Công tác quản lý thu BHXH tại BHXH tỉnh yên bái

LỜI MỞ ĐẦU Lí chọn đề tài Ở nước ta, sách bảo hiểm xã hội sách quan trọng hệ thống sách an sinh xã hội, Đảng Nhà nước quan tâm thực Điều thể qua việc phủ ban hành sửa đổi luật như: Luật Bảo hiểm y tế sửa đổi (năm 2013) mở rộng đối tượng Nhà nước hỗ trợ tham gia bảo hiểm y tế; Luật Bảo hiểm xã hội sửa đổi (năm 2014) mở rộng diện tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc người lao động làm việc có hợp đồng từ tháng trở lên; hồn thiện chế độ bảo hiểm xã hội tự nguyện theo hướng linh hoạt phù hợp với điều kiện việc làm thu nhập người lao động khu vực phi thức; khuyến khích người lao động khu vực phi thức tham gia bảo hiểm xã hội Cùng với phát triển kinh tế xã hội, bảo hiểm xã hội phát triển theo kinh tế phát triển, tạo nhiều công việc cần nhiều người lao động Người lao động làm việc có thu nhập quan tâm đến quyền lợi tham gia đóng BHXH dẫn đến BHXH phát triển theo Vì vậy, việc xác định vai trò BHXH sống, tác động BHXH đời sống người lao động, với xã hội vấn đề cấp thiết đặt Chính phủ xác định xác vai trò ngày quan trọng BHXH đời sống nhân dân, ngày 29/6/2006 Quốc hội ban hành Luật bảo hiểm xã hội (có hiệu lực từ 01/01/2007) nhằm thực thống sách bảo hiểm xã hội phạm vi nước, thành phần kinh tế Tuy nhiên, thời gian vừa qua việc thực sách BHXH cịn bộc lộ nhiều hạn chế, đặc biệt công tác thu BHXH, cụ thể: số đơn vị, số lao động tham gia BHXH cịn ít, tình trạng đơn vị nợ đọng BHXH cịn nhiều, gây ảnh hưởng khơng nhỏ tới quyền lợi người lao động, việc tăng nguồn thu BHXH cịn thấp chưa tương xứng với tiềm Cơng tác thu BHXH tỉnh Yên Bái không tránh khỏi hạn chế Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng trên, nguyên nhân cơng tác quản lý chưa phù hợp, phối hợp đơn vị liên quan thiếu chặt chẽ đồng Hoạt động quản lý công tác thu BHXH ảnh hưởng trực tiếp đến công tác chi q trình thực sách BHXH tương lai Nếu khơng thu BHXH quỹ BHXH khơng có nguồn để chi trả cho chế độ BHXH cho người lao động Do đó, thực cơng tác thu BHXH đóng vai trị định, then chốt trình đảm bảo ổn định cho sống người lao động đơn vị sử dụng lao động hoạt động bình thường Do vậy, công tác quản lý thu BHXH nhiệm vụ quan trọng khó khăn ngành BHXH Từ nhận thức vấn đề nêu trên, em chọn đề tài “Công tác Quản lý thu BHXH BHXH tỉnh n Bái” làm đề tài cho khóa luận mình, nhằm góp phần giải vấn đề cịn hạn chế nêu Mục đích nghiên cứu - Làm rõ sở lý luận hoạt động thu BHXH - Đánh giá cách tổng quát có hệ thống thực trạng quản lý thu BHXH BHXH tỉnh Yên Bái giai đoạn 2014-2018 - Đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH BHXH tỉnh Yên Bái Đối tƣợng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Thực trạng công tác quản lý thu BHXH BHXH tỉnh Yên Bái + Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi khơng gian: Khố luận tập trung nghiên cứu cơng tác quản lý thu BHXH bắt buộc quan BHXH tỉnh Yên Bái + Phạm vi thời gian: Các tài liệu số liệu nghiên cứu thu thập từ nguồn giai đoạn từ năm 2014 đến 2018 Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp chính: Phương pháp định lượng phương pháp định tính * Phương pháp phân tích định lượng: - Phương pháp so sánh: Đầu tiên cần sử dụng số liệu kết hoạt động nhiều năm trước để đánh giá tiêu hoạt động Tiếp đến tiêu so sánh phải phù hợp với yếu tố khơng gian, thời gian, phải có nội dung kinh tế, có phương pháp tính tốn, đơn vụ đo lường - Phương pháp phân tích tỷ lệ: Số tỷ lệ biểu mối quan hệ lượng với lượng khác, số so sánh với số tỷ lệ giai đoạn trước hay số trung bình đưa kết luận mục tiêu phân tích * Phương pháp phân tích định tính: - Khi phân tích kết hoạt động quan, tổ chức cần có kết hợp tỷ số tính với đặc điểm mang tính đặc thù quan, tổ chức yếu tố xung quanh để nhận xét xác - Phương pháp thu thập liệu: Thu thập số liệu thống kê thông qua báo cáo kết hoạt động hàng năm tình hình thực nhiệm vụ giao quan Bảo hiểm xã hội tỉnh Yên Bái giai đoạn 2014-2018 Kết cấu khóa luận Ngồi lời mở đầu kết luận, nội dung khóa luận trình bày theo chương: Chương 1: Cơ sở lý luận BHXH công tác quản lý thu BHXH Chương 2: Thực trạng công tác quản lý thu BHXH BHXH tỉnh Yên Bái Chương 3: Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý thu BHXH BHXH tỉnh Yên Bái NỘI DUNG Chƣơng 1: Lý luận chung bảo hiểm xã hội công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội 1.1 Khái niệm, vai trò loại hình chế độ BHXH 1.1.1 Khái niệm BHXH An sinh xã hội thể quyền người công cụ quan trọng để nhà nước xây dựng xã hội hài hòa, dân chủ, văn minh An sinh xã hội có nguyên tắc đảm bảo đoàn kết tương trợ giúp đỡ cộng đồng rủi ro sống, có tác dụng thúc đẩy hịa thuận, bình đẳng cơng xã hội Hệ thống an sinh xã hội thông qua tác động tích cực sách chăm sóc sức khỏe dịch vụ xã hội để nâng cao suất lao động, hỗ trợ NLĐ nói riêng trình phát triển kinh tế đất nước nói chung Trong phận cấu thành nên hệ thống an sinh xã hội bảo hiểm xã hội đóng vai trị chủ đạo quan trọng BHXH bước trở thành tảng hệ thống an sinh xã hội quốc gia, thực hầu giới ngày hoàn thiện phát triển Trong sống, để thoả mãn nhu cầu tối thiểu, người phải lao động sản xuất để có thu nhập Tuy nhiên, khơng phải NLĐ có đủ điều kiện sức khỏe, khả lao động may mắn khác để hồn thành nhiệm vụ lao động, cơng tác tạo nên cho gia đình sống ấm no hạnh phúc Ai gặp phải rủi ro, bất hạnh ốm đau, tai nạn, hay già yếu, chết thiếu công việc làm ảnh hưởng tự nhiên, điều kiện sống sinh hoạt tác nhân xã hội khác… Khi rơi vào trường hợp bị giảm khả lao động nói trên, nhu cầu cần thiết sống khơng mà đi, trái lại có điều kiện cần thiết cịn tăng lên, chí xuất thêm nhu cầu ốm đau cần khám chữa bệnh Chính thế, BHXH đời giải pháp hữu hiệu giúp người vượt qua khó khăn nêu Theo Luật Bảo hiểm xã hội sửa đổi 2014, khái niệm BHXH hiểu là: „‟BHXH bảo đảm thay bù đắp phần thu nhập NLĐ họ bị giảm thu nhập ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động chết, sở đóng vào quỹ BHXH’’ Khái niệm sử dụng xuyên suốt khoá luận BHXH sản phẩm tất yếu kinh tế hàng hóa Khi kinh tế quốc gia phát triển đến mức độ định tạo điều kiện cho hệ thống BHXH đời phát triển Thực chất BHXH tạo để bù đắp hậu rủi ro mà người không may gặp phải sống BHXH xem trình Nhà nước sử dụng thu nhập cá nhân tổng sản phẩm nước để đáp ứng nhu cầu NLĐ an toàn kinh tế an toàn xã hội BHXH tạo thành dựa sở tảng mối quan hệ lao động ba bên: Người lao động, người sử dụng lao động quan BHXH chuyên trách Nhà nước lập Nhà nước bảo trợ BHXH hình thành phát triển theo nguyên tắc “lấy số đơng bù cho số ít” Nghĩa là, có chia sẻ rủi ro từ xã hội nên NLĐ phải đóng góp phần nhỏ thu nhập cá nhân cho quỹ BHXH, xã hội có lượng vật chất đủ lớn để trang trải rủi ro khơng may xảy 1.1.2 Vai trị BHXH Thứ nhất, BHXH góp phần trợ giúp người lao động gặp rủi ro (ốm đau, thất nghiệp ) sớm trở lại trạng thái sức sớm khỏe ban đầu có việc làm trở lại Theo quy định Luật Bảo hiểm xã hội sửa đổi 2014 NLĐ có việc làm đóng góp phần thu nhập cá nhân vào quỹ dự phòng Quỹ hỗ trợ NLĐ trì ổn định sống họ gia đình ốm đau, tai nạn, lúc sinh đẻ chăm sóc cái, khơng làm việc lẫn lúc hết tuổi lao động Vì vậy, hoạt động BHXH địi hỏi tính trách nhiệm NLĐ thân mình, với gia đình, với xã hội thông qua quyền nghĩa vụ; mặt khác, thể gắn kết trách nhiệm thành viên xã hội tạo thành khối đoàn kết thống quyền lợi Thứ hai, BHXH góp phần ổn định sống NLĐ hết tuổi lao động khơng cịn khả lao động Luật Bảo hiểm xã hội sửa đổi 2014 quy định, NLĐ hết tuổi lao động sức lao động hưởng lương hưu trợ cấp tháng đóng BHXH từ 20 năm trở lên Với nguồn lương hưu trợ cấp BHXH, người cao tuổi có thu nhập ổn định, bảo đảm sống sinh hoạt ngày Trong nhiều năm qua, kể từ sách BHXH thực hiện, với phát triển kinh tế, mức lương hưu không ngừng điều chỉnh cho phù hợp với mức sống chung toàn xã hội Việc điều chỉnh mức lương hưu góp phần bảo đảm sống người nghỉ hưu, tạo an tâm, tin tưởng người nghỉ hưu sau đời lao động Thứ ba, BHXH góp phần ổn định nâng cao chất lượng lao động, bảo đảm bình đẳng vị xã hội NLĐ thành phần kinh tế, thúc đẩy sản xuất phát triển Chính sách BHXH hoạt động dựa nguyên tắc “đóng hưởng” tạo bước đột phá quan trọng bình đẳng cho NLĐ Điều thể chỗ NLĐ tham gia thực sách BHXH dù họ làm việc thành phần kinh tế, ngành nghề, địa bàn khác nhau, theo hình thức khác NLĐ tham gia BHXH ốm đau khám chữa bệnh quỹ BHYT chi trả phần lớn chi phí; nhận tiền trợ cấp ốm đau không làm được, nghỉ chăm ốm; thai sản nghỉ khám thai, nghỉ sinh đẻ nuôi con, nhận trợ cấp sinh trợ cấp thai sản; bị tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp nhận phần trợ cấp giảm khả lao động TNLĐ-BNN gây Ngoài ra, NLĐ nghỉ dưỡng sức phục hồi sức khỏe sau ốm đau, sinh đẻ hay điều trị thương tật nhằm nâng cao thể lực Khi NLĐ việc làm hưởng trợ cấp thất nghiệp giới thiệu việc làm gửi học nghề để có hội tìm kiếm việc làm Việc NLĐ hưởng quyền lợi tham gia BHXH góp phần thu hút nguồn lao động vào sản xuất xã hội, giữ gìn nâng cao thể lực cho NLĐ suốt trình lao động, sản xuất Bên cạnh đó, cịn tạo cho NLĐ phấn khởi, tâm lý ổn định, an tâm vào việc làm mà họ thực Thứ tư, BHXH góp phần phân phối lại thu nhập quốc dân cách công bằng, hợp lý tầng lớp dân cư, đồng thời giảm chi cho NSNN, bảo đảm an sinh xã hội bền vững Sau NLĐ thực đóng thuế thu nhập, Nhà nước tiến hành phân phối lại thơng qua sách BHXH Khi đó, người có lực hơn, nhận tiền lương cao đóng góp nhiều cho xã hội để trợ giúp người có mức lương thấp xã hội Một phận lao động khác không may gặp phải rủi ro sống sức khỏe, lực, hồn cảnh gia đình có việc làm thu nhập thấp nhận quyền lợi BHXH để trì sống Bên cạnh đó, BHXH ln hoạt động dựa theo ngun tắc tương đồng mức đóng mức hưởng, nghĩa người đóng nhiều hưởng nhiều, người đóng hưởng Điều này, giúp khuyến khích NLĐ tích cực làm việc để có thu nhập cao, đóng BHXH nhiều lâu dài già hết khả lao động hưởng mức lương hưu trợ cấp BHXH nhiều xứng với mức đóng góp mình, từ họ an tâm nghỉ ngơi dưỡng già Nhà nước trọng ban hành sách phù hợp để bảo đảm quyền lợi cho NLĐ tham gia BHXH, điều vừa ổn định vấn đề an sinh xã hội cho quốc gia, vừa không gây tốn mức NSNN có người đóng BHXH hưởng lợi ích mà mang lại 1.1.3 Các loại hình chế độ BHXH Hiện nay, có hai loại hình BHXH bản: BHXH bắt buộc BHXH tự nguyện + BHXH bắt buộc loại hình BHXH mà NLĐ người SDLĐ phải tham + BHXH tự nguyện loại hình BHXH mà NLĐ tự nguyện tham gia, gia lựa chọn mức đóng phương thức đóng phù hợp với thu nhập để hưởng chế độ BHXH Chế độ BHXH cụ thể hoá sách BHXH, hệ thống quy định cụ thể chi tiết, bố trí, xếp phương tiện để thực BHXH NLĐ Nói cách khác, hệ thống quy định pháp luật hoá đối tượng hưởng, nghĩa vụ mức đóng góp cho trường hợp BHXH cụ thể Hiện nay, tồn chế độ BHXH, song tuỳ theo điều kiện kinh tế - xã hội quốc gia thời kỳ, mà số lượng chế độ thực nước khác Ở nước ta, Điều Luật BHXH số 71/QH11 quy định rõ chế độ BHXH, gồm: - BHXH bắt buộc bao gồm chế độ sau đây: + Ốm đau; + Thai sản; + Tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; + Hưu trí; + Tử tuất - BHXH tự nguyện bao gồm chế độ sau đây: + Hưu trí; + Tử tuất - BHTN bao gồm chế độ sau đây: + Trợ cấp thất nghiệp; + Hỗ trợ học nghề; + Hỗ trợ tìm việc làm 1.2 Cơng tác quản lý thu BHXH 1.2.1 Khái niệm mục tiêu quản lý thu BHXH a) Khái niệm quản lý thu BHXH Quản lý thu BHXH q trình quan, tổ chức có thẩm quyền thực điều chỉnh hoạt động thu tiền đóng BHXH quỹ BHXH chế độ sách có tính pháp lý như: hệ thống sách pháp luật nhà nước, biện pháp nghiệp vụ mang tính hành chính, tổ chức, kinh tế Quản lý thu BHXH nhiệm vụ quan trọng khó khăn ngành BHXH Để thu BHXH đạt hiệu cao phải có quy trình quản lý thu chặt chẽ, hợp lý, khoa học… Vì vậy, quản lý thu BHXH phải tổ chức thống hệ thống, từ lập kế hoạch thu, phân cấp thu, ghi kết quả, đôn đốc kiểm tra quản lý tiền thu BHXH b) Mục tiêu quản lý thu BHXH Thứ nhất, đảm bảo thu đối tượng: Các quan nhà nước có thẩm quyền phải đảm bảo tất người lao động người sử dụng lao động tham gia BHXH theo quy định ghi rõ Luật BHXH 2014 Thứ hai, đảm bảo thu đủ số lượng: Tức để đảm bảo quyền lợi cho người lao động hưởng sách BHXH phải thu đủ số người tham gia lẫn mức tiền phải đóng BHXH Thứ ba, đảm bảo thời gian theo luật định: Để tránh tình trạng đăng ký tham gia không thời gian hợp đồng lao động, quan chức phải đảm bảo đối tượng phải nộp theo tháng nộp theo tháng, phải nộp theo quý nộp theo quý 1.2.2 Vai trị cơng tác quản lý thu BHXH Thứ nhất, công tác thu BHXH hoạt động thường xuyên đa dạng ngành BHXH nhằm đảm bảo nguồn quỹ tài BHXH đạt tập trung thống Thu đóng góp BHXH hoạt động quan BHXH từ Trung ương đến địa phương với phối hợp ban ngành chức sở quy định pháp luật thực sách BHXH nhằm tạo nguồn tài tập trung từ việc đóng góp bên tham gia BHXH Đồng thời tránh tình trạng nợ đọng BHXH từ quan đơn vị, từ người tham gia BHXH Qua đó, đảm bảo cơng việc thực triển khai sách BHXH nói chung người tham gia BHXH nói riêng Thứ hai, công tác thu BHXH điều kiện cần đủ trình tạo lập thực sách BHXH để sách BHXH diễn thuận lợi Sở dĩ nói cơng tác thu BHXH đầu vào, nguồn hình thành trình tạo lập quỹ BHXH Đồng thời khâu bắt buộc người tham gia BHXH thực nghĩa vụ Do cơng tác thu BHXH cơng việc địi hỏi độ xác cao, thực thường xuyên, liên tục, kéo dài nhiều năm có biến động mức đóng số lượng người tham gia Thứ ba, công tác thu BHXH vừa đảm bảo cho quỹ BHXH tập trung mối, vừa đóng vai trị cơng cụ kiểm tra số lượng người tham gia BHXH biến đổi khối lao động, quan, đơn vị địa phương phạm vi toàn quốc 10 22/8/2013 quy định xử phạt hành lĩnh vực lao động, BHXH, mức phạt tối đa đơn vị sử dụng lao động nợ BHXH 75 triệu đồng Tuy nhiên, mức độ xử phạt chưa đủ sức răn đe chủ yếu mang tính dân nên nhiều đơn vị chấp nhận nộp phạt tiền để chậm nộp BHXH sử dụng vào mục đích khác Chức tra, kiểm tra, xử lý quan BHXH đơn vị vi phạm trách nhiệm đóng BHXH cịn hạn chế Do đó, người SDLĐ NLĐ cịn tìm cách né tránh, khơng thực BHXH cho NLĐ cố tình vi phạm quy định pháp luật BHXH Vẫn cịn tình trạng nhiều doanh nghiệp sau đăng ký kinh doanh không đăng ký lao động, hệ thống thang bảng lương với quan lao động địa phương mà không bị xử lý Bên cạnh đó, chưa có phối hợp chặt chẽ quan BHXH quan liên quan khâu đăng ký kinh doanh sử dụng lao động đơn vị SDLĐ dó cịn có kẽ hở quản lý nhà nước Cụ thể quản lý liên thông việc cấp phép hoạt động cho doanh nghiệp, cấp mã số thuế, khai báo lao động ký kết hợp đồng lao động, đăng ký đóng BHXH cho lao động chưa triển khai thực đồng địa bàn Thủ đô * Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, trình độ quản lý lực thực nghiệp vụ cán bộ, viên chức ngành BHXH hạn chế: Mặc dù ngành BHXH từ Tỉnh đến quận, huyện có nhiều cố gắng tiến bộ, nhìn chung trình độ chun mơn phận cán bộ, viên chức ngành BHXH yếu kiến thức kỹ thực hành, đó, đối tượng quản lý ngày tăng Các kỹ giao tiếp ứng xử, tư vấn pháp luật BHXH cho khách hàng, vận động khách hàng tham gia BHXH chưa đồng đều, cần quan tâm nâng cao 54 Thứ hai, BHXH tỉnh chưa có kế hoạch chi tiết việc phát triển đối tượng tham gia BHXH: Chưa tổ chức điều tra số đơn vị SDLĐ, số LĐ tham gia BHXH bắt buộc thuộc khu vực doanh nghiệp NQD địa bàn tỉnh Công tác phối hợp với quan Thuế Sở KH&ĐT chưa chặt chẽ Do đó, đến chưa nắm cụ thể số doanh nghiệp, số lao động khu vực doanh nghiệp NQD, dẫn đến việc xây dựng kế hoạch phát triển đối tượng tham gia BHXH địa bàn bị hạn chế Thứ ba, công tác thơng tin, tun truyền cịn nhiều hạn chế: Cơng tác tuyền truyền, phổ biến pháp luật dàn trải, chưa thật chuyên sâu tới nhóm đối tượng tham gia BHXH chưa tổ chức chuyên nghiệp nên nhiều phận nhân dân, NLĐ chưa hiểu đầy đủ thực pháp luật BHXH 3.2 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý thu BHXH BHXH BHXH tỉnh Yên Bái giai đoạn 2019 – 2020 3.2.1 Bối cảnh tình hình có ảnh hưởng đến quản lý thu BHXH BHXH tỉnh Yên Bái Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 322/QĐ-TTg ngày 21/3/2018 phê duyệt điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Yên Bái đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 với mục tiêu tổng quát nhằm khai thác tối đa tiềm năng, lợi hội, đôi với bước đổi mơ hình tăng trưởng, nâng cao lực cạnh tranh khả hội nhập, phát triển toàn diện, bền vững mặt kinh tế, văn hóa, xã hội, mơi trường, quốc phịng, an ninh; xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội theo hướng đồng bộ, đại Phấn đấu đến năm 2020, Yên Bái trở thành tỉnh phát triển vùng trung du miền núi phía Bắc; đến năm 2030 tỉnh Yên Bái trở thành trung tâm công nghiệp, dịch vụ, văn hóa, xã hội vùng trung du miền núi phía Bắc 55 Qua đó, tỉnh n Bái đặt mục tiêu phấn đấu kinh tế đến năm 2020, tốc độ tăng trưởng GRDP bình quân đạt 7%/năm giai đoạn 2016-2020, GDP bình quân đầu người đạt 50 triệu đồng trở lên; giá trị xuất đạt khoảng 200 triệu USD, thu ngân sách nhà nước địa bàn đạt 3.000 tỷ đồng vào năm 2020, tổng vốn đầu tư phát triển năm 2016-2020 đạt khoảng 60.000 tỷ đồng mục tiêu đến năm 2030, tốc độ tăng GRDP bình quân từ 8%/năm trở lên giai đoạn 2021-2030 GRDP bình quân đầu người đạt 200 triệu đồng; giá trị xuất đạt khoảng 700 triệu USD, thu ngân sách nhà nước địa bàn đến năm 2030 đạt từ 12.000 tỷ đồng trở lên, tổng vốn đầu tư phát triển giai đoạn 2021-2030 đạt khoảng 220.000 tỷ đồng Gắn với mục tiêu phát triển kinh tế định hướng phát triển ngành, lĩnh vực mà tỉnh mạnh như: Phát triển nông, lâm nghiệp, thủy sản theo hướng sản xuất hàng hóa lớn tập trung bền vững, áp dụng công nghệ đại gắn với chế biến sâu mạng lưới phân phối tiêu thụ sản phẩm Đẩy mạnh thu hút đầu tư vào sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản công nghệ cao, thân thiện với môi trường; tiếp tục xác định phát triển công nghiệp khâu đột phá, tạo động lực cho phát triển kinh tế nhanh, bền vững, gắn với chuyển dịch cấu lao động thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tập trung phát triển cơng nghiệp chế biến sâu khống sản; công nghiệp chế biến sản phẩm nông, lâm sản, thủy sản; công nghiệp phụ trợ; công nghiệp ứng dụng công nghệ cao Đồng thời phát triển 03 khu cơng nghiệp phía Nam, Minh Qn Âu Lâu, tăng cường thu hút đầu tư xây dựng kinh doanh hạ tầng khu, cụm công nghiệp để tạo sức hấp dẫn thu hút dự án đầu tư, đặc biệt ưu tiên phát triển thêm khu công nghiệp khu vực hành lang kinh tế dọc cao tốc Nội Bài - Lào Cai Huy động nguồn lực cho đầu tư phát triển du lịch khu du lịch trọng điểm hồ Thác Bà, ruộng bậc thang Mù Cang Chải, Suối Giàng… tập trung thu hút đầu tư dịch vụ du lịch sinh thái, du lịch cộng đồng, tài ngân hàng, vận tải logictics, khai thác lợi sẵn có, tạo bứt phá tốc độ tăng trưởng đa dạng hóa sản phẩm, 56 phát triển sản phẩm dịch vụ có chất lượng cao Phấn đấu giai đoạn 2021 - 2025, Yên Bái trở thành trung tâm du lịch, thương mại nội địa vùng trung du miền núi phía Bắc Sự phát triển kinh tế - xã hội, chuyển dịch cấu kinh tế, nguồn lao động theo Quyết định số 322/QĐ-TTg làm tăng mạnh đối tượng tham gia BHXH, qua tác động không nhỏ tới hoạt động quản lý thu BHXH tỉnh Yên Bái Định hƣớng phát triển BHXH BHXH Việt Nam: Văn kiện Đại hội XII Đảng lần tiếp tục khẳng định: “Tiếp tục hoàn thiện sách an sinh xã hội phù hợp với trình phát triển kinh tế - xã hội Mở rộng đối tượng nâng cao hiệu hệ thống an sinh xã hội đến người dân; tạo điều kiện để trợ giúp có hiệu cho tầng lớp yếu thế, dễ tổn thương người gặp rủi ro sống Phát triển thực tốt sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm tai nạn lao động Chuyển từ hỗ trợ nhân đạo sang bảo đảm quyền an sinh xã hội công dân Quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước lực lượng xã hội thực sách chương trình nhằm bảo đảm cho người dân có mức thu nhập tối thiểu, có hội tiếp cận mức tối thiểu dịch vụ xã hội bản, thiết yếu, giáo dục, y tế, nhà ở, nước sạch, thông tin, thông qua việc nâng cao lực tự an sinh người dân trợ giúp Nhà nước, góp phần “thực tiến bộ, công xã hội bước, sách phát triển” Chương trình phát triển ngành BHXH Việt Nam đến năm 2020 tập trung chủ yếu vào nhiệm vụ sau: Thứ nhất, thể chế hóa đường lối, sách Đảng phát triển BHYT tồn dân định hướng Nghị Đại hội Đảng XI, Nghị số 15–NQ/TW ngày 01/06/2012 Ban Chấp hành Trung ương khóa XI số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012 - 2020; Nghị 57 số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012 - 2020; Quyết định số 538/QĐ/TTg ngày 29/03/2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án thực lộ trình tiến tới BHYT toàn dân giai đoạn 2012 -2015 2020 Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật BHYT số 46/2014/QH13 quy định nội dung bản, phù hợp với điều kiện, tình hình kinh tế - xã hội nay, vấn đề phát triển, mở rộng diện bao phủ BHYT để thực đạt mục tiêu theo Quyết định số 1167/QĐ-TTg, tiến tới BHYT toàn dân Thứ hai, đổi hoạt động thông tin, tuyên truyền nâng cao nhận thức cán bộ, đảng viên, NLĐ nhân dân vị trí, vai trò, ý nghĩa BHXH, BHYT hệ thống sách an sinh xã hội, từ tự giác chấp hành pháp luật BHXH, BHYT Theo đó, cần đa dạng hóa hình thức, kênh truyền thơng, đẩy mạnh tuyên truyền đề cao nghĩa vụ, trách nhiệm quyền lợi đối tượng tham gia; phát bất cập, hạn chế sách, pháp luật, phản ánh kịp thời để khắc phục điều chỉnh; động viên, khích lệ đơn vị, cá nhân thực tốt; phê phán hành vi vi pháp luật BHXH, BHYT Thứ ba, hoàn thiện hệ thống văn pháp luật BHXH, BHYT, tạo hành lang pháp lý đầy đủ, chặt chẽ đảm bảo cho việc tổ chức thực tốt mục tiêu BHXH cho người lao động BHYT toàn dân Tổng kết, đánh giá thực Luật BHXH, Luật BHYT, BHXH Việt Nam bộ, ngành liên quan tổng hợp kết để đề nghị Quốc hội sửa đổi, bổ sung phù hợp với tình hình thực tiễn; đồng thời xây dựng văn hướng dẫn chặt chẽ, quy định thẩm quyền nhằm đưa sách, pháp luật BHXH, BHYT thực vào sống Thứ tư, BHXH Việt Nam đạo toàn Ngành đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lý thực nghiệp vụ, nâng cao hiệu tiếp nhận giải hồ sơ phận cửa Trên sở Nghị số 49/NQ-CP ngày 9/12/2010 58 Chính phủ việc đơn giản hố thủ tục thuộc thẩm quyền BHXH Việt Nam, rà soát lại toàn hệ thống văn hướng dẫn nghiệp vụ Ngành để sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ quy định, thủ tục khơng cịn phù hợp, tạo điều kiện thuận lợi cho người tham gia hưởng đầy đủ, trọn vẹn chế độ, sách BHXH, BHYT Nhà nước ban hành Thứ năm, tiếp tục học tập làm theo gương đạo đức Chủ tịch Hồ Chí Minh để xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức BHXH Việt Nam có lĩnh trị vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt, giỏi chun mơn nghiệp vụ, cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư thực thi nhiệm vụ; nâng cao chất lượng, hiệu công việc, xứng đáng với tin cậy Đảng, Chính phủ nhân dân Thứ sáu, tăng cường tra, kiểm tra, xử lý nghiêm khắc trường hợp vi phạm pháp luật BHXH, BHYT Các quan tra chuyên trách bộ, ngành có chức quản lý nhà nước BHXH, BHYT phối hợp với BHXH Việt Nam thường xuyên tổ chức tra, kiểm tra việc thực pháp luật BHXH, BHYT đơn vị sử dụng lao động, sở khám chữa bệnh, ngăn chặn xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm Toà án nhân dân cấp xử lý dứt điểm đơn vị có hành vi vi phạm pháp luật BHXH, BHYT 3.2.2 Phương hướng chủ yếu hoàn thiện quản lý thu BHXH BHXH tỉnh Yên Bái Thứ nhất, tăng cường tuyên truyền nâng cao nhận thức NLĐ, người SDLĐ, người dân chủ trương, sách BHXH Thứ hai, đẩy mạnh phối hợp BHXH Tỉnh với sở, ban, ngành, đoàn thể Tỉnh Yên Bái việc quản lý, phát triển đối tượng tham gia BHXH Thứ ba, đẩy mạnh thực cải cách thủ tục hành nhằm giảm phiền hà việc thu BHXH việc giải chế độ 59 sách cho người lao động Tiếp tục ứng dụng tin học, công nghệ thông tin vào công việc quản lý đối tượng tham gia thụ hưởng sách BHXH Thứ tư, xây dựng sở vật chất, trang thiết bị đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức để đáp ứng “tiến tới BHXH cho người lao động BHYT toàn dân” 3.3 Giải pháp chủ yếu hoàn thiện quản lý thu BHXH BHXH tỉnh Yên Bái 3.3.1 Giải pháp hoàn thiện quản lý đối tượng tham gia BHXH Trong hoạt động quản lý thu mục tiêu quan trọng quản lý thu đúng, đủ, xác, kịp thời đối tượng tham gia BHXH quỹ tiền lương làm sở nộp BHXH Do vậy, để thực tốt quản lý thu BHXH cần thực số biện pháp sau: - Chủ động tham mưu với Tỉnh ủy, UBND Tỉnh ban hành văn đạo tuyên truyền, phát triển đối tượng tham gia BHXH, BHYT địa bàn tỉnh; đồng thời giao trách nhiệm cho sở, ban, ngành liên quan UBND huyện, thị xã, thành phố việc phối hợp đạo tuyên truyền phát triển đối tượng tham gia BHXH, BHYT địa bàn - Tích cực phối hợp sở, ban, ngành, đoàn thể từ tỉnh đến xã, phường để thống kê toàn đơn vị SDLĐ NLĐ phải tham gia BHXH bắt buộc Đặc biệt quan tâm để nắm đầy đủ số lượng đơn vị SDLĐ NLĐ thuộc diện tham gia BHXH khu vực kinh tế quốc doanh Đối với đơn vị này, BHXH tỉnh Yên Bái cần phối hợp chặt chẽ với quan cấp giấy phép thành lập hoạt động cho doanh nghiệp như: Sở KH&ĐT, Cục Thuế … để kiểm soát thu BHXH từ thành lập - Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý sổ BHXH, tiến tới sử dụng thẻ an sinh xã hội Thực 60 giao dịch đóng BHXH nộp hồ sơ qua mạng Internet (giao dịch hồ sơ điện tử) để giảm thời gian lại chi phí cho quan, doanh nghiệp tham gia BHXH - Đẩy mạnh tuyên truyền chế độ, sách, quyền lợi trách nhiệm chủ SDLĐ NLĐ tham gia BHXH Việc tuyên truyền phải dễ hiểu, gắn với quyền lợi thiết thực NLĐ phải sâu sát đến nhóm đối tượng NLĐ Cơng tác phải thực thường xuyên thông qua phương tiện thông tin đại chúng, đối thoại trực tiếp với người lao động người sử dụng lao động - Thơng qua Cơng đồn lắng nghe ý kiến người lao động doanh nghiệp, nhằm kịp thời phát hành vi ngăn cản NLĐ tham gia BHXH chủ SDLĐ - Trong quản lý nội ngành BHXH, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cán viên chức thông quan bồi dưỡng, đào tạo, tập huấn nghiệp vụ, nâng cao tinh thần trách nhiệm cơng việc Mặt khác cần có biện pháp quản lý cán thu nhằm tránh tình trạng cán BHXH thông đồng với đơn vị tham gia BHXH để vi phạm Cần có chế độ khuyến khích, khen thưởng đơn vị, cá nhân ngành có thành tích tốt quản lý thu BHXH Đồng thời xử phạt nghiêm khắc đơn vị, cá nhân có hành vi, vi phạm quy định ngành trình thu BHXH 3.3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý quỹ lương làm tính tiền đóng BHXH - Căn đóng BHXH cần quy định thống sở mức tiền lương, tiền cơng thực tế NLĐ thay vào thang bảng lương Làm vậy, mặt tăng nguồn thu cho quỹ BHXH, đảm bảo quyền lợi cho NLĐ Bởi thực tế nay, 61 NLĐ nghỉ việc hưởng chế độ BHXH với mức lương hưu trợ cấp thấp nhiều so với tiền lương thực tế Ví dụ, NLĐ có mức lương làm đóng BHXH theo thang bảng lương nhà nước 3.000.000 đồng/tháng, tiền lương thực tế 6.000.000 đồng/tháng, nghỉ hưu họ hưởng mức lương 2.250.000 đồng/tháng, 50% so với số tiền đóng BHXH theo mức lương thực tế - Phối hợp chặt chẽ với quan thuế để quản lý quỹ tiền lương tham gia BHXH doanh nghiệp để người SDLĐ lợi dụng kẽ hở pháp luật để đóng BHXH với mức thấp, khơng với số tiền NLĐ hưởng gây thất thu cho quỹ BHXH, đồng thời quyền lợi NLĐ bị thiệt thịi - Tăng cường cơng tác kiểm tra việc thực quy định chuyển xếp lương đơn vị thực xếp lương theo hệ thống thang bảng lương nhà nước Đối chiếu, kiểm tra hợp đồng lao động, định xếp lương…với liệu khai nộp thuế thu nhập cá nhân lao động ký hợp đồng lao động 3.3.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý tiền thu BHXH - Quản lý chặt tiền thu BHXH, kiên không cho đơn vị, cá nhân thu BHXH tiền mặt, BHXH tỉnh, BHXH huyện không dùng tiền thu BHXH để chi tiêu cho nội dung cơng việc Hàng ngày, phải chuyển tiền hết tài khoản BHXH Việt Nam theo quy định - Hàng tháng, thông báo công khai tiền thu BHXH cho đơn vị sử dụng lao động Hàng năm thơng báo tình hình thu nộp BHXH cho người lao động - Kết nối phần mềm quan BHXH với Kho bạc nhà nước, ngân hàng nơi mở tài khoản “tiền gửi chuyên thu” để cập nhật kịp thời số tiền đơn vị SDLĐ chuyển tiền đóng BHXH vào tài khoản “tiền gửi 62 chuyên thu” Kho bạc nhà nước, ngân hàng, từ giải chế độ sách, chốt sổ BHXH cho NLĐ kịp thời, đảm bảo quyền lợi cho NLĐ 3.3.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra đóng BHXH - Tăng cường tra, kiểm tra việc chấp hành Luật BHXH đơn vị sử dụng lao động viên chức BHXH Tăng cường phối hợp với Thanh tra Tỉnh, Sở LĐTB&XH, Liên đoàn Lao động Tỉnh, Cục thuế Tỉnh tiến hành tra, kiểm tra việc thực Luật BHXH, xử phạt vi phạm hành định áp dụng biện pháp buộc trích tiền từ tài khoản tiền gửi doanh nghiệp vi phạm Luật BHXH Đồng thời đạo BHXH huyện thường xuyên phối hợp với phòng Thanh tra, phòng LĐTB&XH, chi cục thuế quận, huyện tăng cường công tác quản lý, kiểm tra việc chấp hành pháp luật Lao động, Luật BHXH doanh nghiệp địa bàn - Thống kê danh sách đơn vị, doanh nghiệp cố tình chây ỳ, nợ đọng BHXH thơng báo cơng khai phương tiện thông tin đại chúng, tiến hành khởi kiện tịa án Tăng cường cơng tác kiểm tra ngành đơn vị, - doanh nghiệp tham gia đóng BHXH việc thực đăng ký lao động, trích đóng BHXH, cấp quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT, giải chế độ BHXH cho người lao động - Thường xuyên kiểm tra nội ngành để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý 3.4 Kiến nghị 3.4.1 Kiến nghị với Nhà nước sách BHXH Thứ nhất, đề nghị Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp tăng cường giám sát đối tượng có trách nhiệm tham gia BHXH nhằm đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người lao động 63 Thứ hai, đề nghị Ngân hàng nhà nước đạo Ngân hàng thương mại thực nghiêm túc việc trích tiền từ tài khoản doanh nghiệp nợ BHXH để đóng BHXH theo quy định trích trừ tài khoản tiền gửi người sử dụng lao động mở ngân hàng để nộp BHXH 3.4.2 Kiến nghị với BHXH Việt Nam Thứ nhất, tăng cường hướng dẫn, đạo BHXH Yên Bái việc đôn đốc thu hồi nợ BHXH Thứ hai, tăng cường cử cán trực tiếp xuống địa phương để đôn đốc thu BHXH, kịp thời phát vướng mắc thu, đồng thời chấn chỉnh việc làm chưa đúng, làm trái với quy định ngành Gắn việc thực kết thu địa phương với việc đánh giá, phân loại cán công chức thi đua khen thưởng cán chuyên quản Thứ ba, xây dựng chiến lược phát triển BHXH, mở rộng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, đặc biệt đối tượng làm công ăn lương khu vực doanh nghiệp tư nhân để vào năm 2020 có khoảng 50% lực lượng lao động tham gia BHXH (theo thống kê BHXH Việt Nam có 26% lực lượng lao động tham gia BHXH nay) Việc thu BHXH bắt buộc phải thực quy định pháp luật, đảm bảo thu đúng, thu đủ; chống thất thu, nợ đọng để đảm bảo quyền lợi người lao động đảm bảo khả cân đối Quỹ BHXH tương lai 3.4.3 Kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái Thứ nhất, tranh thủ phát huy vai trò lãnh đạo, đạo tổ chức Đảng DN NQD việc thực chế độ BHXH NLĐ Thứ hai, có chiến lược phát triển BHXH tất khối quản lý DN NQD, đưa mục tiêu phát triển tham gia BHXH khu vực vào Nghị tỉnh Ngồi cần phải có qua tâm sâu sát, đạo trực tiếp, hướng dẫn tổ chức thực sách BHXH, trọng tâm khu vực 64 NQD địa bàn Thứ ba, chủ trì cơng tác sơ kết, tổng kết theo giai đoạn để đánh giá mức độ hoàn thành đề giải pháp thiết thực giai đoạn, năm đồng thời thường xuyên đạo ngành chức tăng cường tra, kiểm tra DN NQD địa bàn việc thực Luật Lao động, Luật BHXH Thứ tư, hàng năm khen thưởng, nêu gương điển hình đơn vị cá nhân làm tốt cơng tác thu nộp BHXH Có chế độ thưởng phạt nhằm hỗ trợ động viên kịp thời đơn vị cá nhân thực tốt sách BHXH Nêu gương điển hình tiên tiến thực thi sách BHXH để làm mơ hình nhân rộng toàn tỉnh 3.4.4 Kiến nghị BHXH tỉnh Yên Bái Thứ nhất, bổ sung nhân hàng năm đủ số lượng, chất lượng phải dựa số nghiệp vụ phát sinh hàng năm đơn vị để đảm bảo đủ số biên chế cách hợp lý Thứ hai, tổ chức tập huấn, đào tạo chuyên môn nghiệp vụ kịp thời thường xuyên cán làm công tác thu, công tác tra, kiểm tra, khởi kiện Cải cách thủ tục hành theo hướng đơn giản hóa thủ tục giấy tờ, rút ngắn thời gian trả kết thủ tục hành Thứ ba, BHXH Yên Bái tích cực, thường xuyên khảo sát, thống kê số doanh nghiệp khu vực NQD số lao động chưa tham gia BHXH để có kế hoạch phát triển đối tượng cụ thể, biện pháp quản lý Thứ tư, tiếp tục tăng cường thực tra, kiểm tra việc thực pháp luật BHXH đơn vị, doanh nghiệp nợ đọng BXHH; khởi kiện doanh nghiệp cố tình chây ỳ nợ đọng BHXH kéo dài Thứ năm, đẩy mạnh tuyên truyền Luật BHXH sửa đổi bổ sung tới nhóm đối tượng tham gia BHXH với hình thức phong phú như: phối hợp với ngành tuyên giáo tổ chức hội nghị báo cáo viên 65 pháp luật BHXH, Hội nghị đối thoại trực tiếp với NLĐ, chủ SDLĐ, phát tờ rơi, tăng thời lượng tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng phát thanh, truyền hình 66 KẾT LUẬN Qua 24 năm hoạt động, bảo hiểm xã hội tỉnh Yên Bái đạt nhiều kết đáng khích lệ Với đoàn kết, nỗ lực chung tập thể cán công chức, viên chức, bảo hiểm xã hộ tỉnh Yên Bái vượt qua nhiều khó khăn, ln đơn vị hồn thành tốt tiêu, nhiệm vụ giao Tuy nhiên, điều kiện khó khăn kinh tế, địi hỏi bảo hiểm xã hội tỉnh Yên Bái phải nỗ lực nữa, phấn đấu để góp phần đưa sách bảo hiểm xã hội đến với tầng lớp nhân dân xã hội Bên cạnh đó, thời gian nghiên cứu tìm hiểu hoạt động bảo hiểm xã hội tỉnh Yên Bái lý thuyết thầy cô truyền đạt, em nhận thấy tầm quan trọng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế đóng góp cho phát triển kinh tế việc ổn định sống người dân Hi vọng tương lai, bảo hiểm xã hội ngày phát triển tự hoàn thiện để trở thành chỗ dựa vững nhân dân Một lần em xin chân thành cảm ơn cô Đặng Thùy Nhung cán bảo hiểm xã hội tỉnh Yên Bái tạo điều kiện giúp đỡ em hoàn thành khóa luận Em xin chân thành cảm ơn! 67 68 ... lý luận BHXH công tác quản lý thu BHXH Chương 2: Thực trạng công tác quản lý thu BHXH BHXH tỉnh Yên Bái Chương 3: Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý thu BHXH BHXH tỉnh Yên. .. địa bàn tỉnh Yên Bái BHXH Tỉnh Yên Bái đơn vị trực thu? ??c BHXH Việt Nam, có nhiệm vụ quản lý thu tổ chức chi trả chế độ BHXH địa bàn tỉnh BHXH Tỉnh Yên Bái chịu quản lý trực tiếp, toàn diện BHXH. .. chức BHXH tỉnh Yên Bái 24 2.2 Thực trạng công tác quản lý thu BHXH Bảo hiểm xã hội tỉnh Yên Bái 2.2.1 Thực trạng quản lý đối tượng tham gia BHXH Quản lý đối tượng tham gia BHXH vấn đề mấu chốt thu