Luận văn Thạc sĩ Quản lý nhà nước về công tác Dân sốKế hoạch hóa gia đình trên địa bàn tỉnh Quảng Bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ LAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CƠNG TÁC DÂN SỐ-KẾ HOẠCH HĨA GIA ĐÌNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ LAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC DÂN SỐ-KẾ HOẠCH HĨA GIA ĐÌNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CƠNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS VŨ TRỌNG HÁCH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn tận tình PGS TS Vũ Trọng Hách Các kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan, có trích dẫn nguồn tài liệu rõ ràng Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Thừa Thiên Huế, ngày tháng Học viên Nguyễn Thị Lan năm 2018 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình cao học viết luận văn này, xin chân thành cảm ơn đến Phân viện Học viện Hành khu vực miền Trung, Khoa Sau đại học Học viện Hành Quốc gia tồn thể q thầy Học viện Hành Quốc gia, đặc biệt thầy tận tình dạy bảo cho tơi suốt thời gian học tập nghiên cứu Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến giảng viên PGS TS Vũ Trọng Hách người trực tiếp hướng dẫn đề tài cho tơi với tất lịng nhiệt tình quan tâm Mặc dù có nhiều cố gắng hoàn thiện luận văn tất tận tâm lực mình, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận đóng góp q báu q thầy bạn Tôi xin chân thành cảm ơn./ Học viên Nguyễn Thị Lan MỤC LỤC Trang bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục viết tắt Danh mục bảng biểu, biểu đồ MỞ ĐẦU Chương 1.CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CƠNG TÁC DÂN SỐ-KẾ HOẠCH HĨA GIA ĐÌNH 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm Dân số - Kế hoạch hóa gia đình 1.1.2 Khái niệm công tác Dân số - Kế hoạch hóa gia đình mối quan hệ Dân số Kế hoạch hóa gia đình 15 1.1.3 Quản lý nhà nước cơng tác Dân số-Kế hoạch hóa gia đình 16 1.1.4 Đặc điểm quản lý nhà nước công tác Dân số - Kế hoạch hóa gia đình 18 1.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước công tác Dân số-Kế hoạch hóa gia đình 20 1.2.1 Bảo đảm cho công tác Dân số - Kế hoạch hóa gia đình theo định hướng mục tiêu chương trình nhà nước 20 1.2.2 Bảo đảm hoạt động Dân số - Kế hoạch hóa gia đình tn thủ theo quy định pháp luật 21 1.2.3 Quản lý nhà nước cơng tác Dân số-Kế hoạch hóa gia đình nâng cao chất lượng sống cá nhân, góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quốc gia 23 1.2.4 Quản lý nhà nước cơng tác Dân số-Kế hoạch hóa gia đình có vai trò quan trọng phát triển kinh tế vi mô vĩ mô 25 1.2.5 Quản lý nhà nước công tác Dân số-Kế hoạch hóa gia đình góp phần quan trọng phát triển xã hội ổn định môi trường 26 1.3 Nội dung quản lý nhà nước cơng tác Dân số-Kế hoạch hóa gia đình 31 1.4 Những yếu tố tác động đến quản lý nhà nước cơng tác Dân sốKế hoạch hóa gia đình 35 1.4.1 Tác động yếu tố trị pháp luật 35 1.4.2 Tác động tổ chức máy Dân số-Kế hoạch hóa gia đình 39 1.4.3 Tác động yếu tố kinh tế 40 1.4.4 Tác động yếu tố phong tục tập quán 41 1.4.5 Tác động yếu tố hội nhập quốc tế quản lý nhà nước công tác Dân số-Kế hoạch hóa gia đình 42 1.5 Kinh ngiệm quản lý nhà nước cơng tác Dân số-Kế hoạch hóa gia đình số địa phương 45 1.5.1 Kinh nghiệm tỉnh Thừa Thiên Huế 45 1.5.2 Kinh nghiệm tỉnh Quảng Trị 46 1.5.3 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Quảng Bình 48 Tiểu kết Chương 50 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC DÂN SỐ-KẾ HOẠCH HĨA GIA ĐÌNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH 51 2.1 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước cơng tác Dân số-Kế hoạch hóa gia đình tỉnh Quảng Bình 51 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 51 2.1.2 Điều kiện phát triển kinh tế 52 2.1.3 Điều kiện phát triển xã hội 53 2.2 Thực trạng cơng tác Dân số-Kế hoạch hóa gia đình địa bàn tỉnh Quảng Bình 54 2.2.1 Quy mô dân số biến động dân số 54 2.2.2 Cơ cấu dân số 56 2.2.3 Chất lượng dân số 59 2.2.4 Thực trạng chăm sóc sức khỏe sinh sản người dân 61 2.2.5 Kế hoạch hóa gia đình 61 2.3 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước cơng tác Dân số-Kế hoạch hóa gia đình tỉnh Quảng Bình 63 2.3.1 Ban hành tổ chức thực văn pháp luật công tác Dân số Kế hoạch hóa gia đình địa bàn tỉnh Quảng Bình 63 2.3.2 Thực trạng tổ chức máy Dân số - Kế hoạch hóa gia đình địa bàn tỉnh Quảng Bình 69 2.3.3 Mối quan hệ phối hợp với quan liên quan tổ chức thực công tác Dân số - Kế hoạch hóa gia đình địa bàn tỉnh 76 2.3.4 Thực công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật dân số theo thẩm quyền 80 2.4 Đánh giá chung 82 2.4.1 Những kết đạt nguyên nhân 82 2.4.2 Những hạn chế 85 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 88 Tiểu kết Chương 92 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CƠNG TÁC DÂN SỐ - KẾ HOẠCH HĨA GIA ĐÌNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH 94 3.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nước cơng tác Dân số-Kế hoạch hóa gia đình 94 3.1.1 Quán triệt chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước 94 3.1.2 Quán triệt văn cấp ủy Đảng, quyền sở phù hợp với tình hình thực tế địa phương 98 3.1.3 Huy động nguồn lực thực cơng tác Dân số-Kế hoạch hóa gia đình 99 3.2 Giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước cơng tác Dân số-Kế hoạch hóa gia đình địa bàn tỉnh Quảng Bình 100 3.2.1 Hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước, chế, sách, pháp luật dân số 100 3.2.2 Nâng cao nhận thức hệ thống trị cơng tác Dân số-Kế hoạch hóa gia đình 102 3.2.3 Kiện toàn tổ chức máy, nâng cao lực đội ngũ cán dân số 103 3.2.4 Tăng cường phối hợp liên ngành, phát huy vai trò tổ chức Mặt trận cấp, ngành, đoàn thể nhân dân cộng đồng công tác dân số 105 3.2.5 Đổi nội dung tuyên truyền, vận động công tác dân số 105 3.2.6 Đảm bảo nguồn lực cho công tác dân số 106 3.2.7 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm 107 Tiểu kết Chương 108 KẾT LUẬN 109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC VIẾT TẮT - CHDCND: Cộng hòa dân chủ nhân dân - DS-KHHGĐ: Dân số-Kế hoạch hóa gia đình - UBND: Ủy ban nhân dân - HĐND: Hội đồng nhân dân - MTTQ: Mặt trận tổ quốc DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Dân số trung bình, tỷ lệ tăng dân số 55 Bảng 2.2: Tỷ suất sinh thô, tổng tỷ suất sinh; tỷ lệ sinh thứ trở lên 56 Bảng 2.3 Cơ cấu dân số theo độ tuổi giới tính năm 2017 57 Bảng 2.4 Lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên theo giới tính 58 Bảng 2.5: Tỷ lệ dân số từ 60 tuổi trở lên (%) 59 Bảng 2.6: Số liệu người nhiễm HIV/AIDS qua năm 60 Bảng 2.7: Các tiêu đạt chăm sóc sức khỏe sinh sản 61 Bảng 2.8: Mật độ dân cư tỉnh Quảng Bình 62 đồng xã hội như: Chính sách hỗ trợ vật chất, tinh thần cho cặp vợ chồng sinh bề gái thuộc hộ nghèo, cận nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số thuộc vùng khó khăn, đặc biệt khó khăn Các sách bảo vệ, chăm sóc phát huy vai trị người cao tuổi như: Chính sách khuyến khích người cao tuổi tham gia hoạt động kinh tế - xã hội Có sách tạo điều kiện thuận lợi cho người di cư tiếp cận đầy đủ công với dịch vụ DS-KHHGĐ Thực có hiệu sách bảo vệ phát triển dân tộc thiểu số, đặc biệt dân tộc thiểu số người 3.2.2 Nâng cao nhận thức hệ thống trị cơng tác Dân số-Kế hoạch hóa gia đình Tăng cường đạo cấp ủy Đảng, quyền cơng tác dân số Thống nhận thức hệ thống trị tầng lớp nhân dân, tạo đồng thuận toàn xã hội chủ trương chuyển trọng tâm sách dân số từ tập trung vào kế hoạch hóa gia đình sang giải tồn diện vấn đề quy mô, cấu, phân bổ chất lượng dân số mối quan hệ hữu với phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh quốc phịng Đưa cơng tác dân số, đặc biệt nâng cao chất lượng dân số thành nội dung trọng tâm công tác lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền cấp Chủ động lồng ghép có hiệu yếu tố dân số chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội ngành, địa phương Đề cao tính tiên phong, gương mẫu cán bộ, đảng viên việc thực chủ trương, sách công tác dân số, sinh đủ con, trọng ni dạy tốt, gia đình hạnh phúc, tạo sức lan tỏa sâu rộng toàn xã hội 102 Đưa tiêu chí dân số vào nội quy, quy chế, công tác thi đua, khen thưởng quan, đơn vị nhà nước; xem việc chấp hành sách dân số tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ quan, đơn vị, cá nhân; xử lý nghiêm trường hợp đảng viên vi phạm sách dân số theo Quy định số 102-QĐ/TW ngày 15/11/2017 Bộ Chính trị xử lý kỷ luật đảng viên vi phạm [5] 3.2.3 Kiện toàn tổ chức máy, nâng cao lực đội ngũ cán dân số Tiếp tục kiện tồn tổ chức máy làm cơng tác dân số tỉnh đến sở theo hướng tinh gọn, chuyên nghiệp, hiệu đủ sức thực chức quản lý điều hành đảm nhiệm vai trò điều phối hoạt động quan liên quan lĩnh vực dân số; bảo đảm bảo lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng, quyền địa phương, đồng thời quản lý chuyên môn thống theo tinh thần Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Nghị số 19-NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Khóa XII tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập Trên thực tế, mơ hình Trung tâm DS-KHHGĐ trực thuộc UBND huyện phù hợp, nhận đa số đồng tình ủng hộ quan, ban ngành liên quan cán dân số cấp mơ hình vừa tăng cường đạo quyền, huy động nguồn lực địa phương, vừa đẩy mạnh phối hợp ban, ngành tham gia mạnh mẽ cộng đồng Việc đưa cán chuyên trách dân số trực thuộc Trung tâm biệt phái làm việc xã hợp lý hiệu quả, người việc Do đó, thực thống mơ hình cấp huyện có trung tâm y tế đa chức năng, cần thống sáp nhập nguyên trạng Trung tâm 103 Dân số-KHHGĐ huyện vào Trung tâm Y tế, dân số mảng có tính đặc thù, để khơng làm hay hịa tan lĩnh vực dân số việc giữ nguyên trạng máy làm công tác dân số giúp cho công tác y tế, dân số hỗ trợ tốt Để hoạt động hiệu sau sáp nhập, phải tạo vị rõ công tác dân số máy tổ chức Trung tâm Y tế cấp huyện Vì vậy, thiết xây dựng đề án sáp nhập cần lưu ý bố trí giám đốc Trung tâm DS-KHHGĐ phó giám đốc Trung tâm Y tế phụ trách lĩnh vực dân số Ở cấp xã, công tác dân số tuyên truyền, vận động, để đạt tiêu, mục tiêu đề ra, cán chuyên trách dân số đơn lẻ thực vận động vào cấp ủy Đảng, quyền phối hợp đồn thể Do đó, sáp nhập Trạm Y tế, viên chức dân số cần biệt phái UBND xã, thành viên thư ký Ban Dân số-KHHGĐ xã thực công tác tham mưu lĩnh vực DS-KHHGĐ phát huy hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước cấp xã Có sách đãi ngộ thỏa đáng, nâng cao hiệu hoạt động đội ngũ cộng tác viên thôn, bản, tổ dân phố, cụm dân cư Nếu khơng thể trì đội ngũ cộng tác viên nay, có phương án lồng ghép đội ngũ cộng tác viên dân số với y tế thôn Những cộng tác viên dân số vừa đào tạo dân số, lại vừa có chun mơn y tế, tốt cho việc tư vấn chăm sóc sức khỏe nhân dân Tổ chức đào tạo, tập huấn nâng cao lực quản lý, thực chuẩn hóa đội ngũ cán dân số cấp, ngành đáp ứng với yêu cầu chuyển hướng sang sách dân số phát triển Đưa nội dung dân số phát triển vào chương trình đào tạo, tập huấn, nghiên cứu khoa học 104 Bộ máy hoạt động hiệu hoàn thành mục tiêu ngành DS-KHHGĐ đề với chi phí thấp Đối với máy quản lý nhà nước, hiệu xem xét phương diện hiệu kinh tế-xã hội 3.2.4 Tăng cường phối hợp liên ngành, phát huy vai trò tổ chức Mặt trận cấp, ngành, đoàn thể nhân dân cộng đồng công tác dân số Tăng cường phối hợp liên ngành, đề cao trách nhiệm quan, đơn vị thực công tác DS-KHHGĐ từ tỉnh đến sở, đặc biệt lĩnh vực có liên quan đến mục tiêu, tiêu giải pháp Cơ quan DS-KHHGĐ cấp xây dựng chế phối hợp có hiệu quan, đơn vị, thực công tác DS-KHHGĐ sở chức ngành, đồn thể Trong q trình thực cần phân công trách nhiệm cụ thể, rõ ràng ngành, quan, đoàn thể thực mục tiêu, giải pháp; đặc biệt đưa nội dung, tiêu dân số vào việc thực phong trào thi đua, vận động công tác dân số, thực nếp sống văn minh, xây dựng môi trường sống lành mạnh, nâng cao sức khỏe đời sống vật chất, tinh thần nhân dân Huy động đoàn thể, tổ chức trị xã hội, xã hội nghề nghiệp việc tuyên truyền vận động, tư vấn tổ chức cộng động dân cư thực công tác DS-KHHGĐ 3.2.5 Đổi nội dung tuyên truyền, vận động công tác dân số Đổi mới, nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, giáo dục chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Triển khai đồng hoạt động truyền thông chuyển đổi hành vi dân số tất lĩnh lực quy mô, cấu chất lượng dân số với nội dung, hình thức phù hợp với đặc điểm vùng, nhóm đối tượng Tiếp tục thực vận động cặp vợ chồng nên có con, bảo đảm quyền trách nhiệm việc sinh nuôi dạy tốt Ưu tiên 105 tập trung tuyên truyền địa bàn vùng có đồng bào công giáo, dân tộc thiểu số, vùng biển vùng, đối tượng có mức sinh cao Nâng cao nhận thức, thực hành bình đẳng giới; đẩy mạnh truyền thông giáo dục chuyển đổi hành vi nhằm giảm thiểu cân giới tính sinh, tạo dư luận xã hội lên án hành vi phân biệt, đối xử giới, khẳng định vai trò, gia đình, khơng phân biệt nam hay nữ việc ni dưỡng, thờ cúng cha mẹ, ông bà tổ tiên Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động, khơi dậy phong trào người dân thường xuyên luyện tập thể dục, thể thao, có lối sống lành mạnh, chế độ dinh dưỡng hợp lý để nâng cao sức khỏe tầm vóc, thể lực người Việt Nam Nâng cao nhận thức, thực nghiêm quy định pháp luật cư trú, cấm tảo hôn hôn nhân cận huyết thống Nhân rộng, nâng cao chất lượng hoạt động mơ hình can thiệp truyền thơng cộng đồng mơ hình Câu lạc tiền nhân; Câu lạc người cao tuổi giúp người cao tuổi; mô hình Chi hội khơng có người sinh thứ trở lên ngành, đoàn thể số mơ hình khác Tăng cường tun truyền, giáo dục dân số, sức khỏe sinh sản nhà trường, trọng lồng ghép đưa nội dung dân số, sức khỏe sinh sản, giới bình đẳng giới vào hệ thống giáo dục cấp học, bậc học từ tiểu học, trung học sở, trung học phổ thông, cao đẳng, đại học, trường dạy nghề; Trường trị khu công nghiệp địa bàn tỉnh 3.2.6 Đảm bảo nguồn lực cho công tác dân số Tăng cường vận động đầu tư từ nguồn lực trung ương, địa phương nguồn hỗ trợ khác cho việc thực công tác dân số nhằm bảo đảm nguồn lực đáp ứng yêu cầu triển khai toàn diện công tác dân số tất lĩnh vực (Quy mô dân số, cấu dân số, chất lượng dân số phân bố dân số) địa phương 106 Có biện pháp đẩy mạnh xã hội hóa, có sách khuyến khích tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân nước đầu tư xây dựng sở sản xuất, phân phối, cung cấp phương tiện, dịch vụ lĩnh vực dân số 3.2.7 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm Tiếp tục trì hoạt động tra, kiểm tra giám việc thực sách dân số địa phương nhằm đánh giá kết đạt được, mặt chưa làm được, rút kinh nghiệm, kịp thời chấn chỉnh sai sót q trình thực hiện, đồng thời có hình thức khen thưởng tổ chức, đơn vị, cá nhân gương mẫu thực tốt công tác DS-KHHGĐ Xử lý nghiêm cá nhân vi phạm sách dân số Để thực tra việc triển khai, thực sách, pháp luật chương trình mục tiêu, đề án, dự án, mơ hình DS-KHHGĐ, bao gồm lĩnh vực: Quy mô dân số, cấu dân số, chất lượng dân số, hoạt động dịch vụ công DS-KHHGĐ theo quy định, quan DS-KHHGĐ tỉnh Quảng Bình cần giao chức tra chuyên ngành theo Nghị định số 07/2012/NĐ-CP ngày 09/02/2012 Chính phủ “Quy định quan giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành” văn quy phạm pháp luật liên quan Trên sở giao chức năng, nhiệm vụ tra chuyên ngành, quan DS-KHHGĐ tỉnh Quảng Bình đủ có sở pháp lý thẩm quyền để lập kế hoạch tổ chức tra hoạt động quản lý thực công tác dân số phạm vi toàn tỉnh; Phối hợp với quan, đơn vị liên quan tiến hành tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý DS-KHHGĐ; Phối hợp với quan, đơn vị liên quan tiến hành tra vụ việc có dấu hiệu vi phạm pháp luật từ kiến nghị xử lý hành vi vi phạm theo quy định pháp luật 107 Tiểu kết Chương Có thể nói, Nghị 21-NQ/TW Ban Chấp hành Trung ương có tính chất bước ngoặt, đưa sách dân số sang trang phát triển mới, nhấn mạnh quan điểm đạo: Tiếp tục chuyển trọng tâm sách dân số từ Kế hoạch hóa gia đình sang Dân số Phát triển Công tác dân số phải trọng tồn diện mặt quy mơ, cấu, phân bố, đặc biệt chất lượng dân số đặt mối quan hệ hữu với yếu tố kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh bảo đảm phát triển nhanh, bền vững Dân số Quảng Bình Việt Nam xét tồn diện mặt quy mô, cấu, phân bổ, chất lượng đặt mối quan hệ với nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc, bao hàm hội thách thức Quy mô dân số nước ta lớn (94 triệu người, đứng hàng thứ 14 giới dân số), khoảng 2/3 dân số độ tuổi lao động (cơ cấu dân số vàng), chất lượng thể chất, trí tuệ tinh thần nâng lên, hội thuận lợi cho phát triển kinh tế, xã hội, đảm bảo an ninh quốc phịng Làm để thích ứng với tiến trình già hóa dân số để người cao tuổi già hóa cách chủ động, khỏe mạnh? Làm để nắm bắt, tận dụng hội dân số vàng, đưa đất nước phát triển mạnh mẽ? Làm để giảm tình trạng cân giới tính sinh, dẫn đến tình trạng “thừa nam, thiếu nữ” tương lai? Đó câu hỏi với nhiều thách thức cần giải pháp đồng liệt để thực Vì vậy, để công tác DS-KHHGĐ tiếp tục thực đạt hiệu cao mang tính bền vững, địi hỏi phải gắn mục tiêu công tác dân số với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, có sách phù hợp liệt để giải vấn đề thách thức dân số thời gian tới 108 KẾT LUẬN Dân số vừa mục tiêu, vừa động lực phát triển Dân số ổn định, xã hội phồn vinh, gia đình hạnh phúc mục tiêu mà chương trình DSKHHGĐ giai đoạn nước ta phấn đấu để đạt tới Trong bối cảnh Việt Nam đạt thành tựu lớn dân số nửa kỷ qua, trọng tâm sách dân số bắt đầu có chuyển hướng cơng tác DS-KHHGĐ địa bàn tỉnh Quảng Bình cần có sách, giải pháp phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương thích ứng với u cầu tồn quốc, chuyển hướng từ DS-KHHGĐ sang Dân số phát triển Tuy nhiên, trọng tâm Kế hoạch hóa gia đình cần phải trọng song song với dân số phát triển, quy mô dân số phụ nữ độ tuổi sinh đẻ tỉnh giai đoạn cực đại, phụ nữ bước khỏi giai đoạn sinh đẻ có 1,5 người bước vào giai đoạn này, kéo theo nhu cầu cung ứng dịch vụ kế hoạch hóa gia đình, chăm sóc sức khỏe sinh sản phương tiện tránh thai lớn Bên cạnh đó, cần tập trung giải pháp nhằm tận dụng hội thời kỳ cấu “dân số vàng” mang lại, tạo động lực mạnh mẽ cho phát triển nhanh bền vững đất nước; thích ứng với thời kỳ già hóa dân số thơng qua việc phát huy vai trị tăng cường chăm sóc người cao tuổi; đồng thời can thiệp giảm thiểu tình trạng cân giới tính sinh Đảng Nhà nước khẳng định, chất công tác DS-KHHGĐ vận động lớn với hai giải pháp truyền thông cung cấp dịch vụ Với yêu cầu kèm với đặc điểm xu hướng dân số mới, giai đoạn tiếp theo, ngành dân số tỉnh cần đẩy mạnh công tác truyền thông, giáo dục vận động theo hướng trọng nâng cao chất lượng dân số phát triển, phù hợp với nhóm đối tượng, đặc điểm văn 109 hóa vùng miền; với triển khai đồng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng dân số thể chất, trí tuệ tinh thần, thực tốt chương trình, giải pháp nâng cao tầm vóc, thể lực người Việt Nam Trong điều kiện nguồn ngân sách nhà nước ngày khó khăn, tỉnh nghèo Quảng Bình việc đẩy mạnh xã hội hóa, thu hút sử dụng có hiệu nguồn lực đầu tư điều cần thiết, nhằm khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, doanh nghiệp tham gia cung cấp dịch vụ KHHGĐ, nâng cao chất lượng dân số Đặc biệt, để nâng cao vai trò quản lý nhà nước công tác DSKHHGĐ giai đoạn nay, cần có hệ thống văn sát với thực tế, cần có tổ chức máy phù hợp tình hình địa phương, đội ngũ cán làm cơng tác DS-KHHGĐ có chun mơn nghiệp vụ vững vàng, có khả tham mưu cho lãnh đạo địa phương thực cơng tác DS-KHHGĐ tình hình Vận dụng, huy động nguồn lực tùy theo tình hình địa phương yếu tố định thành công quản lý nhà nước DS-KHHGĐ Yếu tố cuối quan trọng tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát sớm phát sai sót q trình tổ chức triển khai thực để kịp thời chấn chỉnh giúp cho công tác DS-KHHGĐ địa phương ngày hoạt động có hiệu Hoạt động quản lý nhà nước DS-KHHGĐ cơng việc khó khăn, phức tạp, tế nhị lâu dài tác động trực tiếp đến chất lượng sống người dân Vì vậy, cần có tham gia tích cực linh hoạt cấp ủy, quyền địa phương công tác này, mà trước hết việc chủ động, sáng tạo ban hành văn triển khai thực hiện, đồng thời đòi hỏi chung sức, phối hợp cấp, ngành cộng đồng thực tốt cơng tác DS-KHHGĐ mục tiêu chung xây dựng xã hội tiến bộ, công bằng, văn minh 110 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VII Hội nghị lần thứ (1993), Nghị số 04/NQ-TW ngày 14/01/1993 sách DS-KHHGĐ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII Hội nghị lần thứ (2018), Nghị số 21/NQ-TW ngày 25/10/2017 công tác dân số tình hình Ban đạo Tổng điều tra Dân số Nhà tỉnh Quảng Bình, Kết Tổng điều tra Dân số Nhà tỉnh Quảng Bình năm 2009 Bộ Chính trị (2005), Nghị số 47/NQ-TW ngày 22/3/2005 việc tiếp tục đẩy mạnh thực sách Dân số kế hoạch hóa gia đình Bộ Chính trị (2007), Quy định số 102-QĐ/TW ngày 15/11/2017 xử lý kỷ luật đảng viên vi phạm Bộ Chính trị (2009), Kết luận số 44/KL/TW ngày 01/4/2009 kết năm thực Nghị số 47/NQ-TW ngày 22/3/2005 việc đẩy mạnh thực sách Dân số kế hoạch hóa gia đình Bộ Y tế (2008), Thông tư 05/2008/TT-BYT ngày 14/5/2008 Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức máy DS-KHHGĐ địa phương Bộ Y tế- Tổng cục Dân số- KHHGĐ Học viện Hành (2010), Quản lý Nhà nước dân số- Kế hoạch hóa gia đình Hà Nội Bộ Y tế- Tổng cục Dân số-Kế hoạch hóa gia đình (2011), Dân số yếu tố định phát triển bền vững đất nước Hà Nội 10 Bộ Y tế, Tổng cục Dân số- Kế hoạch hóa gia đình (2008), Một số văn Đảng, Nhà nước công tác DS-KHHGĐ Hà Nội 11 Bộ Y tế, Tổng cục Dân số- Kế hoạch hóa gia đình (2011), Công tác DSKHHGĐ Việt Nam 50 năm xây dựng phát triển (1961-2011) Hà Nội 111 12 ThS.Trần Thị Ngọc Bích ThS Phạm Minh Sơn (2016), Đánh giá thực trạng ban hành văn triển khai chương trình Dân số - Kế hoạch hóa gia đìnhh số tỉnh, thành phố 13 Cục Thống kê Quảng Bình (2011-2017), Niên giám Thống kê Quảng Bình 14 Chi cục Dân số-Kế hoạch hóa gia đình tỉnh An Giang (2015), Đánh giá tình hình quản lý nhà nước cơng tác Dân số-Kế hoạch hóa gia đình tỉnh An Giang giai đoạn 2010-2014 15 Chi cục Dân số-KHHGĐ tỉnh Quảng Bình (2011-2017), Báo cáo tình hình thực cơng tác DS-KHHGĐ năm 16 Chi cục Dân số-KHHGĐ tỉnh Quảng Bình (2018), Báo cáo tổng kết thực Pháp lệnh Dân số 17 Chi cục Dân số-KHHGĐ tỉnh Quảng Bình (2014), Báo cáo tổng kết 10 năm thực Nghị số 47-NQ/TW ngày 22/3/2005 Bộ Chính trị “về việc tiếp tục đẩy mạnh thực sách dân số kế hoạch hóa gia đình” 18 Chính phủ (2006), Nghị định 114/2006/NĐ-CP ngày 03/10/2006 quy định xử phạt vi phạm hành dân số trẻ em 19 Chính phủ (2010), Nghị định 20/2010/NĐ-CP ngày 08/03/2010 quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh sữa đổi Điều 10 Pháp lệnh Dân số 20 Chính phủ (2011), Chiến lược Dân số-Sức khỏe sinh sản giai đoạn 20112020 21 Chính phủ (2011), Nghị định 18/2011/NĐ-CP ngày 17/03/2011 sữa đổi khoản Điều Nghị định 20/2011/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh sữa đổi điều 10 Pháp lệnh Dân số 22 Giáo trình Quản lý chương trình DS, SKSS KHHGĐ, Trường Cao đẳng Y tế Hà Đông, Hà Nội, 2011 112 23 Giáo trình Quản lý Nhà nước DS-KHHGĐ, Hà Nội, 2014 24 Giáo trình xã hội học Dân số Đại học Quốc gia Hà Nội, 2009 25 h Nguyễn Thị Ngọc Hà (2015), Tìm hiểu kiến thức Hơn nhân cận huyết thống 20 xã đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Bình năm 2014 – 2015 26 hNguyễn Thị Ngọc Hà (2016), Điều tra đánh giá thực trạng sàng lọc trước sinh, sơ sinh đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu sàng lọc trước sinh, sơ sinh tỉnh Quảng Bình 27 Học viện Hành (2011), Quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực – Tài liệu bồi dưỡng quản lý hành nhà nước Hà Nội 28 Hội Đồng Nhân Dân tỉnh Quảng Trị (2017), Nghị số 11/2017/NQHĐND ngày 29/07/2017 sách Dân số KHHGĐ tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2017-2020 tầm nhìn đến năm 2030 29 lĐoàn Minh Lộc, Dương Quốc Trọng, Võ Anh Dũng (2012), Bộ Tiêu chí đánh giá chất lượng Dân số Tạp chí Dân số Phát triển 30 t Hồng Thị Phương Thúy (2015), Quản lý nhà nước Dân số, Kế hoạch hóa gia đình địa bàn thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang 31 Toàn tập C.Mác Ănghen, NXB Chính trị Quốc gia, 2002, t.23, tr23 32 Tổng cục Dân số-KHHGĐ Quỹ Dân số Liên Hợp Quốc (2011), Dân số Phát triển (Tài liệu dùng cho chương trình bồi dưỡng kiến thức DS-KHHGĐ) Hà Nội 33 Tổng cục Dân số-KHHGĐ Quỹ Dân số Liên Hợp Quốc (2011), Dân số học (Tài liệu dùng cho chương trình bồi dưỡng kiến thức DSKHHGĐ) Hà Nội 34 Thủ tướng phủ (2006), Quyết định số 09/2006/QĐ-TTg ngày 10/01/2006 việc ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực 113 Nghị số 47/NQ-TW ngày 27/3/2005 Bộ Chính trị tiếp tục đẩy mạnh thực sách Dân số Kế hoạch hóa gia đình 35 Thủ tướng Chính phủ (2008), Chỉ thị số 23/2008/CT-TTg ngày 04/8/2008 việc tiếp tục đẩy mạnh công tác DS-KHHGĐ 36 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định 2013/QĐ-TTg ngày 14/11/2011 phê duyệt Chiến lược Dân số sức khỏe sinh sản Việt Nam giai đoạn 2011-2020 37 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 2013/QĐ-TTg ngày 23/6/2011 việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 38 Thường vụ Quốc hội (2003), Pháp lệnh số 06/2003/PL-UBTVQH11 ngày 01/01/2003 Ủy ban Thường vụ Quốc hội Pháp lệnh Dân số 39 Thường vụ Quốc hội (2007), Nghị số 01/2007/QH12 ngày 31/7/2007 Quốc hội 40 Thường vụ Quốc hội (2008), Pháp lệnh số 08/2008/PL-UBTVQH12 ngày 27/12/2008 Ủy ban Thường vụ Quốc hội sửa đổi Điều 10 Pháp lệnh Dân số 41 Thường vụ Tỉnh ủy, Chỉ thị số 37 CT/TU ngày 14/6/2005 tiếp tục đẩy mạnh thực sách DS-KHHGĐ xây dựng gia đình thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; 42 Thường vụ Tỉnh ủy, Chương trình hành động số 18-CTr/TU ngày 13/3/2018 thực Nghị số 21/NQ-TW ngày 25/10/2017 công tác dân số tình hình 43 Thường vụ Tỉnh ủy, Kế hoạch số 11-KH/TU ngày 06/5/2016 Tỉnh ủy Quảng Bình triển khai thực Kết luận số 119-KL/TW ngày 04/01/2016 Ban Bí thư tiếp tục thực Nghị số 47-NQ/TW, 114 ngày 22/3/2005 Bộ Chính trị khóa IX tiếp tục đẩy mạnh thực sách Dân số-Kế hoạch hóa gia đình; 44 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2008), Chỉ thị số 20/2008/CT-UBND ngày 21tháng năm 2008 việc tiếp tục đẩy mạnh công tác công tác dân số kế hoạch hố gia đình 45 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2008), Quyết định số 1239/QĐUBND ngày 09/6/2008 việc thành lập Chi cục Dân số-Kế hoạch hóa gia đình tỉnh Quảng Bình 46 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2009), Quyết định số 1462/QĐUBND ngày 13/7/2009 UBND tỉnh Quảng Bình việc thành lập Ban Chỉ đạo cơng tác DS-KHHGĐ tỉnh Quảng Bình 47 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2010), Chỉ thị số 08/CT-UBND ngày 03/6/2010 UBND tỉnh Quảng Bình việc tăng cường công tác Dân số - KHHGĐ địa bàn tỉnh Quảng Bình 48 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2011), Kế hoạch số 1116/KH-UBND ngày 03/6/2011; Kế hoạch hành động tỉnh Quảng Bình giai đoạn 20112015 thực Kết luận số 44-KL-NQ/TW ngày 01/4/2009 Bộ Chính trị kết năm thực Nghị số 47-NQ/TW ngày 22/3/2005 Bộ Chính trị (Khóa IX) tiếp tục đẩy mạnh thực sách Dân số - Kế hoạch hóa gia đình; 49 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2012), Kế hoạch hành động số 908/KH-UBND ngày 06/8/2012 việc thực Chiến lược Dân số Sức khỏe sinh sản tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2012-2015 định hướng đến năm 2020; 50 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2014), Quyết định số 1164/QĐUBND ngày 09/5/2014 việc chuyển giao Trung tâm DS-KHHGĐ cấp 115 huyện trực thuộc Chi cục Dân số-KHHGĐ tỉnh thuộc Sở Y tế Ủy ban nhân dân huyện, thành phố quản lý 51 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2016), Kế hoạch số 1025/KH- UBND ngày 04/7/2016 UBND tỉnh Quảng Bình việc thực Chiến lược Dân số Sức khỏe sinh sản địa bàn tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2016- 2020 52 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2017), Kế hoạch số 644/KH-UBND ngày 19/4/2017 thực Đề án kiểm soát cân giới tính sinh giai đoạn 2017-2020; 53 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2017), Kế hoạch số 1707/KH-UBND ngày 18/9/2017 thực Đề án Chăm sóc sức khỏe người cao tuổi giai đoạn 2017-2025 54 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2017), Quyết định số 555/QĐ-UBND ngày 24/2/2017 UBND tỉnh Quảng Bình việc phê duyệt Đề án “Xã hội hóa cung cấp phương tiện tránh thai dịch vụ kế hoạch hóa gia đình/sức khỏe sinh sản khu vực thành thị nông thôn phát triển giai đoạn 2015-2020”; 55 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Trị (2017), Đề án Chính sách Dân sốKHHGĐ tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2017-2020 tầm nhìn đến năm 2030 56 Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế, Báo cáo 10 năm thực Nghị số 47-NQ/TW ngày 22/3/2005 Bộ Chính trị (Khóa IX) tiếp tục đẩy mạnh thực sách Dân số - Kế hoạch hóa gia đình 116 ... hóa gia đình mối quan hệ Dân số Kế hoạch hóa gia đình 15 1.1.3 Quản lý nhà nước công tác Dân số-Kế hoạch hóa gia đình 16 1.1.4 Đặc điểm quản lý nhà nước công tác Dân số - Kế hoạch hóa gia. .. QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CƠNG TÁC DÂN SỐ-KẾ HOẠCH HĨA GIA ĐÌNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH 51 2.1 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước cơng tác Dân số-Kế hoạch hóa gia đình tỉnh. .. HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CƠNG TÁC DÂN SỐ - KẾ HOẠCH HĨA GIA ĐÌNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH 94 3.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nước cơng tác Dân số-Kế hoạch hóa gia đình