Luận văn Thạc sĩ Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN BẢO TRUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN PHONG THỔ, TỈNH LAI CHÂU LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN BẢO TRUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN PHONG THỔ, TỈNH LAI CHÂU LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HOÀNG SỸ KIM HÀ NỘI – 2018 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan rằng, đề tài “ Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu” cơng trình nghiên cứu khoa học riêng em Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng đƣợc trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả luận văn Trần Bảo Trung LỜI CẢM ƠN Sau năm học tập, em hồn thành chƣơng trình đào tạo cao học chuyên ngành Quản lý công Em tiến hành nghiên cứu hoàn thành đề tài “Quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu” Trong trình học tập, nghiên cứu viết luận văn, em nhận đƣợc giúp đỡ nhiệt tình nhiều quan, tổ chức cá nhân Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy, cô giáo giảng dạy chƣơng trình cao học chun ngành Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia giúp đỡ, tạo điều kiện cho em suốt trình học tập, nghiên cứu thực luận văn Đặc biệt em xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành đến TS Hồng Sỹ Kim ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn, bảo tận tình đóng góp nhiều ý kiến q báu, giúp đỡ em hoàn thành luận văn tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn cán bộ, lãnh đạo Văn phòng Huyện ủy, Văn phòng HĐND-UBND huyện Phong Thổ, Phòng Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Chi cục Thống kê, Phịng Tài - kế hoạch huyện Phong Thổ xã địa bàn huyện tạo điều kiện giúp đỡ, cộng tác để giúp em hoàn thành luận văn Cuối em xin chân thành cảm ơn quan chủ quản, gia đình, ngƣời thân, bạn bè, đồng nghiệp động viên, giúp đỡ em hoàn thành luận văn này./ Phong Thổ, ngày 25 tháng 11 năm 2018 Tác giả Trần Bảo Trung DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCĐ Ban đạo BCH Ban Chấp hành CCKT Cơ cấu kinh tế CDCCKT Chuyển dịch cấu kinh tế CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CN-TTCN Cơng nghiệp - tiểu thủ cơng nghiệp CTMT Chƣơng trình mục tiêu DN Doanh nghiệp GTNT Giao thơng nông thôn GTSX Giá trị sản xuất HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế xã hội KHKT Khoa học kĩ thuật KKTCK Khu kinh tế cửa MTTQ Mặt trận Tổ quốc MTQG Mục tiêu quốc gia NNNDNT Nông nghiệp nông dân nông thôn NNNT Nông nghiệp nông thôn LĐNT Lao động nông thôn PTNT Phát triển nông thôn PCGD Phổ cập giáo dục THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông UBND Ủy ban nhân dân XDNTM Xây dựng nông thôn XNK Xuất nhập MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.1 Khái niệm quản lý 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nƣớc 1.1.3 Khái niệm nông thôn 1.1.4 Khái niệm nông thôn 1.1.5 Khái niệm xây dựng nông thôn 10 1.1.6 Khái niệm quản lý nhà nƣớc nông thôn 11 1.2 Quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn 12 1.2.1 Sự cần thiết phải xây dựng nông thôn 12 1.2.2 Vai trị Quản lý nhà nƣớc xây dựng nơng thôn 14 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn 15 1.3 Một số yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc XDNTM 25 1.3.1 Các chủ trƣơng, đƣờng lối, sách Đảng Nhà nƣớc vấn đề nông nghiệp, nơng dân nơng thơn………………………….….25 1.3.2 Trình độ quản lý, tổ chức thực đội ngũ cán công chức 27 1.3.3 Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội 27 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn số địa phƣơng nƣớc 28 1.4.1 Kinh nghiệm huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái 28 1.4.2 Kinh nghiệm huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên 31 1.4.3 Kinh nghiệm huyện Tam Đƣờng, tỉnh Lai Châu 34 1.4.4 Bài học kinh nghiệm rút từ thực tiễn đạo xây dựng nông thôn mà huyện Phong Thổ tham khảo vận dụng………….……… 37 TIỂU KẾT CHƢƠNG ………………………… ………………… 39 Chƣơng 40 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN PHONG THỔ, TỈNH LAI CHÂU 40 2.1 Về Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 40 2.1.1 Về Điều kiện tự nhiên 40 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 43 2.1.3 Ảnh hƣởng điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến trình thực xây dựng nông thôn Huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu 46 2.2 Phân tích thực trạng xây dựng nơng thơn huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu 49 2.2.1 Xây dựng nông thôn tỉnh Lai Châu 49 2.2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu 53 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu 77 2.3.1 Những kết đạt đƣợc nguyên nhân 78 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 80 TIỂU KẾT CHƢƠNG II ……………………………………………… ….88 Chƣơng 89 PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HỒN THIỆN XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Ở HUYỆN PHONG THỔ, TỈNH LAI CHÂU………….89 3.1 Phƣơng hƣớng, quan điểm, mục tiêu quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn huyện Phong Thổ 89 3.1.1 Phƣơng hƣớng 89 3.1.2 Quan điểm huyện Phong Thổ xây dựng nông thôn 89 3.1.3 Mục tiêu quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn huyện Phong Thổ 90 3.2 Một số giải pháp chủ yếu tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc q trình xây dựng nơng thơn huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu 92 3.2.1 Giải pháp đạo, điều hành 92 * Về nâng cao trình độ cán quản lý chất lƣợng lao động 95 3.2.2 Giải pháp lập quy hoạch thực quy hoạch 98 3.2.3 Giải pháp xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội 103 3.2.4 Giải pháp phát triển kinh tế 106 3.2.5 Giải pháp quản lý, sử dụng huy động vốn 111 3.2.6 Giải pháp quản lý vấn đề xã hội, an ninh trật tự nông thôn………………………………………………………………… 113 3.3 Một số kiến nghị đề xuất 115 3.3.1 Đối với Trung ƣơng 115 3.3.2 Đối với tỉnh Lai Châu 116 TIỂU KẾT CHƢƠNG III………………… ………………… ………….117 KẾT LUẬN 118 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 119 DANH MỤC BẢNG, HÌNH Bảng 2.1 : Kết thực tiêu chí quốc gia xã nông thôn tỉnh Lai Châu 522 Bảng 2.2 Bảng tổng hợp sách huyện Phong Thổ ban hành để thực chƣơng trình MTQG xây dựng NTM 58 Bảng 2.3: Kết đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Phong Thổ giai đoạn 2011-2017 62 Bảng 2.4 Tốc độ tăng trƣởng kinh tế huyện Phong Thổ giai đoạn 2012 - 2017 65 Bảng 2.5 Kết hỗ trợ phát triển sản xuất cho nông dân địa bàn huyện Phong Thổ giai đoạn 2012 - 2015 66 Bảng 2.6 Tổng hợp vốn thực Chƣơng trình MTQG xây dựng NTM huyện Phong Thổ đoạn 2011 – 2017 75 Bảng 2.7: Kết thực tiêu chí quốc gia xã NTM huy�kinh tế tham gia vào sản xuất nhanh chóng thực đƣợc dự án Tăng cƣờng trách nhiệm quan chuyên môn công tác lập, thẩm định dự án đầu tƣ địa bàn đảm bảo hiệu dự án đầu tƣ cao với chi phí thấp Phát huy đƣợc vai trị chủ thể ngƣời dân việc thực dự án trực tiếp để phát triển hạ tầng, kinh tế - xã hội thông qua việc thực tốt quy chế dân chủ sở, công khai, minh bạch dự án Tổ chức cho ngƣời dân bàn bạc thực tiêu chí ngƣời dân trực tiếp thực giao cho cộng đồng dân cƣ tự định thực cơng trình có kỹ 112 thuật đơn giản theo thiết kế mẫu để giảm chi phí đầu tƣ Từ huy động đƣợc tham gia cộng đồng việc đóng góp tiền, ngày công lao động, hiến đất nguồn lực vật chất khác nhƣ tham gia tích cực công tác giám sát cộng đồng 3.2.6 Giải pháp quản lý vấn đề xã hội, an ninh trật tự nông thôn Tập trung đạo nâng cao chất lƣợng toàn diện hoạt động văn hóa xã hội, để văn hóa thực vừa động lực phát triển, vừa đảm bảo giữ vững phát huy đƣợc sắc dân tộc Muốn cần đẩy mạnh vận động ”Tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa” thực ”Nếp sống văn minh việc cƣới, việc tang”; phát hiện, nhân rộng điển hình tiên tiến thực vận động ”Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” cộng đồng dân cƣ để động viên, khích lệ phong trào Tiếp tục nâng cao chất lƣợng giáo dục - đào tạo; trọng xây dựng trƣờng xây dựng hệ thống trƣờng học đạt chuẩn quốc gia giai nhằm nâng cao chất lƣợng dạy học; trì vững kết phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em tuổi, phổ cập giáo dục tiểu học độ tuổi phổ cập trung học sở Mở rộng liên kết đào tạo nhân lực, đào tạo nghề cho lao động nông thôn, số ngành nghề có lợi thế, phù hợp với địa phƣơng nhƣ chăn nuôi, trồng trọt, nuôi trồng thủy sản, nhằm vừa tạo nguồn lao động chỗ, vừa đáp ứng nhu cầu lao động cho doanh nghiệp địa bàn Tăng cƣờng công tác khám chữa bệnh ban đầu cho ngƣời dân; tiếp tục đẩy mạnh xây dựng y tế sở đạt chuẩn quốc gia giai đoạn 2011- 2020 Đẩy mạnh xử lý có hiệu với tình trạng tảo hôn hôn nhân cận huyết theo Nghị Huyện ủy Thực có hiệu vận động toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cƣ gắn với xây dựng nơng thơn Đẩy mạnh hoạt động văn hóa văn nghệ, thể dục thể thao, đầu tƣ 113 .. .văn tiếp cận làm rõ nội dung về: Các khái niệm quản lý, quản lý nhà nƣớc; nông thôn nông thôn mới; xây dựng nông thôn mới; quản lý nhà nƣớc nông thôn mới; nội dung quản lý nhà nƣớc xây dựng nông ... 2.2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu 53 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu ...nƣớc xây dựng nông thôn huyện Phong Thổ; kết hợp với nghiên cứu lý luận quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn mới, đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn địa bàn huyện Phong Thổ