Xác định phân loại đơn vị sự nghiệp và mức ngân sách nhà nước bảo đảm hoạt động thường xuyên năm đầu ổn định: a Đối với các đơn vị sự nghiệp trung ương: - Căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ [r]
(1)THÔNG TƯ CỦA BỘ TÀI CHÍNH SỐ 71/2006/TT-BTC NGÀY 09 THÁNG NĂM 2006 HƯỚNG DẪN THỰC HIỆN NGHỊ ĐỊNH SỐ 43/2006/NĐ-CP NGÀY 25/4/2006 CỦA CHÍNH PHỦ QUY ĐỊNH QUYỀN TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM VỀ THỰC HIỆN NHIỆM VỤ, TỔ CHỨC BỘ MÁY, BIÊN CHẾ VÀ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP Căn Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế và tài chính đơn vị nghiệp công lập; Bộ Tài chính hướng dẫn số điều Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài chính đơn vị nghiệp công lập, sau: I Về phạm vi và đối tượng điều chỉnh theo quy định Điều Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ, hướng dẫn sau: Đối tượng thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài chính là các đơn vị nghiệp công lập quan nhà nước có thẩm quyền định thành lập (đơn vị dự toán độc lập, có dấu và tài khoản riêng, tổ chức máy kế toán theo quy định Luật kế toán), hoạt động các lĩnh vực nghiệp Giáo dục - Đào tạo và Dạy nghề; nghiệp Y tế, Đảm bảo xã hội; nghiệp Văn hoá - Thông tin (bao gồm đơn vị phát truyền hình địa phương), nghiệp Thể dục- Thể thao, nghiệp kinh tế và nghiệp khác Đối với Đài Tiếng nói Việt Nam, Thông xã Việt Nam và các đơn vị nghiệp có quy trình hoạt động đặc thù; các đơn vị nghiệp có các đơn vị trực thuộc thì đối tượng thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài chính là các đơn vị nghiệp trực thuộc đảm bảo các điều kiện là đơn vị dự toán độc lập, có dấu và tài khoản riêng, tổ chức máy kế toán theo quy định Luật kế toán Các tổ chức nghiên cứu khoa học, tổ chức nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ, tổ chức dịch vụ khoa học và công nghệ thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo quy định Nghị định số 115/2005/NĐ-CP ngày 05/9/2005 Chính phủ quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học và công nghệ công lập và các văn hướng dẫn Các đơn vị nghiệp trực thuộc Bộ Quốc phòng, Bộ Công an và tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội áp dụng theo quy định Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ và hướng dẫn Thông tư này II Về phân loại đơn vị nghiệp theo quy định Điều Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ, hướng dẫn sau: Các đơn vị nghiệp phân loại sau: a) Đơn vị có nguồn thu nghiệp tự bảo đảm toàn chi phí hoạt động thường xuyên (gọi tắt là đơn vị nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động) b) Đơn vị có nguồn thu nghiệp tự bảo đảm phần chi phí hoạt động thường xuyên, phần còn lại ngân sách nhà nước cấp (gọi tắt là đơn vị nghiệp tự bảo đảm phần chi phí hoạt động) c) Đơn vị có nguồn thu nghiệp thấp, đơn vị không có nguồn thu, kinh phí hoạt động thường xuyên ngân sách nhà nước bảo đảm toàn (gọi tắt là đơn vị nghiệp ngân sách nhà nước bảo đảm toàn chi phí hoạt động) Việc phân loại đơn vị nghiệp theo quy định trên, ổn định thời gian năm, sau thời hạn năm xem xét phân loại lại cho phù hợp Trong thời gian ổn định phân loại, trường hợp đơn vị nghiệp có thay đổi chức năng, nhiệm vụ, tổ chức thì quan nhà nước có thẩm quyền xem xét điều chỉnh phân loại lại cho phù hợp Cách xác định để phân loại đơn vị nghiệp: (2) Mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên đơn vị (%) Tổng số nguồn thu nghiệp = x 100 % Tổng số chi hoạt động thường xuyên Trong đó: - Tổng số nguồn thu nghiệp theo quy định tại: điểm 1.2, khoản 1, Mục VIII; điểm 1.2, khoản 1, Mục IX Thông tư này - Tổng số chi hoạt động thường xuyên theo quy định tại: điểm 2.1, khoản 2, Mục VIII; điểm 2.1, khoản 2, Mục IX Thông tư này Tổng số nguồn thu nghiệp và tổng số chi hoạt động thường xuyên tính theo dự toán thu, chi năm đầu thời kỳ ổn định Căn vào mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên, đơn vị nghiệp phân loại sau: a) Đơn vị nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động, gồm: - Đơn vị nghiệp có mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên xác định theo công thức trên, lớn 100% - Đơn vị nghiệp đã tự bảo đảm chi phí hoạt động từ nguồn thu nghiệp, từ nguồn ngân sách nhà nước quan có thẩm quyền Nhà nước đặt hàng b) Đơn vị nghiệp tự bảo đảm phần chi phí hoạt động: Là đơn vị nghiệp có mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên xác định theo công thức trên, từ trên 10% đến 100% c) Đơn vị nghiệp ngân sách nhà nước bảo đảm toàn chi phí hoạt động, gồm: - Đơn vị nghiệp có mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên xác định theo công thức trên, từ 10% trở xuống - Đơn vị nghiệp không có nguồn thu Đối với các đơn vị nghiệp đặc thù trực thuộc Đài Tiếng nói Việt Nam, Thông xã Việt Nam, các đơn vị nghiệp có quy trình hoạt động đặc thù quy định khoản Điều Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ, thì các đơn vị nghiệp đặc thù phân loại theo loại đơn vị nghiệp cấp trên III Về huy động vốn và vay vốn tín dụng theo quy định Điều 11 Nghị định số 43/2006/NĐCP ngày 25/4/2006 Chính phủ, hướng dẫn sau: Đơn vị nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động, đơn vị nghiệp tự bảo đảm phần chi phí hoạt động có các hoạt động dịch vụ phù hợp với chức và nhiệm vụ cấp có thẩm quyền giao, vay vốn các tổ chức tín dụng, huy động vốn cán bộ, viên chức đơn vị để đầu tư mở rộng và nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp, tổ chức hoạt động dịch vụ và tự chịu trách nhiệm trả nợ vay theo quy định pháp luật Các dự án đầu tư từ nguồn vốn vay tín dụng, vốn huy động phải thực theo đúng quy định pháp luật, công khai, dân chủ đơn vị, theo quy hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt và báo cáo quan quản lý cấp trên biết, theo dõi, kiểm tra thực Về chi trả lãi tiền vay, lãi tiền huy động: a) Chi trả lãi tiền vay cho các tổ chức tín dụng theo lãi suất thực tế vào hợp đồng vay; b) Chi trả lãi tiền huy động cán bộ, viên chức (huy động vốn theo hình thức vay cán bộ, viên chức) theo lãi suất thực tế ký hợp đồng vay, tối đa không quá mức lãi suất để tính chi phí hợp lý quy định Luật thuế thu nhập doanh nghiệp và các văn hướng dẫn hành Nguồn vốn chi trả lãi tiền vay, lãi tiền huy động; tiền vay, tiền huy động để làm vốn hoạt động dịch vụ: a) Nguồn vốn chi trả lãi tiền vay, lãi tiền huy động (theo hình thức vay cán bộ, viên chức) đơn vị tính chi phí các hoạt động dịch vụ các khoản vay và huy động mang lại Trường hợp (3) huy động vốn theo hình thức cán viên chức cùng tham gia góp vốn với đơn vị và hưởng lãi phụ thuộc vào tỷ lệ vốn góp, thì lãi tiền huy động chi trả từ tiền lãi hoạt động dịch vụ đó, không tính vào chi phí b) Nguồn vốn chi trả tiền vay, tiền huy động thực theo quy định hành nhà nước Đơn vị dùng tài sản mua sắm từ quỹ phát triển hoạt động nghiệp và từ nguồn vốn vay, vốn huy động để chấp vay vốn theo quy định pháp luật; không sử dụng kinh phí, tài sản ngân sách nhà nước để chấp vay vốn, chi trả tiền vay, tiền huy động IV Về quản lý tài sản nhà nước theo quy định Điều 12 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ, hướng dẫn sau: Đơn vị nghiệp có trách nhiệm quản lý tài sản nhà nước theo quy định hành quản lý tài sản nhà nước đơn vị nghiệp công lập Việc quản lý sử dụng đất đơn vị nghiệp phải thực theo đúng quy định Luật Đất đai và các văn hướng dẫn luật hành Đối với các tài sản cố định sử dụng vào hoạt động dịch vụ đơn vị phải thực trích khấu hao tài sản cố định theo chế độ áp dụng cho doanh nghiệp nhà nước quy định Quyết định số 206/2003/QĐBTC ngày 12/12/2003 Bộ trưởng Bộ Tài chính Tiền trích khấu hao và tiền thu lý (sau trừ chi phí lý) tài sản thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước, để lại và hạch toán vào Quỹ phát triển hoạt động nghiệp (đối với đơn vị nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động và đơn vị nghiệp tự bảo đảm phần chi phí hoạt động), để lại tăng nguồn kinh phí đầu tư tăng cường sở vật chất, đổi trang thiết bị (đối với đơn vị nghiệp có nguồn thu thấp - có) Tiền trích khấu hao, tiền thu lý (sau trừ chi phí lý) tài sản thuộc nguồn vốn vay, vốn huy động đơn vị dùng để trả nợ tiền vay, tiền huy động Trường hợp đã trả đủ tiền vay, tiền huy động, số còn lại đơn vị bổ sung Quỹ phát triển hoạt động nghiệp V Về hoạt động liên doanh, liên kết, hướng dẫn sau: Đơn vị nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động, đơn vị nghiệp tự bảo đảm phần chi phí hoạt động có hoạt động liên doanh, liên kết thực theo quy định Chuẩn mực số 07 - Kế toán các khoản đầu tư vào Công ty liên kết, Chuẩn mực số 08 - Thông tin tài chính các khoản vốn góp liên doanh, ban hành theo Quyết định số 234/2003/QĐ-BTC ngày 30/12/2003 Bộ trưởng Bộ Tài chính việc ban hành và công bố 06 chuẩn mực kế toán Việt Nam (đợt 3) Đơn vị nghiệp sử dụng tài sản đầu tư từ Quỹ phát triển hoạt động nghiệp, tiền vay, tiền huy động để góp vốn với các đơn vị, tổ chức khác hình thức liên doanh, liên kết theo quy định pháp luật Việc sử dụng đất để góp vốn liên doanh liên kết phải thực theo quy định Luật Đất đai và các văn hướng dẫn hành Kết hoạt động tài chính hoạt động liên doanh, liên kết đơn vị sau nộp thuế theo quy định pháp luật hạch toán là kết hoạt động dịch vụ và quản lý sử dụng theo quy định Thông tư này Các hoạt động liên doanh, liên kết phải công khai dân chủ đơn vị và thực chế độ báo cáo quan quản lý cấp trên theo quy định VI Về tài khoản giao dịch theo quy định Điều 13 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ, hướng dẫn sau: Đơn vị nghiệp mở tài khoản Kho bạc Nhà nước để thực thu, chi qua Kho bạc Nhà nước các khoản kinh phí thuộc ngân sách nhà nước theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước, gồm: kinh phí ngân sách nhà nước cấp; các khoản thu, chi phí và lệ phí thuộc ngân sách nhà nước và các khoản khác ngân sách nhà nước (nếu có) Đơn vị nghiệp mở tài khoản Ngân hàng Kho bạc Nhà nước để phản ánh các khoản thu, chi hoạt động dịch vụ VII Về xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, hướng dẫn sau: (4) Để chủ động sử dụng kinh phí hoạt động thường xuyên giao đúng mục đích, tiết kiệm và có hiệu quả, đơn vị nghiệp thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài chính có trách nhiệm xây dựng Quy chế chi tiêu nội làm để cán bộ, viên chức thực và Kho bạc Nhà nước thực kiểm soát chi (nội dung xây dựng quy chế chi tiêu nội theo hướng dẫn phụ lục số 01 kèm theo Thông tư này) Nguyên tắc, nội dung và phạm vi xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ: a) Quy chế chi tiêu nội Thủ trưởng đơn vị nghiệp ban hành sau tổ chức thảo luận rộng rãi dân chủ, công khai đơn vị và có ý kiến thống tổ chức công đoàn đơn vị b) Quy chế chi tiêu nội phải gửi quan quản lý cấp trên, quan tài chính cùng cấp để theo dõi, giám sát thực hiện; gửi Kho bạc Nhà nước nơi đơn vị mở tài khoản giao dịch để làm kiểm soát chi Trường hợp có các quy định không phù hợp với quy định Nhà nước thì thời gian 15 ngày kể từ ngày nhận báo cáo, quan quản lý cấp trên có ý kiến yêu cầu đơn vị phải điều chỉnh lại cho phù hợp; đồng gửi quan tài chính cùng cấp và Kho bạc Nhà nước nơi đơn vị mở tài khoản giao dịch c) Nội dung quy chế chi tiêu nội bao gồm các quy định chế độ, tiêu chuẩn, định mức, mức chi thống đơn vị, đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ giao, phù hợp với hoạt động đặc thù đơn vị, sử dụng kinh phí tiết kiệm có hiệu và tăng cường công tác quản lý d) Đối với nội dung chi thuộc phạm vi xây dựng quy chế chi tiêu nội (chi quản lý, chi nghiệp vụ thường xuyên) đã có chế độ tiêu chuẩn, định mức quan nhà nước có thẩm quyền quy định (trừ số tiêu chuẩn, định mức và nội dung chi quy định tiết e, khoản này), Thủ trưởng đơn vị nghiệp được: - Đối với đơn vị nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động và đơn vị nghiệp tự bảo đảm phần chi phí hoạt động: Thủ trưởng đơn vị định mức chi quản lý và chi nghiệp vụ cao thấp mức chi quan nhà nước có thẩm quyền quy định - Đối với đơn vị nghiệp ngân sách nhà nước bảo đảm toàn chi phí hoạt động: Thủ trưởng đơn vị định mức chi không vượt quá mức chi quan nhà nước có thẩm quyền quy định đ) Đối với nội dung chi, mức chi cần thiết cho hoạt động đơn vị, phạm vi xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, quan nhà nước có thẩm quyền chưa ban hành, thì Thủ trưởng đơn vị có thể xây dựng mức chi cho nhiệm vụ, nội dung công việc phạm vi nguồn tài chính đơn vị e) Đối với số tiêu chuẩn, định mức và mức chi đơn vị nghiệp phải thực đúng các quy định nhà nước: - Tiêu chuẩn, định mức sử dụng xe ô tô; - Tiêu chuẩn, định mức nhà làm việc; - Tiêu chuẩn, định mức trang bị điện thoại công vụ nhà riêng và điện thoại di động; - Chế độ công tác phí nước ngoài; - Chế độ tiếp khách nước ngoài và hội thảo quốc tế Việt Nam; - Chế độ quản lý, sử dụng kinh phí các chương trình mục tiêu quốc gia; - Chế độ sử dụng kinh phí thực nhiệm vụ đột xuất cấp có thẩm quyền giao; - Chế độ chính sách thực tinh giản biên chế (nếu có); - Chế độ quản lý, sử dụng vốn đối ứng dự án, vốn viện trợ thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước; - Chế độ quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng bản, kinh phí mua sắm, sửa chữa lớn tài sản cố định phục vụ hoạt động nghiệp theo dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt; Riêng kinh phí thực các nhiệm vụ khoa học và công nghệ cấp nhà nước, cấp bộ, ngành theo hướng dẫn Bộ Tài chính-Bộ Khoa học và công nghệ g) Thủ trưởng đơn vị tính chất công việc, khối lượng sử dụng, tình hình thực năm trước, định phương thức khoán chi phí cho cá nhân, phận, đơn vị trực thuộc hạch toán phụ thuộc sử dụng như: sử dụng văn phòng phẩm, điện thoại, xăng xe, điện, nước, công tác phí; kinh phí tiết kiệm thực khoán xác định chênh lệch thu, chi và phân phối, sử dụng theo chế độ quy định (5) h) Thực Quy chế chi tiêu nội bộ, đơn vị phải bảo đảm có chứng từ, hoá đơn hợp pháp, hợp lệ theo quy định, trừ các khoản toán văn phòng phẩm, toán công tác phí đơn vị thực chế độ khoán theo quy chế chi tiêu nội bộ, khoản toán tiền cước sử dụng điện thoại công vụ nhà riêng và điện thoại di động hàng tháng theo hướng dẫn Thông tư số 29/2003/TT-BTC ngày 14/4/2003 Bộ Tài chính; i) Đơn vị nghiệp không dùng kinh phí đơn vị để mua sắm thiết bị, đồ dùng, tài sản trang bị nhà riêng cho cá nhân mượn hình thức nào (trừ điện thoại công vụ nhà riêng theo chế độ quy định) VIII Về quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài chính đơn vị nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động và đơn vị nghiệp tự bảo đảm phần chi phí hoạt động, thực theo quy định Mục Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ, hướng dẫn sau: Về nguồn tài chính, thực theo quy định Điều 14 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ, hướng dẫn sau: 1.1 Kinh phí ngân sách nhà nước cấp, gồm: a) Kinh phí bảo đảm hoạt động thường xuyên thực chức năng, nhiệm vụ đơn vị nghiệp tự bảo đảm phần chi phí hoạt động (sau đã cân nguồn thu nghiệp); quan quản lý cấp trên trực tiếp giao, phạm vi dự toán cấp có thẩm quyền giao; b) Kinh phí thực các nhiệm vụ khoa học và công nghệ (đối với các đơn vị không phải là tổ chức khoa học và công nghệ); c) Kinh phí thực chương trình đào tạo bồi dưỡng cán bộ, viên chức; d) Kinh phí thực các chương trình mục tiêu quốc gia; đ) Kinh phí thực các nhiệm vụ quan nhà nước có thẩm quyền đặt hàng (điều tra, quy hoạch, khảo sát, các nhiệm vụ khác); e) Kinh phí thực nhiệm vụ đột xuất cấp có thẩm quyền giao; g) Kinh phí thực chính sách tinh giản biên chế theo chế độ Nhà nước quy định (nếu có); h) Vốn đầu tư xây dựng bản, kinh phí mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tài sản cố định phục vụ hoạt động nghiệp theo dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt phạm vi dự toán giao hàng năm; i) Vốn đối ứng thực các dự án có nguồn vốn nước ngoài cấp có thẩm quyền phê duyệt; k) Kinh phí khác (nếu có) 1.2 Nguồn thu nghiệp; gồm: a) Phần để lại từ số thu phí, lệ phí cho đơn vị sử dụng theo quy định nhà nước; b) Thu từ hoạt động dịch vụ phù hợp với lĩnh vực chuyên môn và khả đơn vị, cụ thể: - Sự nghiệp Giáo dục và Đào tạo: Thu từ hợp đồng đào tạo với các tổ chức và ngoài nước; thu từ các hoạt động sản xuất, tiêu thụ sản phẩm thực hành thực tập, sản phẩm thí nghiệm; thu từ các hợp đồng dịch vụ khoa học và công nghệ và các khoản thu khác theo quy định pháp luật - Sự nghiệp Y tế, Đảm bảo xã hội: Thu từ các hoạt động dịch vụ khám, chữa bệnh, phục hồi chức năng, y tế dự phòng, đào tạo, nghiên cứu khoa học với các tổ chức; cung cấp các chế phẩm từ máu, vắc xin, sinh phẩm; thu từ các hoạt động cung ứng lao vụ (giặt là, ăn uống, phương tiện đưa đón bệnh nhân, khác); thu từ các dịch vụ pha chế thuốc, dịch truyền, sàng lọc máu và các khoản thu khác theo quy định pháp luật - Sự nghiệp Văn hóa, Thông tin: Thu từ bán vé các buổi biểu diễn, vé xem phim, các hợp đồng biểu diễn với các tổ chức, cá nhân và ngoài nước; cung ứng dịch vụ in tráng lồng tiếng, phục hồi phim; thu từ các hoạt động đăng, phát quảng cáo trên báo, tạp chí, xuất bản, phát truyền hình; thu phát hành báo chí, thông tin cổ động và các khoản thu khác theo quy định pháp luật (6) - Sự nghiệp Thể dục, thể thao: Thu hoạt động dịch vụ sân bãi, quảng cáo, quyền phát truyền hình và các khoản thu khác theo quy định pháp luật - Sự nghiệp kinh tế: Thu tư vấn, thiết kế, quy hoạch, dịch vụ nông lâm, thuỷ lợi, thuỷ sản, giao thông, công nghiệp, xây dựng, địa chính, địa chất và các ngành khác; các khoản thu khác theo quy định pháp luật c) Thu khác (nếu có) d) Lãi chia từ các hoạt động liên doanh, liên kết, lãi tiền gửi ngân hàng từ các hoạt động dịch vụ 1.3 Nguồn vốn viện trợ, quà biếu, tặng, cho theo quy định pháp luật 1.4 Nguồn khác, gồm: a) Nguồn vốn vay các tổ chức tín dụng và vốn huy động cán bộ, viên chức đơn vị b) Nguồn vốn tham gia liên doanh, liên kết các tổ chức, cá nhân và ngoài nước theo quy định pháp luật Về nội dung chi, thực theo quy định Điều 15 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ, hướng dẫn sau: 2.1 Chi thường xuyên: a) Chi hoạt động thường xuyên theo chức năng, nhiệm vụ cấp có thẩm quyền giao, gồm: Tiền lương; tiền công; các khoản phụ cấp lương; các khoản trích nộp bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí công đoàn theo quy định hành; dịch vụ công cộng; văn phòng phẩm; các khoản chi nghiệp vụ; sửa chữa thường xuyên tài sản cố định và các khoản chi khác theo chế độ quy định b) Chi hoạt động thường xuyên phục vụ cho công tác thu phí và lệ phí, gồm: Tiền lương; tiền công; các khoản phụ cấp lương; các khoản trích nộp bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí công đoàn theo quy định hành cho số lao động trực tiếp phục vụ công tác thu phí và lệ phí; các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn; sửa chữa thường xuyên tài sản cố định và các khoản chi khác theo chế độ quy định phục vụ cho công tác thu phí và lệ phí c) Chi cho các hoạt động dịch vụ; gồm: Tiền lương; tiền công; các khoản phụ cấp lương; các khoản trích nộp bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí công đoàn theo quy định hành; nguyên, nhiên, vật liệu, lao vụ mua ngoài; khấu hao tài sản cố định; sửa chữa tài sản cố định; chi trả lãi tiền vay, lãi tiền huy động theo hình thức vay cán bộ, viên chức; chi các khoản thuế phải nộp theo quy định pháp luật và các khoản chi khác (nếu có) 2.2 Chi không thường xuyên, gồm các khoản chi theo quy định khoản Điều 15 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ Về tiền lương, tiền công và thu nhập tăng thêm thực theo quy định Điều 18 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ và hướng dẫn sau: 3.1 Tiền lương, tiền công: a) Đối với hoạt động thực chức nhiệm vụ nhà nước giao; hoạt động thu phí, lệ phí thì tiền lương, tiền công người lao động, đơn vị tính theo tiền lương cấp bậc, chức vụ nhà nước quy định b) Đối với hoạt động cung cấp sản phẩm nhà nước đặt hàng, có đơn giá tiền lương đơn giá sản phẩm quan có thẩm quyền phê duyệt, thì tiền lương, tiền công người lao động, đơn vị tính theo đơn giá quy định Đối với sản phẩm nhà nước đặt hàng chưa có đơn giá tiền lương đơn giá sản phẩm, thì tiền lương, tiền công người lao động đơn vị tính theo tiền lương cấp bậc, chức vụ nhà nước quy định c) Đối với các hoạt động dịch vụ đơn vị có thành lập tổ chức nghiệp trực thuộc để hoạt động dịch vụ và tổ chức hạch toán riêng doanh thu, chi phí loại dịch vụ; thì chi phí tiền lương, tiền công người lao động thực hoạt động dịch vụ đó, đơn vị áp dụng theo chế độ tiền lương doanh nghiệp nhà nước Nghị định số 205/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 Chính phủ quy định hệ thống (7) thang bảng lương và chế độ phụ cấp lương các công ty nhà nước, Nghị định số 206/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 Chính phủ quy định quản lý lao động, tiền lương và thu nhập các công ty nhà nước Đối với các hoạt động dịch vụ, đơn vị không thành lập tổ chức nghiệp trực thuộc và hạch toán riêng doanh thu, chi phí loại dịch vụ; thì chi phí tiền lương, tiền công người lao động thực hoạt động dịch vụ đó đơn vị tính theo tiền lương cấp bậc, chức vụ nhà nước quy định 3.2 Thu nhập tăng thêm: a) Nhà nước khuyến khích các đơn vị nghiệp tăng thu, tiết kiệm chi, tinh giản biên chế, tăng thêm thu nhập cho người lao động trên sở hoàn thành nhiệm vụ giao, sau thực đầy đủ nghĩa vụ với ngân sách nhà nước; kết tài chính năm, đơn vị định tổng mức thu nhập tăng thêm năm, sau: - Đối với đơn vị nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động, định tổng mức thu nhập tăng thêm năm theo quy chế chi tiêu nội đơn vị, sau đã thực trích lập Quỹ phát triển hoạt động nghiệp theo quy định khoản 4, Mục VIII Thông tư này - Đối với đơn vị nghiệp tự bảo đảm phần chi phí hoạt động, định tổng mức thu nhập tăng thêm năm, tối đa không quá 02 lần quỹ tiền lương cấp bậc, chức vụ năm nhà nước quy định, sau đã thực trích lập Quỹ phát triển hoạt động nghiệp theo quy định khoản 4, Mục VIII Thông tư này Quỹ tiền lương cấp bậc, chức vụ làm sở để tính tổng thu nhập tăng thêm năm đơn vị, bao gồm: - Tiền lương ngạch bậc và phụ cấp chức vụ, phụ cấp thâm niên vượt khung (nếu có): Tính trên sở hệ số lương, hệ số phụ cấp chức vụ, phụ cấp thâm niên vượt khung (nếu có) người lao động đơn vị (lao động biên chế và lao động hợp đồng từ năm trở lên) và mức tiền lương tối thiểu chung Chính phủ quy định - Tiền lương tăng thêm người lao động nâng bậc theo niên hạn nâng bậc trước thời hạn (nếu có) Quỹ tiền lương cấp bậc, chức vụ năm đơn vị nêu trên không bao gồm khoản tiền công trả theo hợp đồng vụ việc b) Việc chi trả thu nhập tăng thêm cho người lao động đơn vị (lao động biên chế và lao động hợp đồng từ năm trở lên) theo quy chế chi tiêu nội đơn vị và bảo đảm nguyên tắc người nào có hiệu suất công tác cao, đóng góp nhiều cho việc tăng thu, tiết kiệm chi thì trả nhiều 3.3 Khi nhà nước điều chỉnh các quy định tiền lương, nâng mức lương tối thiểu; khoản tiền lương cấp bậc, chức vụ tăng thêm theo chế độ nhà nước quy định đơn vị tự bảo đảm từ các khoản thu nghiệp và các khoản khác theo quy định Chính phủ Trường hợp sau đã sử dụng các nguồn trên, không bảo đảm đủ tiền lương tăng thêm theo chế độ nhà nước quy định, phần còn thiếu ngân sách nhà nước xem xét, bổ sung để bảo đảm chế độ tiền lưuơng chung theo quy định Chính phủ Về sử dụng kết hoạt động tài chính năm, thực theo quy định Điều 19 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ, hướng dẫn sau: Hàng năm sau trang trải các khoản chi phí, nộp thuế và các khoản nộp khác theo quy định; phần chênh lệch thu lớn chi (thu, chi hoạt động thường xuyên và nhiệm vụ nhà nước đặt hàng), đơn vị sử dụng theo trình tự sau: - Trích tối thiểu 25% số chênh lệch thu lớn chi để lập Quỹ phát triển hoạt động nghiệp; - Trả thu nhập tăng thêm cho người lao động, theo hướng dẫn điểm 3.2, khoản 3, Mục VIII Thông tư này - Trích lập Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi, Quỹ dự phòng ổn định thu nhập Đối với Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi mức trích tối đa hai Quỹ không quá tháng tiền lương, tiền công và thu nhập tăng thêm bình quân năm (8) Trường hợp chênh lệch thu lớn chi nhỏ lần quỹ tiền lương cấp bậc, chức vụ năm đơn vị định sử dụng, sau: - Trả thu nhập tăng thêm cho người lao động; - Trích lập các quỹ: Quỹ phát triển hoạt động nghiệp (không khống chế mức trích tối thiểu 25% chênh lệch thu lớn chi), Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi, Quỹ dự phòng ổn định thu nhập Đối với Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi mức trích tối đa hai Quỹ không quá tháng tiền lương, tiền công và thu nhập tăng thêm bình quân năm Căn quy định trên đây, mức cụ thể chi trả thu nhập tăng thêm và trích lập các quỹ Thủ trưởng đơn vị nghiệp định theo quy chế chi tiêu nội đơn vị Nội dung chi Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi theo quy định trên bao gồm nội dung chi khen thưởng, chi phúc lợi hoạt động thu phí, lệ phí (đối với đơn vị giao nhiệm vụ thu phí, lệ phí) Về sử dụng các quỹ, thực theo quy định Điều 20 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ Tạm chi trước thu nhập tăng thêm: Căn kết hoạt động tài chính quý, năm đơn vị, nhằm động viên kịp thời người lao động phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ giao, Thủ trưởng đơn vị nghiệp có thể tạm chi trước thu nhập tăng thêm cho người lao động đơn vị Mức tạm chi trước thu nhập tăng thêm hàng quý tối đa không quá 40% số chênh lệch thu lớn chi đơn vị xác định theo quý Sau toán năm cấp có thẩm quyền phê duyệt và xác định chính xác số chênh lệch thu lớn chi, thủ trưởng đơn vị thực chi trả tiếp thu nhập tăng thêm theo chế độ quy định cho người lao động theo quy chế chi tiêu nội đơn vị Trường hợp đơn vị đã tạm chi vượt quá số chênh lệch thu lớn chi dành để chi thu nhập tăng thêm theo quy chế chi tiêu nội bộ; số chi vượt phải trừ vào số chi thu nhập tăng thêm năm sau Đơn vị nghiệp không sử dụng các nguồn kinh phí quy định khoản 2, Điều 19 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ để trả thu nhập tăng thêm cho người lao động và trích lập các quỹ IX Về quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài chính đơn vị nghiệp ngân sách nhà nước bảo đảm toàn chi phí hoạt động, thực theo Mục Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ, hướng dẫn sau: Nguồn tài chính, thực theo quy định Điều 21 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ, hướng dẫn sau: 1.1 Kinh phí ngân sách nhà nước cấp, gồm: a) Kinh phí bảo đảm hoạt động thường xuyên thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước giao, quan quản lý cấp trên trực tiếp giao phạm vi dự toán cấp có thẩm quyền giao; b) Kinh phí thực các nhiệm vụ khoa học và công nghệ (đối với các đơn vị không phải là tổ chức khoa học và công nghệ); c) Kinh phí thực chương trình đào tạo bồi dưỡng cán bộ, viên chức; d) Kinh phí thực các chương trình mục tiêu quốc gia; đ) Kinh phí thực nhiệm vụ đột xuất cấp có thẩm quyền giao; e) Kinh phí thực chính sách tinh giản biên chế theo chế độ Nhà nước quy định (nếu có) g) Vốn đầu tư xây dựng bản, kinh phí mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tài sản cố định phục vụ hoạt động nghiệp theo dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt phạm vi dự toán giao hàng năm; h) Vốn đối ứng thực các dự án có nguồn vốn nước ngoài cấp có thẩm quyền phê duyệt; i) Kinh phí khác (nếu có) (9) 1.2 Nguồn thu nghiệp (nếu có); gồm: a) Phần để lại từ số thu phí, lệ phí cho đơn vị sử dụng theo quy định nhà nước; b) Thu từ hoạt động dịch vụ phù hợp với lĩnh vực chuyên môn và khả đơn vị, hướng dẫn tiết b, điểm 1.2, khoản 1, Mục VIII Thông tư này; c) Thu khác 1.3 Nguồn vốn viện trợ, quà biếu, tặng, cho (nếu có) theo quy định pháp luật 1.4 Nguồn khác theo quy định pháp luật (nếu có) Về nội dung chi, thực theo quy định Điều 22 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ, hướng dẫn sau: 2.1 Chi thường xuyên: a) Chi hoạt động thường xuyên theo chức năng, nhiệm vụ cấp có thẩm quyền giao, gồm: Tiền lương; tiền công; các khoản phụ cấp lương; các khoản trích nộp bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí công đoàn theo quy định hành; dịch vụ công cộng; văn phòng phẩm; các khoản chi nghiệp vụ; sửa chữa thường xuyên tài sản cố định và các khoản chi khác theo chế độ quy định b) Chi hoạt động thường xuyên phục vụ cho công tác thu phí và lệ phí (nếu có), gồm: Tiền lương; tiền công; các khoản phụ cấp lương; các khoản trích nộp bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí công đoàn theo quy định hành cho số lao động trực tiếp phục vụ công tác thu phí và lệ phí; các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn; sửa chữa thường xuyên tài sản cố định và các khoản chi khác theo chế độ quy định phục vụ cho công tác thu phí và lệ phí c) Chi cho các hoạt động dịch vụ (nếu có), gồm: Tiền lương; tiền công; các khoản phụ cấp lương; các khoản trích nộp bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí công đoàn theo quy định hành; nguyên, nhiên, vật liệu, lao vụ mua ngoài; khấu hao tài sản cố định; sửa chữa tài sản cố định và các khoản chi khác theo chế độ 2.2 Chi không thường xuyên: gồm các khoản chi theo quy định khoản Điều 22 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ Về tiền lương, tiền công và thu nhập tăng thêm thực theo quy định Điều 25 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ, hướng dẫn sau: 3.1 Tiền lương, tiền công: a) Đối với hoạt động thực chức nhiệm vụ nhà nước giao; hoạt động thu phí, lệ phí thì tiền lương, tiền công người lao động, đơn vị tính theo tiền lương cấp bậc, chức vụ nhà nước quy định b) Đối với các hoạt động dịch vụ (nếu có) chi phí tiền lương, tiền công cho người lao động thực hoạt động dịch vụ đó, đơn vị tính theo tiền lương cấp bậc, chức vụ nhà nước quy định 3.2 Thu nhập tăng thêm: a) Nhà nước khuyến khích các đơn vị nghiệp tăng thu, tiết kiệm chi, tinh giản biên chế, tăng thêm thu nhập cho người lao động trên sở hoàn thành nhiệm vụ giao, sau thực đầy đủ nghĩa vụ với ngân sách nhà nước; kết tài chính năm, đơn vị định tổng mức thu nhập tăng thêm năm cho người lao động, tối đa không quá 01 lần quỹ tiền lương cấp bậc, chức vụ năm nhà nước quy định Quỹ tiền lương cấp bậc, chức vụ làm sở để tính tổng thu nhập tăng thêm năm, đơn vị xác định theo hướng dẫn tiết a, điểm 3.2, khoản 3, Mục VIII Thông tư này b) Việc chi trả thu nhập tăng thêm cho người lao động (lao động biên chế và lao động hợp đồng từ năm trở lên) theo quy chế chi tiêu nội đơn vị và bảo đảm nguyên tắc người nào có hiệu suất công tác cao, đóng góp nhiều cho việc tăng thu, tiết kiệm chi thì trả nhiều 3.3 Khi nhà nước điều chỉnh các quy định tiền lương, nâng mức lương tối thiểu; khoản tiền lương cấp bậc, chức vụ tăng thêm theo chế độ nhà nước quy định bảo đảm từ các nguồn theo quy định Chính phủ (10) Về sử dụng kinh phí tiết kiệm (khoản chênh lệch thu lớn chi), thực theo quy định Điều 26 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ; hướng dẫn sau: Hàng năm sau trang trải các khoản chi phí, nộp thuế và các khoản nộp khác theo quy định; phần kinh phí tiết kiệm chi, chênh lệch thu lớn chi hoạt động dịch vụ (nếu có), đơn vị sử dụng theo trình tự sau sau: - Trả thu nhập tăng thêm cho người lao động, theo hướng dẫn điểm 3.2, khoản 3, Mục IX Thông tư này - Chi khen thưởng định kỳ, đột xuất cho tập thể, cá nhân và ngoài đơn vị theo hiệu công việc và thành tích đóng góp vào hoạt động đơn vị; - Chi phúc lợi, trợ cấp khó khăn, đột xuất cho người lao động, kể các trường hợp nghỉ hưu, nghỉ sức năm; chi thêm cho người lao động biên chế thực tinh giản biên chế; - Chi tăng cường sở vật chất đơn vị; - Trường hợp đơn vị xét thấy khả tiết kiệm kinh phí không ổn định, đơn vị có thể lập Quỹ dự phòng ổn định thu nhập để đảm bảo thu nhập cho người lao động Căn quy định trên đây, mức cụ thể các khoản chi và trích lập quỹ dự phòng ổn định thu nhập Thủ trưởng đơn vị nghiệp định theo quy chế chi tiêu nội đơn vị Nội dung chi khen thưởng, chi phúc lợi theo quy định trên đã bao gồm nội dung chi khen thưởng, chi phúc lợi hoạt động thu phí, lệ phí (đối với đơn vị giao nhiệm vụ thu phí, lệ phí) Tạm ứng chi trước thu nhập tăng thêm: Căn kết hoạt động tài chính quý, năm đơn vị; nhằm động viên kịp thời người lao động phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ giao, vào số kinh phí có thể tiết kiệm thủ trưởng đơn vị định tạm chi trước thu nhập tăng thêm cho người lao động đơn vị Mức tạm chi hàng quý tối đa không quá 50% số kinh phí có thể tiết kiệm quý đơn vị Sau toán năm cấp có thẩm quyền phê duyệt và xác định chính xác số chênh lệch thu lớn chi, Thủ trưởng đơn vị thực chi trả tiếp thu nhập tăng thêm theo chế độ quy định cho người lao động theo quy chế chi tiêu nội đơn vị Trường hợp đơn vị đã tạm chi vượt quá số chênh lệch thu lớn chi dành để chi thu nhập tăng thêm theo quy chế chi tiêu nội bộ; số chi vượt phải trừ vào số chi thu nhập tăng thêm năm sau Đơn vị nghiệp không sử dụng các nguồn kinh phí quy định khoản Điều 26 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ để trả thu nhập tăng thêm cho người lao động X Lập dự toán, chấp hành dự toán, hạch toán kế toán và toán thu, chi: Việc lập dự toán, chấp hành dự toán, hạch toán kế toán và toán thu, chi ngân sách nhà nước các đơn vị nghiệp thực theo quy định Luật ngân sách nhà nước, Luật kế toán, các văn hướng dẫn Luật và quy định Thông tư này Lập dự toán: 1.1 Lập dự toán đơn vị nghiệp: a) Lập dự toán năm đầu thời kỳ ổn định phân loại đơn vị nghiệp: Căn vào chức năng, nhiệm vụ cấp có thẩm quyền giao, nhiệm vụ năm kế hoạch, chế độ chi tiêu tài chính hành, kết hoạt động nghiệp, tình hình thu chi tài chính năm trước liền kề (có loại trừ các yếu tố đột xuất, không thường xuyên), đơn vị lập dự toán thu, chi năm kế hoạch; xác định loại đơn vị nghiệp theo quy định Mục II Thông tư này, số kinh phí đề nghị ngân sách nhà nước bảo đảm hoạt động thường xuyên (đối với đơn vị nghiệp tự bảo đảm phần chi phí hoạt động và đơn vị nghiệp ngân sách nhà nước bảo đảm toàn chi phí hoạt động); cụ thể: - Dự toán thu, chi thường xuyên: + Dự toán thu: (11) Đối với các khoản thu phí, lệ phí: Căn vào đối tượng thu, mức thu và tỷ lệ để lại chi theo quy định quan nhà nước có thẩm quyền Đối với các khoản thu nghiệp: Căn vào kế hoạch hoạt động dịch vụ và mức thu đơn vị định theo hợp đồng kinh tế đơn vị đã ký kết + Dự toán chi: Đơn vị lập dự toán chi tiết cho loại nhiệm vụ như: chi thường xuyên thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước giao; chi phục vụ cho công tác thu phí và lệ phí; chi hoạt động dịch vụ theo các quy định hành và quy định Thông tư này - Dự toán chi không thường xuyên đơn vị lập dự toán nhiệm vụ chi theo quy định hành Nhà nước Dự toán thu, chi đơn vị phải có thuyết minh sở tính toán, chi tiết theo nội dung thu, chi gửi quan quản lý cấp trên trực tiếp để xem xét tổng hợp gửi Bộ, ngành chủ quản (đối với đơn vị nghiệp trung ương), gửi quan chủ quản địa phương (đối với các đơn vị nghiệp địa phương) theo quy định hành b) Lập dự toán năm thời kỳ ổn định: - Đối với dự toán thu, chi hoạt động thường xuyên: Căn quy định nhà nước đơn vị nghiệp lập dự toán thu, chi hoạt động thường xuyên năm kế hoạch Trong đó kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm hoạt động thường xuyên (đối với đơn vị nghiệp tự bảo đảm phần chi phí hoạt động, đơn vị nghiệp ngân sách nhà nước bảo đảm toàn chi phí hoạt động) theo mức kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm hoạt động thường xuyên năm trước liên kề, cộng (+) trừ (-) kinh phí nhiệm vụ tăng giảm năm kế hoạch quan có thẩm quyền định - Dự toán chi không thường xuyên, đơn vị lập dự toán nhiệm vụ chi theo quy định hành Nhà nước Dự toán thu, chi đơn vị nghiệp gửi quan quản lý cấp trên trực tiếp để xem xét, tổng hợp gửi Bộ, ngành chủ quản (đối với đơn vị nghiệp trung ương), gửi quan chủ quản địa phương (đối với các đơn vị nghiệp địa phương) theo quy định hành 1.2 Lập dự toán quan quản lý cấp trên: a) Lập dự toán năm đầu thời kỳ ổn định: Căn vào dự toán thu, chi năm đầu thời kỳ ổn định đơn vị lập; quan quản lý cấp trên dự kiến phân loại đơn vị nghiệp theo quy định Mục II Thông tư này và mức kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm chi hoạt động thường xuyên, chi không thường xuyên cho đơn vị, tổng hợp gửi quan tài chính cùng cấp và các quan liên quan theo quy định hành Việc xác định phân loại đơn vị nghiệp và mức ngân sách nhà nước bảo đảm hoạt động thường xuyên năm đầu thời kỳ ổn định (đối với đơn vị nghiệp tự bảo đảm phần chi phí hoạt động và đơn vị nghiệp ngân sách nhà nước bảo đảm toàn chi phí hoạt động thường xuyên), thực theo hướng dẫn khoản 1, Mục XI Thông tư này b) Lập dự toán năm thời kỳ ổn định: Hàng năm, thời kỳ ổn định phân loại đơn vị nghiệp, Bộ Chủ quản (đối với các đơn vị nghiệp trung ương), quan chủ quản (đối với các đơn vị nghiệp địa phương) vào dự toán thu, chi đơn vị nghiệp lập, xem xét tổng hợp dự toán ngân sách nhà nước, gửi quan Tài chính cùng cấp Giao dự toán thu, chi ngân sách nhà nước: 2.1 Giao dự toán năm đầu thời kỳ ổn định: Căn vào dự toán thu, chi ngân sách nhà nước cấp có thẩm quyền giao, Bộ chủ quản (đối với đơn vị nghiệp trung ương), quan chủ quản địa phương (đối với đơn vị nghiệp địa phương) lập phương án phân bổ gửi quan tài chính cùng cấp thẩm tra; sau có ý kiến thống quan tài chính cùng cấp, quan chủ quản giao dự toán cho đơn vị thực hiện: a) Dự toán thu, chi hoạt động thường xuyên: (12) - Giao dự toán thu: + Tổng số thu phí, lệ phí + Số phí, lệ phí để lại đơn vị sử dụng theo quy định quan nhà nước có thẩm quyền loại phí, lệ phí + Số phí, lệ phí phải nộp ngân sách nhà nước - Giao dự toán chi: + Giao dự toán chi từ nguồn thu phí, lệ phí để lại sử dụng theo quy định quan nhà nước có thẩm quyền loại phí, lệ phí + Giao dự toán chi hoạt động thường xuyên từ nguồn kinh phí ngân sách nhà nước cấp: Căn dự toán kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm hoạt động thường xuyên năm đầu thời kỳ ổn định đã phê duyệt (đối với đơn vị nghiệp tự bảo đảm phần chi phí hoạt động và đơn vị nghiệp ngân sách nhà nước bảo đảm toàn chi phí hoạt động); quan chủ quản giao dự toán chi hoạt động thường xuyên cho đơn vị, phạm vị dự toán chi ngân sách nhà nước cấp có thẩm quyền giao Dự toán chi thường xuyên giao và phân bổ vào nhóm mục “Chi khác” mục lục ngân sách nhà nước Đối với hoạt động dịch vụ, quan chủ quản không giao dự toán thu, chi; đơn vị nghiệp xây dựng dự toán thu, chi để điều hành năm b) Đối với dự toán chi không thường xuyên: Cơ quan chủ quản giao dự toán cho đơn vị thực theo quy định hành Dự toán chi không thường xuyên giao và phân bổ vào nhóm mục chi mục lục ngân sách nhà nước theo quy định hành 2.2 Giao dự toán năm thời kỳ ổn định: a) Đối với dự toán thu, chi hoạt động thường xuyên: Hàng năm, thời kỳ ổn định phân loại đơn vị nghiệp, quan chủ quản định giao dự toán thu, chi cho đơn vị nghiệp theo quy định hành Dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp (đối với đơn vị nghiệp tự bảo đảm phần chi phí hoạt động và đơn vị nghiệp ngân sách nhà nước bảo đảm toàn chi phí hoạt động) theo mức năm trước liền kề và kinh phí tăng thêm (bao gồm kinh phí thực nhiệm vụ tăng thêm) giảm theo định cấp có thẩm quyền, phạm vị dự toán chi ngân sách nhà nước cấp có thẩm quyền giao, sau có ý kiến thống văn quan tài chính b) Đối với dự toán chi không thường xuyên: Cơ quan chủ quản giao dự toán cho đơn vị thực theo quy định hành 2.3 Thực dự toán thu, chi: Đối với dự toán chi thường xuyên cấp có thẩm quyền giao, đơn vị nghiệp điều chỉnh nội dung chi cho phù hợp với tình hình thực tế đơn vị, đồng thời gửi quan cấp trên và Kho bạc nhà nước nơi đơn vị mở tài khoản giao dịch để theo dõi quản lý, toán và toán Cuối năm ngân sách dự toán chi hoạt động thường xuyên và các khoản thu nghiệp chưa sử dụng hết đơn vị chuyển sang năm sau tiếp tục sử dụng Đối với các khoản chi không thường xuyên, việc điều chỉnh nội dung chi, nhóm mục chi; kinh phí cuối năm chưa sử dụng, sử dụng không hết thực theo quy định Luật Ngân sách nhà nước và các văn hướng dẫn Bộ Tài chính 2.4 Hạch toán kế toán: Các đơn vị nghiệp thực hạch toán vào các mục thu, chi mục lục ngân sách theo quy định hành Ngoài số khoản chi hướng dẫn cụ thể sau: - Đối với đơn vị nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động, đơn vị nghiệp tự bảo đảm phần chi phí hoạt động: Khoản chi trả thu nhập tăng thêm cho người lao động, hạch toán vào Mục 108 "Các khoản toán cho cá nhân" tiểu mục 03; trích lập các quỹ, hạch toán vào Mục 134 "Chi khác" tiểu mục chi tương ứng (13) - Đối với đơn vị nghiệp ngân sách nhà nước bảo đảm toàn chi phí hoạt động: Khoản chi trả thu nhập tăng thêm cho người lao động, hạch toán vào Mục 108 "Các khoản toán cho cá nhân"; khoản chi khen thưởng, hạch toán vào Mục 104 "Tiền thưởng"; khoản chi phúc lợi và trợ cấp thêm ngoài chính sách chung cho người tự nguyện nghỉ việc quá trình tổ chức xếp lại lao động, hạch toán vào Mục 105 "Phúc lợi tập thể"; khoản chi trích lập Qũy dự phòng ổn định thu nhập, hạch toán vào Mục 134 “Chi khác”, tiểu mục 16 theo quy định Mục lục ngân sách nhà nước 2.5 Quyết toán: Đơn vị nghiệp thực lập báo cáo kế toán quý, báo cáo toán năm gửi quan quản lý cấp trên theo quy định hành 2.6 Kiểm tra, kiểm soát hoạt động thu, chi: a) Kho bạc nhà nước các cấp: - Thực kiểm soát chi theo quy định Thông tư hướng dẫn kiểm soát chi đơn vị nghiệp thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế và tài chính và hướng dẫn Thông tư này; - Trường hợp đơn vị nghiệp chưa có Quyết định giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài chính quan có thẩm quyền, chưa có Quy chế chi tiêu nội gửi đến Kho bạc Nhà nước nơi đơn vị mở tài khoản giao dịch, Kho bạc Nhà nước thực việc kiểm soát chi theo các chế độ chi tiêu hành quan có thẩm quyền ban hành; - Cuối năm, đề nghị đơn vị, Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch thực chuyển số dư kinh phí chi thường xuyên, thu nghiệp sang năm sau tiếp tục sử dụng Riêng số dư chi thường xuyên sau thực chuyển kinh phí, Kho bạc Nhà nước tổng hợp theo đơn vị dự toán cấp I gửi quan tài chính cùng cấp thời hạn 45 ngày sau hết thời gian chỉnh lý toán cấp ngân sách Cơ quan tài chính vào báo cáo Kho bạc Nhà nước cùng cấp xem xét, làm thủ tục chuyển nguồn sang năm sau b) Trong quá trình thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài chính các đơn vị nghiệp có trách nhiệm tự kiểm tra tình hình thực đơn vị mình; c) Các quan chủ quản và các quan nhà nước có liên quan thực việc kiểm tra, tra hoạt động thu, chi các đơn vị nghiệp theo quy định hành và quy định Thông tư này XI- Tổ chức thực Xác định phân loại đơn vị nghiệp và mức ngân sách nhà nước bảo đảm hoạt động thường xuyên năm đầu ổn định: a) Đối với các đơn vị nghiệp trung ương: - Căn vào chức năng, nhiệm vụ quan có thẩm quyền giao và hướng dẫn Thông tư này, đơn vị lập phương án tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài chính gửi quan quản lý cấp trên (theo phụ lục số kèm theo Thông tư này); - Bộ chủ quản xem xét, thẩm tra dự toán thu, chi và mức kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm thường xuyên đơn vị (đối với đơn vị tự bảo đảm phần chi phí hoạt động, đơn vị nghiệp ngân sách nhà nước bảo đảm toàn chi phí hoạt động); tổng hợp gửi Bộ Tài chính (theo phụ lục số kèm theo Thông tư này) Bộ Tài chính xem xét, có ý kiến văn việc phân loại đơn vị nghiệp và mức kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm hoạt động thường xuyên (đối với đơn vị tự bảo đảm phần chi phí hoạt động, đơn vị nghiệp ngân sách nhà nước bảo đảm toàn chi phí hoạt động) - Sau có ý kiến thống Bộ Tài chính, Bộ chủ quản định giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài chính cho đơn vị nghiệp; đó xác định phân loại đơn vị nghiệp và mức kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm hoạt động thường xuyên đơn vị (đối với đơn vị tự bảo đảm phần chi phí hoạt động, đơn vị nghiệp ngân sách nhà nước bảo đảm toàn chi phí hoạt động) b) Đối với đơn vị nghiệp địa phương: (14) - Căn vào chức năng, nhiệm vụ quan có thẩm quyền giao và hướng dẫn Thông tư này, đơn vị lập phương án tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài chính gửi quan quản lý cấp trên (theo phụ lục số kèm theo Thông tư này) - Cơ quan chủ quản địa phương xem xét, thẩm tra dự toán thu, chi và mức kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm hoạt động thường xuyên (đối với đơn vị tự bảo đảm phần chi phí hoạt động, đơn vị nghiệp ngân sách nhà nước bảo đảm toàn chi phí hoạt động); tổng hợp gửi quan tài chính cùng cấp (theo phụ lục số kèm theo Thông tư này) - Cơ quan Tài chính xem xét, có ý kiến văn việc phân loại đơn vị nghiệp và mức kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm hoạt động thường xuyên (đối với đơn vị tự bảo đảm phần chi phí hoạt động, đơn vị nghiệp ngân sách nhà nước bảo đảm toàn chi phí hoạt động) - Sau có ý kiến quan tài chính cùng cấp, quan chủ quản địa phương trình Uỷ ban nhân dân các cấp (hoặc quan uỷ quyền) định giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài chính cho đơn vị nghiệp; đó xác định phân loại đơn vị nghiệp và mức kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm hoạt động thường xuyên (đối với đơn vị tự bảo đảm phần chi phí hoạt động, đơn vị nghiệp ngân sách nhà nước bảo đảm toàn chi phí hoạt động) Năm cuối thời kỳ ổn định, đơn vị nghiệp lập báo cáo tổng kết đánh gía tình hình thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài chính năm Căn vào kết thực thời kỳ trước, nhiệm vụ năm kế hoạch và thời kỳ tiếp theo, đơn vị nghiệp lập phương án tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài chính thời kỳ ổn định tiếp theo, gửi quan quản lý cấp trên xem xét cùng với thời gian lập dự toán ngân sách nhà nước năm kế hoạch Trình tự xem xét, phân loại và giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài chính cho đơn vị nghiệp, thực quy định khoản 1, Mục XI Thông tư này Các đơn vị nghiệp đã giao quyền tự chủ theo Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 Chính phủ chế độ tài chính áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu, năm 2006 chuyển sang thực theo quy định Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế và tài chính đơn vị nghiệp công lập kể từ Nghị định số 43/ 2006/NĐ-CP có hiệu lực thi hành; Năm 2007, năm đầu ổn định thực giao tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ cho giai đoạn 2007-2009 Đối với các đơn vị nghiệp có thu chưa giao quyền tự chủ tài chính theo Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 Chính phủ thì năm 2007 năm đầu ổn định thực giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ cho giai đoạn 2007-2009 Trường hợp đơn vị có yêu cầu và đủ điều kiện thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ thì năm 2006 thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ kể từ Nghị định số 43/2006/ NĐ-CP Chính phủ có hiệu lực thi hành Chế độ báo cáo hàng năm: - Đơn vị nghiệp thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài chính định kỳ hàng năm phải báo cáo quan quản lý cấp trên kết thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài chính trước ngày 31 tháng 01 năm sau (theo phụ lục số 05 kèm theo Thông tư này) - Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương định kỳ hàng năm tổ chức đánh giá tình hình triển khai thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài chính gửi báo cáo Bộ Tài chính trước ngày 25 tháng năm sau (theo phụ lục số 06 kèm theo Thông tư này) Thông tư này có hiệu lực thi hành sau 15 ngày kể từ ngày đăng công báo Trong quá trình thực hiện, có khó khăn, vướng mắc đề nghị các đơn vị phản ánh Bộ Tài chính để kịp thời giải Nơi nhận: KT BỘ TRƯỞNG (15) - VP Quốc hội; - VP Chủ tich nuớc; - VP Chính phủ; - VP TW và các Ban Đảng; - Tòa án nhân dân tối cao; - Viện KSNDTC; - Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc CP; - Cơ quan trung ương các Đoàn thể; - UBND các tỉnh, TP trực thuộc TW; - Sở Tài chính, Sở Nội vụ, KBNN, Cục Thuế các tỉnh, TP trực thuộc TW; - Công báo; - Cục kiểm tra văn - Bộ Tư pháp; - Lưu: VT, Vụ HCSN THỨ TRƯỞNG (đã ký) Đỗ Hoàng Anh Tuấn (16) Phụ lục số 01 HƯỚNG DẪN NỘI DUNG XÂY DỰNG QUY CHẾ CHI TIÊU NỘI BỘ CỦA ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP THỰC HIỆN CHẾ ĐỘ TỰ CHỦ (Ban hành kèm theo Thông tư số 71/2006/TT-BTC Ngày tháng 08 năm 2006 Bộ Tài chính) Bản nội dung quy chế chi tiêu nội đơn vị nghiệp lập có các nội dung chính sau: Mục đích xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ: - Tạo quyền chủ động việc quản lý và chi tiêu tài chính cho Thủ trưởng đơn vị, - Tạo quyền chủ động cho cán bộ, viên chức đơn vị hoàn thành nhiệm vụ giao - Là để quản lý, toán các khoản chi tiêu đơn vị; thực kiểm soát KBNN; quan quản lý cấp trên, quan tài chính và các quan tra, kiểm toán theo quy định - Sử dụng tài sản đúng mục đích, có hiệu - Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; - Công đơn vị; khuyến khích tăng thu, tiết kiệm chi, thu hút và giữ người có lực đơn vị Nội dung xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ: Các đơn vị thực chế độ tự chủ xây dựng quy chế chi tiêu nội số khoản chi sau: a) Về chế độ công tác phí: Căn vào chế độ quy định Thông tư số upload.123doc.net/2004/TTBTC ngày 8/12/2004 Bộ Tài chính quy định chế độ công tác phí, chế độ hội nghị các quan hành chính và đơn vị nghiệp, Thủ trưởng đơn vị sau thống đơn vị xây dựng quy chế quản lý và mức toán công tác phí cho cán viên chức công tác, theo hai hình thức sau: - Thực theo các nội dung quy định Thông tư số upload.123doc.net/2004/TT-BTC ngày 8/12/2004 Bộ Tài chính quy định chế độ công tác phí, chế độ hội nghị các quan hành chính và đơn vị nghiệp; riêng đơn vị nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động, đơn vị tự bảo đảm phần chi phí hoạt động, đơn vị định mức chi cao thấp theo quy định - Căn tính chất công việc, mức sử dụng các năm trước, tùy theo đối tượng cụ thể đơn vị xây dựng mức khoán công tác phí tháng chuyến (bao gồm tiền tầu xe lại, phụ cấp công tác phí, tiền thuê chỗ nơi đến công tác, chi phí khác), chứng từ để toán công tác phí cho cán viên chức công tác là: Giấy đường có ký duyệt Thủ trưởng quan cử cán công tác và xác nhận quan nơi cán đến công tác b) Chi tiêu hội nghị và tiếp khách: vào chế độ hành nhà nước, đơn vị quy định mức chi hội nghị đơn vị tổ chức; quy định cụ thể đối tượng và mức chi tiếp khách đến giao địch với đơn vị c) Sử dụng văn phòng phẩm: Căn mức sử dụng văn phòng phẩm cán bộ, viên chức, phòng, ban, phận (bút viết, giấy in, giấy phô tô, mực in, mực phôtôcopy, cặp đựng tài liệu…) các năm trước, đơn vị có thể xây dựng mức khoán vật cho cá nhân, phòng, ban, phận khoán tiền trên sở mức khoán vật; d) Về sử dụng điện thoại: - Về sử dụng điện thoại công sở: Căn thực tế sử dụng điện thoại quan các năm trước đơn vị xây dựng mức khoán kinh phí toán cước phí sử dụng điện thoại đơn vị phù hợp với phòng, ban, phận… - Về sử dụng điện thoại công vụ nhà riêng và điện thoại di động: Tiêu chuẩn trang bị điện thoại và chi phí mua máy điện thoại, chi phí lắp đặt và hòa mạng đơn vị thực theo đúng quy định hành nhà nước Riêng mức toán tiền cước phí điện thoại, đơn vị tự bảo đảm chi phí hoạt động và đơn vị tự bảo đảm phần chi phí hoạt động, chi phí điện thoại có thể xây dựng mức cao thấp so với quy định, mức toán tiền cước sử dụng điện thoại tối đa không quá 200.000 (17) đồng/máy/tháng điện thoại cố định nhà riêng và 400.000 đồng/máy/tháng điện thoại di động Đối với trường hợp không đủ tiêu chuẩn trang bị điện thoại cố định nhà riêng và điện thoại di động theo quy định trên, thực tế xét thấy cần thiết phải trang bị để phục vụ công việc chung thì Thủ trưởng đơn vị mở rộng đối tượng cấp tiền để toán tiền cước phí sử dụng điện thoại cho phù hợp (riêng tiền mua máy, chi phí lắp đặt và hòa mạng máy cá nhân phải tự toán) Đối với đơn vị nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động, đơn vị nghiệp tự bảo đảm phần chi phí hoạt động: Mức toán tiền cước sử dụng điện thoại tối đa không quá 200.000 đồng/máy/tháng điện thoại cố định nhà riêng và 400.000 đồng/máy/tháng điện thoại di động; Đơn vị nghiệp kinh phí hoạt động ngân sách bảo đảm: Mức toán tiền cước sử dụng điện thoại tối đa không quá 100.000 đồng/máy/tháng điện thoại cố định nhà riêng và 200.000 đồng/máy/tháng điện thoại di động d) Về sử dụng điện quan: Đơn vị xây dựng quy chế quy định việc sử dụng điều hòa nhiệt độ, điện thắp sáng quan; không sử dụng điện phục vụ cho nhu cầu cá nhân e)Về sử dụng ô tô phục vụ công tác: Căn quy định hành nhà nước, đơn vị xây dựng quy chế quy định cụ thể các đối tượng sử dụng xe ô tô có đơn vị thuê xe dich vụ, không sử dụng xe ô tô phục vụ cho nhu cầu cá nhân Quy định cụ thể việc xử lý các trường hợp sử dụng xe ô tô không đúng quy định; g) Thanh toán các khoản chi phí nghiệp vụ chuyên môn: Chi phí nghiệp vụ chuyên môn lĩnh vực nghiệp có đặc điểm riêng, trên sở định mức kinh tế kỹ thuật và mức chi hành, đơn vị nghiệp xây dựng quy chế quản lý, toán các khoản chi nghiệp vụ cho phù hợp khả nguồn tài chính và bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ giao h) Hoạt động dịch vụ: Các đơn vị nghiệp có hoạt động dịch vụ, xây dựng quy chế quản lý hoạt động dịch vụ theo nguyên tắc quản lý thống nhất; Thủ trưởng đơn vị nghiệp chịu trách nhiệm trước quan quản lý cấp trên mặt hoạt động thu chi, mức thu các đơn vị trực thuộc Quy định việc sử dụng, quản lý tài sản đơn vị hoạt động dịch vụ; Quy định việc trích khấu hao tài sản, tu và sửa chữa lớn TSCĐ dùng hoạt động dịch vụ; cụ thể hóa quy định nghĩa vụ nộp thuế theo quy định pháp luật các đơn vị trực thuộc Đối với quy chế quản lý hoạt động dịch vụ đơn vị có thể xây dựng quy chế khoán thu, khoán chi các đơn vị trực thuộc phải bảo đảm đầy đủ chứng từ kế toán theo quy định pháp luật; Quy định tỷ lệ trích nộp cho đơn vị trực thuộc, đơn vị để thực các nhiệm vụ chung và tính vào chi phí hoạt động dịch vụ đơn vị trực thuộc, đảm bảo nguyên tắc phù hợp với chi phí chung đơn vị Khi xây dựng dự toán và quá trình hoạt động dịch vụ đơn vị phải xác định đầy đủ các yếu tố chi phí, bảo đảm nguyên tắc bù đắp chi phí và có tích luỹ i) Quy định mua sắm tài sản nhà nước đơn vị: Quy định cụ thể việc mua sắm, bảo dưỡng thường xuyên tài sản, lý tài sản đơn vị; k) Dự kiến chênh lệch thu lớn chi năm kế hoạch: để dự kiến chi trả thu nhập tăng thêm và trích lập các quỹ; Xây dựng phương án trả lương, trả thu nhập tăng thêm cho cán viên chức theo quy định Thông tư l) Về trả thu nhập cho cán bộ, viên chức: - Về trả tiền lương ngạch bậc và các khoản phụ cấp theo lương (nếu có) : Căn vào chế độ tiền lương ngạch, bậc và các khoản phụ cấp theo lương (nếu có), hệ số lương theo tiêu chuẩn chức danh viên chức, hiệu công việc cán bộ, viên chức đơn vị nghiệp, đơn vị xây dựng quy chế chi trả tiền lương cho cán bộ, viên chức (18) - Về trả thu nhập tăng thêm: Căn vào kết tài chính năm trước và khả năm kế hoạch, đơn vị xây dựng phương án chi trả thu nhập tăng thêm cho người lao động đơn vị gồm lao động biên chế, lao động hợp đồng từ năm trở lên; phương án trả thu nhập tăng thêm cho cá nhân theo nguyên tắc người nào có hiệu công tác cao, có đóng góp nhiều cho việc tăng thu, tiết kiệm chi hưởng cao và ngược lại; phương án trả thu nhập tăng thêm dựa trên lương cấp bậc chức vụ, hiệu suất công tác cán bộ, phòng, ban đơn vị trực thuộc phân loại theo bình bầu A,B,C để từ đó xây dựng hệ số trả thu nhập tăng thêm cho cán bộ, viên chức đơn vị cho phù hợp m) Tạm ứng chi trước thu nhập tăng thêm năm: Căn quy định Thông tư và khả nguồn chênh lệch thu chi quý đơn vị quy định cụ thể tạm chi trước thu nhập tăng thêm hàng tháng quý cho người lao động với nguyên tắc mức tạm ứng hàng quý không vượt quá 40% chênh lệch thu chi đơn vị xác định theo quý (đối với đơn vị nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động, đơn vị nghiệp tự bảo đảm phần chi phí hoạt động), không quá 50% số kinh phí có thể tiết kiệm quý (đối với đơn vị nghiệp ngân sách nhà nước bảo đảm toàn chi phí hoạt động) o) Quy định trích lập và sử dụng các quỹ: Căn quy định Nghị định và Thông tư hướng dẫn, đơn vị xây dựng quy chế trích lập và sử dụng cụ thể quỹ; gồm: - Đối với đơn vị nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động và đơn vị nghiệp tự bảo đảm phần chi phí hoạt động: + Quy định chế trích lập quỹ phát triển hoạt động nghiệp: từ các hoạt động dịch vụ, tiết kiệm chi thường xuyên; Khấu hao TSCĐ dùng vào sản xuất kinh doanh + Cơ chế trích lập quỹ khen thưởng và phúc lợi + Trích lập quỹ dự phòng ổn định thu nhập (mức trích và quy định trường hợp sử dụng quỹ ) + Quy định cụ thể sử dụng các quỹ (đối tượng và mức chi cụ thể) - Đối với đơn vị nghiệp ngân sách bảo đảm toàn chi phí hoạt động: đơn vị xây dựng nội dung, mức chi cụ thể chi khen thưởng, chi phúc lợi, chi tăng cường sở vật chất từ nguồn kinh phí tiết kiệm và chênh lệch thu chi dịch vụ p) Quy định việc xử lý vi phạm các trường hợp sử dụng vượt mức khoán; tiêu chuẩn, định mức quy định (19) Phụ lục số 02 PHƯƠNG ÁN TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM VỀ THỰC HIỆN NHIỆM VỤ VỀ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP (Dùng cho đơn vị nghiệp cấp III báo cáo quan quản lý cấp trên) - Căn định số … quan chủ quản quy định chức năng, nhiệm vụ đơn vị; - Căn định số … quan chủ quản giao tiêu biên chế; - Căn QĐ số chủ quản giao nhiệm vụ năm …, chi tiết nhiệm vụ giao; Đơn vị triển khai tổ chức, máy để thực nhiệm vụ giao sau: đó nêu rõ các đơn vị trực thuộc, số biên chế và lao động hợp đồng; - Căn Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế và tài chính; Thông tư số 71/2006/TTBTC ngày 9/8/2006của Bộ Tài chính hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế và tài chính đơn vị nghiệp có thu Về nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế: Trong đó nêu rõ nhiệm vụ, tổ chức, máy để thực nhiệm vụ cấp có thẩm quyền giao; giao nhiệm vụ cho các đơn vị trực thuộc, số biên chế, lao động; Về dự toán thu, chi: a) Biểu số liệu (biểu số đính kèm), đó nêu rõ: - Về mức thu nghiệp: + Các khoản phí, lệ phí: thu theo định số … + Các khoản thu đơn vị tự định: nêu cụ + Thực chính sách miễn giảm theo quy định: nêu cụ thể b) Căn vào dự toán thu, chi năm đầu thời kỳ ổn định và nội dung hướng dẫn Thông tư số 71/2006/NĐ - CP ngày 9/8/2006 Bộ Tài chính đơn vị xác định phân loại đơn vị nghiệp và số kinh phí ngân sách nhà nước cấp (nếu có) THỦ TRƯỞNG ĐƠN VỊ (ký tên đóng dấu) (20) Biểu kèm theo phụ lục số 02 DỰ TOÁN THU, CHI NSNN NĂM (Kèm theo phương án tự chủ, tự chịu trách nhiệm tàì chính đơn vị nghiệp công lập) Số TT A I II III B Nội dung Đơn vị: Nghìn đồng Năm trước Năm đầu liền kề giai đoạn ổn định Dự toán ước phân loại TH Thu, chi thường xuyên Thu nghiệp (*) Số phí, lệ phí để lại chi theo quy định Thu hoạt động dịch vụ Thu khác Chi thường xuyên: Chi thường xuyên phục vụ nhiệm vụ giao Chi phục vụ cho công tác thu phí, lệ phí Chi hoạt động dịch vụ (bao gồm thực nghĩa vụ với NSNN, khấu hao bản) Chênh lệch đề nghị NSNN cấp (I-II) Chi NSNN không thường xuyên Chi mua sắm, sửa chữa TSCĐ theo dự án duyệt Chi nghiên cứu khoa học và công nghệ cấp nhà nước, cấp Bộ Chi thực chương trình đào tạo Chi thực các CTMTQG Chi thực các nhiệm vụ Nhà nước đặt hàng Chi thực tinh giản biên chế (nếu có) Chi ĐTXDCB Chi đối ứng các dự án Chi khác (nếu có) * Chi tiết thu phí, lệ phí và thu hoạt động dịch vụ theo phục lục (2.1) kèm theo (21) Phụ lục 2.1 DỰ TOÁN THU, CHI PHÍ, LỆ PHÍ VÀ HOẠT ĐỘNG DỊCH VỤ (Phụ lục kèm theo biểu số 02) Tổng thu ST T I Nội dung Phí, lệ phí Chi tiết theo loại phí, lệ phí + Phí A + Phí B + ……… II Hoạt động dịch vụ Chi tiết theo loại dịch vụ - Dịch vụ A - Dịch vụ B - ………… Năm trước liền kề Dự Ước toán TH Năm đầu ổn định phân loại Nộp NSNN Năm trước liền kề Dự Ước toán TH Năm đầu ổn định phân loại Đơn vị: Nghìn đồng Được để lại chi Năm đầu Năm trước ổn định liền kề phân loại Dự Ước toán TH 10 11 (22) Phụ lục số Cơ quan chủ quản: CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc ……, Ngày …… tháng …… năm 200… BIỂU TỔNG HỢP DỰ TOÁN THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU NĂM 200…… Dự toán thu nghiệp Số TT I II Tên đơn vị Tổng số Đơn vị tự đảm bảo toàn chi phí hoạt động thường xuyên Loại …… + Đơn vị …… Loại …… + Đơn vị …… Đơn vị tự đảm bảo phần chi phí hoạt động thường xuyên Loại …… + Đơn vị …… Loại …… + Đơn vị …… Tổng số đơn vị nghiệp Tổng số Phí, lệ phí phần để lại chi (*1) Thu sản xuất dịch vụ (2*) Thu nghiệp khác (3*) Tổng số Dự toán chi thường xuyên Chi TX Chi phục phục vụ vụ công nhiệm vụ tác thu phí, giao lệ phí NSNN cấp chi thường xuyên Chi hoạt động dịch vụ 10 11=7-3 (23) III Đơn vị nghiệp kinh phí hoạt động ngân sách nhà nước bảo đảm toàn Loại …… + Đơn vị …… + Đơn vị …… Loại …… + Đơn vị …… Người lập biểu (Ký tên) Ghi chú: - (1*): Cột = số liệu biểu phụ lục số (phần A mục I khoản - cột 2) - (2*): Cột = số liệu biểu phụ lục số (phần A mục I khoản - cột 2) - (3*): Cột = số liệu biểu phụ lục số (phần A mục I khoản - cột 2) Thủ trưởng đơn vị dự toán cấp I (Ký tên, đóng dấu) (24) Phụ lục số 04 CƠ QUANCHỦ QUẢN Số : / CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - hạnh phúc , Ngày tháng năm QUYẾT ĐỊNH VỀ VIỆC GIAO QUYỀN TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM VỀ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP BỘ TRƯỞNG BỘ (CHỦ TỊCH UBNN CÁC CẤP) - Căn Nghị định (Quyết đinh) số .ngày nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức máy - Căn Nghị định số 43 /2006/NĐ-CP ngày 25/ / 2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế và tài chính đơn vị nghiệp công lập; - Căn vào ý kiến (Cơ quan Tài chính ) văn số phân loại đơn vị nghiệp và mức NSNN cấp; ngày / /200 QUYẾT ĐỊNH: Điều 1: Giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài chính cho đơn vị Điều 2: Đơn vị phân loại đơn vị nghiệp ; Kinh phí ngân sách cấp bảo đảm chi hoạt động thường xuyên năm 200 đơn vị là đồng (nếu là đơn vị tự bảo đảm phần chi phí hoạt động; đơn vị nghiệp kinh phí hoạt động ngân sách nhà nước bảo đảm toàn bộ); Điều 3: Căn vào phân loại đơn vị nghiệp trên và kinh phí ngân sách nhà nước cấp bảo đảm chi hoạt động thường xuyên, Thủ trưởng đơn vị có trách nhiệm tổ chức thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài chính theo quy định THỦ TRƯỞNG CƠ QUAN (Ký tên, đóng dấu) Nơi nhận: - Như trên; - Cơ quan TC đồng cấp; - KBNN nơi đơn vị giao dịch; - Lưu VT, (25) Phụ lục số 05 Đơn vị: CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHIÃ VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc BÁO CÁO KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUYỀN TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM VỀ TÀI CHÍNH THEO NGHỊ ĐỊNH SỐ 43/2006/NĐ-CP NGÀY 25/4/2006 CỦA CHÍNH PHỦ (Dùng cho các đơn vị dự toán cấp III báo cáo đơn vị dự toán cấp trên) I Đánh giá chung: 1.Về tình hình thực nhiệm vụ giao: - Khối lượng công việc hoàn thành năm; - Chất lượng các công việc đã hoàn thành duyệt chấp nhận; - Thời hạn hoàn thành công việc; - Tình hình chấp hành chính sách chế độ và các quy định tài chính; - Thực các nhiệm vụ nghiệp đặc thù đơn vị; Về tổ chức máy: Về thực các tiêu tài chính, gồm: - Về mức thu nghiệp: - Các khoản phí, lệ phí: thu theo định số … - Các khoản thu đơn vị tự định: nêu cụ - Thực chính sách miễn giảm theo quy định : nêu cụ thể II Đánh giá cụ thể: Về biên chế: - Tổng số biên chế đầu năm người - Số lao động có mặt người Về tổ chức máy: - Số Phòng, Ban, Trung tâm trực thuộc có đầu năm báo cáo: - Số Phòng, Ban, Trung tâm trực thuộc có cuối năm báo cáo: Về kinh phí: a) Kinh phí chi hoạt động :Trong đó: - Kinh phí giao ổn định (đối với đơn vị SN tự bảo đảm phần chi phí; đơn vị SN ngân sách nhà nước bảo đảm kinh phí hoạt động) … đồng, đó: + Số kinh phí thực hiện: đồng + Số kinh phí tiết kiệm được: đồng (26) + Tỷ lệ kinh phí tiết kiệm so với kinh phí giao: % - Kinh phí không thực tự chủ đồng b) Thu nghiệp: - Dự toán giao: - Số thực : c) Chênh lệch thu chi thường xuyên: d) Phân phối sử dụng kinh phí tiết kiệm và chênh lệch thu chi: - Trích lập quỹ phát triển hoạt động nghiệp - Trích lập quỹ ổn định thu nhập; quỹ khen thưởng, quỹ phúc lợi - Tổng thu nhập tăng thêm người lao động: đồng Trong đó: + Thu nhập tăng thêm bình quân ngừời lao động: đ/tháng; hệ số tăng thu nhập bình quân: lần + Người có thu nhập tăng thêm cao đ/tháng + Người có thu nhập tăng thêm thấp đ/tháng Những khó khăn, tồn tại, kiến nghị: Người lập báo cáo (Ký tên) Ngày tháng năm THỦ TRƯỞNG ĐƠN VỊ (Ký tên đóng dấu) (27) Phụ lục số 06 ĐƠN VỊ CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHIÃ VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc BÁO CÁO KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUYỀN TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM VỀ TÀI CHÍNH THEO NGHỊ ĐỊNH SỐ 43/2006/NĐ-CP NGÀY 25/4/2006 CỦA CHÍNH PHỦ (Dùng cho: Các đơn vị dự toán cấp II báo cáo đơn vị dự toán cấp I, đơn vị dự toán cấp I báo cáo quan Tài chính cùng cấp, các địa phương báo cáo Thủ tướng Chính phủ) I Đánh giá chung: Tình hình triển khai thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế và tài chính đơn vị nghiệp công lập theo quy định Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 Chính phủ II Đánh giá cụ thể: Đánh giá tình thực nhiệm vụ nhà nước các đơn vị nghiệp Đánh giá tình hình triển khai Nghị định số 43/2006/NĐ-CP Chính phủ ngày 25/4/2006: - Tổng số đơn vị SN: - Số đơn vị thực Nghị định số 43/2006/NĐ - CP (chi tiết theo biểu đính kèm) Tình hình xây dựng quy chế chi tiêu nội các đơn vị nghiệp: 4.Tình hình hình thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài chính các đơn vị Tình hình thu nhập người lao động: - Số đơn vị có hệ số tăng thu nhập lần đơn vị - Số đơn vị có hệ số tăng thu nhập từ trên - lần đơn vị - Số đơn vị có hệ số tăng thu nhập từ trên - lần đơn vị - Số đơn vị có hệ số tăng thu nhập từ trên lần trở lên đơn vị - Đơn vị có người có thu nhập tăng thêm cao là đ/tháng (tên đơn vị ); - Đơn vị có người có thu nhập tăng thêm thấp là đ/tháng (tên đơn vị) Các biện pháp thực hành tiết kiệm và tăng thu: Những khó khăn, tồn tại, kiến nghị: Người lập báo cáo (Ký tên) Ngày tháng năm THỦ TRƯỞNG ĐƠN VỊ (Ký tên đóng dấu) (28) Biều kèm theo phụ lục số quản: ố T I CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc ……, Ngày …… tháng BIỂU TỔNG HỢP TÌNH HÌNH THỰC HIỆN NGHỊ ĐỊNH 43/2006/NĐ-CP CỦA CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU NĂM 200…… Tên đơn vị Tổng số Đơn vị tự đảm bảo toàn chi phí hoạt động Loại …… + Đơn vị …… + Đơn vị …… Loại …… + Đơn vị …… Đơn vị tự đảm bảo phần chi phí hoạt động Loại …… + Đơn vị …… + Đơn vị …… Loại …… + Đơn vị …… Đơn vị nghiệp kinh phí hoạt động ngân sách nhà nước bảo đảm toàn Loại …… + Đơn vị …… + Đơn vị …… Loại …… + Đơn vị …… Người lập biểu (Ký tên) Tổng số đơn vị nghiệp Hệ số thu nhập tăng thêm Biên chế Kinh phí giao ổn định Thu nghiệp Dưới lần Từ đến lần Từ đến lần Thủ trưởng đơn vị dự toán cấp I (Ký tên, đóng dấu) Trên (29) (30) (31) (32) (33)