Luận văn Thạc sĩ Hoạt động xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HOA HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HOA HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ MINH TOÁN THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn khoa học TS Lê Minh Toán Việc thực luận văn kết trình tìm hiểu, nghiên cứu trình bày tác giả đề tài luận văn Những nội dung, số liệu, quan điểm tài liệu, văn nhà nghiên cứu khác trích dẫn theo quy định Các số nêu luận văn số liệu lấy từ báo cáo ngành Tư pháp, UBND tỉnh xác, trung thực chưa công bố cơng trình khác Thừa Thiên Huế, ngày tháng Học viên Nguyễn Thị Hoa năm 2018 LỜI CẢM ƠN Trước hết, tơi xin trân trọng bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia, tập thể giáo sư, phó giáo sư, tiến sĩ cán quản lý Học viện tận tình truyền đạt kiến thức khoa học quý báu tạo điều kiện thuận lợi giúp tơi hồn thành chương trình cao học chun ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Xin chân thành cảm ơn tiến sĩ Lê Minh Toán tận tình hướng dẫn thân tơi nghiên cứu hồn thành tốt luận văn Xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Sở Tư pháp Quảng Ngãi tạo điều kiện cho tơi tham gia chương trình đào tạo cao học hỗ trợ thơng tin, tài liệu giúp hồn thành luận văn Việc thực hiện, nghiên cứu luận văn khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót định, mong nhận thông cảm chia sẻ quý thầy, cô giáo người đọc Xin chân thành cảm ơn! Học viên Nguyễn Thị Hoa MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình vẽ MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 10 1.1 Văn quy phạm pháp luật 10 1.2 Xây dựng văn quy phạm pháp luật cấp tỉnh 166 1.3 Các yếu tố tác động động đến hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật 302 Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI 35 2.1 Sơ lược điều kiện tự nhiên tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ngãi 35 2.2 Thực trạng hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi Error! Bookmark not defined.38 2.3 Những kết hạn chế hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân tỉnh Quảng Ngãi 49 2.4 Nguyên nhân hạn chế hoạt động xây dựng văn quy phạm Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi 711 Chương 3: GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI 811 3.1 Yêu cầu bảo đảm hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi 81 3.2 Giải pháp bảo đảm hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi 83 KẾT LUẬN 105 DANH MỤC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ 10707 TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân Luật năm 2008 : Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Luật năm 2004 : Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân năm 2004 Luật năm 2015 : Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Nghị định số 34 : Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Chính phủ quy định chi tiết số Điều biện pháp thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật QPPL : quy phạm pháp luật UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1: Sơ đồ trình tự, thủ tục xây dựng định quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp tỉnh……………………………… 28 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Số liệu dự thảo văn quy phạm pháp luật đăng ký Chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật, số liệu dự thảo văn quy phạm pháp luật qua thẩm định số liệu văn quy phạm 51 pháp luật ban hành từ năm 2013 đến năm 2017 Bảng 2.2: Số liệu dự thảo văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh từ Sở Tư pháp từ chối thẩm định từ năm 2013 đến năm 2017 60 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Trong công tác quản lý nhà nước văn phương tiện quan trọng hoạt động quản lý lãnh đạo, điều hành Các văn quản lý nhà nước nhằm phục vụ cho việc điều hành máy quản lý nhà nước hoạt động hướng, chức có hiệu Trong đó, văn QPPL có vai trị vơ quan trọng, góp phần làm ổn định trật tự xã hội, tạo cho hội để quản lý tốt phát triển Đồng thời, công tác xây dựng văn QPPL nhiệm vụ khó phức tạp, địi hỏi người cán bộ, cơng chức phải có chun mơn sâu nắm vững nghiệp vụ, kỹ soạn thảo văn Việc ban hành văn QPPL hoạt động quan trọng quyền địa phương nhằm kịp thời thể chế hóa chủ trương, sách Đảng, cụ thể hóa văn quan nhà nước cấp Kể từ Luật năm 2004, Luật năm 2015 ban hành, để thực chức quản lý nhà nước địa phương tất lĩnh vực đời sống xã hội UBND tỉnh Quảng Ngãi ban hành số lượng văn QPPL tương đối lớn, qua góp phần quan trọng vào thành công phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, bước xây dựng tỉnh ngày phát triển hơn, đời sống nhân dân ngày nâng cao, uy tín cán bộ, cơng chức, tập thể quan quản lý nhà nước địa bàn tỉnh nhân dân đánh giá cao, hoạt động hiệu Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt văn QPPL UBND tỉnh chưa đáp ứng với nhu cầu quản lý, thay đổi hàng ngày đời sống xã hội Văn QPPL UBND tỉnh bộc lộ số vấn đề bất cập, thiếu sót lý luận thực tiễn việc xác định thẩm quyền ban hành, xác định yếu tố quy phạm, xác định phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng văn xây dựng, văn sai sót nội dung trình cạnh tranh quốc gia Trong đó, hoạt động xây dựng văn QPPL việc phát triển nguồn nhân lực phục vụ cho hoạt động quan trọng Những đường lối, chủ trương sách phát triển kinh tế Đảng Nhà nước triển khai thực tốt, đưa vào đời sống nhân dân thông quan việc tham mưu, xây dựng ban hành văn QPPL quan có thẩm quyền xuất phát từ nguồn nhân lực phục vụ cho hoạt động xây dựng văn QPPL mà trực tiếp đội ngũ cán bộ, công chức quan , đơn vị có liên quan Việc phát triển nguồn nhân lực phục vụ phải xuất phát từ cấu tổ chức máy đào tạo nâng cao lực cho đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp làm soạn thảo văn QPPL, công chức pháp chế sở, ban, ngành đội ngũ làm công tác xây dựng văn QPPL Sở Tư pháp Cán bộ, cơng chức có vai trị quan trọng việc hoạch định, triển khai tổ chức thực sách Đảng, Nhà nước; định thành công hay thất bại đường lối, sách quan, tổ chức vạch Đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp thực thi sách, kế hoạch quan, tổ chức; mục tiêu quốc gia; thực giao tiếp (trao đổi, tiếp nhận thông tin, ) quan nhà nước với với doanh nghiệp người dân Vì vậy, đội ngũ cán bộ, cơng chức phải quan tâm đào tạo, bồi dưỡng lực công tác, kỹ nghiệp vụ, tinh thần trách nhiệm ý thức phục vụ nhân dân Đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức nhiệm vụ quan trọng xác định Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Đào tạo, bồi dưỡng nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức thực có lực, biết giải vấn đề giao nguyên tắc kết quả, hiệu chất lượng 100 - Về máy tổ chức: Để đảm bảo hoạt động xây dựng văn QPPL ngày nâng cao phát triển theo hướng chun mơn hóa, trước hết phải có cấu tổ chức phù hợp cho hoạt động này, cần phải thành lập phận chuyên môn phụ trách xây dựng văn QPPL quan có thẩm quyền ban hành văn QPPL Theo đó, Nghị định số 55/2011/NĐCP tổ chức pháp chế có nhiệm vụ quyền hạn như: Chủ trì, phối hợp với đơn vị liên quan giúp Thủ trưởng quan lập đề nghị xây dựng văn QPPL HĐND, UBND cấp tỉnh liên quan đến ngành, lĩnh vực quản lý nhà nước địa phương; Chủ trì, phối hợp với đơn vị liên quan giúp Thủ trưởng quan phối hợp với Sở Tư pháp lập dự kiến chương trình xây dựng văn QPPL hàng năm HĐND, UBND cấp tỉnh; Chủ trì phối hợp với đơn vị liên quan chuẩn bị hồ sơ dự thảo văn QPPL liên quan đến ngành, lĩnh vực quản lý nhà nước địa phương trình Thủ trưởng quan đề nghị quan, tổ chức, cá nhân tham gia góp ý đề nghị Sở Tư pháp thẩm định, … Tuy nhiên Nghị định số 24/2014/NĐ-CP quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Thông tư hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức bộ, ngành không quy định cấu tổ chức bắt buộc có Phịng pháp chế Do vậy, để phát triển nguồn nhân lực phục vụ hoạt động xây dựng văn ổn định phải củng cố cấu tổ chức mà cụ thể thời gian đến cần sửa đổi Nghị định số 55/2011/NĐ-CP, Nghị định số 24/2014/NĐ-CP Thông tư hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức bộ, ngành theo hướng thống cấu tổ chức 14 quan chuyên môn theo quy định Khoản Điều Nghị định số 55/2011/NĐ-CP có Phịng pháp chế Xây dựng củng cố pháp chế sở, ban, ngành, đơn vị chun mơn hóa đội ngũ cán làm cơng tác pháp chế theo Nghị định số 55/2011/NĐ-CP 101 Phát huy tốt vai trị cán pháp chế cơng tác soạn thảo, ban hành văn quan, đơn vị Cán pháp chế phải đầu mối giúp Thủ trưởng quan, đơn vị phối hợp với Sở Tư pháp, Văn phòng UBND tỉnh tham mưu cho UBND tỉnh công tác xây dựng, ban hành văn - Tổ chức pháp chế quan, đơn vị xem phận quan trọng nhằm đảm bảo hành lang pháp lý, chưa có chế, sách, chế độ đãi ngộ cán làm cơng tác pháp chế, chưa thu hút đông đảo đội ngũ cán bộ, cơng chức nhiệt tình tham gia vào cơng tác Để tăng cường nâng cao lực cho đội ngũ cán pháp chế, thiết nghĩ cần quy định cụ thể chế độ, sách đãi ngộ cho đội ngũ cán làm công tác pháp chế quan vơ cần thiết Có vậy, cán pháp chế an tâm công tác cống hiến cơng sức cho ngành pháp chế - Về biên chế người: Cần xây dựng đội ngũ công chức trực tiếp xây dựng văn QPPL hùng hậu, bên cạnh có trình độ chun mơn ngành lĩnh vực cơng tác cịn có trình độ chun mơn pháp luật, có tâm huyết lịng nhiệt tình cơng tác Muốn vậy, trước hết cần kiện tồn, bố trí đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp tham mưu xây dựng văn QPPL ổn định, lâu dài có chiến lược, ưu tiên bổ sung biên chế, có sách thu hút người có trình độ chun mơn sâu Đặc biệt cần kiện tồn đội ngũ cơng chức pháp chế quan chuyên môn tỉnh theo hướng ổn định, chuyên sâu chuyên môn, nghiệp vụ Bên cạnh đó, phải tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao lực trình độ chuyên môn đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp làm công tác xây dựng văn QPPL thông qua việc thường xuyên mở lớp tập huấn bồi dưỡng, chun mơn, nghiệp vụ Cùng với đẩy mạnh hội thảo, nghiên cứu khoa học, tổng kết đánh giá kinh nghiệm thực tiễn hoạt động xây dựng, ban hành 102 văn QPPL để người làm cơng tác có điều kiện nâng cao hiểu biết, trao đổi kinh nghiệm Đổi mới, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức khơng góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu hành sạch, vững mạnh, chun nghiệp mà cịn có tác động tích cực đến nhiều mặt đời sống kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng - an ninh 3.2.6.2 Về tài chính, ngân sách phục vụ hoạt động xây dựng văn QPPL Tài chính, ngân sách phục vụ hoạt động xây dựng văn QPPL có vai trị ý nghĩa quan trọng định đến chất lượng văn việc kiện toàn tổ chức máy phát triển nguồn nhân lực Sư quan tâm bố trí hợp lý kinh phí, sở vật chất trang thiết bị có ý nghĩa định đến chất lượng, hiệu văn QPPL xây dựng, ban hành Chính vậy, quan, đơn vị thực xây dựng văn QPPL cần xem xét, đánh giá nhu cầu đáp ứng kinh phí, sở vật chất, trang thiết bị bảo đảm cho việc xây dựng văn QPPL quy định pháp luật cụ thể; đối chiếu với đầu tư thực tế, từ kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền có đầu tư cách phù hợp, đáp ứng yêu cầu đặt Trong trình phân bổ ngân sách hàng năm cần đảm bảo thực phân bổ ngân sách riêng cho hoạt động xây dựng văn QPPL quan, đơn vị Vì thực tế các quan, đơn vị chưa bố trí kinh phí cho hoạt động xây dựng văn QPPL theo quy định Thông tư số 338/2016/TT-BTC Bên cạnh đó, theo Thơng tư số 338/2016/TTBTC khả ngân sách tình tình thực tế địa phương HĐND tỉnh quy định mức phân bổ cụ thể loại văn QPPL để thực cho phù hợp, theo định UBND cấp tỉnh: 10 triệu đồng/văn Thực tế định mức cịn thấp, chưa đáp ứng nhu cầu xây dựng văn bản, dự thảo văn phức tạp chi phí xây 103 dựng lớn khảo sát, thuê chuyên gia, tổng kết, đánh giá… tỉnh Quảng Ngãi áp dụng trực Thông tư số 338/2017/TT-BTC chưa có tham mưu cho HĐND tỉnh phân bổ phù hợp với tình hình địa phương Trong thời gian đến cần tham mưu HĐND tỉnh việc phân bổ định mức cho phù hợp để đầu tư sở vật chất, hỗ trợ hoạt động xây dựng văn QPPL HĐND, UBND cấp qua nâng cao chất lượng văn tham mưu xây dựng, ban hành Tóm lại, Chủ trương xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Đảng Nhà nước ta đặt công đổi toàn diện đời sống kinh tế - xã hội đất nước Trong đó, việc xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất, đồng nội dung quan trọng Thời gian qua, để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội quản lý nhà nước địa phương, HĐND tỉnh UBND tỉnh ban hành số lượng lớn văn QPPL, góp phần hình thành hồn thiện hệ thống văn QPPL địa phương Do vậy, với giải pháp nêu góp phần đưa hoạt động xây dựng văn QPPL UBND tỉnh Quảng Ngãi bước nâng cao tạo chế, sách trội phục vụ cho hoạt động quản lý nhà nước địa phương phục vụ nhân dân 104 KẾT LUẬN Bước sang thời kỳ đổi mới, Nhà nước ta xác định: Quản lý xã hội pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Để đáp ứng yêu cầu thời kỳ đổi mới, hội nhập kinh tế quốc tế quan Nhà nước Trung ương địa phương ban hành lượng lớn văn QPPL để quản lý nhà nước, thể chế hoá thực lãnh đạo Đảng quyền làm chủ nhân dân Trong quy trình xây dựng, ban hành văn QPPL hoạt động xây dựng văn QPPL giai đoạn quan trọng, chất lượng văn sau ban hành có chất lượng cao, hiệu lực hiệu cao trình áp dụng, thực tùy thuộc vào giai đoạn Hoạt động xây dựng văn quy QPPL hoạt động phức tạp, mang tính sáng tạo cao, địi hỏi phải đầu tư nhiều thời gian, kinh phí cán phải có trình độ chun mơn, nghiệp vụ tốt, am hiểu ngành, lĩnh vực mà cần tham mưu, xây dựng dự thảo văn QPPL Đây hoạt động chuyển hóa sách thành QPPL để giải hiệu vấn đề xã hội, phục vụ cho quản lý phát triển Từ khẳng định hoạt động xây dựng văn QPPL luôn vấn đề quan trọng, quyền địa phương nói chung tỉnh Quảng Ngãi nói riêng Trong năm qua hoạt động xây dựng văn QPPL UBND tỉnh Quảng Ngãi nhìn chung chất lượng ngày cao, phù hợp với quy định pháp luật tình hình thực tiễn địa phương Văn QPPL tham mưu xây dựng, ban hành trình tự, thủ tục qua khâu như: Xây dựng dự thảo; lấy ý kiến tham gia góp ý dự thảo; tổng hợp ý kiến góp ý gửi Sở Tư pháp thẩm định; sở ý kiến thẩm định Sở Tư pháp, quan soạn thảo chỉnh lý lại dự thảo trình UBND tỉnh xem xét ban hành quy định Luật năm 2004, Luật năm 2015, Nghị định số 91/2006/NĐ-CP, Nghị định số 34/2016/NĐ-CP Hầu hết văn tham mưu xây dựng 105 ban hành kịp thời đề chủ trương, sách, giải pháp quy định cụ thể để thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, văn ban hành có tính khả thi cao, tác động tích cực đến tình hình kinh tế xã hội cơng tác quản lý nhà nước địa phương Tuy nhiên, kinh nghiệm hoạt động xây dựng văn QPPL sở, ban, ngành tỉnh Quảng Ngãi nhiều hạn chế, thiếu kỹ năng, trình độ nghiệp vụ cơng tác chuyên môn Đặc biệt cán bộ, công chức trực tiếp tham mưu xây dựng văn QPPL, công chức làm công tác pháp chế địa bàn tỉnh phần lớn không thường xuyên thực nhiệm vụ tham mưu xây dựng văn bản, nghiệp vụ xây dựng văn QPPL đội ngũ nhiều hạn chế; bên cạnh hoạt động xây dựng văn QPPL lại phức tạp địi hỏi phải có chun mơn sâu nắm vững nghiệp vụ, kỹ soạn thảo văn nên việc thực hoạt động tham mưu xây dựng văn QPPL cịn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc, thiếu sót Chính vậy, để góp phần làm rõ khắc phục những khó khăn, vướng mắc, thiếu sót luận văn tìm ngun nhân, qua đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động xây dựng văn QPPL UBND tỉnh Quảng Ngãi Tuy nhiên, trình nghiên cứu, giai đoạn thực nghiên cứu pháp luật áp dụng cho hoạt động xây dựng văn QPPL Luật năm 2004 Luật năm 2015 có thay đổi lớn trình tự, thủ tục xây dựng văn UBND cấp tỉnh, luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận góp ý q thầy cơ, đồng nghiệp để đề tài nghiên cứu, phát triển hồn thiện 106 DANH MỤC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ - Bài viết: “Kết thực Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh Quảng Ngãi”, tác giả Nguyễn Thị Hoa, đăng Tạp chí Dân chủ Pháp luật số chuyên đề tháng năm 2018, trang - Bài viết “Thực tiễn hoạt động kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh Quảng Ngãi”, tác giả Nguyễn Thị Hoa, đăng Tạp chí Dân chủ Pháp luật (Ấn phẩm “Cơng tác kiểm tra, xử lý, rà sốt văn quy phạm pháp luật), năm 2017, trang 172 - Bài viết “Những thay đổi quan trọng tổ chức hoạt động Chính phủ Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013” đăng Bản tin Tư pháp Quảng Ngãi, số chuyên đề giới thiệu Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, tr7; Bài viết “Bảo vệ Tổ quốc quyền nghĩa vụ thiêng liêng công dân qua hiến pháp”, tác giả Nguyễn Thị Hoa, đăng Bản tin Tư pháp Quảng Ngãi, số 11 -12 (tháng 12/2014), tr 6; Bài viết “Những kết đạt công tác văn năm 2014” tác giả Nguyễn Thị Hoa, đăng Bản tin Tư pháp Quảng Ngãi, số - (tháng 1/2015), tr 10; Bài viết “Những khó khăn vướng mắc triển khai thực Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, đăng Bản tin Tư pháp Quảng Ngãi, số (tháng 1/2018), tr 22;… TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ, Văn Phịng Chính phủ (2005), Thông tư liên tịch số 05/2005/TTLT-BNV-VPCP ngày 06/5 hướng dẫn thể thức kỹ thuật trình bày văn Bộ Tài chính, Bộ Tư pháp (2007), Thơng tư liên tịch số 09/2007/TTLTBTC-BTP ngày 15/11/2007 hướng dẫn việc quản lý sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm cho công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân Bộ Tài Bộ Tư pháp (2012), Thông tư liên tịch số 47/2012/TTLTBTC-BTP ngày 16/3 quy định việc lập dự toán, quản lý, sử dụng toán ngân sách nhà nước bảo đảm cho cơng tác xây dựng hồn thiện văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND Bộ Tài (2016), Thông tư số 338/2016/TT-BTC ngày 28/12/2016 quy định lập dự toán, quản lý, sử dụng toán kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm cho cơng tác xây dựng văn quy phạm pháp luật hoàn thiện hệ thống pháp luật Chính phủ Việt Nam (2006), Nghị định số 91/2006/NĐ-CP ngày 06/9 quy định chi tiết số điều Luật Ban hành văn QPPL Hội đồng nhân dân, UBND năm 2004 Chính phủ Việt Nam (2010), Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6 kiểm sốt thủ tục hành Chính phủ Việt Nam (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn từ năm 2011 - 2020 Chính phủ Việt Nam (2013), Nghị định số 48/2013/NĐ-CP ngày 14/5/2013 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định liên quan đến kiểm soát thủ tục hành Chính phủ Việt Nam (2016), Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Ban hành văn QPPL 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010 định hướng đến năm 2020, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 13 Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam (2016), nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội, tr 281-290 14 Giáo trình Kỹ thuật xây dựng ban hành văn QPPL (2008) Nhà xuất khoa học kỹ thuật, Hà Nội 15 Giáo trình Kỹ thuật xây dựng ban hành văn nhóm tác giả Tiến sĩ Lưu Kiếm Thanh làm chủ biên (2008), Nhà xuất Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 16 Võ Trí Hảo (chủ biên) (2004), Hoàn thiện hoạt động xây dựng văn QPPL Nxb Tư pháp, Hà Nội 17 Lê Thị Thu Hiền (2015), Xây dựng, ban hành văn QPPL UBND tỉnh Thanh Hóa, luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia 18 Hồng Thế Liên (chủ biên) (2011), Sổ tay kỹ thuật soạn thảo, thẩm định, đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội 19 Uông Chu Lưu (chủ biên 2005), Bình Luận Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội 20 Cao Xuân Phong, Trần Thị Lan Phương (2015), “Một số vấn đề nhóm lợi ích lợi ích nhóm xây dựng sách”, đặc san Thông tin Khoa học Pháp lý, số chuyên đề vấn đề lợi ích nhóm xây dựng pháp luật, tr 51-68 21 Hà Quang Thanh (2009), Hoàn thiện quy trình ban hành thực văn QPPL quyền địa phương cấp tỉnh, Nxb Chính trị Hành chính, Hà Nội 22 Nguyễn Thị Kim Thoa (2009), Sổ tay soạn thảo, ban hành văn QPPL theo quy định Luật Ban hành văn QPPL Nghị định số 24/2009/NĐ-CP”, Nxb Tư pháp, Hà Nội 23 Nguyễn Quốc Việt (2007), Sổ tay nghiệp vụ soạn thảo, ban hành văn QPPL HĐND, UBND cấp, Nxb Tư pháp, Hà Nội, tr 25 -32, tr.97 24 Trần Thị Vượng (2016), ”Bình Luận thẩm quyền ban hành văn Luật Ban hành văn QPPL năm 2015”, Tạp chí Luật học số 6, tr 74-82 25 Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (năm 1996), Luật Ban hành văn QPPL 26 Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (năm 2002), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Ban hành văn QPPL 27 Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (năm 2004), Luật Ban hành văn QPPL Hội đồng nhân dân, UBND 28 Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (năm 2008), Luật ban hành văn QPPL 29 Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (năm 2013), Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 30 Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Ban hành văn QPPL năm 2015 31 Sở Tư pháp tỉnh Quảng Ngãi (2002), Giải pháp tăng cường lực quan tư pháp địa phương việc giúp UBND cấp xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật, đề tài khoa học, Lê Cơng Hịa chủ nhiệm đề tài 32 Sở Tư pháp tỉnh Quảng Ngãi (2010), Báo cáo tổng kết thực Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2001 - 2010 cải cách thể chế lĩnh vực xây dựng văn pháp luật phổ biến, giáo dục pháp luật 33 Sở Tư pháp tỉnh Quảng Ngãi (2010), Báo cáo kết thực quy định pháp luật ban hành văn QPPL HĐND, UBND giai đoạn 2005 - 2010 34 Sở Tư pháp tỉnh Quảng Ngãi (2010), Báo cáo tổng kết thực Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp 35 Sở Tư pháp tỉnh Quảng Ngãi (2010), Báo cáo tình hình, kết thực rà sốt đội ngũ cơng chức, viên chức Tư pháp địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 36 Sở Tư pháp tỉnh Quảng Ngãi (2012), Báo cáo tình hình kiểm tra, xử lý rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh từ ngày 01/10/2011 đến ngày 31/12/2012 37 Sở Tư pháp tỉnh Quảng Ngãi (2013, 2014, 2015, 2016, 2017), Báo cáo kết công tác kiểm tra, xử lý rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh 38 Sở Tư pháp Quảng Ngãi (2014, 2015), Báo cáo công tác tư pháp năm 2013 phương hướng nhiệm vụ năm 2014, Báo cáo công tác tư pháp năm 2014 phương hướng nhiệm vụ năm 2015 39 Sở Tư pháp tỉnh Quảng Ngãi (2016), Báo cáo công tác tư pháp năm 2015 phương hướng, nhiệm vụ năm 2016 40 Sở Tư pháp tỉnh Quảng Ngãi (2017), Báo cáo công tác tư pháp năm 2016 phương hướng, nhiệm vụ năm 2017 41 Sở Tư pháp tỉnh Quảng Ngãi (2018), Báo cáo công tác tư pháp năm 2017 phương hướng, nhiệm vụ năm 2018 42 Từ điển Tiếng Việt (1992), Viện Khoa học Xã hội Việt Nam, Trung tâm từ điển ngôn ngữ, Hà Nội 43 Từ điển bách khoa Việt Nam (2002), Nxb Từ điển Hà Nội, Hà Nội, tr 565 44 Từ điển luật học (2006), Nxb Từ điển bách khoa Nxb Tư pháp, Hà Nội, tr 839 45 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2010), Báo cáo tổng kết việc thi hành Luật Ban hành văn QPPL HĐND, UBND năm 2004 địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 46 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2012), Báo cáo công tác soạn thảo, ban hành, kiểm tra, xử lý, rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL UBND tỉnh Quảng Ngãi 47 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2013), Báo cáo công tác soạn thảo, ban hành, kiểm tra, xử lý, rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL UBND tỉnh Quảng Ngãi 48 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2018), Báo cáo đánh giá tình hình tổ chức máy nhân lực làm cơng tác tư pháp, pháp chế 49 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2012), Báo cáo tình hình soạn thảo, ban hành văn QPPL địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 50 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2015), Báo cáo tổng kết 05 năm thực Nghị định số 55/2011/NĐ-CP ngày 04/7/2011 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy tổ chức pháp chế 51 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2017), Báo cáo kết thực Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 52 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2007), Chỉ thị số 23/2007/CT-UBND ngày 28/9/2007 việc củng cố tổ chức, nâng cao hiệu hoạt động Phòng Tư pháp huyện, thành phố Ban Tư pháp xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 53 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2006), Quyết định số 3465/QĐ-UBND ngày 28/12/2006 việc quy định tạm thời kinh phí hỗ trợ xây dựng văn quy phạm pháp luật 54 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2007), Quyết định số 04/2007/QĐ-UBND ngày 19/01/2007 ban hành Quy định trình tự, thủ tục soạn thảo, ban hành văn QPPL UBND cấp địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 55 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2010), Quyết định số 160/QĐ-UBND ngày 05/10 việc phê duyệt Đề án kiện toàn tổ chức, nâng cao lực hoạt động cho đội ngũ cán ngành Tư pháp Quảng Ngãi, giai đoạn 2010 2015 56 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2012), Quyết định số 05/2012/QĐ-UBND ngày 19/03/2012 việc bổ sung quy định trình tự, thủ tục soạn thảo, ban hành văn QPPL UBND cấp địa bàn tỉnh Quảng Ngãi ban hành kèm theo Quyết định số 04/2007/QĐ-UBND ngày 19/01/2007 UBND tỉnh 57 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2014), Quyết định số 39/2014/QĐ-UBND ngày 24/7/2014/QĐ-UBND việc sửa đổi, bổ sung Quy định trình tự, thủ tục soạn thảo, ban hành văn QPPL UBND cấp địa bàn tỉnh Quảng Ngãi ban hành kèm theo Quyết định số 04/2007/QĐUBND ngày 19/01/2007 UBND tỉnh Quảng Ngãi 58 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2012), Quyết định số 34/2012/QĐ-UBND ngày 15/10/2012 phê duyệt Đề án thành lập mới, củng cố, kiện toàn nâng cao lực hoạt động tổ chức pháp chế quan chuyên môn doanh nghiệp Nhà nước thuộc tỉnh Quảng Ngãi 59 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2012), Chỉ thị số 12/2012/CT-UBND ngày 19/6/2012 xây dựng, kiện toàn tổ chức pháp chế quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh doanh nghiệp Nhà nước tỉnh Quảng Ngãi 60 UBND tỉnh Bình Định (2013, 2014, 2015, 2016, 2017), Báo cáo tổng kết công tác năm phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu công tác 61 UBND tỉnh Quảng Nam (2013, 2014, 2015, 2016, 2017), Báo cáo tổng kết công tác năm phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu công tác ... trạng hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân tỉnh Quảng Ngãi: 2.2.1 Các văn Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi quy định, hướng dẫn văn quy phạm pháp luật hoạt động xây dựng văn quy phạm. .. bảo đảm hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi 81 3.2 Giải pháp bảo đảm hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi ... hoạt động xây dựng văn quy phạm Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi 711 Chương 3: GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI 811