Hai chương trình cấp vốn từ trung ương với hạn chế thời gian cung cấp ví dụ rõ ràng nhất: sáng kiến New Deal for Communities (NDC) bắt đầu vận hành, thời gian 10 năm, nhằm tía tạo 39 khu vực lân cận khó khăn 1998 1999; sáng kiến Neighborhood Management Pathfinders bắt đầu hiệu lực tỏng 25 lĩnh vực cho giai đoạn năm vào 2002 2004 Cả hai sáng kiến cho phép khu vực lân cận cụ thể quyền ưu tiên hành động, đảm bảo thống phân phối dịch vụ thơng qua khung sách địa phương thời gian biểu (Diamond, 2001) Trong trường hợp sáng kiến địa phwng tham vọng nhất, đặc biệt NDC, chương trình liên quan tới phịng độc lập liên quan tới đào tạo, tham gia cộng đồng tài loạt can thiệp bao gồm tuổi trẻ, an ninh, môi trường… Cả sáng kiến vùng lân cận LSP bắt nguồn phần Chiến lược Quốc gia Làm Khu vực lân cận (National Strategy for Neighborhood Renewal) (SEU, 2000) nhằm mục tiêu thuc đẩy sách kết hợp nhằm giải tước đoạt thị (urban deprivation) (Hall, 2003) Tính NSNR, nhiên, khơng phép bị phóng đại.Các sáng kiến City Challenge Singer Regeneration Budget năm 1990 đạt tới dịch chuyển khỏi phương pháp tiếp cận theo hướng bất động sản thiết lập tiền đề cho liên kết địa phương bên người dân, quyền địa phương doanh nghiệp (Ball Maginn, 2005: Foley Martin, 2000) Cũng quan trọng xét tập quan sau kinh nghiệm năm 1980 1990 sáng kiến, đưa nhà cung cấp nhà xã hội, hướng phương pháp toàn diện Những sáng kiến bao gồm: Priority Estates Project, Estates Action Housing Plus, tất ưa thích tham gia người dân hỗ trợ chế đào tạo cho người làm việc dự án (Diamond, 2001; xem Joseph Rowntree Foundation, 2002) Các đại lý nhà xã hội có lợi ích tính tốn hiệu nhằm đối mặt với suy giảm khu vực nơi họ sở hữu lượng lớn cổ phiếu địa phương Kết là, họ thường đứng tiền tuyến kêu gọi chương trình liên kết khu vực lân cận (Cole cộng sự, 1999) Nghề quản lý nhà thường coi “tấm gương” theo cách bao gồm chương trình sách kết hợp cho tái tạo thị (ICC, 2007) Nhân viên quản lý nhìn nhận đề khu vực lân cận đầu tiên, nhận giải pháp họ cần có can thiệp quy mơ rộng Tuy nhiên, khơng có quỹ bổ sung tham gia vào sáng kiến lơn hơn, liệu đơn vị nhà xã hội có bao gồm chương trình hành động quản lý khu vực lân cận đầy đủ hay không câu hỏi Đặc biệt họ sở hữu phần cổ phiếu, logic kinh tế gợi ý rằng, ví dụ, họ áp dụng nhận thức hạn chế tập trung vào tài sản họ tái định nghĩa vai trò cơng việc theo hướng NSNR đưa mơ hình thay đổi khác Mơ hình nỗ lực vượt ngồi đại lí nhà xã hội sáng kiến khu vực lân cận cụ thể việc thực “xu hướng chủ đạo”, theo thuật ngữ quyền địa phương Nói cách khác, nỗ lực đảm bảo học quản lý khu vực lân cận học áp dụng sở thành phần công cộng khu vực khác trải qua vấn đề mơi trường tương tự Kinh nghiệm sau đó, mức độ tốt nhất, tương đối rời rạc Ở Sheffield, có ví dụ sáng kiến giáo dục thực quyền địa phương sau áp dụng thành cơng khu vực NDC Có khả sáng kiến khác, nhỏ cụ thể thực đâu đó, khơng báo cáo rộng rãi Ở đâu đó, khơng báo cáo, quyền địa phwng đơi thực thí nghiệm nhỏ địa phương quản lý khu lân cận Một người làm việc khu lân cận giải thích cách thức họ nỗ lực áp dụng phương pháp tích hợp thiếu hụt việc cấp vốn độc lập hay cấu trúc quản lý cụ thể Khơng có ý tưởng rõ ràng điều thực Thay vào đó, theo cán trên, “chúng tơi cố gắng xem điều gí thực với tổ chức khác nhau” Những kỳ vọng đưa thấp cách miễn cưỡng, mức độ hợp tác lên dịch vụ - ví dụ, người chịu trách nhiệm khía cạnh khác khơng gian mở- bắt đầu làm việc với Ngược lại, vài cán quyền địa phương nỗ lực “đưa ra” mơ hình đầy đủ Theo cách nói quan đánh giá quốc gia Neighborhood Pathfinders, khơng có cán địa phương “thậm chí người rõ ràng nhiệt tình việc giới thiệu việc quản lý khu lân cận, đệ trình việc sử dụng quỹ chủ đạo” (SQW Ltd, 2007, tr 59) Những nơi nhà chức trách cam kết quản lý khu lân cận, họ thường sử dụng quỹ có thời gian hạn chế, hầu hết đưa cho mục tiêu có số khác biệt nhỏ- đặc biệt an toàn an ninh Những hạn chế chiến lược khỏi Tại lại có thiếu mong muốn đưa sáng kiến khu lân cận thành dịng sáng kiến quốc gia? Tính thiếu linh động mặt tổ chức vật cản Một mong muốn tập trung ý vào chương trình quốc gia đảm bảo cơng trình vận hành phù hợp vấn đề khác Ví dụ, hầu hết thảo luận việc gắn liền vào dịng (mainstreaming) mối quan hệ với khu vực NDC việc tái phân phối quỹ vào khu vực NDC khơng phải gắn liền NDC hay mơ hình quản lý tương tự nơi khác vào dịng (Steward Howard, 2004) Một thiếu liên kết sáng kiến khu vực lân cận LSP trở thành cản trở khác Nhu cầu cho mói quan hệ làm việc gần gũi LSP sáng kiến quản lý khu vực lân cận trở thành bối cảnh lặp lặp lại tron việc giám sát đánh giá báo cáo (NRU, 2004, tr 2005; White Dickinson, 2006) So sánh với tập qn Pháp, có ví dụ làm việc xun cấp bậc hơn- có nghĩa là, có ví dụ người làm việc cộng đồng có khả năng, sở thường ngày, làm trumg gian trực tiếp lãnh đạo địa phương hay lãnh đạo LSP khu vực lân cận địa phương Tuy nhiên, hạn chế quan trọng rõ ràng chi phí nguồn lực VIệc quản lý khu lân cận không yêu cầu đầu tư mạnh mẽ quy mô liên quan tới sáng kiến NDC Tuy nhiên, lại liên quan tới việc bổ sung nhân viên Mơ hình đầy đủ việc định nhóm gồm 6-7 nhân viên khu lân cận (SQW, 2004, tr 3) Ngược lại, cán địa phương dường ưa thích mơ hình nguồn lực đơn giản chun sâu mà, ngược lại, cho phép họ nói họ thúc đẩy quản lý khu lân cận (White Dickinson, cộng sự, 2006, tr 60) Tồn hàng loạt lựa chọn Việc sử dụng người lao động cộng đồng hay nhà quản lý nhằm cố gắng điều phối việc cung cấp dịch vụ sở phi thức khả Các khả khác bao gồm gặp tư vấn thường xuyên với người dân địa phwong, người làm việc cộng đồng thường xuyên; phụ thuộc vào nhân viên nhà nhằm thực cơng việc, có lẽ với việc bổ sung vị trí bán thời gian; cuối phụ thuộc vào nhóm cộng đồng đơn vị khu vực tình nguyện sử dụng kết hợp quỹ cơng cộng tư nhân Trong vịng năm qua, tập trung thảo luận sách dịch chuyển theo hướng tìm chiến lược ra, có khả đối mặt với rút lui việc cấp vốn ban đầu Tùy thuộc vào ngày bắt đầu thời gian quy hoạch, tất sáng kiến New Deals for Communities kỳ vọng hoàn thành vào năm 2010 tất Neighborhood Management Pathfinders hoàn thành vào năm 2011 Tương lai quản lý khu lân cận không rõ ràng, với rủi ro học sáng kiến khu vực lân cận vòng 10 năm qua bị đánh Tính liên tục cấu trúc quản lý nhóm quản lý địa phương rõ ràng gặp rủi ro Tuy nhiên, lên công việc liên quan tới nhiều bên, bao gồm quản lý vùng lân cận, không đơn phụ thuộc vào sáng kiến quyền Nó phụ thuộc vào đặc điểm vấn đề- gọi tước đoạt đô thị- yêu càu loạt hành động liên quan tới nhân tố thể chế khác (Harrison, 2000; Steward, 2000; tr 58- 62; Williams, 2002) Do đó, có lẽ can thiệp vào khu vực lân cận tiếp tục cần có phối hợp địa phương, việc thuê nhân viên nhằm giải vấn đề liên quan tới dịch vụ cơng cộng nhóm lợi ích khác Kết luận Những so sánh yêu cầu đặt câu hỏi liệu sách tập quán có trải qua giai đoạn dịch chuyển hội tụ hay phân tán hay song song, với đặc điểm không hội tụ không phân tán Xu hướng đưa chủ yếu dịch chuyển song song Ở Pháp Anh, quyền tìm kiếm kết hợp sách mức cao cấp độ địa phwong tập trung lớn vào kỹ quản lý giao tiếp Những nhà chun mơn quyền địa phương quan địa phương khác đối mặt với loại sách thị mới, phong cách can thiệp nhà nước dạng trách nhiệm nặng nề hơn, bao gồm trách nhiệm với cộng đồng địa phương loạt tổ chức Như hiệu ứng phụ, họ phải đối mặt với nhiều gặp gỡ hơn, loạt nhiệm vụ quản lý rộng hơn, tùy vào mức độ nhân viên, lượng công việc nặng nề (Jeannot, 2008) Mặc dù có hàng loạt ví dụ hội nghị chương trình trao đổi, bao gồm sáng kiến mức độ châu Âu, xu hướng phát triển mà vay mượn đổi sách và, thêm vào đó, khơng có thay đổi lớn nhân viên Xu hướng chủ yếu kết việc nhà làm sách giải vấn đề tương tự vào thời điểm tương tự Cùng lúc đó, dịch chuyển song song làm lộ vài khác biệt: tồn văn hóa kết ngắn hạn dài hạn tương đối mạnh quản trị công Anh; tồn Pháp định hướng chuyên gia kỹ thuật cao nhân viên liên quan tới thay đổi vật chất bất động sản khu vực đô thị; và, cuối cùng, thể chế hóa mạnh vai trò nghề nghiệp cấp độ khu vực lân cận Pháp Ở có khác biệt khác theo cách mà quyền nỗ lực khuyến khích hoạt động đổi quan lý khu vực lân cận Ở Anh, quyền thúc đẩy đổi quản lý khu vực lân cận thông qua vài sáng kiến quốc gia thông qua việc cổ vũ sách có lợi cho việc liên kết vào dịng (mainstreaming) theo cách có thể, tốt nhất, miêu tả đạt thành cơng hạn chế Ở Pháp, quyền sử dụng hợp đồng địa phương- quốc gia nhằm tái định nghĩa vai trò nghề nghiệp tái cấu quyền địa phương theo hướng thuận tiện cho quản lý khu vực lân cận Trong dài hạn, thảo luận kỹ Anh vòng năm qua có lẽ giống kiện xảy lần, hầu hết gắn liền với chương trình đại hóa từ xuống quyền Lao Động Sự tâng cầm kỹ có lẽ trở lại dạng hoạt động thực tế, thường nhật chứng thực báo cảo Brevan- Picard Pháp và, thêm vào đó, nhà phâ phán Egan Anh Những hoạt động thường nhật bao gồm đào tạo tổ chức, tiếp tục phát triển nghề nghiệp, tạo trung tâm thực hành khu vực mạng lưới nghề nghiệp Giáo dục đào tạo nên nhìn nhận tách biệt khỏi bối cảnh sách tổ chức Ngược lại, sách thị nên có mơ khía cạnh tổ chức nghiên cứu sách thị nên quan tâm, khơng tính tới yếu tố khác, với tập quán làm việc cấp độ khu phố khu lân cận Lời cảm ơn Bài viết cung cấp tài Delegation interministerielle a la Ville, , người viết cảm ơn hỗ trợ họ TÀI LIỆU THAM KHẢO Astier, I (1997) Revenu minimum et souci d’insertion Paris: Desciee de Brouwer Bailey, N (2005) The great skills debate: defining and delivering the skills required for commimity regeneration in Hngland, Phmning, Practice & Research, 20(3), pp 341-352 Ball, M and Maginn, P (2005) Urban change and conflict: evaluating the role of partnerships in urban regeneration in the UK, Housing Studies, 20( 1), pp 9-28 Baron, C and Nivolle, P (2003) L'inventivite au quotidien des missions locales et PAIO, Publications Dares, Premieres uifontuuions et premieres syntheses, 34( 1) Behar, D and Estebe, P (1996) Le chefde projet ct le sous-prefet a la ville, Espace el societe's, 84/85, pp 37-43 Blanc, M and Sipp, j.-F {2000) Etudesur les metiers de Id ville et du devehppement social urbain Report for la Delegation Interministerielle a la Ville, Universites Henri Poincare, Nancy I and NancvII Brevan, C and Picard, P (2000) Une nouvelle ambition pour les villes: de iiouvelles frontieres pour les metiers Delegation Interministerielle a la Ville, Paris CABE (Commission for Architecture and the Built Environment) (2003) Bmldmg sustainable communities (2003): developing the skills we need CABE, London CABE (2008) Creating successful masterplans: a guide for clients, 2nd edn CABE, London C E S - F A N R U (Comite d'evaluation et de suivi, I'Agence nationale pour la renovation urbaine) (2008) Rapport: renovation urbaine :2004-2008: Quels n}oyens pour quels resultats? La Documentation Franpiise, Paris Cochrane, A (2004) Modernisation, managerialism and the culture wars: reshaping the local welfare state in England, Local Government studies, 30(4), pp 481-496 Cole, I., Rohinson, D and Kane, S (1999) Changing demand, changing neighbourhoods: the response of social housitig landlords.Centre for Regional Economic and Social Research, Sheffield Cousin, O (1996) Les mutations du travail social: de la transformation du public aux changements dans les modes de prise en charge, Sodologic du Travail, 96(2), pp 141-161 Diamond, J (2001) Managing change or coping with conflict? Mapping the experience of a local regeneration partnership Local Economy, 16(4), pp 272-285 Donzelot, ] and Estebe P (1994) VEtat-animateur:essai sur la politique dc la ville Paris:Editions Esprit Epstein, R (2005) Gouverner a distance: quand Tetat se retire des territoires Esprit, November, pp 96-111 Eymard-Duvernay, F and Marchal, E (1994) Les regies en action: entre une organisation et ses usagers, Revue Francaise de Sociologie, 35(1), pp 5-36 Foley, P and Martin, S (2000) A new deal for the community? Public participation in regeneration and local service delivery, Policy & Politics, 28(4), pp 479-491 Gaudin, I P (1999) Gouverner par contrat: l’action publique en question Paris: Presses de Sciences Po Geddes, M (2006) Partnership and the limits to local governance in England: institutionalist analysis and neoliberalism, International Journal of Urban and Regional Research, 30(1), pp 76-97 Glaser, B G and Strauss, A L (1967) The Discovery of Grounded Theory: Strategies for Qualitative Research New York: Aldine deGruyter Goodchild, B and Cole, (2001) Social balance and mixed neighbourhoods: a review of discourse and practice in British social housing Environment and Planning D, 19( 1), pp 103122 Hall, S (2003) The 'third way' revisited: 'new' Labour, spatial policy and the national strategy for neighbourhood renewal, Plamiitig, Practice & Research, 18(4), pp 265-277 Harrison, T (2000) L'rban policy: addressing wicked problems, in: H Davies, S M Nutley and P C Smith (Eds) What Works? Evidencebased Policy and Practice in Public Services, pp 13-41 Bristol: Policy Press Haworth, A., Manzi, T and Kemeny, I (2004) Social constructionism and international comparative housing research, in: K Jacobs, J Kemeny and T Manzi (Eds) Social Constructionism in Housing Research, pp 159-185 Aldershot: Ashgate Healey, P (1998a) Building institutional capacit)' through collaborative approaches to urban planning, Environment and Planning A, 30(9), pp 1531-1546 Healey, P (1998b) Collaborative planning in a stakeholder society Town Planning Review, 69(1), pp 1-21 HM Government (2008) Creating Strong, Safe and Prosperous Communities: Statutory Guidance Department of Communities and Local Government, London (http://www.communities.gov.uk/documents/localgovernment/pdf/885397.pdf) House of Commons, Communities and Local Government Committee (2008a) New inquiry and call for evidence, planning skills Press Notice Session 2007-08, 22 January (http://www.parliament.uk/parliamentary_committees/clg/clg_200708_pnl8.cfm; accessed February2008) House of Commons, Communities and Local Government Committee (2008b) Planning Matters: Labour Shortages and Skills GapsEleventh Report of Session 2007-08 Volume I:Report, together with formal minutes, HC 517-1 London: The Stationery Office ICC (Institute of Community Cohesion) (2007) Promoting sustainable communities and community cohesion The Academy of Sustainable Communities, Leeds Jeannot, G (2008) Les fonctionnaires travaillentils de plus en plus?, Revue francaise de science politique, 58(1), pp 123-140 Joseph Rowntree Foundation (2002) Response to The Learning Curve: developing skills and knowledge for neighbourhood renewal (http://www.jrf.org.uk/publications/learning-curvedeveloping-skills-and-knowledge-neighbourhood-renewal; accessed March 2009) Kagan, C (2007) Interpersonal skills and reflection in regeneration practice Public Money & Management, 27(3), pp 169-174 Kitchen, T (2007) Skills for Planning Practice Basingstoke: Palgrave Lipsky, M (1971) Street level bureaucracy and the analysis of urban reform, Urban Affairs Review, b, pp 391-409 Lister S., Perry, I and Thornley, M (2007) Community engagement in bousing market renewal: a good practice guide Chartered Institute of Housing, Coventry Maillard, ] de (2000) Les chefs de projet et les recompositions des Taction puhlique, un nouveau metier urbain Annates de la recherche urbaine, 88, pp 7-18 Maillard, J de (2002a) Les associations dans Faction puhlique locale: participation tonctionnalisee ou ouverture democratique?, Lien social et politiques, 48, pp 53-65 Maillard,J de (2002b) Les travailleurs sociaux en interaction politiques sociales urbaines, mobi-Hsations des professionnels et fragmentations,Sociologie du travail, 44(2), pp 215-232 Maillard, J de (2004) Reformer l’action puhlique: la reforme de la ville et les banlieues Paris: LGDJ McGregor, A., Glass, A Higgins, K et al (2003) Developing People—Regenerating Place: Achieving Greater Integration for Local Area Regeneration Bristol: Policy Press Nicholls W J (2006) Associationalism from above: explaining failure through France's politique de la ville Urban Studies, 43( 10), pp 1779-1802 NRU (Neighbourhood Renewal Unit) (2002) The learning curve: developing skills and knowledge for neighbourhood renewal.ODPM, London NRU (2004) Transformation and sustainability: future support, management and monitoring of the New Deal for Communities programme Programme Note 25 Office of the Deputy Prime Minister, London NRV (2005) Strengthening links between local strategic partnerships New Deal for Communities and neighbourhood management initiatives Office of the Deputy Prime Minister, London ODPM (Office of the Deputy Prime Minister) (2004) Skdls for sustainable comtnunities The Egan review ODPM, London Peraldi, M (1995) Le cycle du fusible, pour une histoire sociale du DSU a Marseille, Les Annales de la recherche urbaine, 68/69, pp 68-79 Sabatier, P A (1986) Top-dt)wn and bottom-up approaches to implementation research: a critical analysis and suggested synthesis, journal ol Public Policy, 6( 1), pp 21-48 SEU (Social Exclusion Unit) (2000) National strategy for neighbourhood renewal: a framework jor consultation Cabinet Office, London Shalin, D N (1986) Pragmatism and social interactionism, Americati Sociological Review, 51(1), pp 9-29 Skelcher, C (2000) Changing images of the state: overloaded, hollowed-out, congested Public Policy and Administration, 15(3), pp 3-19 Southern, A (2001) What matters is what works? The management of regeneration Local Economy, 16(4), pp 264-271 Sprigings, N (2002) Delivering public services under the new public management: the case of public housing, Public Money & Management, 22(4), pp 11-17 SQW Ltd and partners (2004) Neighbourhood management pathfinder programme: national evaluation annual review 2003/04 key jhidings.Neighbourhood Renewal Unit, COffice of the Deputy Prime Minister, London SQW Ltd and partners (2007) Neighbourhood management: empowering communities, shaping places: revinv 2006/7 Research Report No 37, Department for Communities and Local Government, London Stebe, I.-M (2005) La mediation dans les banlieues sensibles Paris: Presses Universitaires de France Stewart, M {2000) Local action to counter exclusion: a research review, in: joining It Up Locally: The Evidence Base, Report of Policy Action Team 17, Vol 2, pp 13-78 DETR,London Stewart, M and Howard, I {2004) Mainstreaming in NDC areas: evidence from the national evaluation 2003/04 Research Report No 25, Sheffield Hallam University Strauss, A (1978} Negotiations: Varieties, Contexts, Processes, and Social Order San Francisco, CA: fossey-Bass Taylor, P., Turok, L Kirkpatrick, D and Rosengard, A (2004) Skills and competencies jor community regeneration: needs analysis and framework Communities Scotland, Edinburgh (http://www.communitiesscotland.gov.uk/stellent/groups/public/documents/webpages/pubcs_00 858Lpdf; accessed March 2008) Tiesdell, S and MacFarlane, G (2007) The part and the whole: implementing masterplans in Cilasgow's New Gorbals, Journal of Urban Design, 12(3), pp 407-433 UTF (Urban Task Force) (1999) Einal report towards an urban renaissance Department of the Environment Transport and the Regions London (http://w^vw.urbantaskforce.org/UTF_tlnai_report.pdOWhite, G and Dickinson, S (SQW Ltd) with Miles, N., Richardson, L., Russell, H and Taylor, M (2006) Exemplars of neighbourhood governance Department for Communities and Local Government, London Williams, P (2002) The competent boundary spanner, Public Administration, 80( 1), pp 103-124 Wivekens, A (1999) Le souci du terntoire, les groupes locaux de traitement de la delinquance, Les aiwales dc la recherche urbaine, 83/84, pp 81-88  ... mức độ tương tự Phần thứ hai kiểm tra cách thức “thâm hụt kỹ năng? ?? tái tạo đô thị khái niệm hóa theo nhiều cách Anh Pháp ra, thêm vào đó, cách thức nghiên cứu Pháp dẫn tới việc khái niệm hóa mơ... nghiên cứu thức yêu cầu nghề nghiệp sách thị có quan điểm hạn chế có tính chức năng, tập trung vào kỹ Họ định nghĩa danh sách kỹ cần thiết nhằm xây dựng “cộng đồng bền vững” theo cách nói gần đây,... không Các mục tiêu, Phương pháp Cấu trúc Nhằm tổng hợp mục tiêu tài liệu này: nhằm sử dụng so sánh Anh- Pháp nhằm xác định bối cảnh chung khác biệt sách thực tế hai quốc gia Nó xem xét lại thảo luận