Huy động nội lực cộng đồng cho chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới tại Việt Nam: Học hỏi kinh nghiệm của phong trào Saemaul Undong, Hàn Quốc

Phát triển nông thôn toàn diện, cải thiện mức sống cho người dân nông thôn, rút ngắn được khoảng cách thành thị - nông thôn, đảm bảo sự phát triển hài hòa của đất nước là mục tiêu quan trọng hàng đầu của Chương trình Mục tiêu quốc gia về xây dựng Nông thôn mới đang được triển khai theo Quyết định số 800/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ.

HUY ĐỘNG NỘI LỰC CỘNG ĐỒNG CHO CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI VIỆT NAM: HỌC HỎI KINH NGHIỆM CỦA PHONG TRÀO SAEMAUL UNDONG, HÀN QUỐC MOBILIZING COMMUNITY POWER FOR THE VIETNAM’S NATIONAL TARGET PROGRAM ON NEW RURAL DEVELOPMENT: EXPERIENCES FROM SAEMAUL UNDONG, SOUTH KOREA ThS Vũ Thu Trang ThS Đỗ Thu Trang ThS Nguyễn Thị Mỹ Hạnh Viện Chiến lược phát triển, Bộ Kế hoạch Đầu tư Tóm tắt Phát triển nơng thơn tồn diện, cải thiện mức sống cho người dân nông thôn, rút ngắn khoảng cách thành thị - nơng thơn, đảm bảo phát triển hài hịa đất nước mục tiêu quan trọng hàng đầu Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng Nông thôn triển khai theo Quyết định số 800/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Tuy nhiên, giai đoạn 2011-2015, kết đạt thấp so với kỳ vọng đặt Nguyên nhân thiếu nguồn lực thiếu giải pháp huy động nguồn lực phù hợp Trong bối cảnh ngân sách thâm hụt, nợ cơng tăng cao, doanh nghiệp muốn đầu tư vào nông nghiệp – nông thôn nhiều rủi ro thu hồi vốn chậm, nguồn lực dân tương đối dồi việc khuyến khích đóng góp chủ động, tự nguyện người dân giải pháp phù hợp Kể từ năm 2015, Liên Hợp Quốc coi Phong trào Nông thôn Hàn Quốc (Saemaul Undong) mơ hình phát triển cộng đồng cần nhân rộng nước phát triển để bảo đảm phát triển bền vững cho cộng đồng, khu vực nông thôn người nghèo Vì vậy, tham khảo kinh nghiệm huy động nội lực cộng đồng từ phong trào SU để đưa khuyến nghị sách phù hợp nhằm đẩy mạnh đóng góp tự nguyện, chủ động người dân cho Chương trình Nơng thơn Việt Nam cần thiết Từ khoá: Nội lực cộng đồng, Phát triển nông thôn Abstract Developing the rural economy, improving the living standards of rural people, closing the gap between rural and urban areas and ensuring sustainable development of Vietnam are priorities of the Vietnam’s National Target Program on New Rural Development for 20102020 The Program has been implemented under the Decision No 800/QD-TTg of the Prime Minister However, in the period 2011-2015, the achievements are still lower than targeted Main reasons are the lack of investment capital and lack of effective ways to mobilize community involvement In the context of high budget deficit, rising public debt and enterprises are less willing to invest in agriculture sector and rural area while internal resources within community are relatively abundant, encouraging proactive participation of rural people is a suitable approach Since 2015, the United Nations consider the New Village Movement in Korea, namely Saemaul Undong, as a model of community development that can be applied in developing countries in order to ensure sustainable development, especially for rural area and the poor Therefore, learning experiences from Saemaul Undong in mobilizing community power is essential for withdrawing policy implications to change villagers’s attitude and increase their involvement in Vietnam’s rural development movement Key words: village, rural, rural economics, development 153 I KINH NGHIỆM THÀNH CÔNG TRONG HUY ĐỘNG NỘI LỰC CỘNG ĐỒNG TỪ PHONG TRÀO SEAMAUL UNDONG CỦA HÀN QUỐC 1.1 Tổng quan phong trào kết thực hiện, huy động vốn nội lực từ cộng đồng Phong trào Saemaul Undong (SU) Tổng thống Park Chung Hee phát động năm 1970 nhằm đại hóa sở hạ tầng, cải thiện môi trường sống khu vực nông thôn thay đổi thái độ sống người dân nông thôn theo hướng tích cực với hiệu “Chúng ta làm Chúng ta làm được” (Do - Hyun Han, 2013; Chung Kap Jin, 2009 ) Để đạt mục tiêu trên, SU lựa chọn làng đơn vị để triển khai hoạt động người dân làng thường có mối liên kết gần gũi bền vững dịng họ, nghề nghiệp tơn giáo Các làng phân thành 03 loại là: làng sở, làng tự lực làng tự lập nhằm theo dõi mức độ phát triển làng đưa khuyến khích dựa kết hoạt động (Tiêu chí phân loại làng xem thêm Phụ lục 1) Về bản, phong trào SU đạt kết tích cực giai đoạn đầu thực hiện, vượt mục tiêu đề Hệ thống sở hạ tầng cải thiện rõ rệt; thu nhập người dân khu vực nông thôn năm 1974 cao gấp lần so với năm 1971, khoảng cách thu nhập nông thôn - thành thị rút ngắn đáng kể; thái độ sống người dân thay đổi tích cực (Park and Han, 1999) Năm 1974, nước có 62% làng tự lực 20% làng tự lập, khoảng 18% làng sở Thành công vang dội SU nhờ vào quan tâm phủ kết hợp với tham gia chủ động, tích cực người dân với tin tưởng mạnh mẽ vào chương trình, tạo tiền đề cho thành tựu giai đoạn Bảng 1: Kết phát triển làng SU giai đoạn 1972-1974 (đơn vị: 1.000 %) Năm Tổng số Làng sở Làng tự lực Làng tự lập 1972 34.665 (100) 18.415 (53) 13.943 (40) 2.307 (7) 1973 34.665 (100) 10.656 (31) 19.769 (57) 4.246 (12) 1974 34.665 (100) 6.165 (18) 21.500 (62) 7.000 (20) Nguồn: Ministry of Internal Affairs (1980) “Ten years history of Saemaul Undong” Phong trào SU thu hút tham gia tự nguyện đông đảo người dân khu vực nông thôn từ năm đầu triển khai Trong giai đoạn 1971-1974, tỉ lệ vốn huy động từ cộng đồng tăng từ 66,4% lên 77,9%; số người dân tham gia vào phong trào tăng 14 lần (Ministry of Home Affairs, 1980) Người dân tích cực vào hoạt động phong trào nhằm tạo thay đổi đáng kể mặt đời sống khu vực nông thơn Tiêu chí phân loại làng xem thêm Phụ lục 154 Hình 1: Cơ cấu đóng góp vốn cho phong trào SU giai đoạn 1971-1974 (Đơn vị: %) Nguồn: Ministry of Internal Affairs (1980) “Ten years history of Saemaul Undong” 1.2 Những yếu tố tác động đến huy động nội lực cộng đồng Tổng kết nhân tố quan trọng tác động đến huy động nguồn lực cộng đồng cho SU, ADB (2012) cho vai trị lãnh đạo, sách khuyến khích có tính cạnh tranh từ phủ, tơn trọng quyền làm chủ người dân hoạt động tuyên truyền sâu rộng Các nhân tố phân tích nội dung sau • Lãnh đạo cấp quan tâm sâu sát hoạt động Phong trào Tổng thống Park Chung Hee coi phát triển nông nghiệp - nông thôn - nông dân trọng tâm quan trọng chương trình hành động Chính phủ tâm đưa định hướng vào thực tế Hàng tháng, Tổng thống chủ trì 02 họp Hội đồng Chính phủ Họp bàn xu kinh tế với thành phần tham dự thành viên phủ, nhà hoạch định sách 02 lãnh đạo cấp làng SU Tổng thống dành 9,0% thời gian phát biểu để trao đổi kế hoạch thực thảo luận sách SU Tổng thống, Thủ tướng lãnh đạo Bộ thăm khoảng 3.000 dự án cấp làng mà không báo trước để phát hiện, xử lý nghiêm hành vi tiêu cực địa phương (Seok-Jin Eom, 2011; Djun Kil Kim, 2012 ) Để đạo phong trào SU cấp làng, người dân tự bầu lãnh đạo có tâm có tài, gồm 01 nam 01 nữ Nhằm trì sức mạnh độc lập từ cấp sở, nhà lãnh đạo độc lập với hệ thống hành chính, trị nơng thơn không nhận hỗ trợ vật chất Động lực làm việc họ động viên Chính phủ tơn trọng dân làng Lãnh đạo phong trào thường xuyên tổ chức gặp mặt thức phi thức (trà chiều, ăn trưa ) với người dân để tìm hiểu nguyện vọng họ thực dự án phong trào (Do-Hyun Han, 2012) • Tơn trọng góp ý nhằm phát huy quyền làm chủ người dân SU phong trào nhằm thay đổi ý thức, thái độ người nông dân theo tinh thần “Chăm - Tự lực - Hợp tác” Nơng dân phát huy vai trị người làm chủ vị trí trung tâm phong trào, họ tự hào tin tưởng vào khả Người dân mời tham gia họp với lãnh đạo phong trào, lãnh đạo địa phương để bàn bạc dân chủ việc tổ chức thực dự án làng quy mô, ưu tiên dự án, lựa chọn dự án thực Theo kết điều tra, khoảng 67% người dân cho biết họ tham gia họp cấp làng họ nhận thấy ý kiến góp ý tơn trọng áp dụng vào thực tế (Boyer and Ahn, 1991) Các khoản đóng góp người dân công khai minh bạch họp hàng tháng, để phòng ngừa ngăn chặn tham nhũng 155 • Chính sách khuyến khích có tính cạnh tranh từ phủ Để đẩy lùi xóa bỏ tư tưởng ỷ lại vào hỗ trợ từ bên ngoài, phát huy tối đa nội lực cộng đồng, từ năm 1972, Chính phủ hỗ trợ cho làng tham gia phong trào theo quan điểm “làng làm tốt, làng hỗ trợ trước” Năm 1972, phủ chọn 16,600 làng có thành tích tốt, lãnh đạo tâm huyết người dân nhiệt tình tham gia phong trào năm 1971 để hỗ trợ 500 bao xi măng sắt/làng Kể từ năm 1973, phủ cơng khai phân loại làng hỗ trợ dự án giai đoạn theo hướng sau: làng sở hỗ trợ dự án làm đường, cải tạo nhà ở; làng tự lập hỗ trợ thêm dự án cải tạo hệ thống thủy lợi quỹ làng khoảng 500 nghìn Won; làng tự lực hỗ trợ thêm dự án nâng cao thu nhập, dự án phúc lợi văn hóa, quỹ làng khoảng triệu Won (Chung, Kap Jin 2009) Cách làm tạo động lực thi đua làng khuyến khích lịng tự trọng dân làng • Các hoạt động tuyên truyền sâu rộng dễ hiểu Công tác tuyên truyền SU đảm bảo yêu cầu thiết thực, gần gũi, phù hợp với trình độ dân trí đặc điểm văn hóa người dân khu vực nông thôn để thu hút ý xã hội nông dân tham gia phong trào Năm 1972, phủ Hàn Quốc xây dựng Trung tâm Truyền SU; năm 1973, phủ thành lập hai công ty truyền thông để tuyên truyền hoạt động SU Trong giai đoạn 1971-1980, người dân xem 66 phim liên quan đến SU với nội dung bám sát thực tế thành tựu SU cải thiện chất lượng sống, theo dõi gương tiên tiến, điển hình tham gia đóng góp cho phong trào Ở khắp nơi tồn quốc, treo cờ màu xanh có hình ảnh chồi ba Màu xanh tượng trưng cho nơng thơn, ba mầm chồi tượng trưng cho ba khía cạnh tinh thần chủ yếu phong trào là: cần cù - tự chủ hợp tác II NHỮNG HẠN CHẾ CỦA CHƯƠNG TRÌNH NƠNG THƠN MỚI TRONG HUY ĐỘNG NỘI LỰC CỘNG ĐỒNG 1.1 Tổng quan chương trình kết thực hiện, huy động nội lực cộng đồng Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn (NTM) Việt Nam giai đoạn 2010 - 2020 thực phạm vi 9.008 xã nước Mục tiêu tổng quan chương trình xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn đại, gắn nông nghiệp với phát triển công nghiệp dịch vụ, chuyển dịch cấu kinh tế phát triển hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, nâng cao đời sống vật chất tinh thần người dân, giữ vững an ninh trật tự bảm đảm dân chủ Mục tiêu cụ thể đến năm 2015, có 20% xã đạt chuẩn NTM đến năm 2020, có 50% xã NTM (Tiêu chí đánh giá xã NTM xem cụ thể Phụ lục 2) Cho đến cuối năm 2015, nước có 1.298 xã cơng nhận đạt chuẩn NTM; chiếm khoảng 14,5% tổng số xã tham gia Chương trình, khơng hồn thành mục tiêu đề (20% xã đạt chuẩn NTM vào năm 2015) Tuy nhiên thành công số mặt cải thiện hạ tầng nơng thơn, thu nhập bình qn đầu người nông thôn đạt 24,4 triệu đồng/năm (tăng khoảng 1,9 lần so với năm 2010), phần thay đổi nhận thức nông dân lôi họ tham gia vào Chương trình Kết đạt nhờ đóng góp tích cực từ nguồn lực nước Trong năm, nước huy động khoảng 851.380 tỷ đồng đầu tư cho Chương trình Trong đó, ngân sách nhà nước 266.785 tỷ đồng (31,34%), tín dụng 434.950 tỷ đồng (51%), 156 doanh nghiệp 42.198 tỷ đồng (4,9%), người dân cộng đồng đóng góp 107.447 tỷ đồng (12,62%) Tuy nhiên, khoản vay (tín dụng) chiếm tỉ trọng lớn hỗ trợ ngân sách tương đối lớn, phản ánh phụ thuộc lớn Chương trình vào nguồn lực bên ngoài, dựa vào nội lực người dân nơng thơn Hình 1: Cơ cấu vốn phục vụ Chương trình Nơng thơn giai đoạn 2011-2015 (%) Nguồn: Văn phòng Điều phối Trung ương (2015) 1.2 Những yếu tố làm hạn chế khả huy động nội lực cộng đồng • Lãnh đạo chưa quan tâm sâu sát đến hoạt động Chương trình xây dựng quan hệ gắn kết với người dân để tìm hiểu nguyện vọng họ tham gia Chương trình Vai trị người lãnh đạo Chương trình NTM chưa thực rõ nét, lãnh đạo thiếu liệt Nhiều họp lãnh đạo ngành, địa phương diễn toàn quốc để thảo luận nội dung hoạt động, tiến độ triển khai dự án Chương trình NTM người dân khơng tham dự họp Theo kết điều tra Nguyễn Hồng Hà 2014), có đến 60% người dân phản ánh họ không mời dự họp Chương trình NTM Ngồi ra, đến cuối năm 2014, nước có 13% huyện thành lập Văn phịng Điều phối Chương trình NTM hầu hết xã thiếu cán chuyên trách thực Chương trình Điều cản trở việc trao đổi thông tin hai chiều lãnh đạo, cán thực Chương trình người dân địa phương, khiếu nhiều người dân thiếu hiểu biết đầy đủ Chương trình • Ý kiến góp ý người dân chưa trân trọng lắng nghe tiếp thu nghiêm túc để khuyến khích nhiệt tình ý tưởng sáng tạo Về nguyên tắc, người dân tham gia tự nguyện vào Chương trình đóng góp họ thực tôn trọng theo hiệu “dân biết, dân bàn, dân làm dân kiểm tra” Tuy nhiên, nhiều người dân khơng có hội tham gia họp bàn, đóng góp ý kiến triển khai hoạt động dự án Chẳng hạn, theo Nguyễn Hoàng Hà (2014), có đến 75% người dân phản hồi họ khơng có hội tham gia đóng góp ý kiến xây dựng quy hoạch NTM xã; đó, 100% cán xã phản hồi người dân tham gia đóng góp ý kiến Kết điều tra trái ngược lần cho thấy quan tâm “hình thức” lãnh đạo phản ánh rõ vai trị “mờ nhạt” người chủ Chương trình Vì vậy, nhiều dự án hồn thành khơng đáp ứng nguyện vọng người dân, lãng phí nguồn lực xã hội tình trạng nhiều nhà văn hóa xây xong khơng có người sử dụng hay tình trạng chợ bỏ hoang 157 Đối với hoạt động giám sát, theo quy định Quyết định số 800/QĐ-TTg 2, xã thành lập Ban giám sát cộng đồng gồm đại diện Hội đồng nhân dân, Mặt trận tổ quốc xã, tổ chức xã hội đại diện cộng đồng dân cư hưởng lợi cơng trình dân bầu thực giám sát cơng trình sở hạ tầng xã Kết giám sát đánh giá công khai để người dân biết, gồm thơng tin đóng góp họ vào Chương trình Tuy nhiên, thơng tin thức kết giám sát đóng góp người dân số ngày cơng lao động, diện tích đất hiến tặng không công khai Sự thiếu minh bạch thông tin tạo kẽ hỡ cho nạn tham ô, tham nhũng diễn làm giảm niềm tin cộng đồng vào Chương trỉnh, vụ việc phát xã Quế Phước (tỉnh Quảng Nam) • Thiếu hỗ trợ mang tính cạnh tranh, khuyến khích Người dân “người chủ” Chương trình kỳ vọng tham gia tự nguyện, chủ động vào lĩnh vực Chương trình Tuy nhiên, định hướng cấu huy động vốn cho Chương trình khơng thể điều Theo Quyết định số 800/QĐTTG, đóng góp trực tiếp cộng đồng 10%, hỗ trợ nhà nước 40% phần lại từ vốn tín dụng vốn doanh nghiệp Đối với xã có điều kiện khó khăn nhận hỗ trợ từ ngân sách Do vậy, nhiều cán xã người dân cịn có tư tưởng thụ động, trông đợi vào hỗ trợ Nhà nước, từ ngân sách Trung ương Theo điều tra Nguyễn Ngọc Luân (2011) 11 xã điểm Chương trình NTM, tâm lý thụ động cản trở lớn để phát huy vai trị tích cực người dân Chương trình Điều hàm ý cần có sách tạo thi đua, cạnh tranh sôi khu vực nông thôn để thay đổi nhận thức, khuyến khích người dân tham gia tự nguyện vào Chương trỉnh • Vận động NTM thực chưa bám sát với thực tiễn sống Thơng tin tun truyền Chương trình NTM tìm thấy nhiều phương tiện thơng tin truyền thơng báo, đài, truyền hình Tuy nhiên, hoạt động tuyên truyền chưa thực giúp “dân hiểu, dân tin dân hưởng ứng”, người dân nghèo, có trình độ thấp nơng thơn Lý cơng tác tun truyền chưa đủ sáng tạo, nội dung chưa phù hợp với hiểu biết người dân sử dụng nhiều thuật ngữ trừu tượng “cơ cấu kinh tế”, “định hướng xã hội chủ nghĩa” , nặng kêu gọi đóng góp vào xây dựng sở hạ tầng cải thiện sản xuất, nâng cao thu nhập phát triển văn hóa Nhiều người dân lãnh đạo hiểu nhầm xây dựng NTM, họ cho xây dựng NTM đơn nhận hỗ trợ từ cấp để triển khai dự án đầu tư vào sở hạ tầng Theo ý kiến phản hồi người dân, hình thức tuyên truyền hiệu gặp gỡ trực tiếp, thường xuyên cán bộ, lãnh đạo Chương trình với người dân Quy định Mục 4e, phần VI, Quyết định số 800/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 04/06/2010 158 III GỢI Ý CHÍNH SÁCH Từ kinh nghiệm phong trào Saemaul Undong thực trạng Việt Nam, kiến nghị số sách để phát huy vai trị làm chủ người dân khuyến khích người dân tham gia tự nguyện, chủ động vào Chương trình Cụ thể sau: Nâng cao vai trò lãnh đạo khơi ngợi huy động nguồn lực cộng đồng Lãnh đạo cấp địa phương cần theo dõi sát hoạt động Chương trình thường xuyên gặp gỡ, tiếp xúc để trao đổi lắng nghe ý kiến phản ánh người dân Kết thực Chương trình NTM tiêu chí để đánh giá lực làm việc lãnh đạo để đề bạt Cần lựa chọn lãnh đạo, cán tốt chuyên trách thực Chương trình cấp xã thơng qua thi tuyển cơng khai dân chủ Lãnh đạo cần trước bước gương điển hình tốt đóng góp cho Chương trình Tổ chức xếp lại đội ngũ cán có nhiệm vụ chuyên trách Chương trình NTM bộ, ngành cấp địa phương Văn phịng điều phối Chương trình quốc gia NTM cấp xây dựng kế hoạch đào tạo nâng cao lực cho có tham gia vào Chương trình NTM, hướng vào đối tượng cán chuyên trách Chương trình Kế hoạch xây dựng định kỳ công khai minh bạch, trọng việc triển khai khóa học mà học viên tham dự cán bộ, ngành trung ương địa phương với người thực Chương trình xã, thơn/ấp để hiểu tăng cường hiểu biết bên nhu cầu thực tiễn triển khai Chương trình; Thành lập diễn đàn để cán chia sẻ kinh nghiệm huy động nguồn lực NTM địa phương; Nội dung chương trình đào tạo để trang bị kiến thức thực tiễn tùy theo giai đoạn thực Chương trình có chủ đề phù hợp Các nội dung đào tạo nên hướng đến: tìm hiểu văn quy phạm pháp luật Nhà nước đầu tư quản lý dự án tam nông, quy định cụ thể quản lý dự án Chương trình NTM đặc biệt dành cho dự án cấp xã quản lý, phương pháp xây dựng dự án đầu tư, cách tính tốn tiêu hiệ kinh tế - kỹ thuật, chia sẻ kinh nghiệm thực tiễn, giới thiệu trường hợp thành cơng xây dựng mơ hình sản xuất khuyến khích người dân tham gia vào Chương trình; Phát huy vai trị sáng tạo, chủ động người dân Tiếp thu phản hồi ý kiến người dân tham gia góp ý cho nội dung Chương trình NTM cơng tác huy động nguồn lực cho Chương trình Ý kiến đóng góp người dân hoạt động Chương trình cần tơn trọng để điều chỉnh dự án phù hợp với đặc điểm địa phương, nhu cầu lợi ích đáng người dân Thường xuyên thực đối thoại định kỳ lãnh đạo người dân, điều tra khảo sát Công khai thông tin nội dung, tiến độ chất lượng dự án; minh bạch đóng góp người dân tin địa phương phương tiện truyền thông đại chúng hệ thống phát địa phương, trang tin điện tử địa phương Chương trình Ban hành chế khuyến khích cạnh tranh địa phương Chính phủ nên ban hành nguyên tắc hỗ trợ theo quan điểm “xã làm tốt, xã ưu tiên hỗ trợ trước” dựa 159 việc phân loại kết xã thành 03 mức độ “tốt”, “trung bình”, “yếu” Những sách hỗ trợ cần đa dạng linh hoạt cho xã theo mức độ đạt năm trước hỗ trợ tài chính, hỗ trợ đào tạo nhân lực, hỗ trợ mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm Thực tuyên truyền cách sáng tạo với nội dung thiết thực, dễ hiểu với người dân Đơn giản hóa thuật ngữ để người dân hiểu ghi nhớ nhanh chóng, “Quy hoạch” “cơ cấu kinh tế” Tích cực tun truyền thơng qua hình thức trao đổi tương tác trực tiếp lãnh đạo người dân, tổ chức thi tìm hiểu, phát động phong trào thi đua văn nghệ tuyên truyền Chương trình Tránh khơng mang tính chất hơ hiệu khiến cho người dân ý thức chương trình NTM gắn liền với nâng cao chất lượng sống họ Để làm điều này, vai trò cấp lãnh đạo, đặc biệt tổ dân phố, ấp, xã người có tiếng nói làng cần phát huy Giới thiệu hình ảnh lãnh đạo làm người làm gương đóng góp vào chương trình NTM (đóng góp nhiều tiền hơn, nhiệt tình ) Cán xã nghiêm túc đầu làm gương thực cam kết đưa với người dân đóng vai trị quan trọng để tạo động lực, cảm hứng cho người dân tự nguyện tham gia đóng góp cho NTM Lãnh đạo cấp thường xuyên tham gia vào họp người dân để tiếp thu ý kiến, tuyên truyền lợi ích Chương trình theo dự án cụ thể; Thực nghiêm túc tuyên truyền sâu rộng hình thức khuyến khích tinh thần tun dương, phong tặng danh hiệu, khen từ trung ương Biện pháp khuyến khích vật chất ủng hộ cho khơng có tác động bền vững Phát huy vai trò tổ chức đồn thể trị - xã hội Các hiệp hội, đoàn thể quan tâm trọng đến tổ chức phong trào vận động người dân tham gia xây dựng NTM đồng thời tổ chức giám sát việc thực chương trình NTM địa phương Hội niên: Xây dựng phong trào niên địa phương như: phong trào niên lập nghiệp, niên nông thôn công tác bảo vệ môi trường, niên nông thôn công tác phong trào văn nghệ, văn hóa địa phương; Hội cựu chiến binh: Tham gia thực hiệu phong trào Cựu chiến binh giúp giảm nghèo làm kinh tế giỏi vay vốn đầu tư, chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất Hội phụ nữ: Khuyến khích tham gia phụ nữ tổ chức quyền, đồn thể Hội đồng nhân dân xã, trưởng thôn, Ban chấp hành Đồn xã, Ban chấp hành hội nơng dân xã,…trong Chương trình xây dựng NTM; Hội người cao tuổi: Khuyến khích tạo điều kiện để người cao tuổi tham gia xây dựng NTM tùy theo điều kiện khả Đồng thời, tạo điều kiện bồi dưỡng nâng cao kiến thức cho bán Hội người cao tuổi tham gia phong trào “Toàn dân chăm sóc, phụng dưỡng, phát huy vai trị người cao tuổi”, đồng thời nhân rộng điển hình tiên tiến xây dựng NTM…/ KẾT LUẬN 160 Chương trình NTM triển khai rộng khắp nước năm qua đạt số kết tích cực, giúp cải thiện cải thiện diện mạo nông thôn nâng cao chất lượng sống người dân Tuy nhiên, bên cạnh cịn tồn số hạn chế định ảnh hưởng đến khả hoàn thành mục tiêu Chương trình Một ngun nhân cơng tác huy động vốn cho Chương trình cịn bất cập Trên sở tập trung làm rõ yếu tố ảnh hưởng đến công tác huy động vốn cho Chương trình nói chung ảnh hưởng đến việc huy động nguồn vốn nói riêng kinh nghiệm phong trào Saemaul Undong, Hàn Quốc thực trạng Việt Nam, nghiên cứu đề xuất số kiến nghị số giải pháp nhằm đặt tảng cho việc nghiên cứu hồn thiện sách huy động vốn đầu tư để xây dựng NTM thời gian tới cách sáng tạo Trong đó, cần tập trung phát huy vai trò làm chủ người dân khuyến khích người dân tham gia tự nguyện, chủ động vào Chương trình 161 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Tiêu chí phân loại làng Phong trào SU Dự án Cơ sở Tự lực Tự lập Đường làng Có Có Có Đường vào trang trại Có Có Có Thủy lợi nông nghiệp Đáp ứng 70% nhu cầu Đáp ứng 70% nhu cầu Máy nôngnghiệp - Đáp ứng 85% nhu cầu Áp dụng khoa học vào sản Áp dụng khoa học vào xuất sản xuất Hợp tác sản xuất Nhóm hợp tác sản xuất Nhóm hợp tác sản xuất Nhóm hợp tác sản xuất Quỹ làng 1200 USD/làng 2000 USD/làng 4000 USD/làng Thu nhập hộ gia đình 2000 USD/hộ 3200 USD/hộ 5600 USD/hộ Nguồn: Rho, Wha Joon 2014 “Triple Helix for Social Innovation: The Saemaul Undong for Eradicating Poverty,” Journal of Contemporary Eastern Asia, Vol 13, No.1, pp 39-55 162 Phụ lục 2: Bộ tiêu chí Quốc gia nơng thơn Tiêu chí 1: Quy hoạch thực quy hoạch Tiêu chí 2: Giao thơng Tiêu chí 3: Thủy lợi Tiêu chí 4: Điện Tiêu chí 5: Trường học Tiêu chí 6: Cơ sở vật chất văn hóa Tiêu chí 7: Chợ nơng thơn Tiêu chí 8: Bưu điện Tiêu chí 9: Nhà dân cư Tiêu chí 10: Thu nhập Tiêu chí 11: Hộ nghèo Tiêu chí 12: Cơ cấu lao động Tiêu chí 13: Hình thức tổ chức sản xuất Tiêu chí 14: Giáo dục Tiêu chí 15: Y tế Tiêu chí 16: Văn hóa Tiêu chí 17: Mơi trường Tiêu chí 18: Hệ thống tổ chức trị xã hội vững mạnh Tiêu chí 19: An ninh, trật tự xã hội giữ vững Nguồn: Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày16 háng năm 2009 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành tiêu chí quốc gia nông thôn 163 TÀI LIỆU THAM KHẢO Asian Development Bank (ADB) 2006 A Review of Community-Driven Development and Its Application to the Asian Development Bank Boyer, W W and B M Ahn 1991 Rural Development in South Korea: A Sociopolitical Analysis Newark: University of Delaware Press Chung, Kap Jin 2009 Experiences and Lessons from Korea’s Saemaul Undong in the 1970s Seoul: Korea Development Institute (in Korean) Eom, Seok Jin 2011 “The Rural Saemaul Undong Revisited from the Perspective of Good Governance,” The Korean Journal of Policy Studies, vol 26, no pp 17-43 Han, Do Hyun, Song, Hwajinl Park, Christian Joon 2013 Village leaders and their community activities Ministry of Strategy and Finance, Korea Saemaul Undongas Center and KDI School Seoul Han, Do Hyun 2012 2011 Modularization of Korea’s Development Experience: Successful Cases of Korea’s Saemaul Undong (New Community Movement) Seoul: Korea Saemaul Undong Center, Ministry of Public Administration and Security Kim, Djun Kil 2012 The Saemaul Undong Movement in the Republic of Korea: Sharing Knowledge on Community-Driven Development Mandaluyong City, Philippines: Asian Development Bank Ministry of Home Affairs 1980 History of Saemaul Movement: 1971-1980 Seoul (in Korean) Nguyễn Hoàng Hà, Đỗ Thu Trang, Nguyễn Thị Mỹ Hạnh Vũ Thu Trang 2014 Nghiên cứu, đề xuất số giải pháp huy động vốn đầu tư cho chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn đến năm 2020 Viện Chiến lược phát triển Nguyễn Ngọc Luân 2012 Nghiên cứu kinh nghiệm huy động nguồn lực cộng đồng xây dựng nơng thơn nhằm đề xuất chế sách áp dụng cho xây dựng nơng thơn Viện Chính sách Chiến lược Nông nghiệp Phát triển nông thôn Park, Jin Do Han, Do Hyun.1999 “Saemaul Undong and Yushin Regime,” Critical Review of History no 2, pp 37-80 Rho, Wha Joon 2014 “Triple Helix for Social Innovation: The Saemaul Undong for Eradicating Poverty,” Journal of Contemporary Eastern Asia vol 13, no.1, pp 39-55 Quyết định số 491/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày16 háng năm 2009 việc ban hành tiêu chí quốc gia nơng thơn Văn phịng điều phối Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 2015 Báo cáo tổng kết thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng Nông thôn giai đoạn 2011-2015 Hà Nội Quyết định số 800/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 04/06/2010 việc Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 – 2020 Quyết định số 491/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày16 háng năm 2009 việc Ban hành tiêu chí quốc gia nơng thôn 164 ...I KINH NGHIỆM THÀNH CÔNG TRONG HUY ĐỘNG NỘI LỰC CỘNG ĐỒNG TỪ PHONG TRÀO SEAMAUL UNDONG CỦA HÀN QUỐC 1.1 Tổng quan phong trào kết thực hiện, huy động vốn nội lực từ cộng đồng Phong trào Saemaul. .. quan chương trình kết thực hiện, huy động nội lực cộng đồng Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn (NTM) Việt Nam giai đoạn 2010 - 2020 thực phạm vi 9.008 xã nước Mục tiêu tổng quan chương. .. quốc gia nơng thơn Văn phịng điều phối Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 2015 Báo cáo tổng kết thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng Nơng thơn giai đoạn 2011-2015 Hà Nội