Luận văn Thạc sĩ Thực hiện pháp luật về cư trútừ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/……… BỘ NỘI VỤ … /…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN ĐỨC THIỆN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CƢ TRÚTỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ, NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/……… BỘ NỘI VỤ … /…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN ĐỨC THIỆN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CƢ TRÚTỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH MÃ SỐ: 60 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN QUANG VỸ THỪA THIÊN HUẾ, NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập thân Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học Học viên Nguyễn Đức Thiện Lời cảm ơn Để hồn thành chương trình cao học có luận văn này, ngồi nỗ lực cố gắng thân, tem nhận giúp đỡ tận tình thầy cơ, đồng nghiệp, bạn bè gia đình Em xin chân thành cảm ơn Ban Lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia, Phân viện Học viện Hành Quốc gia thành phố Huế, thầy cô giảng dạy lớp cao học Luật Hiến pháp Luật Hành truyền đạt cho em kiến thức quý báu, giúp em hoàn thiện khoá học trường Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn tới TS Nguyễn Quang Vỹ nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ em hoàn thành luận văn Em xin chân thành cảm ơn thầy cô Hội đồng đánh giá luận văn thạc sĩ có ý kiến đóng góp quý báu để luận văn hoàn thiện bảo vệ luận văn trước hội đồng Xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình động viên giúp đỡ thời gian, tinh thần để em hoàn thành tốt luận văn Học viên Nguyễn Đức Thiện MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CƢ TRÚ 1.1 Quan niệm cư trú pháp luật cư trú 1.1.1 Quan niệm cư trú 1.1.2 Nguyên tắc cư trú 11 1.1.3 Pháp luật cư trú 11 1.2 Quan niệm thực pháp luật cư trú 12 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò thực pháp luật thực pháp luật cư trú 12 1.2.2 Chủ thể thực pháp luật cư trú 17 1.2.3 Nội dung, hình thức tiêu chí thực pháp luật cư trú 18 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực pháp luật cư trú 26 1.3 Kinh nghiệm thực pháp luật cư trú số địa phương học kinh nghiệm rút cho tỉnh Quảng Ngãi 30 1.3.1 Kinh nghiệm địa phương 30 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Quảng Ngãi 35 Tiểu kết chương 37 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CƢ TRÚ TẠI TỈNH QUẢNG NGÃI 38 2.1 Tổng quan tỉnh Quảng Ngãi 38 2.1.1 Đặc điểm tình tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ngãi 38 2.1.2 Ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến thực pháp luật cư trú 41 2.2 Hoạt động tổ chức thực pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền 45 2.2.1 Tổ chức, máy, nhân 45 2.2.2 Tình hình cư trú địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 46 2.2.3 Sự phối hợp quan đăng ký, quản lý cư trú với quan, tổ chức khác có liên quan 47 2.2.4 Công tác triển khai thi hành pháp luật cư trú 48 2.2.5 Công tác tổ chức tuyên truyền phổ biến pháp luật cư trú 51 2.2.6 Kiểm tra, xử lý vi phạm công tác đăng ký quản lý cư trú 53 2.3 Thực pháp luật cư trú tổ chức, hộ gia đình, cơng dân địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 54 2.31 Kết thực pháp luật cư trú tổ chức, hộ gia đình cơng dân 54 2.3.2 Những hạn chế, bất cập trong trình thực pháp luật cư trú tổ chức, hộ gia đình cơng dân 60 2.4 Đánh giá chung 62 2.4.1 Những kết đạt 62 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 65 Tiểu kết chương 71 Chương 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CƢ TRÚ TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI 72 3.1 Phương hướng 72 3.2 Các giải pháp bảo đảm thực pháp luật cư trú 73 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật 73 3.2.2 Đổi công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cư trú 77 3.2.3 Đào tạo, bồi dưỡng nhân lực trực tiếp triển khai thực pháp luật cư trú 80 3.2.4 Tăng cường kiểm tra, tra, giám sát trình triển khai thực pháp luật cư trú 84 3.2.5 Bảo đảm điều kiện sở vật chất, nguồn nhân lực cho hoạt động cư trú 86 Tiểu kết chương 89 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ANTT: An ninh trật tự ANCT: An ninh trị CCHC: Cải cách hành CSKV: Cảnh sát khu vực ĐKQL: Đăng ký, quản lý HTND: Hội thẩm nhân dân KSV: Kiểm sát viên QLHC: Quản lý hành TAND: Tịa án nhân dân TW: Trung ương TTATXH: Trật tự an toàn xã hội TW: Trung ương TP: Thành phố UBND: Ủy ban nhân dân XHCN: Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quyền tự cư trú quyền người, ghi nhận nhiều văn kiện quốc tế khu vực, như: tuyên ngôn giới quyền người năm 1948, Công ước Quốc tế quyền dân trị năm 1996 (ICCPR), Cơng ước Quốc tế bảo vệ quyền tất người lao động di trú thành viên gia đình họ năm 1990; Tuyên ngôn nhân quyền ASEAN năm 2012… Ở Việt Nam, tự cư trú quyền công dân ghi nhận Hiến pháp Việt Nam, Hiến pháp năm 1946 (Điều 10), Hiến pháp năm 1959 (Điều 28), Hiến pháp năm 1980 (Điều 71), Hiến pháp năm 1992 (Điều 68), Hiến pháp năm 2013 (Điều 23), Bộ luật dân sự, Luật cư trú văn quy phạm pháp luật khác Trước phát triển kinh tế xã hội đất nước, yêu cầu hội nhập kinh tế, mở rộng giao lưu hợp tác quốc tế Ngày 29 tháng 11 năm 2006, Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành Luật cư trú (Sửa đổi, bổ sung năm 2013) nhằm đáp ứng địi hỏi khách quan, để cơng dân Việt Nam thực quyền tự cư trú nước theo quy định Hiến pháp 2013 đáp ứng yêu cầu đăng ký, quản lý cư trú tình hình mới, điều kiện Việt Nam hội nhập kinh tế mở rộng giao lưu, hợp tác quốc tế Đó đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân, phục vụ đắc lực cho cơng đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hóa phát triển đất nước Trong bối cảnh đất nước bước sang giai đoạn phát triển mới, tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập quốc tế diễn sâu rộng, việc dịch chuyển dân cư nước quốc tế ngày gia tăng, quyền người, quyền cơng dân, quyền cư trú địi hỏi phải ghi nhận thực mức cao Để tạo sở pháp l‎ý lâu dài, ổn định, thống cho công tác thực pháp luật cư trú, việc triển khai Hiến pháp năm 2013 với nhiều quy định đề cao quyền người, quyền, nghĩa vụ công dân, đồng thời tạo chuyển biến mạnh mẽ công tác thực pháp luật cư trú theo hướng chuyên nghiệp, phù hợp với yêu cầu phát triển đất nước thời kỳ Nhận thức vị trí vai trị quan trọng cơng tác thực pháp luật cư trú mà 10 năm qua kể từ ngày 29/11/2006, Quốc hội khóa XI kỳ họp thứ 10 thơng qua Luật Cư trú, có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2007 Luật Cư trú ban hành đánh dấu bước quan trọng việc cụ thể hóa quyền uan đến cư trú áp dụng có hiệu thực quy định cư trú - Xây dựng khai thác có hiệu phần mềm đăng ký lưu trú qua mạng áp dụng có hiệu địa bàn Hiện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi việc xây dựng khai thác đăng ký lưu trú qua mạng Internet hạn chế, áp dụng số khách sạn lớn, thường xun có người nước ngồi đến lưu trú Để tránh phiền hà cho chủ nhà nghỉ, khách sạn, nhà trọ địa bàn quản lý chặt chẽ lượng khách đến địa bàn, cần trang bị máy tính đến nhà trọ, nhà nghỉ nối mạng đến có quan cơng an phường, thơng quan nguồn xã hội hoá xem quy định để kinh doanh lưu trú Việc quản lý thông tin lưu trú cần ý trọng mở 87 ... HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN ĐỨC THIỆN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CƢ TRÚTỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH MÃ SỐ: 60 38 01... GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CƢ TRÚ TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI 72 3.1 Phương hướng 72 3.2 Các giải pháp bảo đảm thực pháp luật cư trú 73 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện... trò thực pháp luật thực pháp luật cư trú 12 1.2.2 Chủ thể thực pháp luật cư trú 17 1.2.3 Nội dung, hình thức tiêu chí thực pháp luật cư trú 18 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực