Quản lý chi thường xuyên ngân sách xã tại xã vĩnh thành huyện yên thành tỉnh nghệ an

Luận văn tốt nghiệp i Học viện Tài LỜI CAM ĐOAN SV: Đặng Thị Thu Thủy Lớp: CQ49/01.02 Luận văn tốt nghiệp ii Học viện Tài MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT .v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH vii LỜI MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ 1.1 Những vấn đề chung chi thường xuyên ngân sách xã 1.1.1 Quá trình hình thành phát triển ngân sách xã .3 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm chi thường xuyên ngân sách xã .4 1.2 Quản lý chi thường xuyên ngân sách xã 1.2.1 Các nguyên tắc quản lý chi thường xuyên ngân sách xã 1.2.2 Nội dung quản lý chi thường xuyên NSX 10 Hình 1.1: Quy trình lẬp dỰ tốn ngân sách xã 11 1.3 Sự cần thiết phải quản lý chi thường xuyên ngân sách xã 15 Chương 2: ThỰc trẠng chi quẢn lý chi thưỜng xuyên ngân sách xã Vĩnh Thành – huyỆn Yên Thành – tỈnh NghỆ An 17 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Vĩnh Thành 17 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 17 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 17 2.2 Tổ chức máy Tài – Kế tốn ngân sách xã Vĩnh Thành 18 Hình 2.1: TỔ chỨc bỘ máy quẢn lý Tài – KẾ tốn xã .18 2.3 Tình hình chi thường xuyên ngân sách xã Vĩnh Thành 19 BẢng 2.1: Tình hình chi thưỜng xuyên ngân sách xã Vĩnh Thành – Yên Thành – NghỆ An 20 SV: Đặng Thị Thu Thủy Lớp: CQ49/01.02 Luận văn tốt nghiệp iii Học viện Tài 2.4 Tình hình quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Vĩnh Thành .23 2.4.1 Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách xã Vĩnh Thành .23 2.4.2 Thực trạng chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách xã Vĩnh Thành .24 BẢng 2.2: Chi công tác dân quân tỰ vỆ - an ninh trẬt tỰ 25 BẢng 2.3: Chi sỰ nghiỆp giáo dỤc 26 BẢng 2.4: Chi sỰ nghiỆp y tẾ 27 BẢng 2.5 : Chi sỰ nghiỆp văn hóa thơng tin 28 2.4.3 Thực trạng toán chi thường xuyên ngân sách xã Vĩnh Thành .36 2.5 Đánh giá thực trạng chi quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Vĩnh Thành .36 2.5.1 Những mặt đạt 36 2.5.2 Những mặt hạn chế 37 2.5.3 Nguyên nhân 38 Chương 3: MỘt sỐ giẢi pháp nhẰm hồn thiỆn cơng tác quẢn lý chi thưỜng xun ngân sách xã Vĩnh Thành – huyỆn Yên Thành – tỈnh NghỆ An .40 3.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội quản lý chi thường xuyên ngân sách xã địa bàn xã Vĩnh Thành thời gian tới 40 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội xã Vĩnh Thành thời gian tới .40 3.1.2 Định hướng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Vĩnh Thành thời gian tới .40 3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Vĩnh Thành 41 SV: Đặng Thị Thu Thủy Lớp: CQ49/01.02 Luận văn tốt nghiệp iv Học viện Tài 3.2.1 Tăng cường cơng tác lập dự tốn bám sát với tình hình thực tế mục tiêu kinh tế, kế hoạch xã đồng thời kiểm soát số chi thường xuyên NSX hàng năm bám sát theo dự toán 41 3.2.2 Quán triệt nguyên tắc chi tiết kiệm, hiệu 42 3.2.3 Nâng cao lực cán làm công tác tài chính, kế tốn 42 3.2.4 Tăng cường cơng tác tự tra, kiểm tra công tác tra, kiểm tra địa phương 43 3.3 Điều kiện để thực giải pháp .45 -Tăng cường cơng tác lập dự tốn bám sát với tình hình thực tế mục tiêu kinh tế, kế hoạch xã đồng thời kiểm soát số chi thường xuyên NSX hàng năm bám sát theo dự toán 47 Tăng cường phối hợp ban ngành đồn thể liên quan đến cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Vĩnh Thành 48 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 49 SV: Đặng Thị Thu Thủy Lớp: CQ49/01.02 Luận văn tốt nghiệp v Học viện Tài DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa- đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KT-XH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách Nhà nước NSX Ngân sách xã UBND Ủy ban nhân dân SV: Đặng Thị Thu Thủy Lớp: CQ49/01.02 Luận văn tốt nghiệp vi Học viện Tài DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Bảng 2.1 Tên bảng Trang Tình hình chi thường xuyên ngân sách xã Vĩnh Thành – Yên 22 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Thành – Nghệ An Chi công tác dân quân tự vệ - an ninh trật tự Chi nghiệp giáo dục Chi nghiệp y tế Chi nghiệp văn hóa thơng tin Chi quản lý nhà nước, Đảng, Đoàn thể SV: Đặng Thị Thu Thủy 27 29 30 31 36 Lớp: CQ49/01.02 Luận văn tốt nghiệp vii Học viện Tài DANH MỤC CÁC HÌNH LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT .v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH vii LỜI MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ Hình 1.1: Quy trình lẬp dỰ tốn ngân sách xã 11 Chương 2: ThỰc trẠng chi quẢn lý chi thưỜng xuyên ngân sách xã Vĩnh Thành – huyỆn Yên Thành – tỈnh NghỆ An 17 Hình 2.1: TỔ chỨc bỘ máy quẢn lý Tài – KẾ tốn xã .18 BẢng 2.1: Tình hình chi thưỜng xuyên ngân sách xã Vĩnh Thành – Yên Thành – NghỆ An 20 BẢng 2.2: Chi công tác dân quân tỰ vỆ - an ninh trẬt tỰ 25 BẢng 2.3: Chi sỰ nghiỆp giáo dỤc 26 BẢng 2.4: Chi sỰ nghiỆp y tẾ 27 BẢng 2.5 : Chi sỰ nghiỆp văn hóa thơng tin 28 Chương 3: MỘt sỐ giẢi pháp nhẰm hồn thiỆn cơng tác quẢn lý chi thưỜng xuyên ngân sách xã Vĩnh Thành – huyỆn Yên Thành – tỈnh NghỆ An .40 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 49 SV: Đặng Thị Thu Thủy Lớp: CQ49/01.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong công xây dựng đất nước, đổi phát triển toàn diện kinh tế - xã hội, thực CNH-HĐH đất nước ln địi hỏi Nhà nước ta phải có cơng cụ, sách phù hợp để khắc phục khó khăn, ổn định kinh tế vĩ mô, hỗ trợ thị trường nhằm mang lại hiệu việc quản lý kinh tế Và công cụ quản lý quan trọng nhà nước tài nhà nước như: NSNN, tín dụng nhà nước, quỹ tài trung gian Thơng qua sách, cơng cụ để quản lý thống tài quốc gia, đáp ứng yêu cầu đổi đất nước Ngân sách xã, phường, thị trấn (gọi chung ngân sách xã) cấp ngân sách nằm hệ thống NSNN cấp ngân sách có tầm quan trọng đặc biệt, vì: Thứ nhất, ngân sách xã ngân sách cấp sở hệ thống NSNN, công tác quản lý ngân sách cấp sở có hồn thiện tạo tảng tốt cho việc quản lý ngân sách cấp Thứ hai, địa bàn cấp xã diễn nhiều quan hệ kinh tế chủ thể khác Xã nơi trực tiếp triển khai chủ trương, sách Đảng Nhà nước, chủ trương sách có liên quan trực tiếp đến đời sống vật chất, tinh thần người dân, hộ gia đình địa bàn xã Do thu - chi ngân sách xã đóng vai trị quan trọng, liên quan trực tiếp đến phát triển địa phương, nguồn thu - chi cho ngân sách xã hạn hẹp nên việc quản lý nguồn thu - chi cho hợp lý để vừa hoàn thành nhiệm vụ giao vừa đạt hiệu cao vấn đề cấp thiết cán SV: Đặng Thị Thu Thủy Lớp: CQ49/01.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài làm cơng tác tài – kế toán địa bàn xã mà nhà lập kế hoạch cho ngân sách cấp cần phải xem xét đưa giải pháp Trong năm qua chi thường xuyên ngân sách xã Vĩnh Thành, huyện Yên Thành có bước tiến đáng ghi nhận bên cạnh thành tựu đạt được, việc quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Vĩnh Thành nhiều tồn cần xem xét giải Chi thường xuyên NSX Vĩnh Thành chưa bao quát khoản chi địa bàn, có khoản chi chưa chế độ, chưa bám sát với dự toán giao, tình trạng chi tiêu lãng phí, khơng tiết kiệm chưa khắc phục…Vì vậy, tác giả nghiên cứu đề tài “Quản lý chi thường xuyên ngân sách xã xã Vĩnh Thành - huyện Yên Thành tỉnh Nghệ An” nhằm góp phần giải vấn đề nêu Mục đích nghiên cứu đề tài luận văn Trên sở lý luận chung chi thường xuyên quản lý chi thường xuyên ngân sách xã, sâu vào thực tiễn xem xét, phân tích, đánh giá mặt đạt mặt hạn chế công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách địa bàn xã Vĩnh Thành năm gần Từ đưa kiến nghị, giải pháp để khắc phục mặt hạn chế đó, hồn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Vĩnh Thành nói riêng góp phần nâng cao hiệu quản lý NSNN nói chung Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài luận văn Đề tài nghiên cứu đối tượng chi thường xuyên quản lý chi thường xuyên ngân sách xã xã Vĩnh Thành - huyện Yên Thành - tỉnh Nghệ An Phạm vi nghiên cứu: SV: Đặng Thị Thu Thủy Lớp: CQ49/01.02 Luận văn tốt nghiệp - Học viện Tài Phạm vi khơng gian: địa bàn xã Vĩnh Thành - huyện Yên Thành - tỉnh Nghệ An - Phạm vi thời gian: Phân tích đánh giá thực trang chi thường xuyên NSX xã Vĩnh Thành giai đoạn 2012 – 2014 đề xuất giải pháp cho thời gian tới Phương pháp nghiên cứu - Thu thập, tổng hợp số liệu tình hình chi thường xuyên ngân sách xã giai đoạn 2012 - 2014 - So sánh đối chiếu dự toán toán ngân sách xã qua năm - Khảo sát tình hình quản lý chi thực tế đơn vị so sánh với số liệu báo cáo - Phỏng vấn, xin ý kiến cán tài xã - Trao đổi giáo viên hướng dẫn Kết cấu luận văn Luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề chung chi thường xuyên quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Chương 2: Thực trạng chi quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Vĩnh Thành – huyện Yên Thành – tỉnh Nghệ An Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Vĩnh Thành – huyện Yên Thành – tỉnh Nghệ An CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ 1.1 Những vấn đề chung chi thường xuyên ngân sách xã 1.1.1 Quá trình hình thành phát triển ngân sách xã SV: Đặng Thị Thu Thủy Lớp: CQ49/01.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Có thể nói tiết kiệm, hiệu nguyên tắc quan trọng hàng đầu quản lý kinh tế tài nguồn lực ln có giới hạn nhu cầu khơng có mức giới hạn Do vậy, trình phân bổ sử dụng nguồn lực khan ln phải tính cho chi phí đạt hiệu tốt Hàng năm nguồn chi cho NSX có hạn nhu cầu chi NSX ln tăng nhanh so với khả huy động Vì tôn trọng nguyên tắc tiết kiệm hiệu cần thiết quản lý chi NSX 1.2.1.3 Nguyên tắc chi trực tiếp qua Kho bạc nhà nước Một nhiệm vụ quan trọng KBNN quản lý quỹ NSX, KBNN vừa có quyền vừa có trách nhiệm kiểm soát chặt chẽ khoản chi thường xuyên NSX, nước ta thực “ Chi trực tiếp qua Kho bạc Nhà nước” Chi trực tiếp qua KBNN phương thức toán chi trả có tham gia ba bên: Đơn vị sử dụng NSX, KBNN, tổ chức cá nhân nhận khoản tiền đơn vị sử dụng NSX ủy quyền KBNN trích tiền tài khoản để chuyển trả vào tài khoản cho người hưởng trung gian tài đó, nơi người hưởng tiền mở tài khoản giao dịch 1.2.1.4 Nguyên tắc chi theo chế độ, tiêu chuẩn định mức quy định Thực theo quy định định 59/2010/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc ban hành định mức phân bổ chi thường xuyên NSNN năm 2011 Đồng thời vào Quyết định 103/2010 QĐ-UNBD tỉnh Nghệ An ngày 14/2/2010 việc ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011-2015 phối hợp với hướng dẫn thực phân bổ chi NSNN huyện Yên Thành Đây điều kiện tiên việc chi trả chế độ thực hành tiết kiệm SV: Đặng Thị Thu Thủy Lớp: CQ49/01.02 Luận văn tốt nghiệp 10 Học viện Tài 1.2.2 Nội dung quản lý chi thường xuyên NSX 1.2.2.1 Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách xã Căn lập dự toán NSX: - Các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo an ninh quốc phòng, trật tự an tồn xã hội xã; - Chính sách, chế độ thu NSNN, chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSX tỷ lệ phân chia nguồn thu HĐND cấp tỉnh quy định; - Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ Tài HĐND cấp tỉnh quy định; - Số kiểm tra dự toán NSX UBND huyện thơng báo; - Tình hình thực dự toán NSX năm hành năm trước Lập dự toán NSX hàng năm bao gồm: lập dự toán thu NSX lập dự toán chi NSX Trong lập dự tốn chi NSX gồm có lập dự tốn chi thường xuyên NSX lập dự toán chi đầu tư phát triển Như vậy, nội dung lập dự toán chi thường xun NSX nằm quy trình lập dự tốn NSX nói chung Quy trình lập dự tốn NSX: UBND huyện UBND xã 10 HĐND xã Các ban, đoàn thể, kế toán xã SV: Đặng Thị Thu Thủy Lớp: CQ49/01.02 Luận văn tốt nghiệp 11 Học viện Tài HÌNH 1.1: QUY TRÌNH LẬP DỰ TỐN NGÂN SÁCH XÃ Hướng dẫn xây dựng dự toán: Bước (1): UBND huyện hướng dẫn giao số kiểm tra dự toán ngân sách cho xã Bước (2): UBND xã tổ chức hội nghị triển khai xây dựng dự toán NSX giao số kiểm tra cho ban ngành, đoàn thể Lập tổng hợp dự toán ngân sách xã: Bước (3): Các ban ngành, đồn thể, kế tốn xã lập dự tốn NSX Bước (4): UBND xã làm việc với ban ngành, đồn thể dự tốn ngân sách; kế tốn tổng hợp hồn chỉnh dự tốn NSX Bước (5): UBND xã trình thường trực HĐND xã xem xét cho ý kiến dự toán NSX Bước (6):Căn vào ý kiến thường trực HĐND xã, UBND xã hoàn chỉnh lại dự tốn ngân sách gửi Phịng TC - KH huyện Bước (7): Phòng TC – KH huyện tổ chức làm việc dự toán ngân sách với xã năm đầu thời kỳ ổn định UBND xã có yêu cầu năm thời kỳ ổn định ngân sách; tổng hợp hồn chỉnh dự tốn ngân sách xã báo cáo UBND huyện Phân bổ định dự toán NSX Bước (8): UBND huyện giao dự toán ngân sách thức cho xã Bước (9): UBND xã hồn chỉnh lại dự tốn NSX gửi đại biểu HĐND xã trước phiên họp HĐND xã dự toán ngân sách; HĐND xã thảo luận định dự toán ngân sách Bước (10): UBND xã giao dự toán cho ban, ngành, đồn thể, đồng gửi Phịng TC – KH huyện, KBNN huyện; thực công khai dự toán NSX trước ngày 31/12/năm báo cáo 1.2.2.2 Tổ chức thực dự toán chi thường xuyên ngân sách xã SV: Đặng Thị Thu Thủy Lớp: CQ49/01.02 Luận văn tốt nghiệp 12 Học viện Tài Căn tổ chức chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách xã - Căn dự toán NSX phương án phân bổ NSX năm HĐND xã định, UBND xã phân bổ chi tiết dự toán chi NSX theo Mục lục NSNN gửi KBNN nơi giao dịch để làm toán kiểm soát chi - Căn vào dự toán năm khả thu, nhu cầu chi quý, UBND xã lập dự tốn thu, chi q (có chia tháng) gửi KBNN nơi giao dịch Đối với xã có nguồn thu chủ yếu theo mùa vụ, UBND xã đề nghị quan tài cấp thực tiến độ cấp số bổ sung cân đối dự toán giao (nếu có) cho phù hợp để điều hành chi theo tiến độ công việc - Chủ tịch UBND xã (hoặc người uỷ quyền) chủ tài khoản thu, chi NSX - Xã có quỹ tiền mặt xã để tốn khoản chi có giá trị nhỏ Định mức tồn quỹ tiền mặt xã KBNN huyện quy định cho loại xã Riêng xã xa KBNN, điều kiện lại khó khăn, chưa thể thực việc nộp trực tiếp khoản thu NS xã vào KBNN, định mức tồn quỹ tiền mặt quy định mức phù hợp Tổ chức thực nhiệm vụ chi NSX - Trách nhiệm quan cá nhân việc quản lý chi NSX • Các tổ chức, đơn vị thuộc xã: Chi dự toán giao, chế độ, tiêu chuẩn, định mức, mục đích, đối tượng tiết kiệm, có hiệu quả; có nhu cầu chi làm thủ tục đề nghị kế toán xã rút tiền KBNN quỹ xã để toán; Chấp hành quy định pháp luật kế tốn, thống kê, tốn sử dụng kinh phí với Tài xã cơng khai kết thu, chi tài tổ chức, đơn vị • Tài xã SV: Đặng Thị Thu Thủy Lớp: CQ49/01.02 Luận văn tốt nghiệp 13 Học viện Tài Thẩm tra nhu cầu sử dụng kinh phí tổ chức, đơn vị; bố trí nguồn theo dự tốn năm nhằm đáp ứng nhu cầu chi kịp thời Kiểm tra, giám sát việc thực chi ngân sách, sử dụng tài sản tổ chức đơn vị sử dụng ngân sách, phát báo cáo đề xuất kịp thời Chủ tịch UBND xã vi phạm chế độ, tiêu chuẩn, định mức để có biện pháp đảm bảo thực mục tiêu tiến độ quy định • Chủ tịch UBND xã Chủ tịch UBND xã có quyền định, đạo vấn đề sau: Lập dự toán ngân sách xã, dự toán điều chỉnh ngân sách xã trường hợp cần thiết, trình Hội đồng nhân dân xã định báo cáo UBND huyện, phòng Tài – Kế hoạch huyện Lập tốn ngân sách xã trình Hội đồng nhân dân xã định báo cáo UBND huyện, phịng Tài – Kế hoạch huyện Căn vào nghị Hội đồng nhân dân xã, định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách cho ban, phận Tổ chức thực kiểm tra việc thực ngân sách xã Phối hợp với quan nhà nước cấp việc quản lý ngân sách nhà nước địa bàn xã Báo cáo ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật; 1.2.2.3 Quyết toán chi thường xun ngân sách xã - Tài xã có trách nhiệm thực cơng tác hạch tốn kế tốn toán ngân sách xã theo Mục lục ngân sách nhà nước chế độ kế toán ngân sách xã hành; thực chế độ báo cáo kế toán toán theo quy định KBNN nơi giao dịch thực cơng tác kế tốn thu, chi quỹ ngân sách xã theo quy định; định kỳ hàng tháng, quý báo cáo tình hình thực thu, chi ngân sách xã, tồn quỹ ngân sách xã gửi UBND xã; báo cáo đột xuất khác theo yêu cầu UBND xã SV: Đặng Thị Thu Thủy Lớp: CQ49/01.02 Luận văn tốt nghiệp 14 Học viện Tài - Thời gian chỉnh lý toán ngân sách xã hết ngày 31 tháng 01 năm sau - Để thực công tác khố sổ tốn hàng năm, Tài xã thực việc sau đây: + Ngay tháng 12 phải rà soát tất khoản thu, chi theo dự tốn, có biện pháp thu đầy đủ khoản phải thu vào ngân sách giải kịp thời nhu cầu chi theo dự toán Trường hợp có khả hụt thu phải chủ động có phương án xếp lại khoản chi để đảm bảo cân đối ngân sách xã + Phối hợp với KBNN huyện nơi giao dịch đối chiếu tất khoản thu, chi ngân sách xã năm, bảo đảm hạch tốn đầy đủ, xác khoản thu, chi theo Mục lục ngân sách nhà nước, kiểm tra lại số thu phân chia cấp ngân sách theo tỉ lệ quy định + Đối với khoản tạm thu, tạm giữ, tạm vay (nếu có) phải xem xét xử lý hoàn trả, trường hợp chưa xử lý được, phải làm thủ tục chuyển sang năm sau + Các khoản thu, chi phát sinh vào thời điểm cuối năm thực theo nguyên tắc sau: • Các khoản thu phải nộp chậm trước cuối làm việc ngày 31/12, nộp sau thời hạn phải hạch tốn vào thu ngân sách năm sau • Nhiệm vụ chi bố trí dự tốn ngân sách năm, chi niên độ ngân sách năm đó, khoản chi có dự tốn đến hết 31/12 chưa thực không chuyển sang năm sau chi tiếp, trừ trường hợp cần thiết chưa chi được, phải UBND định cho chi tiếp, hạch tốn tốn sau: thực thời gian chỉnh lý tốn dùng tồn quỹ năm trước để chi toán vào ngân sách năm trước; định thực năm sau, làm thủ tục chuyển nguồn sang năm sau để chi tiếp thực toán vào chi ngân sách năm sau - Quyết toán ngân sách xã hàng năm: SV: Đặng Thị Thu Thủy Lớp: CQ49/01.02 Luận văn tốt nghiệp 15 Học viện Tài + Tài xã lập báo cáo toán thu, chi ngân sách xã hàng năm trình UBND xã xem xét để trình HĐND xã phê chuẩn, đồng thời gửi Phòng TC – KH huyện để tổng hợp Thời gian gửi báo cáo toán năm cho Phòng TC – KH huyện UBND cấp tỉnh quy định + Quyết tốn chi ngân sách xã khơng lớn toán thu ngân sách xã Kết dư ngân sách xã số chênh lệch lớn số thực thu số thực chi ngân sách xã Toàn kết dư năm trước chuyển vào thu ngân sách năm sau + Sau HĐND xã phê chuẩn, báo cáo toán lập thành 05 để gửi cho HĐND xã, UBND xã, Phòng TC – KH huyện, KBNN nơi xã giao dịch (để làm thủ tục ghi thu kết dư ngân sách), lưu Tài xã thơng báo cơng khai nơi cơng cộng cho nhân dân xã biết + Phòng TC – KH huyện có trách nhiệm thẩm định báo cáo tốn thu, chi ngân sách xã, trường hợp có sai sót phải báo cáo UBND huyện yêu cầu HĐND xã điều chỉnh 1.3 Sự cần thiết phải quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Sự cần thiết phải quản lý chi thường xuyên ngân sách xã xuất phát từ lý do: Thứ nhất, xuất phát từ tầm quan trọng chi thường xuyên NSX Chi thường xuyên ngân sách xã nguồn tài chủ yếu để đảm bảo cho quyền Nhà nước cấp xã thực thi nhiệm vụ kinh tế xã hội địa bàn Để thực chức nhiệm vụ quản lý kinh tế, xã hội địa bàn theo phân cấp hệ thống quyền Nhà nước, quyền xã cần phải có nguồn tài đủ lớn Trong máy quyền xã lại tự tạo cải vật chất để phục vụ cho hoạt động Do mức độ đảm bảo nguồn chi thường xuyên ngân sách xã có ảnh hưởng SV: Đặng Thị Thu Thủy Lớp: CQ49/01.02 Luận văn tốt nghiệp 16 Học viện Tài khơng nhỏ đến mức độ thực nhiệm vụ kinh tế, xã hội quyền nhà nước cấp xã Thứ hai, xuất phát từ hạn chế công tác quản lý chi thường xuyên NSX Luật NSNN 2002 thực thi 10 năm, thể tính ưu việt sách mới, góp phần quan trọng vào thành cơng q trình điều hành NSX, tăng trưởng kinh tế, nâng cao mức sống người dân Tuy nhiên bên cạnh đó, hoạt động quản lý chi ngân sách xã nhiều bất cập, như: - Lập dự tốn cịn mang tính hình thức mà chưa gắn kết với nhu cầu chi thực tế dẫn đến khó khăn lớn khâu chấp hành dự tốn, khiến cho việc phân bổ kinh phí khơng đạt hiệu cao - Chi thường xuyên NSX Vĩnh Thành chưa bao quát khoản chi địa bàn, có khoản chi chưa chế độ, chưa bám sát với dự toán giao - Cơ cấu chi mục chi thường xuyên NSX chưa hợp lý, cịn tình trạng chi tiêu lãng phí, chưa thực hành chi tiêu tiết kiệm Nghiên cứu, hoàn thiện điểm chưa phù hợp quản lý chi thường xuyên NSX góp phần nâng cao hiệu quản lý NSX, phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN SV: Đặng Thị Thu Thủy Lớp: CQ49/01.02 Luận văn tốt nghiệp 17 Học viện Tài CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHI VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ VĨNH THÀNH – HUYỆN YÊN THÀNH – TỈNH NGHỆ AN 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Vĩnh Thành 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Về vị trí địa lý: xã Vĩnh Thành nằm cửa ngõ phía Đơng Nam huyện n Thành, cách trung tâm thị trấn huyện Yên Thành gần 10 km phía Tây Nam cách thành phố Vinh khoảng 40 km phía bắc, có vị trí tiếp giáp sau: - Phía bắc giáp xã Nhân Thành Phía nam giáp xã Viên Thành Phía đơng giáp xã Diễn Thắng, xã Diễn Minh (huyện Diễn Châu) Phía tây giáp xã Long Thành Theo thống kê UBND xã Vĩnh Thành, nay, Vĩnh Thành có tổng diện tích đất tự nhiên 119.917 ha, đó: 732 đất nông nghiệp, 133,8 đất lâm nghiệp, 302,42 đất phi nông nghiệp 13,7 đất chưa sử dụng 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội Theo số liệu thống kê UBND xã Vĩnh Thành, toàn xã có 1.873 hộ với 8.373 nhân cư trú 16 xóm Cơ sở vật chất hạ tầng xã xây dựng hoàn thiện với hệ thống điện, đường, trường, trạm tương đối khang trang với trường tiểu học, trường mầm non, trường trung học sở, xã đạt chuẩn quốc gia y tế; xã có đài tưởng niệm liệt sĩ, hoàn thành trụ sở cao tầng vào năm 2005,khu lưu niệm bác Hồ thăm Vĩnh Thành năm 2012,… Tổng giá trị sản xuất xã năm 2014 (tính theo giá so sánh năm 2010) 185 tỷ 015 triệu đồng, đó: SV: Đặng Thị Thu Thủy Lớp: CQ49/01.02 Luận văn tốt nghiệp 18 Học viện Tài - Nơng – Lâm – Thủy sản: 94 tỷ 48 triệu đồng chiếm tỷ trọng 56,64% - Tiểu thủ công nghiệp xây dựng: 67 tỷ 531 triệu đồng chiếm tỷ trọng 24.22% - Dịch vụ - thương mại: 23 tỷ 037 triệu đồng chiếm tỷ trọng 19,14% - Thu nhập bình quân đầu người đạt 22.980.000 đồng/người/năm - Tốc độ tăng trưởng kinh tế năm 2014 đạt 9,26% 2.2 Tổ chức máy Tài – Kế tốn ngân sách xã Vĩnh Thành NSX quản lý trực tiếp phận Tài – Kế tốn xã, khái quát sơ đồ máy quản lý kế tốn tài xã thể qua sơ đồ đây: UBND xã Bộ phận Tài – Kế tốn Kế tốn Thủ quỹ HÌNH 2.1: TỔ CHỨC BỘ MÁY QUẢN LÝ TÀI CHÍNH – KẾ TỐN XÃ Bộ phận Tài – Kế tốn phận UBND xã, giao trách nhiệm quản lý tồn vấn đề tài ngân sách xã Chủ tịch UBND xã trưởng phận TC – KT xã, có nhiệm vụ quản lý cơng tác tài ngân sách xã Thủ quỹ người trực tiếp quản lý quỹ tiền mặt xã Kế tốn người có chun mơn nghiệp vụ cơng tác tài ngân sách xã Bộ phận TC – KT xã có nhiệm vụ cụ thể sau: - Xây dựng dự toán thu, chi ngân sách trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Giúp UBND việc tổ chức thực dự toán thu – chi ngân sách, toán SV: Đặng Thị Thu Thủy Lớp: CQ49/01.02 Luận văn tốt nghiệp 19 Học viện Tài ngân sách, kiểm tra hoạt động tài khác xã; hàng tháng báo cáo tình hình thực thu- chi ngân sách với Chủ tịch UBND xã - Thực quản lí dự án đầu tư xây dựng bản, tài sản công theo quy định - Tham mưu cho UBND khai thác nguồn thu xã - Thực hoạt động tài ngân sách theo quy định quan tài cấp hoạt động giao dịch Kho bạc nhà nước huyện - Báo cáo tài ngân sách theo quy định pháp luật 2.3 Tình hình chi thường xuyên ngân sách xã Vĩnh Thành SV: Đặng Thị Thu Thủy Lớp: CQ49/01.02 Luận văn tốt nghiệp 20 Học viện Tài BẢNG 2.1: TÌNH HÌNH CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH XÃ VĨNH THÀNH – YÊN THÀNH – NGHỆ AN Đơn vị: Triệu đồng Chỉ tiêu Chi thường xuyên Năm 2012 Dự toán Thực 4.009,6 5.687,1 121,5 Năm 2013 Năm 2014 DT/TH Thực DT/TH Thực DT/TH Dự toán Dự toán (%) (%) (%) 141,8 5.179,5 5.880 113,5 6.424,9 7.158,9 111,4 178,8 147,2 269,8 363,6 134,8 237,3 353 148,8 32,2 34,6 107,5 35 36,8 105,1 35 271 774,3 Chi nghiệp y tế 25 41,6 166,4 10 24,3 243 45 65,3 145,1 Chi nghiệp VHTT 54 86,6 160,4 62,7 120,2 191,7 56 122,2 218,2 Chi nghiệp thể thao 27,7 461,7 10 21,3 213,0 10 20 200,0 Chi nghiệp kinh tế 258,4 1074,2 415,7 469,4 530,6 113,0 698,9 230 32,9 Chi nghiệp xã hội 1.448,8 1.496,8 103,3 1487,3 1555,4 104,6 1568,8 1777,1 113,3 Chi công tác dân quân tự vệ, an ninh trật tự Chi nghiệp giáo dục Cụm dân cư 64 Chi quản lý Nhà nước, Đảng, đoàn thể 64 100,0 2585,5 3157,2 122,1 64 64 100,0 3340,1 4244,6 127,1 1917,7 2462,5 128,4 Chi khác 86 284,3 330,6 125,5 6,6 5,3 10 11,7 117,0 Dự phòng 60 0,0 60,3 0,0 359,8 0,0 Nguồn:Bộ phận Tài – Kế toán xã Vĩnh Thành SV: Đặng Thị Thu Thủy Lớp: CQ49/01.02 Luận văn tốt nghiệp 21 Học viện Tài Từ bảng 2.1 ta có nhận xét sau: Nhìn chung chi thường xuyên xã Vĩnh Thành tăng qua năm, năm sau cao năm trước, dự toán thực Cụ thể, dự toán chi thường xuyên năm 2012 4.096 triệu đồng, năm 2013 5.179 triệu đồng, tăng 1.169 triệu đồng so với năm 2012, tương ứng mức tăng 29.18%; đến năm 2014, dự toán chi thường xuyên đạt 6.244 triệu, tăng 1,245 tỷ đồng (tương ứng 24,04%) so với năm 2013 Tương tự tiêu chi thực tăng dần qua năm Năm 2012, xã chi hết 5.687 triệu, đến năm 2013, thực chi tăng nhẹ lên mức 5.880 triệu đồng, tăng 193 triệu đồng, tương ứng mức tăng 3,39% Đến năm 2014, tổng thực chi xã 7.158 triệu đồng, tăng 1,278 tỷ, tương ứng mức tăng 21,75% Nguyên nhân tăng lên yêu cầu chi ngày tăng, thực tế, khoản, nhóm mục chi tăng nhiều, cụ thể công tác dân quân tự vệ - an ninh trật tự ngày coi trọng số chi cho dân quân tự vệ - an ninh trật tự tăng dần qua năm; hay nhu cầu chi xây dựng sở vật chất trường Tiểu học xã năm 2014 nên xã hỗ trợ kinh phí để nhà trường đầu tư sở vật chất, mà chi giáo dục tăng lên đột biến năm 2014; kể từ năm 2013 trở đi, chi NSX có thêm khoản chi cụm dân cư, khoản chi cố định hàng năm (64 triệu đồng/năm tương ứng với triệu đồng/xóm/năm) cấp từ ngân sách cấp huyện nhằm hỗ trợ công tác dân vận cụm dân cư; nhóm mục chi quản lý Nhà nước, Đảng, Đồn thể tăng dần qua năm sách tăng lương, phụ cấp cho cán bộ, công chức xã theo quy định Nhà nước,… Năm 2014, khoản dự phòng NSX Vĩnh Thành 359,8 triệu đồng chiếm 5.6%, theo quy định luật NSNN, khoản dự phịng chiếm từ – 5% dự tốn chi thường xuyên, qua tìm Tải FULL (file word 56 trang): bit.ly/2Ywib4t Dự phòng: fb.com/KhoTaiLieuAZ SV: Đặng Thị Thu Thủy Lớp: CQ49/01.02 Luận văn tốt nghiệp 22 Học viện Tài hiểu biết khoản trích lập dự phịng nhằm mục đích dự phịng cho chi cơng tác dân quân tự vệ, an ninh trật tự tình hình an ninh có nhiều biến động chi hộ giống thiên tai cho bà biến đổi khí hậu nên thiên tai thất thường Tuy nhiên năm, nhiệm vụ DQTV – ANTT không thay đổi, mùa vụ bà nông dân địa bàn xã tốt nên khoản chi dự phịng khơng dùng đến trích lập dự phịng cho nhiệm vụ đột xuất cần thiết việc trích lập cần phải thực cho hợp lý để tránh gánh nặng cho ngân sách cấp xã ngân sách cấp Cán tài xã Vĩnh Thành cần phái trọng việc tính tốn khoản trích lập dự phịng dự tốn hàng năm Bên cạnh cần để ý rằng, phần dự tốn phần thực hiện, tăng qua năm dự tốn ln nhỏ thực Năm 2012, tỷ lệ TH/DT 141,8 %, năm 2013 113,5% năm 2014 tỷ lệ 111,4% Việc dự toán sát giúp xã định hình giới hạn nguồn lực, có hướng sử dụng tiết kiệm khơng lãng phí; nhiên, dự tốn thiếu q nhiều so với u cầu thực tế làm trì trệ thời gian thực nhiệm vụ quan trọng gây khó khăn q trình chấp hành dự tốn Thời gian tới, UBND xã Bộ phận Tài – Kế tốn xã cần quan tâm đến cơng tác lập dự tốn chi thường xun lập dự tốn khâu chu trình ngân sách đóng vai trị quan trọng Lập dự tốn tốt q trình chấp hành dự toán thuận lợi hơn, đồng thời việc quản lý chi ngân sách xã trở nên dễ dàng Để có nhìn cụ thể tình hình chi thường xuyên ngân sách xã giai đoạn 2012 - 2014, ta cần sâu vào phân tích biến động tình khoản, nhóm mục chi, để từ tìm ngun nhân tăng, giảm số chi mức độ hợp lý khoản chi SV: Đặng Thị Thu Thủy Tải FULL (file word 56 trang): bit.ly/2Ywib4t Dự phòng: fb.com/KhoTaiLieuAZ Lớp: CQ49/01.02 Luận văn tốt nghiệp 23 Học viện Tài 2.4 Tình hình quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Vĩnh Thành 2.4.1 Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách xã Vĩnh Thành Hàng năm, vào khoảng tháng vào chức nhiệm vụ giao, chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi ƯTH năm Tài xã Vĩnh Thành lập báo cáo tình hình thực dự toán năm lập dự toán năm sau gửi Phòng TC – KH huyện Căn để lập khoản chi thường xuyên ngân sách Căn theo Nghị số 340/2010/NQ-HĐND ngày 10/12/2010 HĐND tỉnh Nghệ An Định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2011 ổn định đến năm 2015 Căn theo Quyết định số 103/2010/QĐ-UBND ngày 14/2/2010 UBND tỉnh Nghệ An quy định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2011 ổn định đến năm 2015 Dự toán năm thời kỳ ổn định ngân sách điều chỉnh tăng thêm hàng năm Trình tự lập dự tốn chi ngân sách xã quy định thông tư số 60/2003/TT- BTC, quy định trình tự lập dự tốn chi ngân sách xã phận tài – kế hoạch xã thực đầy đủ đạo chặt chẽ UBND huyện phòng TC – KH huyện Yên Thành Khi phòng TC – KH nhận thơng báo việc lập dự tốn cấp có thẩm quyền có ban hành văn hướng dẫn thực quy trình lập dự toán chi ngân sách xã địa bàn huyện Xã vào chức nhiệm vụ giao chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi lập dự tốn chi đơn vị tổ chức Hàng năm vào khoảng tháng 9, tài - kế tốn xã vào tình hình thực năm trước để lập dự toán chi ngân sách năm sau, báo cáo UBND xã xem xét gửi phòng Tài – Kế hoạch huyện vào đầu quý IV hàng năm SV: Đặng Thị Thu Thủy 3484456 Lớp: CQ49/01.02 ... điểm chi thường xuyên ngân sách xã .4 1.2 Quản lý chi thường xuyên ngân sách xã 1.2.1 Các nguyên tắc quản lý chi thường xuyên ngân sách xã 1.2.2 Nội dung quản lý chi thường xuyên NSX... tốn ngân sách xã 11 1.3 Sự cần thiết phải quản lý chi thường xuyên ngân sách xã 15 Chương 2: ThỰc trẠng chi quẢn lý chi thưỜng xuyên ngân sách xã Vĩnh Thành – huyỆn Yên Thành – tỈnh NghỆ An. .. Những vấn đề chung chi thường xuyên quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Chương 2: Thực trạng chi quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Vĩnh Thành – huyện Yên Thành – tỉnh Nghệ An Chương 3: Một số