Luận văn Thạc sĩ Phòng, chống tham nhũng dưới triều đại vua Lê Thánh Tông và bài học kinh nghiệm trong xây dựng chính phủ kiến tạo, liêm chính hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……… /……… BỘ NỘI VỤ …/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN CƠNG TÂY PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG DƯỚI TRIỀU ĐẠI VUA LÊ THÁNH TÔNG VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM TRONG XÂY DỰNG CHÍNH PHỦ KIẾN TẠO, LIÊM CHÍNH HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI – NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……… /……… BỘ NỘI VỤ …/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN CƠNG TÂY PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG DƯỚI TRIỀU ĐẠI VUA LÊ THÁNH TÔNG VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM TRONG XÂY DỰNG CHÍNH PHỦ KIẾN TẠO, LIÊM CHÍNH HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN HUY HOÀNG HÀ NỘI - NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn bảo đảm độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn không trùng lắp với cơng trình có liên quan công bố TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Công Tây MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN, LỊCH SỬ VỀ PHÒNG, 11 CHỐNG THAM NHŨNG DƯỚI TRIỀU ĐẠI VUA LÊ THÁNH TÔNG VÀ XÂY DỰNG CHÍNH PHỦ KIẾN TẠO, LIÊM CHÍNH 1.1 Một số vấn đề lý luận phòng, chống tham nhũng 11 1.2 Chính phủ kiến tạo, liêm 21 1.3 Các yếu tố tác động đến hiệu phòng, chống tham nhũng 31 xây dựng Chính phủ kiến tạo, liêm 1.4 Sơ lược thân thế, nghiệp vua Lê Thánh Tông bối cảnh 34 lịch sử Đại Việt vua Lê Thánh Tông trị (1460-1497) Chương 2: PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG DƯỚI TRIỀU ĐẠI 45 VUA LÊ THÁNH TÔNG VÀ NHỮNG BÀI HỌC KINH NGHIỆM TRONG XÂY DỰNG CHÍNH PHỦ KIẾN TẠO, LIÊM CHÍNH HIỆN NAY 2.1 Phịng, chống tham nhũng triều đại vua Lê Thánh Tông (1460- 45 1497) 2.2 Đánh giá phòng, chống tham nhũng triều đại vua Lê Thánh 66 Tông 2.3 Những học kinh nghiệm rút từ phòng, chống tham nhũng 69 triều đại vua Lê Thánh Tông việc xây dựng Chính phủ kiến tạo, liêm KẾT LUẬN 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT UBND: Ủy ban nhân dân MTTQ: Mặt trận tổ quốc TCCT-XH: Tổ chức trị - xã hội PQXHCN: Pháp quyền xã hội chủ nghĩa QLNN: Quyền lực nhà nước CCHC Cải cách hành MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Tham nhũng tượng xã hội mang tính lịch sử, xuất với đời nhà nước, tham nhũng phản ánh yếu tố trị, kinh tế, xã hội, văn hóa, truyền thống, tập quán dân tộc, quốc gia Thực tiễn lịch sử chứng minh rằng, tham nhũng đấu tranh phòng, chống tham nhũng không nhận được quan tâm sâu sắc Đảng, Nhà nước mà xã hội Ở Việt Nam, tham nhũng gây hậu vô to lớn cho xã hội, tác động tiêu cực đến trình phát triển kinh tế; làm tha hóa, biến chất phận cán bộ, công chức máy Nhà nước, Đảng đồn thể xã hội; làm xói mịn niềm tin nhân dân vào quan công quyền, đe dọa tồn vong quốc gia Tham nhũng làm cho chế độ trị dần suy yếu từ bên trong, tạo điều kiện cho lực thù địch công, dẫn đến sụp đổ không kịp thời chấn chỉnh Trong lịch sử dựng nước giữ nước dân tộc Việt Nam, có triều đại nhờ nỗ lực đưa cải cách, phát kiến quản trị quốc gia góp phần đạt thành tựu rực rỡ, đặc biệt phòng, chống tham nhũng Triều đại vua Lê Thánh Tông gắn với thời kỳ, niên hiệu Quang Thuận (1460-1469) Hồng Đức (1470-1497) số triều đại huy hoàng thành công bậc dân tộc Đại Việt Sử thần Ngô Sỹ Liên quốc sử Đại Việt sử ký toàn thư nhận định: “Vua sáng lập chế độ, văn vật khả quan, mở mang đất đai, cõi bờ rộng, thực bậc vua anh hùng tài lược, dù Vũ đế nhà Hán, Thái Tôn nhà Đường không được” [14; tr 220] Đây thời kỳ nhiều nhà sử học, nhà nghiên cứu ngồi nước đầu tư nhiều cơng sức để sưu tầm, nghiên cứu, đúc rút học kinh nghiệm cơng tác quản trị nhà nước nói chung phịng, chống tham nhũng nói riêng Trong suốt 37 năm trị đất nước, phát kiến, cải cách mạnh mẽ khắp phương diện từ pháp luật, thiết chế máy, nhân sự… vua Lê Thánh Tông xây dựng quan chế sạch, vững mạnh, hiệu lực, hiệu Điều hoàn toàn khác biệt so với thời gian vua Lê Thánh Tông lên ngơi, đất nước chìm tham nhũng, tướng sĩ lo bòn rút, hưởng lạc, quan lại chia bè phái, nhân dân đói khổ ốn thán Bằng tầm nhìn vị vua vĩ đại, Lê Thánh Tơng nhận định nạn tham nhũng số thứ giặc lớn cần phải tiêu diệt Thực tiễn chứng minh rằng, lịch sử phong kiến dân tộc Việt Nam, trị vị vua anh minh để lại nhiều học quý giá, học tập áp dụng linh hoạt thời kỳ đại Những phát kiến, cải cách nhằm phòng, chống tham nhũng triều đại vua Lê Thánh Tông số kinh nghiệm mà Đảng Nhà nước nghiên cứu, rút học kinh nghiệm cơng phịng, chống, đẩy lùi vấn nạn tham nhũng Trong thời gian qua, Chính phủ kiến tạo, liêm thuật ngữ Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xuân Phúc thường xuyên nhắc đến hội nghị, phiên họp lớn Trong phiên trả lời chất vấn ngày 18/11/2017, Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc nêu rõ: “Chính phủ kiến tạo, liêm Chính phủ chủ động thiết kế hệ thống pháp luật tốt, sách tốt, thể chế tốt để nuôi dưỡng kinh tế phát triển, bị động đối phó với diễn biến thực tế Chính phủ phải nói đơi với làm, siết chặt kỷ cương, đặc biệt phải thay cán không đáp ứng yêu cầu công việc” [48] Như vậy, Chính phủ kiến tạo, liêm theo định nghĩa Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc xây dựng dựa tiêu chí cụ thể, mang tính định lượng cao, khơng phải mục tiêu định tính, thiếu rõ ràng Một số tiêu chí cụ thể đặt Chính phủ kiến tạo, liêm phải đảm bảo kỷ cương, phép nước, máy nhà nước, có cơng tác phịng, chống tham nhũng Thực trạng báo động nước ta tệ tham nhũng ngày trầm trọng, xuất hầu hết ngành, lĩnh vực Từ lĩnh vực kinh tế, xã hội trị với quy mơ vụ án ngày lớn, tính chất ngày nghiêm trọng, diễn biến phức tạp, thủ đoạn tinh vi Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XII thẳng thắn thừa nhận: “Công tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí chưa đạt u cầu đề ra; tham nhũng, lãng phí cịn nghiêm trọng” [11] Tại phiên họp thứ 12 Ban đạo Trung ương phịng, chống tham nhũng ngày 31/7/2017, Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng nhấn mạnh đấu tranh phòng, chống tham nhũng trở thành phong trào, thành xu Xuất phát từ thực trạng báo động vấn đề tham nhũng Việt Nam bối cảnh tâm, đồng lịng xây dựng Chính phủ kiến tạo, liêm nay, mong muốn tìm hiểu, nghiên cứu sâu sắc, kỹ lưỡng cách thức thực phòng, chống tham nhũng số vị vua vĩ đại dân tộc Việt Nam thời kỳ phong kiến Chính vậy, “Phòng, chống tham nhũng triều đại vua Lê Thánh Tông học kinh nghiệm xây dựng Chính phủ kiến tạo, liêm nay” tác giả lựa chọn làm đề tài luận văn cao học, chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Đã có đề tài nghiên cứu khoa học, sách chuyên khảo, tham khảo, viết tạp chí… đề cập khía cạnh liên quan đến đề tài luận văn Có thể điểm số cơng trình tiêu biểu sau: - Kỷ yếu hội thảo khoa học cấp quốc gia, Cải cách pháp luật xây dựng máy nhà nước triều vua Lê Thánh Tông - Những giá trị lịch sử đương đại, Bộ Tư pháp Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh Thanh Hóa tổ chức [4] Cuốn kỷ yếu bao gồm viết, nghiên cứu thành tựu cải cách pháp luật xây dựng máy nhà nước triều vua Lê Thánh Tông; rút học kinh nghiệm vận dụng thực tiễn xây dựng pháp luật, cách hành chính, cải cách tư pháp xây dựng máy nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (PQXHCN) Việt Nam giai đoạn Trong kỷ yếu có số viết đề cập sơ lược đến kinh nghiệm phịng, chống tham nhũng triều vua Lê Thánh Tơng - Đề tài khoa học cấp Nhà nước tác giả Mai Quốc Bình, Luận khoa học cho việc xây dựng chiến lược phòng ngừa nâng cao hiệu đấu tranh chống tham nhũng Việt Nam đến năm 2020 [3] Đây đề tài có phạm vi nghiên cứu rộng phức tạp, liên quan đến nhiều vấn đề thuộc thể chế trị thiết chế máy nhà nước yếu tố kinh tế, xã hội Mục tiêu nghiên cứu đề tài nhằm nghiên cứu cách toàn diện trạng tham nhũng Việt Nam, nguyên nhân chủ yếu tình trạng tham nhũng Đặc biệt biểu tham nhũng điều kiện phát triển kinh tế thị trường đề giải pháp có tính chất chiến lược, lâu dài để đấu tranh với vấn nạn này, bảo đảm phát triển bền vững nguyên tắc nhà nước PQXHCN nhân dân, nhân dân nhân dân Nội dung nghiên cứu đề tài tiền đề quan trọng giúp học viên hồn thiện sở lý luận phịng, chống tham nhũng luận văn - Kỷ yếu hội thảo khoa học quốc tế, Xây dựng Chính phủ kiến tạo, liêm q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế, Học viện Hành Quốc gia tổ chức (Bộ Nội vụ) [15] Nội dung kỷ yếu hội thảo tập trung luận giải vấn đề sở lý luận, thực tiễn việc xây dựng Chính phủ kiến tạo, liêm q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế Phân tích, luận giải cách tiếp cận, chức năng, nhiệm vụ nội hàm Chính phủ kiến tạo, liêm Bên cạnh đó, hội thảo xác định thách thức, hội cách vận hành Chính phủ kiến tạo, liêm theo hướng gắn liền với việc thiết lập kỷ cương, phép nước, đảm bảo phòng, chống tham nhũng nội dung có giá trị tham khảo hữu ích tác giả thực đề tài luận văn - Sách Lê Thánh Tông (1442-1497) - Con người nghiệp, Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn biên soạn Hội thảo khoa học kỷ niệm 500 năm ngày vua Lê Thánh Tông [51] Nội dung sách công trình có giá trị tác giả q trình hồn thiện luận văn Cuốn sách đề cập thơng tin sử có tính cụ thể, rõ ràng thân thế, nghiệp xây dựng vương triều công lao vua Lê Thánh Tông việc xây dựng máy quan chế, phát triển kinh tế - xã hội củng cố quốc phòng an ninh Đại Việt - Sách Lê Thánh Tông - vị vua anh minh, nhà cách tân vĩ đại, tác giả Lê Đức Tiết, Nhà xuất Tư pháp [46] Nội dung sách tập trung đánh giá vai trị cơng lao vua Lê Thánh Tơng (1460-1497) cơng cải cách hành (CCHC) pháp luật, xây dựng quốc phòng dựa vào sức dân Đại Việt Nội dung cải cách pháp luật, xây dựng hành lang pháp lý nhằm quy định tội tham nhũng, chế tài xử lý hành vi tham nhũng với đội ngũ quan lại có giá trị tham khảo lớn tác giả tiến hành nghiên cứu hoàn thiện luận văn - Sách chun khảo, Sổ tay cơng tác phịng, chống tham nhũng, tác giả Nguyễn Quốc Hiệp, Nhà xuất Chính trị quốc gia [17] Nội dung thể dẫn chứng ví dụ mà số địa phương thực tương đối hiệu quy tắc ứng xử “nụ cười Hạ Long” quan nhà nước Quảng Ninh “Nụ cười Hạ Long” nụ cười trao đi, lòng chân thành, thân thiện mà người Quảng Ninh dành cho bạn bè, du khách, mà thể hành động cụ thể Theo đó, thời gian qua, Quảng Ninh dành nguồn lực đáng kể để phát triển hạ tầng giao thông đồng bộ; quy hoạch đô thị, địa bàn du lịch; nâng cao chất lượng mơi trường sống cho người dân; tích cực kêu gọi dự án đầu tư lĩnh vực du lịch, dịch vụ Tỉnh thiết lập đường dây nóng tiếp nhận thơng tin phản hồi người dân, du khách hành vi vi phạm hoạt động du lịch; lực lượng chức tỉnh thường xuyên kiểm tra, rà soát hoạt động kinh doanh lĩnh vực du lịch, dịch vụ nhằm kịp thời phát hiện, xử lý, chấn chỉnh hành vi vi phạm… Tất nhằm mục đích đem lại điều tốt đẹp đến với du khách, để du khách đến với Quảng Ninh có ấn tượng đẹp Nếu nhận thức cán bộ, công chức định hướng củng cố phương châm, triết lý hoạt động, phục vụ phù hợp rõ ràng có hiệu phòng ngừa tham nhũng lớn, đặc biệt cấp quyền địa phương, nơi “gần dân sát dân” Xây dựng hình ảnh đội ngũ cán bộ, công chức chuyên nghiệp, lịch, đại tỉnh Bình Dương thực như: nghiêm túc thực nội dung phong trào “Nụ cười công sở”, với phong cách “4 xin - xin chào, xin lỗi, xin cảm ơn, xin phép” “4 - mỉm cười, nhẹ nhàng, thấu hiểu, giúp đỡ” gắn với học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh; nêu cao ý thức tuân thủ kỷ luật, kỷ cương làm việc giấc, tác phong, trang phục lịch sự, gọn gàng Các quan hành Nhà nước nghiêm túc, chủ động giải vấn đề xúc, cộm sở Cách ứng xử cấp với cấp dưới, đồng nghiệp với 99 đồng nghiệp, cán bộ, công chức với người dân phận tiếp nhận hồ sơ trả kết đại thể mực Kinh nghiệm thiết lập hành kỷ luật, kỷ cương Tp Đà Nẵng theo Chỉ thị số 29-CT/TU ngày 06/11/2013 Ban Thường vụ Thành ủy Đà Nẵng tiếp tục đẩy mạnh CCHC, tăng cường kỷ luật, kỷ cương, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đáp ứng yêu cầu xây dựng thành phố tình hình Nội dung Chỉ thị nhằm tập trung cải cách công chức-công vụ, định hướng cụ thể cho cán bộ, công chức, viên chức người lao động thực nội dung chuẩn mực “5 xây” gồm: trách nhiệm, chuyên nghiệp, trung thực, kỷ cương, gương mẫu “3 chống” là: quan liêu, tiêu cực, bệnh hình thức Thực chương trình, chun mục “Cùng chúng tơi đối thoại”, “Cải cách hành chính”, “Lăng kính cơng vụ”, “5 xây, chống”… góp phần lan tỏa cơng tác CCHC, tăng cường trách nhiệm cán bộ, công chức lắng nghe nhiều ý kiến nhân dân - Đảm bảo nguyên tắc tập trung, dân chủ tổ chức hoạt động: Đây nguyên tắc tổ chức bản, sở bảo đảm hàng đầu để giữ vững chất cách mạng vai trò lãnh đạo Đảng ta Việc xem nhẹ, hạ thấp nhận thức không thấu đáo, thực không đến nơi đến chốn nguyên tắc không làm tổn hại đến vị thế, sức mạnh Đảng, mà ngun dẫn đến thối hóa, biến chất phận cán bộ, đảng viên Vấn đề cấp bách, mấu chốt để đưa nguyên tắc tập trung dân chủ vào quỹ đạo nó, bảo đảm cho nguyên tắc thực triệt để, hiệu cấp ủy, tổ chức đảng phải sớm ban hành thực chế kiểm sốt quyền lực Khơng có chế kiểm soát quyền lực, nguyên tắc tập trung dân chủ Đảng dễ bị nhiều nơi, nhiều cán lãnh đạo làm biến dạng, méo mó quyền lực trị, QLNN, 100 biến quyền lực cơng thành quyền lực tư, từ dẫn đến nhiều hệ lụy khôn lường cho tổ chức đảng dễ làm tổn thất cán Từ học kỷ luật liên quan đến nhiều tổ chức đảng cán bộ, đảng viên, đặc biệt cán cao cấp Đảng thời gian qua cho thấy, đến lúc cấp ủy, tổ chức đảng toàn Đảng phải quan tâm việc tuyên truyền, phổ biến, học tập nâng cao trình độ nhận thức, hiểu biết cán bộ, đảng viên vị trí, ý nghĩa, tầm quan trọng, nội dung nguyên tắc tập trung dân chủ; đồng thời vừa trọng mở rộng, phát huy dân chủ đôi với tăng cường siết chặt kỷ cương, kỷ luật Đảng; kiên ngăn chặn, xử lý kịp thời biểu manh nha vi phạm nguyên tắc 101 TIỂU KẾT CHƯƠNG Vua Lê Thánh Tông thời gian trị thực giải pháp phòng, chống tham nhũng như: Chú trọng hoàn thiện pháp luật quy định tội danh chế tài xử phạt hành vi tham nhũng; Thiết lập hệ thống quan giữ vai trò giám sát quan chế triều đình nhằm kiểm sốt tham nhũng; Trọng hiền tài, lựa chọn cá nhân có lực, phẩm hạnh tốt vào làm việc máy quyền phong kiến; Sự nghiêm minh, gương mẫu người đứng đầu quyền phong kiến, đặc biệt vua Lê Thánh Tơng; Sự hợp lý bố trí sử dụng quan lại theo sách “hồi tỵ” Những sách, phát kiến vua Lê Thánh Tơng thực mạnh mẽ liệt suốt 37 năm Với hợp lý từ sách phòng, chống tham nhũng nêu trên, vua Lê Thánh Tông xây dựng quan chế chuyên nghiệp, mạnh mẽ Các quan lại Đại Việt khơng có tài mà cịn có đức, tâm sáng nỗ lực cống hiến vào phát triển đất nước Bên cạnh đó, sách hợp lý giúp vua tạo lập phòng ngừa tham nhũng hữu hiệu, phát xử lý nghiêm minh liệt Phòng, chống tham nhũng trách nhiệm hệ thống trị lãnh đạo Đảng, phát huy sức mạnh tổng hợp ngành, cấp, nhấn mạnh trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị, đề cao vai trò xã hội, tổ chức đoàn thể quần chúng nhân dân Đấu tranh chống tham nhũng phải gắn liền phục vụ cho đổi kinh tế - xã hội, giữ vững ổn định trị, tăng cường đại đồn kết tồn dân xây dựng Nhà nước PQXHCN thời kỳ đổi Trong bối cảnh xây dựng Chính phủ kiến tạo, liêm chính, học kinh nghiệm rút từ cơng phịng, chống tham nhũng vua Lê 102 Thánh Tơng, là: Hồn thiện pháp luật phịng, chống tham nhũng; Phát huy vai trò quan, đơn vị, cơng dân phịng, chống tham nhũng; Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; Thiết lập kỷ luật, kỷ cương hành chính… Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020 Chính phủ xác định “Phịng, chống tham nhũng trách nhiệm hệ thống trị lãnh đạo Đảng, phát huy sức mạnh tổng hợp ngành, cấp, nhấn mạnh trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị, đề cao vai trò xã hội, tổ chức đồn thể quần chúng nhân dân phịng, chống tham nhũng nhiệm vụ quan trọng, vừa cấp bách vừa lâu dài, xuyên suốt trình phát triển kinh tế - xã hội xây dựng Nhà nước PQXHCN thời kỳ đổi mới” [6] Tuy nhiên, thời gian vừa qua, hành vi nhũng nhiễu, quan liêu, hách dịch, cửa quyền số cán sở ảnh hưởng nghiêm trọng đến uy tín, danh dự đảng, làm xói mịn lịng tin nhân dân đảng Do đó, để thực phịng, chống tham nhũng, thực xây dựng Chính phủ kiến tạo, liêm thành cơng địi hỏi nỗ lực lớn, tâm hệ thống trị, nhân dân, doanh nghiệp Việt Nam thời đại 103 KẾT LUẬN Lê Thánh Tông xem vị hồng đế anh minh thời Hậu Lê Sử thần Ngơ Sỹ Liên quốc sử Đại Việt sử ký toàn thư nhận định: “Vua sáng lập chế độ, văn vật khả quan, mở mang đất đai, cõi bờ rộng, thực bậc vua anh hùng tài lược, dù Vũ đế nhà Hán, Thái Tôn nhà Đường không được” Trong thời kỳ cầm quyền ông, nhà nước Đại Việt quật khởi mạnh mẽ thực sự, phát triển rực rỡ phương diện kinh tế, văn hóa, xã hội, giáo dục quân Đối với cơng phịng, chống tham nhũng, vua Lê Thánh Tơng đưa nhiều giải pháp có tính đột phá, cụ thể như: Chú trọng hoàn thiện pháp luật quy định tội danh chế tài xử phạt hành vi tham nhũng Mặc dù, quy định tội tham nhũng Quốc triều hình luật chưa bao quát hết hành vi tham nhũng đưa giải pháp phòng, chống tham nhũng cụ thể song với hành lang pháp lý thiết lập quân, thần, quý tộc triều Lê phần không thoải mái mà lạm quyền, lộng quyền Những quy định Quốc triều hình luật vào thời kỳ để nhà Vua trị tội người thực hành vi tham nhũng Xuất phát từ yêu cầu mới, năm từ 1460-1471, vua Lê Thánh Tông tiến hành việc cải cách chức vụ quan hành Trong Vua trực tiếp đạo bộ: Lại, Hộ, Lễ, Hình, Binh, Cơng (do Thượng thư đứng đầu) Đặc biệt, vua Lê Thánh Tơng tăng cường phận ví “thanh tra quan lại”, ngồi Ngự sử đài có Lục khoa Các Khoa hoạt động độc lập, không bị chi phối Thượng thư Nếu Bộ có sai phạm hoạt động, người đứng đầu Khoa phép báo cáo trực tiếp lên nhà vua Trọng hiền tài, lựa chọn cá nhân có lực, phẩm hạnh tốt vào làm việc máy quyền phong kiến Bên cạnh việc trọng giáo dục, thi cử triều đại vua Lê Thánh Tông thực việc đa dạng hình thức tuyển chọn quan lại đề cử, tuyển cử tập ấm 104 Bên cạnh việc thiết lập hành lang pháp lý, chế tài nghiêm ngặt để quan lại không dám tham nhũng vua Lê Thánh Tơng trọng xây dựng hình ảnh cốt cách quan quân triều đình Rõ ràng, ngụ ý việc làm Vua nhằm tác động vào lịng tự trọng, tự tơn cá nhân thân người giữ chức vụ triều đình, từ “quan phẩm” đến quan lại địa phương ai hình mẫu quan chế nghiêm chỉnh, quy Chính vậy, họ tự nhận thức hành vi tham ô, nhũng nhiễu, bòn rút công… ngược lại với cốt cách người làm quan Vì lẽ đó, họ khơng cần khơng nên tham nhũng Cùng với đó, vua Lê Thánh Tơng cịn thực việc bố trí sử dụng quan lại theo sách “hồi tỵ” để phòng ngừa tham nhũng Từ phân tích kinh nghiệm phịng, chống tham nhũng vua Lê Thánh Tông, luận văn đưa phương hướng cụ thể gắn với xây dựng Chính phủ kiến tạo, liêm Việt Nam nay, đó: Khẳng định phịng, chống tham nhũng xây dựng Chính phủ kiến tạo, liêm trách nhiệm hệ thống trị lãnh đạo Đảng, phát huy sức mạnh tổng hợp ngành, cấp toàn xã hội Sử dụng tổng thể giải pháp phịng, chống tham nhũng, tích cực, chủ động lấy phòng ngừa bản, lâu dài, kiên quyết, phát hiện, xử lý tham nhũng Gắn kết cơng tác phịng, chống tham nhũng xây dựng Chính phủ kiến tạo, liêm với việc thực hành tiết kiệm, chống quan liêu, lãng phí Phịng, chống tham nhũng xây dựng Chính phủ kiến tạo, liêm từ việc nghiên cứu triều đại vua Lê Thánh Tông cho Việt Nam đúc rút số học như: - Hoàn thiện quy định pháp luật, phát huy vai trò quan phòng, chống tham nhũng 105 - Phát huy vai trò thiết chế xã hội quan báo chí, tổ chức, cơng dân phịng, chống tham nhũng - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước, đặc biệt đội ngũ nhân tham gia phòng, chống tham nhũng - Tăng cường kiểm sốt quyền lực góp phần phịng, chống tham nhũng - Đổi sách nhân góp phần đẩy mạnh công tác trọng dụng nhân tài vào làm việc cho máy nhà nước - Thiết lập kỷ luật, kỷ cương nghiêm minh, thống nhất, mạnh mẽ tổ chức hoạt động hành 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2006), Nghị số 04-NQ/TW ngày 21/8/2006 tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí Hồng Chí Bảo (2017), Chính phủ kiến tạo kế thừa tư tưởng Hồ Chí Minh, https://www.nhandan.com.vn/hangthang/chinh- tri/item/31846902-chinh-phu-kien-tao-la-su-ke-thua-tu-tuong-ho-chiminh.html Mai Quốc Bình (2007), Luận khoa học cho việc xây dựng chiến lược phòng ngừa nâng cao hiệu đấu tranh chống tham nhũng Việt Nam đến năm 2020, Đề tài khoa học cấp Nhà nước, Hà Nội Bộ Tư pháp UBND tỉnh Thanh Hóa (2017), Cải cách pháp luật xây dựng máy nhà nước triều vua Lê Thánh Tông - Những giá trị lịch sử đương đại, Kỷ yếu hội thảo khoa học cấp quốc gia Chính phủ (2013), Nghị định số 78/2013/NĐ-CP Chính phủ minh bạch tài sản, thu nhập Chính phủ (2009), Nghị số 21/NQ-CP Ban hành Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020 Đỗ Hùng Cường (2014), Một số vấn đề đấu tranh phòng, chống tham nhũng nước ta, Trang Thông tin điện tử tổng hợp, Ban Nội trung ương An Chi (2015), Vua hiền có Lê Thánh Tơng, https://www.nhandan.com.vn Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Nguyễn Đăng Dung, Phạm Hồng Thái (2013), Giáo trình lý luận pháp luật phòng, chống tham nhũng, Nhà xuất Đại học quốc gia Hà Nội 107 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII 12 Tạ Quang Đạo (2006), Phòng, chống tham nhũng – nhìn từ kinh nghiệm lịch sử, http://caicachhanhchinh.gov.vn 13 Vũ Cơng Giao (2017), Khái quát vấn đề lý luận nhà nước kiến tạo, phát triển, Kỷ yếu Hội thảo Nhà nước kiến tạo phát triển – Lý luận thực tiễn giới Việt Nam”, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội 14 Cao Huy Giu, Đào Duy Anh dịch (2006), Đại Việt sử ký tồn thư, Nhà xuất Văn hóa thơng tin, Hà Nội 15 Học viện Hành Quốc gia (2018), Kỷ yếu hội thảo khoa học Xây dựng Chính phủ kiến tạo, liêm q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế, Hà Nội 16 Hội khoa học lịch sử Việt Nam (2013), Thân Nhân Trung “Hiền tài nguyên khí quốc gia”, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Nguyễn Quốc Hiệp (2013), Sổ tay cơng tác phịng, chống tham nhũng, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Nguyễn Quốc Hiệp (2009), Vai trò xã hội phòng, chống tham nhũng, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Hà Nội 19 Học viện Hành (2013), Giáo trình Pháp luật phòng, chống tham nhũng, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 20 Hội Khoa học lịch sử Việt Nam (2017), Thân Nhân Trung – Hiền tài nguyên khí quốc gia, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Hồ Văn Hồnh (2014), Hiền tài, nhân tài - Chìa khóa vàng để phát triển bền vững, http://baochinhphu.vn 22 Hồ Chí Minh tồn tập (2004), Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 108 23 Ngô Mạnh Hùng (2012), Một số vấn đề quản lý nhà nước phòng, chống tham nhũng, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Hà Nội 24 Trương Vĩnh Khang (2007), Lê Thánh Tông vấn đề xây dựng đội ngũ quan lại - học kinh nghiệm, Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 3/2007 25 Viện Sử học (1998), Khâm định Việt sử Thông giám Cương mục, Nhà xuất Giáo dục, Hà Nội 26 Trần Trọng Kim (2008), Việt Nam sử lược, Nhà xuất Văn học, Hà Nội 27 Bùi Huy Khiên (2010), Những học từ hai cải cách hành triều vua Lê Thánh Tông vua Minh Mệnh, Luận án Tiến sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 28 Đinh Văn Minh (2008), Các biện pháp bảo đảm quyền thông tin công dân phục vụ cơng tác phịng, chống tham nhũng, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Hà Nội 29 Hồ Chí Minh (2001), Bàn Nhà nước pháp luật, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Viện Nghiên cứu Hán Nôm (2006), Một số văn điển chế pháp luật Việt Nam, Nhà xuất Khoa học xã hội, Hà Nội 31 Dã Lam (2017), Luật Hồi tỵ: điều bạn chưa biết, https://www.luatkhoa.org/2017/02/luat-hoi-ty-5-dieu-co-ban-chua-biet/ 32 Lê Thị Khánh Ly (2012), “Quốc triều Hình luật” đỉnh cao thành tựu luật pháp Việt Nam thời phong kiến, http://csnd.vn/Home/Nghien-cuuTrao-doi/733/Quoc-trieu-Hinh-luat-dinh-cao-cua-thanh-tuu-luat-phap-VietNam-thoi-phong-kien 109 33 Nguyễn Vũ Quỳnh Lâm (2007), Một số vấn đề tham nhũng khu vực tư phòng, chống tham nhũng khu vực tư Việt Nam nay, Đề tài khoa học cấp sở, Hà Nội 34 Lương Văn Liệu (2014), Vai trò Thanh tra nhà nước phòng, chống tham nhũng Việt Nam nay, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 35 Người kế sử (2019), Nhân vật lịch sử Lê Thánh Tông, http://nguoikesu.com/nhan-vat/le-thanh-tong 36 Hà Nam (2018), Phát huy vai trị báo chí đấu tranh phịng, chống tham nhũng, https://www.nhandan.com.vn/chinhtri/item/38482902phat-huy-vai-tro-cua-bao-chi-trong-dau-tranh-phong-chong-tham-nhung.html 37 Nguyễn Quốc Sửu (2013), Phòng, chống tham nhũng hoạt động công vụ Việt Nam – Lý luận Thực tiễn, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 38 Quốc hội (2018), Luật Phòng, chống tham nhũng 39 Quốc hội (2013), Luật phòng, chống thiên tai 40 Quốc hội (2000), Luật phòng, chống ma túy 41 Quốc hội (2013), Hiến pháp 42 Quốc sử quán triều Nguyễn (1998), Khâm định Việt sử thông giám cương mục, Nhà xuất Khoa học xã hội, Hà Nội 43 Phạm Văn Phong (2018), Vai trò tra nhà nước phòng ngừa tham nhũng Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội 44 Quang Phong (2016), Tổng Bí thư: “Phải nhốt quyền lực vào lồng quy chế lập pháp”, http://dantri.com.vn/xa-hoi/tong-bi-thu-phai-nhotquyen-luc-vao-trong-long-quy-che-lap-phap-20161017194521242.htm 110 45 Phạm Thị Duyên Thảo (2015), Kiểm soát hạn chế quyền lực nhà nước thời Lê Thánh Tông - giá trị đại, http://tcnn.vn 46 Lê Đức Tiết (2007), Lê Thánh Tông - vị vua anh minh, nhà cách tân vĩ đại, tác giả, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội 47 Lê Đức Tiết (2017), Vua Lê Thánh Tông vi hành chống tham nhũng nào?, https://lichsuvn.net/trang-chu/kien-thuc/vua-le-thanhtong-vi-hanh-va-chong-tham-nhung-nhu-the-nao/ 48 Hồng Trà (2017), “Chính phủ kiến tạo” Việt Nam qua định nghĩa Thủ tướng, http://vneconomy.vn/chinh-phu-kien-tao-tai-viet-nam-quadinh-nghia-cua-thu-tuong-2017111816395712.htm 49 Lương Văn Tuấn (2017), Các giá trị nhân văn, tiến Quốc triều Hình luật, Nhà xuất Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội 50 Thông xã Việt Nam (2018), Xây dựng chế phòng ngừa chặt chẽ để 'không thể tham nhũng', http://baochinhphu.vn/Phong-chong-tham-nhungkhong-danh-trong-bo-dui/Xay-dung-co-che-phong-ngua-chat-che-de-khongthe-tham-nhung/339821.vgp 51 Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn (1997), Lê Thánh Tông (1442-1497) - Con người nghiệp, Hội thảo khoa học kỷ niệm 500 năm ngày vua Lê Thánh Tông, Hà Nội 52 Thanh tra Chính phủ, Tài liệu bồi dưỡng phịng, chống tham nhũng dành cho giáo viên trường hành chính, Sách điện tử 53 Nguyễn Đức Thắng (2012), Đẩy mạnh phòng, chống tham nhũng, lãng phí bệnh quan liêu ánh sáng Nghị Đại hội XI Đảng, Tạp chí Cộng sản, Hà Nội 54 Thanh tra Chính phủ, Báo cáo cơng tác thực phịng, chống tham nhũng năm 2013, 2014, 2015, 2016 111 55 Đỗ Thị Thạch (2005), Phát huy dân chủ đấu tranh phòng, chống tham nhũng nước ta nay, Nhà xuất Lý luận trị, Hà Nội 56 Cao Văn Thống (2014), Giải pháp tăng cường kiểm tra, giám sát Đảng đấu tranh phòng, chống tham nhũng, Trang Thơng tin điện tử tổng hợp, Ban Nội trung ương 57 Viện Khoa học Xã hội Việt Nam dịch (1993), Đại Việt sử ký toàn thư, Nhà xuất Khoa học xã hội, Hà Nội 58 Viện sử học - Viện Khoa học xã hội Việt Nam (2007), Lịch triều hiến chương loại chí, Nhà xuất Giáo dục, Hà Nội 59 Viện Sử học Việt Nam (2017), Quốc triều hình luật (Luật hình triều Lê), Nhà xuất Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội 60 Viện Nhà nước pháp luật (1994), Một số văn pháp luật Việt Nam, kỷ XV-XVIII, Nhà xuất Khoa học xã hội, Hà Nội 61 Nguyễn Xuân Yêm (2001), Tội phạm học đại phòng ngừa tội phạm, Nhà xuất Công an Nhân dân, Hà Nội 62 https://en.wikipedia.org/wiki/Good_governance Tài liệu nước 63 J Edgardo Campos, Sanjay Pradhan (2007), The many faces of corruption: Tracking vulnerabilities at the sector level, Washington, D.C: The World Bank 64 Mariana Sosa Cordero (2016), Three ways to fight corruption in the media, www.transparency.org 65 Transparency International (2017), 15 ways young people can fight corruption, www.transparency.org 112 66 Transparency International (2019), Corruption perceptions index 2018 shows anti-corruption efforts stalled in most countries, www.transparency.org 67 Transparency International (2019), How corruption weakens democracy, www.transparency.org 68 Transparency International (2019), In whose interest? political integrity and corruption in Africa, www.transparency.org 69 Transparency International (2019), Countries transparent when investigating transnational must be more corruption, www.transparency.org 70 United Nations (2004), United Corruption, http://www.unodc.org 113 Nations Convention against ... 2: PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG DƯỚI TRIỀU ĐẠI 45 VUA LÊ THÁNH TÔNG VÀ NHỮNG BÀI HỌC KINH NGHIỆM TRONG XÂY DỰNG CHÍNH PHỦ KIẾN TẠO, LIÊM CHÍNH HIỆN NAY 2.1 Phòng, chống tham nhũng triều đại vua Lê Thánh. .. 2: PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG DƯỚI TRIỀU ĐẠI VUA LÊ THÁNH TÔNG VÀ NHỮNG BÀI HỌC KINH NGHIỆM TRONG XÂY DỰNG CHÍNH PHỦ KIẾN TẠO, LIÊM CHÍNH HIỆN NAY 2.1 Phòng, chống tham nhũng triều đại vua Lê Thánh. .. phịng, chống tham nhũng triều đại vua Lê Thánh 66 Tông 2.3 Những học kinh nghiệm rút từ phòng, chống tham nhũng 69 triều đại vua Lê Thánh Tơng việc xây dựng Chính phủ kiến tạo, liêm KẾT LUẬN 104