Giải pháp nhằm tăng cường thu hút và quản lý FDI trên địa bàn tỉnh ninh bình đến năm 2020

LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan khóa luận tốt nghiệp tự thân thực hiện, khơng chép cơng trình nghiên cứu nguời khác để làm sản phẩm riêng cho Các thơng tin thứ cấp sử dụng luận án có nguồn gốc đuợc trích dẫn rõ ràng Tác giả hồn tồn chịu trách nhiệm tính xác thực nguyên khóa luận tốt nghiệp Tác giả Vũ Hoàng Hải LỜI CẢM ƠN Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc chân thành cảm ơn PGS TS Phan Tố Uyên tận tình bảo giúp đỡ em suốt thời gian thực hồn thành khóa luận Em xin chân thành cảm ơn Sở Ke hoạch Đầu tu Ninh Bình tạo điều kiện giúp đỡ em thực đợt thực tập Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn đến anh (chị) phòng Kinh tế đối ngoại - Sở Kế hoạch Đầu tu Ninh Bình quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi để giúp đỡ em thời gian thực tập Cuối cùng, em xin chân thành cảm ơn thầy cô, bạn bè Khoa Kinh tế đối ngoại - Học viện Chính sách Phát triển ủng hộ đóng góp q báu giúp em hồn thành khóa luận MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN V DANH MỤC CHỮ VIÉT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ viii LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Tình hình nghiên cứu Ý nghĩa khoa học ý nghĩa thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn Chương NHỮNG VẤN ĐẺ BẢN VẺ THU HÚT VÀ QUẢN LÝ FDI TRÊN ĐỊA BÀN CÁC TỈNH, THÀNH PHỐ 1.1 Những vấn đề nguồn vốn FDI tỉnh, Thành phố .4 1.1.1 Đặc điểm nguồn vốn FDI tỉnh, Thành phố 1.1.2 Các hình thức thu hút nguồn vốn FDI tỉnh, Thành phố 1.2 1.3 Nội dung quản lý vốn tỉnh, Thành phố 10 Sự cần thiết phải tăng cường quản lý nguồn vốn FDI tỉnh, Thành phố 12 1.3.1 Ơ nhiễm mơi trường 12 1.3.2 Nguy trở thành bãi rác công nghiệp 14 1.3.3 Cạn kiệt tài nguyên 15 1.3.4 Ngược đãi người lao động 16 1.3.5 FDI lạm phát 16 1.3.6 Chuyển giá, trốn thuế doanh nghiệp FDI 17 1.3.7 Sự tồn “giấy phép con”, “chi phí khơng thức” 18 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nguồn vốn FDI tỉnh, Thành phố 19 1.4.1 Những nhân tố khách quan 19 1.4.2 Những nhân tố chủ quan 23 Chương THựC TRẠNG THU HÚT VÀ QUẢN UÝ FDI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH .24 2.1 Tổng quan thực trạng kinh tế - xã hội tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2010 - 2015 24 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển tỉnh Ninh Bình 24 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội tỉnh Ninh Bình 27 2.2 Thực trạng thu hút quản lý FDI địa bàn tỉnh Ninh Bình .29 2.2.1 Thực trạng thu hút FDI địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2010 2015 29 2.2.2 Thực trạng quản lý FDI địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2010 2015 38 2.3.2 Những hạn chế yếu nguyên nhân 49 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TÃNG CƯỜNG THU HÚT VÀ QUẢN UÝ FDI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH ĐÉN NÃM 2020 52 3.1 Phương hướng quan điểm phát triển lãnh đạo tỉnh Ninh Bình 52 3.2.1 Nhóm giải pháp nhằm tăng cường thu hút FDI vào địa bàn tỉnh Ninh Bình tầm nhìn đến năm 2020 57 3.2.2 Nhóm giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý nhà nước doanh nghiệp FDI địa bàn tỉnh Ninh Bình 63 3.3 Một số kiến nghị với Bộ Kế hoạch Đầu tư 66 KÉT LUẬN 67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 V DANH MỤC VIÉT TẮT ADB Ngân hàng phát triển Châu Á CP Chính phủ DANIDA Bộ ngoại giao Đan Mạch DV-DL Dịch vụ - Du lịch EDCF Quỹ hợp tác phát triển kinh tế Hàn Quốc FDI Đầu tu trực tiếp nuớc GCNĐT Giấy chứng nhận đầu tu JICA Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản KCN, KCX Khu công nghiệp, Khu chế xuất KH&ĐT Kế hoạch Đầu tu KT-XH Kinh tế - xã hội LD Liên doanh NGOs Hỗ trợ tổ chức phi Chính phủ ODA Viện trợ phát triển thức OECF Quỹ hợp tác Kinh tế Hải ngoại Nhật Bản PCPNN Phi Chính phủ nuớc ngồi USD Đơ la Mỹ UNIDO Tổ chức phát triển Công nghiệp Liên hiệp quốc VNĐ Việt Nam đồng WB Ngân hàng giới DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 GDP bình quân đầu nguời tỉnh Ninh Bình .27 Bảng 2.2 Kim ngạch xuất khẩu, 2010-1014 29 Bảng 2.3 Tình hình cấp GCNĐT dự án FDI tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2010 - 2014 30 Bảng 2.4 Cơ cấu nguồn vốn FDI theo khu vực đầu tu tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2010-2014 32 Bảng 2.5 Cơ cấu nguồn vốn FDI theo nhà tài trợ địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2010 - 2014 33 Bảng 2.6 Cơ cấu nguồn vốn FDI tỉnh Ninh Bình theo hình thức đầu tu giai đoạn 2010 - 2014 34 Bảng 2.7 Danh mục dự án kêu gọi thu hút đầu tu tỉnh Ninh Bình lĩnh vực Du lịch- Dịch vụ giai đoạn 2010-2014 35 Bảng 2.8 Danh mục dự án kêu gọi thu hút đầu tu tỉnh Ninh Bình lĩnh vực Cơng nghiệp giai đoạn 2010 -2014 .36 Bảng 2.9 Danh mục dự án kêu gọi thu hút đầu tu tỉnh Ninh Bình lĩnh vực Nông nghiệp giai đoạn 2010 -2014 .37 Bảng 2.10 Danh mục dự án kêu gọi thu hút đầu tu tỉnh Ninh Bình lĩnh vực Hạ tầng kỹ thuật đô thị giai đoạn 2010-2014 38 Bảng 2.11 Tổng hợp kết số PCI tỉnh Ninh Bình 2010-2014 49 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biều đồ 2.1 Cơ cấu kinh tế GDP tỉnh giai đoạn 2010-1014 28 Biểu đồ 2.2 Tình hình cấp GCNĐT dự án FDI vào tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2010-1014 31 Biểu đồ 2.3 Cơ cấu FDI theo nhà tài trợ giai đoạn 2010-1014 33 Biểu đồ 2.4 Chỉ số thành phần PCI tỉnh Ninh Bình năm 2013-2014.41 Biểu đồ 2.5 xếp hạng PCI nuớc năm 2014 48 LỜI MỞ ĐẦU Trong năm gần đây, xu toàn cầu hóa phát triển mạnh mẽ tất nuớc tồn giới Nắm bắt đuợc tình hình này, Việt Nam nỗ lực để theo đuổi kịp thời xu huớng toàn giới Một biểu xu xuất nhà đầu tu ngồi nuớc, theo hình thành nguồn vốn đầu tu nuớc Là thành phố trẻ với nhiều tiềm phát triển, năm gần đây, Ninh Bình trở thành tên khơng cịn q xa lạ với nhà đầu tu Sự xuất nguồn vốn đầu tu nuớc vào Việt Nam, mở thời kỳ đầy triển vọng cho kinh tế tỉnh, Thành phố nuớc nói chung, kinh tế tỉnh Ninh Bình nói chung Song, địa phuơng phải làm để nhận đuợc quan tâm nhiều nhà đầu tu dự án đầu tu tỉnh nữa, nhận đuợc đuợc dự án đầu tu phải quản lý nhu đem lại hiệu cao phát triển kinh tế xã hội tỉnh nhà? Đây vấn đề nan giải lãnh đạo tỉnh, Thành phố Trong năm qua, lãnh đạo tỉnh Ninh Bình buớc cố gắng để tăng cuờng thu hút nguồn vốn đầu tu nuớc vào tỉnh, nhu cố gắng quản lý có hiệu nguồn vốn đầu tu vào tỉnh Tính cấp thiết đề tài Xuất phát từ thực tế đó, để hoạt động đầu tu trực tiếp nuớc hoạt động hiệu thu hút nguồn vốn ngày nhièu hơn, góp phần giải việc làm, nâng cao đời sống nguời dân, doanh nghiệp tỉnh có hội hợp tác, chuyển giao cơng nghệ máy móc, thiết bị đại, học hỏi kinh nghiệm kiến kiến thức quản lý mới, em xin chọn đề tài: “ Giải pháp nhằm tăng cường thu hút quản lý FDI địa bàn tỉnh Ninh Bình đến năm 2020” Đây vấn đề cấp thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn đặt tỉnh nhà Mục đích nghiên cứu Phân tích, đánh giá hoạt động thu hút quản lý FDI địa bàn tỉnh Ninh Bình, từ đua phucmg huớng, đề xuất giải pháp nhằm tăng cuờng thu hút nâng cao hiệu quản lý FDI địa bàn tỉnh Ninh Bình đến năm 2020 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Thu hút quản lý FDI địa bàn tỉnh Ninh Bình Phạm vi nghiên cứu: • Khơng gian: Các dự án có vốn FDI tỉnh Ninh Bình • Thời gian: Các số liệu phân tích lấy từ năm 2010 hết năm 2014 Phương hướng đề xuất giải pháp hết năm 2020 Phương pháp nghiên cứu Luận văn chủ yếu dựa vào phương pháp chuẩn tắc để đánh giá giá trị lý luận thực tiễn Đồng thời, số liệu lấy từ nguồn thứ cấp sơ cấp, kết hợp với phương pháp tổng hợp, thống kê, phân tích, tham khảo ý kiến chuyên gia nhà chuyên môn lĩnh vực kinh tế, xã hội để hoàn thành luận văn Tình hình nghiên cứu Một số đề tài nghiên cứu FDI Ninh Bình trước đây: Đề tài: Giải pháp tài nhằm thu hút đầu tư nước ngồi vào tỉnh Ninh Bình xun cử cán tập huấn học hỏi kinh nghiệm từ mơ hình “một cửa liên thơng” tỉnh ngồi Hiện thành phần hồ sơ, biểu mẫu thủ tục hành đuợc niêm yết cơng khai phận cửa Quy trình tiếp nhận trả kết đảm bảo minh bạch, khách quan tạo điều kiện tốt cho cá nhân, doanh nghiệp nhà đầu tu đến làm việc phận “một cửa liên thông” Trong năm 2014, Trung tâm “Một cửa hên thông” Sở Kế hoạch Đầu tu tạo đuợc chuyển biến cơng tác cải cách thủ tục hành Đối với lĩnh vực đăng ký hoạt động doanh nghiệp, Trung tâm tiếp nhận 443 hồ sơ thành lập mới, 524 hồ sơ thay đổi hoạt động, 16 hồ sơ tạm ngừng hoạt động, 40 hồ sơ giải thể, hồ sơ cấp lại, 762 hồ sơ đăng công bố Trả giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh 742 doanh nghiệp Đối với lĩnh vực đầu tu, tiếp nhận 36 hồ sơ xin chủ truơng lập dự án; 67 hồ sơ lập dự án; 18 hồ sơ đánh giá tác động môi truờng Trả 53 giấy chứng nhận đầu tu 13 định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi truờng cho doanh nghiệp Nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tu doanh nghiệp có đầy đủ thơng tin mơi truờng đầu tu Ninh Bình, Trung tâm trì vận hành Website Ninhbinh Invest.vn thuờng xuyên cập nhật tin tức tỉnh nói chung, thơng tin hoạt động Sở Kế hoạch Đầu tu, Trung tâm nói riêng lĩnh vực đầu tu nhu Chính sách uu đãi đầu tu, Danh mục dự án kêu gọi đầu tu, nhằm tạo môi truờng trao đổi thông tin đầu tu tốt nhất, phục vụ công tác xúc tiến đầu tu tỉnh Tính đến nay, có 91.000 luợt nguời truy cập phản hồi thơng tin Đã có 20 nhà đầu tu nuớc nuớc ngồi thơng qua Website Trung tâm để đuợc cung cấp thông tin kinh tế - xã hội tỉnh, qua quảng bá tiềm năng, lợi tỉnh cho nhà đầu tu Cung cấp đầy đủ thông tin cho nhà đầu tu đến tìm hiểu mơi truờng đầu tu Ninh Bình 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm thu hút quản lý FDI địa bàn tỉnh Ninh Bình đến năm 2020 Trên sở phân tích chủ trương, quan điểm Đảng nhà nước, kết phân tích tình hihf thu hút hiệu sử dụng FDI nay, dự báo tình hình quốc tế, nước vào điều kiện cụ thể tỉnh năm tới, cần khẩn trương xây dựng chiến lược Ninh Bình thu hút nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn FDI Chiến lược cần phải đề mục tiêu tổng thể có tính lâu dài đến năm 2020, đồng thời phải mục tiêu cụ thể cho thời kỳ (bao gồm mục tiêu chất lượng hiệu thu hút sử dụng nguồn vốn FDI) Chiến lược nguồn lực trình độ thực cho giai đoạn cụ thể với hệ thống giải pháp tích cực có tính khả thi cao, phù hợp với đặc điểm kinh tế xã hội tỉnh Ninh Bình, đồng thời có tính mề dẻo , linh hoạt nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc thu hút sử dụng nguồn vốn FDI Chiến lược thu hút sử dụng FDI cần phải coi phận cấu thành Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Ninh Bình, sở để xây dựng quy hoạch tổng thể kế hoạch thu hút FDI theo ngành, theo khu vực KCN, KCX Để xây dựng chiến lược có chất lượng, sát với tình hình thực tế cần trọng cơng tác dự báo, cập nhật thông tin thị trường nước quốc tế, tăng tính mở, tính linh hoạt phương án để thích ứng với thay đổi nhanh chóng thị trường xu hướng vận động luồng vốn FDI phạm vi nước 3.2.1 Nhóm giải pháp nhằm tăng cường thu hút FDI vào địa bàn tỉnh Ninh Bình tầm nhìn đến năm 2020 3.2.1.1 Hoàn chỉnh quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch xây dựng, công nghiệp; chuơng trình thu hút sử dụng nguồn vốn FDI từ đến năm 2020 Trên sở chiến luợc, phải xây dựng đuợc quy hoạch chuơng trình, kế hoạch đồng bộ, ăn khớp, cụ thể hóa cho giai đoạn, xác định rõ ngành, lĩnh vực, địa bàn trọng điểm cần tập trung khuyến khích thu hút FDI hệ thống giải pháp phù họp Chú trọng nâng cao chất luợng công tác lập quy hoạch, kế hoạch, cụ thể hóa, xác hóa, cập nhật hóa danh mục dự án thu hút FDI, làm sở cho việc tổ chức thực đuợc rõ ràng, đồng thuận lợi Truớc mắt, UBND tỉnh phải rà sốt để bổ sung, hồn thiện danh mục dự án kêu gọi đầu tu FDI năm tới Song song với đó, UBND tỉnh cần phải rà soát, bổ sung quy hoạch phát triển ngành, gồm: quy hoạch kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch phát triển ngành công nghiệp, du lịch, thuơng mại, nông nghiệp, giáo dục - đào tạo, văn hóa - thơng tin, y tế cần gấp rút thực quy hoạch chi tiết số địa điểm để thu hút dự án đầu tu có quy mô lớn lĩnh vực dịch vụ, khu du lịch Quy hoạch thêm số KCN, khu cơng nghệ cao để đón đầu sóng đầu tu từ nuớc phát triển bối cảnh Việt Nam chuẩn bị ký kết thành công Hiệp định TPP Đe thực đuợc giải pháp nêu trên, tỉnh Ninh Bình cần tập trungg nâng cao chất luợng, đội ngũ cán làm công tác quy hoạch Một mặt đào tạo, bồi duỡng nâng cao trình độ chun mơn đội ngũ có, mặt khác mời công ty tu giỏi nuớc nuớc ngồi tham gia thực cơng tác quy hoạch 3.2.1.2 Áp dụng, ban hành thực sách khuyến khích đầu tu Nuớc ta gia nhập WTO ngày gia nhập sâu vào kinh tế quốc tế Hành lang pháp lý, Luật Đầu tu chung Luật Doanh nghiệp ngày đuợc hồn thiện Đó quan trọng cho UBND tỉnh việc áp dụng, ban hành thực sách khuyến khích đầu tu Vấn đề đặt là, Ninh Bình triển khai thực ban hành sách địa phuơng theo thầm quyền khuyến khích đầu tu, cụ thể Thơng tu số 28, phù hợp với Luật Đầu tu chung, không phân biệt đối xử ổn định minh bạch Theo huớng này, UNND tỉnh Ninh Bình cần tập trung nghiên cứu hoàn thiện khung quy định chung sách uu đãi thu hút đầu tu nuớc ngồi vào địa bàn tỉnh Chính sách khuyến khích đầu tu bổ cần tập trung, kêu gọi, khuyến khích đầu tu vào ngành, lĩnh vực cụ thể phù hợp với chiến luợc phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tiếp tục thực tốt công tác đền bù, giải phóng mặt cho nhà đầu tu, nghiên cứu xử lý vấn đề giá thuê đất phuơng thức toán tiền thuê đát, tiền đặt cọc dự án dự án FDI ngồi khu cơng nghiệp Một mặt, UBND tỉnh quy định giá thuê đất mức hợp lý để giảm chi phí đầu vào nhà đầu tu Mặt khác, nhà đầu tu phải trả truớc tiền thuê đất để thành phố lo đền bù, giải phóng mặt bằng, xây dựng kết cấu hạ tầng đến chân bờ rào dự án, đồng thời, phải chấp nhận đóng khoản đặt cọc định tùy theo quy mô dự án Nếu khơng triển khai tiến độ cam kết nhà đầu tu bị khoản tiền Đây biện pháp hữu hiệu để tránh tình trạng xảy phổ biến nhiều nhà đầu tu lực tài yếu nhung chiếm đất dự án, chờ đợi chuyển đổi cho đối tác khác, làm cho nhà nuớc nhiều thời gian để thu hồi lại giấy phép đầu tu cấp 3.2.1.3 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành theo hướng đáp ứng yêu cầu nhà đầu tư Cải cách hành công việc quan trọng, định thành công công thu hút nguồn vốn từ nhà đầu tư nước ngồi Thời gian qua, tỉnh Ninh Bình coi địa phương thực cải cách thủ tục hành mạnh mẽ cơng tác đầu tư, bật việc thực thành công chế “một cửa liên thông” Trung tâm Xúc tiến đầu tư tỉnh Mặc dù vậy, thủ tục hành khâu đáng quan tâm muốn thu hút nhiều dự án FDI vào Ninh Bình Theo hướng này, tỉnh Ninh Bình cần nghiên cứu xây dựng thực chế địa bàn tỉnh tọa điều kiện thuận lợi giảm chi phú cho hoạt động FDI Lãnh đạo tỉnh cần tập trung vấn đề sau: Phải xây dựng ban hành quy định trình tự thủ tục hành lĩnh vực thu hút dự án FDI theo hướng phân định rõ ràng quyền hạn chức nhiệm vụ, thời gian hồn thành cơng việc giao phận việc giải vấn đề có liên quan trực tiếp đến FDI nhằm loại bỏ chồng chéo thẩm quyền quan quản lý tỉnh, bảo đảm thời gian giải quyết, phòng chống tệ nạn quan liêu, tham nhũng tạo mơi trường đầu tư lành mạnh, thơng thống, cởi mở, minh bạch Sau nhà đầu tư nước ngồi nhận GCNĐT nhận thơng báo Trung tâm xúc tiến đầu tư, ban, ngành có liên quan cần tiến hành nhanh bước để giao mặt sớm cho nhà đầu tư Đây coi khâu đột phá cải cách thủ tục hành liên quan đến thu hút FDI vào địa bàn tỉnh Ninh Bình, đặc biệt dự án nằm ngồi KCN Chính quyền tỉnh cần phải quy định rõ ràng, công khai thủ tục hành sở đơn giản hóa giảm bớt thủ tục không cần thiết Kiên xử lý nghiêm khắc trường hợp sách nhiễu, cửa quyền, tiêu cực, vơ trách nhiệm cán có liên quan đến hoạt động đầu tư 3.2.1.4 Đổi mới, đẩy mạnh nâng cao có hiệu cơng tác xúc tiến đầu tu Giái pháp đòi hỏi phải có quan tâm tất cấp, ngành, quan nhà nuớc, đồng thời phải đuợc triển khai đồng biện pháp xúc tiến với phối họp chặt chẽ sở, ban, ngành, cần phải thuờng xuyên đổi nội dung phuơng thức vận động, xúc tiến đầu tu Các chuơng trình vận động xúc tiến đầu tu phải đuợc thực theo ngành, lĩnh vực, địa bàn với dự án cụ thể đối tác cụ thể, huớng vào đối tác nuớc ngồi có tiềm lực tài cơng nghệ cao ngành lĩnh vực, cần tập trung vận động đầu tu vào dự án sản xuất hàng nhập khẩu, dự án áp dụng công nghệ cao, công nghệ thông tin, điện tử đối tác, cần mở rộng, đa phuơng hóa quan hệ họp tác với nhà đầu tu thông qua hoạt động đối ngoại, diễn đàn kinh tế quốc tế, hoạt động xúc tiến đầu tu khuôn khổ họp tác khu vực quốc tế Tăng cuờng cơng tác nghiên cứu, dự báo tình hình kinh tế, thị truờng đối tác, đặc điểm xu huớng vận động FDI giai đoạn, ý nâng cao chất luợng thông tin thơng tin luật pháp, sách, kinh nghiệm nuớc nhu kinh nghiệm tỉnh, Thành phố địa bàn nuớc, thông tin tuyên truyền, quảng cáo mơi truờng đầu tu Ninh Bình Bố trí ngân sách họp lý phục vụ hoạt động vận động đầu tu, xúc tiến đầu tu Hình thức vận động đầu tu nuớc cần đặc biệt ý Trong thời gian qua, Ninh Bình nhu hầu hết địa phuơng nuớc chủ yếu vận động theo phuơng thức “bán mở cửa”, chủ yếu đua nhiều danh mục dự án đề xuất thu hút đầu tu mà khơng cần biết phía đối tác quan tâm đến lĩnh vực Việc xây dựng danh mục kêu gọi đối tác, lĩnh vực dự án cụ thể, kinh phí phục vụ cơng tác xúc tiến đầu tu eo hẹp Do vậy, cần tận dụng nguồn lực bên để đa dạng hóa hình thức vận động đầu tu 3.2.1.5 Phát triển nâng cao kết cấu hạ tầng Kinh nghiệm nuớc ta nhu nhiều nuớc giới cho thấy, nơi có sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật tốt có sức hấp dẫn nhà đầu tu Nguợc lại, nơi đâu dù có sách hấp dẫn nhung kết cấu hạ tầng khó lơi kéo đuợc nhà đầu tu Vì vậy, địa phuơng muốn nâng cao sức cạnh tranh hoạt động thu hút đầu tu phải coi xây dựng kết cấu hạ tầng nhu điều kiện tiên quyết, bắt buộc không truớc mắt mà lâu dài Trong thời gian qua, Ninh Bình quán thực chủ truơng sách kết cấu hạ tầng truớc làm địn bẩy thu hút đầu tu ngồi nuớc buớc đầu đạt đuợc kết định Tuy nhiên, so với mặt chung nuớc Ninh Bình cần phải đẩy mạnh nâng cao chất luợng kết cấu hạ tầng, cần đẩy mạnh xây dựng kết cấu hạ tầng đồng Tập trung đầu tu mức kết cấu hạ tầng kỹ thuật, tạo điều kiện thuận lợi đáp ứng yêu cầu nhà đầu tu, đồng thời trọng tạo lập môi truờng kinh tế - xã hội phát triển cơng trình ngồi KCN Nâng cao chất luợng quy hoạch thị tỉnh, hồn thiện kết cấu hạ tầng theo huớng đại đôi với nâng cao lực quản lý thị Phải có biện pháp thích hợn liên doanh, liên kết, hợp tác, khuyến khích uu đãi nhằm thu hút doanh nghiệp có tiềm lực bỏ vốn tham gia xây dựng công trình kết cấu hạ tầng duới nhiều hình thức khác nhu BTO, BOT, BT Theo điều 20 Luật Đầu tu năm 2014, tỉnh Ninh Bình nói riêng tỉnh, Thành phố nói chung nuớc đuợc nhà nuớc hỗ trợ phần đầu tu phát triển từ ngân sách nhà nuớc vốn tín dụng uu đãi để phát triển đồng hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội hàng rào KCN, KCX địa bàn kinh tế - xã hội khó khăn hay đặc biệt khó khăn Nhà nuớc hỗ trợ phần vốn đầu tu phát triển từ ngân sách, vốn tín dụng uu đãi áp dụng phương thức huy động vốn khác để xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật KCN, KCX, khu công nghệ cao địa bàn tỉnh, Thành phố 3.2.1.6 Các biện pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Để nâng cao chất lượng hiệu hoạt động kêu gọi, thu hút vốn FDI, Ninh Bình cần trọng đến công tác đào tạo cán quản lý; đào tạo, phát triển nguồn nhân lực, đội ngũ cơng nhân kỹ thuật lành nghề có chất lượng cao Theo hướng này, cấp, ngành có liên quan cần khẩn trương xây dựng, triển khia đề án tổ chức đào tạo (bao gồm đào tạo đào tạo lại) cán kinh doanh, quản lý, công nhân kỹ thuật làm việc doanh nghiệp FDI Ngày nay, xu hướng sử dụng lao động giá rẻ, tay nghề phổ thơng khơng cịn phù hợp định hướng thu hút đầu tư tỉnh vào lĩnh vực cơng nghệ cao, địi hỏi đội ngũ lao động chất lượng cao lĩnh vực điện tử, công nghệ thông tin, điện kỹ thuật, điện tử Do vậy, cần tập trung nguồn nhân lực nâng cao chất lượng đào tạo nghề, đẩy manh chủ trương xã hội hóa đào tạo nghề, có chế sách khuyến khích tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân đầu tư vào lĩnh vực dạy nghề theo nhu cầu nhà đầu tư nước Thành phố cần có sách thu hút mạnh bạo để thu hút nhân lực cao cấp làm việc lĩnh vực liên quan đến hoạt động thu hút vốn FDI 3.2.1.7 Phát triển dịch vụ phát triển kinh doanh ngành sản xuất phụ trợ cho ngành công nghiệp, dịch vụ Ngành công nghiệp phụ trợ thầu phụ đóng vai trị quan trọng việc thu hút vốn FDI Ngoài hiệu tạo nhiều công ăn việc làm, thu hút lao động dư thừa, cơng nghiệp phụ trợ đóng vai trị quan trọng việc tăng sức cạnh tranh sản phẩm cơng nghiệp đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hóa theo hướng vừa theo chiều rộng vừa theo chiều sâu Công nghiệp phụ trợ không phát triển làm cho công ty lắp ráp công ty sản xuất thành phẩm cuối khác phải phụ thuộc nhiều vào nhập Trong xu phân cơng lao động, chun mơn hóa sản xuất ngày cao cơng nghiệp phụ trợ có sẵn địa phuơng khơng thể thiếu góp phần làm giảm đáng kể giá thành cho doanh nghiệp FDI, nhà đầu tu sản xuất, lắp ráp phuơng tiện vận tải, điện tử, dệt may Thực tế hoạt động ngành công nghiệp phụ trợ Ninh Bình chua thể đáp ứng đuợc yêu cầu sản xuất kinh doanh nhà đầu tu FDI yếu tố bất lợi vận động kêu gọi nhà đầu tu nuớc vào tỉnh Ninh Bình Thực tế cho thấy, thành tích số vốn đầu tu, số luợng dự án tất nhiên quan trọng nhung nhìn tồn cục, việc “thơng” doanh nghiệp FDI doanh nghiệp nội địa kinh tế quan trọng Một mục tiêu lớn FDI tạo hiệu ứng lan tỏa từ khu vực FDI tới khu vực doanh nghiệp nuớc Khi doanh nghiệp nuớc ngồi tiêu thụ sẵn sản phẩm có sẵn nuớc thay nhập dẫn đến tăng thu nhập lợi nhuận cho công ty nội địa, mang lại lợi ích cho kinh tế Do đó, thời gian tới, tỉnh Ninh Bình cần trọng xem xét phát triển ngành công nghiệp phụ trợ để phục vụ cho hoạt động tăng cuờng thu hút nguồn vốn FDI vào địa bàn tỉnh 3.2.2 Nhóm giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý nhà nước đối vói doanh nghiệp FDI địa bàn tỉnh Ninh Bình 3.2.2.1 Nâng cao chất lượng cơng tác quy hoạch UBND tỉnh Ninh Bình cần tổ chức cơng bố, phổ biến quy hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh đến năm 2020 cho tất cấp Đảng quyền, ngành, đồn thể, doanh nghiệp nước nước ngoài, nhân dân tỉnh Tăng cường hiệu lực hiệu chế phối hợp Sở, ban, ngành với UBND cấp huyện, thị xã, thành phố công tác quản lý, giám sát, tra, kiểm tra dự án đầu tư FDI 3.2.2.2 Tiếp tục cải cách thủ tục hành quản lý FDI Việc cải cách thủ tục hành theo hướng đơn giản hóa điều kiện tiên cho việc nâng cao hiệu quản lý tỉnh Ninh Bình dự án FDI Chính thủ tục hành phiền hà, phức tạp rắc rối thời gian qua gây nhiều ách tắc, cản trở hoạt động đầu tư kinh doanh doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Phương hướng đơn giản hóa phận máy quản lý theo hướng tinh gọn, thực chế độ hành theo chế “một cửa” cần hoàn thiện đẩy mạnh nhằm xóa bỏ đầu mối trung gian, đảm bảo phối hợp thống UBND tỉnh với bộ, ban, ngành có liên quan Nâng cao trách nhiệm đội ngũ cán quản lý, tránh tình trạng gây sách nhiễu nhà đầu tư nước ngồi giải thủ tục hành 3.2.2.3 Tăng cường giám sát doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước cấp phép hoạt động Ngoài việc thẩm tra để sàng lọc bớt nhà đầu tư thiết lực cần thiết để quản lý dự án FDI hiệu quả, UBND tỉnh Ninh Bình cần đặc biệt trọng đến khâu hậu kiểm tra sau cấp phép Đối với doanh nghiệp hoạt động cầm chừng, chí có doanh nghiệp đóng cửa để lại khoản nợ lớn, ngành chức cần rà soát, điều chỉnh quy hoạch chi tiết, nâng cao hiệu sử dụng đất công nghiệp, phát triển quỹ đất dịch vụ, nhà công nhân, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp đầu tư xây dựng nhà cho người lao động Đối với doanh nghiệp hoạt động, Sở KH&ĐT ban, ngành có liên quan cần tiếp tục tăng cường giám sát, theo dõi cách thường xuyên, đảm bảo doanh nghiệp hoạt động theo quy định pháp luật, mục đích Bên cạnh đó, UBND tỉnh cần tổ chức chương trình kiểm tra định kỳ đột xuất kiểm tra chuyên ngành dự án đầu tu FDI 3.2.2.4 Nâng cao lực cán quản lý Trong lĩnh vực yếu tố nguời cúng định đến mức độ thành cơng hoạt động Hiện nay, trình độ đội ngũ cán quản lý FDI tỉnh Ninh Bình nhu nhiều địa phuơng khác cịn nhiều bất cập Do đó, cần trọng đến công tác bồi duỡng lực cho đội ngũ cán Truớc hết lực cơng tác, tỉnh Ninh Bình cần có sách phối hợp Sở, ban, ngành, trung tâm xúc tiến việc làm ý kiến nhà đầu tu, đánh giá đội ngũ cán liên quan đến hoạt động FDI thông qua việc sử dụng khoản ngân sách định để phục vụ hoạt động đào tạo cán phục vụ quản lý dự án FDI, đội ngũ cán quản lý doanh nghiệp FDI Theo đó, tỉnh cần xây dựng chuơng trình, kế hoạch cụ thể đào tạo cán dự án kiến thức pháp luật, chuơng trình thu hút sử dụng vốn FDI ngoại ngữ kiến thức quản lý chuẩn mực dự án theo chuẩn mực quốc tế Ngoài ra, tỉnh Ninh Bình cần có sách mạnh bạo để thu hút nhân lực chất luợng cao làm việc lĩnh vực liên quan đến quản lý FDI nhu quản lý sản xuất, kinh doanh, khoa học công nghệ Nhu vậy, cần gửi học sinh tốt nghiệp bậc trung học phổ thơng nuớc ngồi để đào tạo bậc đại học, cán đuơng chức đào tạo bậc tiến sĩ, thạc sĩ nuớc ngoài, tiếp tục bố trí sinh viên giỏi vào làm việc quan Nhà nuớc theo chuơng trình thu hút nhân tài tỉnh 3.2.2.5 Đổi công tác kiểm tra giám sát Công tác kiểm tra, tra, giám sát hoạt động doanh nghiệp có vốn đầu tu nuớc ngồi đóng vai trị quan trọng việc nâng cao hiệu lực quản lý tỉnh Hoạt động kiểm tra giám sát phải gắn với mục đích hỗ trợ tạo điều kiện cho doanh nghiệp FDI địa bàn tỉnh hoạt động có hiệu theo quy định pháp luật Do đó, hoạt động kiểm tra, tra giám sát phải đuợc đổi phuơng thức kiểm tra trực tiếp sang hình thức giám sát thơng qua thiết lập hệ thống thông tin tăng cuờng phối hợp quan quản lý hoạt động dự án FDI tỉnh Hoạt động kiểm tra, tra tránh tình trạng tùy tiện làm giảm uy tién hiệu hoạt động công tác quản lý FDI tỉnh gây tâm lý e ngại cho nhà đầu tu nuớc 3.2.2.6 Đổi chế, tổ chức máy Ban Quản lý khu công nghiệp khu chế xuất, Trung tâm xúc tiến đầu tu tỉnh Hoạt động Ban Quản lý KCN KCX lâu hoạt động chua hiệu Tỉnh Ninh Bình cần chun mơn hóa Ban quản lý dự án giảm tình trạng cán kiêm nhiệm Các Ban quản lý dự án cần trọng đến hình thức đào tạo chỗ nhằm nâng cao hiệu cán khu vực ban quản lý Lãnh đạo ban quản lý dự án cần phối hợp thuờng xuyên với UBND tỉnh, Sở KH&ĐT tỉnh số ban ngành có liên quan nhằm nâng cao hiệu cơng tác quản lý tránh tình trạng chồng chéo trách nhiệm gây phiền phức công tác quản lý doanh nghiệp FDI 3.3 Một số kiến nghị vói Bộ Ke hoạch Đầu tư Bộ, ngành sớm cụ thể hóa lĩnh vực đầu tư có điều kiện quy định rõ điều kiện, tiêu chí dự án cần dấp ứng thực dự án đầu tư; định lỳ công bố công khai danh mục ngành nghề kinh doanh bị cấm, có điều kiện điều kiện kinh doanh tương ứng áp dụng nhà đầu tư nước ngồi; đồng thời, có quy định rõ ràng trường hợp hoạt động nhà đầu tư, kinh doanh nhà đầu tư nước ngành, phân ngành dịch vụ “chưa cam kết” không liệt kê biểu cam kết WTO, theo hướng xác định rõ thẩm quyền, trình tự thủ tục điều kiện kinh doanh tương ứng Đề nghị Bộ KH&ĐT tổng hợp công bố Hiệp định song phương, Hiệp định bảo hộ đầu tư mà Việt Nam ký kết với quốc gia, đối tác chiến lược hướng dẫn thực để đảm bảo triển khai thự có hiệu Hiệp định ký kết để tăng cường CCHC, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư nước Đe nghị Bộ KH&ĐT sớm xem xét, nghiên cứu xây dựng bổ sung hoàn thiện văn quy phạm pháp luật liên quan để đáp ứng yêu cầu thực tiễn đảm bảo công tác quản lý nhà nước đầu tư nước như: Công tác xúc tiến đầu tư, công tác thâm tra cấp mới/điều chỉnh/thu hồi GCNĐT; công tác phối hợp quản lý sau cấp phép sở phản ánh địa phương Một số khó khăn, vướng mắc đề nghị Bộ KH&ĐT sớm có hướng dẫn thực Đề nghị Bộ KH&Đt quan tâm đạo thực hiện, phối hợp chặt chẽ Bộ, ngành, địa phương giải khiếu nại, tố cáo tổ chức, cá nhân loeen quan đến hoạt động đầu tư theo thầm quyền; Kiểm tra, tra, giám sát việc thực quy định pháp luật đầu tư theo thầm quyền để đảm bảo hiệu nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước cải thiện môi trường đầu tư tạo địa phương thu hút FDI Đào tạo, bồi dững cán quản lý đầu tư, tuyên truyền, phổ biến hướng dẫn thực quy định pháp luật, sách đầu tư Sớm hoàn thành để đưa vào sử dụng vận hành hệ thống quản lý thông tin quốc gia đầu tư nước áp dựng địa bàn tồn quốc Bộ KH&ĐT nên hợp pháp hóa chi phí ngồi luồng, chi phí khơng thức nhằm giảm chi phí ngồi luồng để tăng tính cơng khai minh bạch quan quản lý với doanh nghiệp - đối tượng bị quản lý Cần phải xác định ngành nghề, lĩnh vực xuất nhiều chi phí khơng thức để đưa biện pháp hợp lý KÉT LUẬN Thu hút FDI tất yếu khách quan trình phát triển kinh tế tất quốc gia giới nói chung tất tỉnh, Thành phố địa bàn nuớc Việt Nam nói riêng, xu tồn cầu nhu Tuy nhiên, sử dụng hiệu nguồn vốn FDI phụ thuộc nhiều vào sách quản lý FDI quốc gia, địa phuơng Ninh Bình nuớc sau lĩnh vực thu hút FDI so với nhiều tỉnh, Thành phố khác địa bàn nuớc nhung buớc đầu gặt hái đuợc thành tựu đáng kể đến hoạt động thu hút quản lý FDI Trong thời gian nghiên cứu, UBND tỉnh, Sở Kế hoạch Đầu tu với Phòng Kinh tế đối ngoại kết hợp với ban ngành liên quan hoàn thành tốt nghĩa vụ, thể rõ vai trị cơng tác thu hút quản lý nguồn vốn đầu tu trực tiếp nuớc nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức địa bàn tỉnh Qua hoạt động nghiên cứu, ta thấy đầu tu nuớc vào tỉnh Ninh Bình xu có phát triển mạnh mẽ chất luợng Số luợng dự án đầu tu vào tỉnh không ngừng tăng lên số dự án lẫn vốn đầu tu, đem lại kết tích cực cơng xây dựng phát triển kinh tế tỉnh Bên cạnh thành công mang lại, việc thu hút quản lý vốn đầu tu nuớc ngồi bộc lộ khơng hạn chế từ phía Nhà nuớc nhu phía doanh nghiệp đầu tu Chính vậy, UBND tỉnh Ninh Bình phải đồng thời thực hai nhiệm vụ tăng cuờng thu hút đầu tu vào địa bàn tỉnh tăng cuờng thực giải pháp để hạn chế tác động tích cực thiếu xót hoạt động thu hút quản lý nguồn vốn đầu tu (FDI, ODA) vào tỉnh Từ đó, buớc thực công xây dựng kinh tế xanh phát triển bền vững tuơng lai DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tổng kết năm 2011 phòng Kinh tế Đối ngoại, Sở Kế hoạch Đầu tư Ninh Bình Báo cáo tổng kết năm 2012 phòng Kinh tế Đối ngoại, Sở Kế hoạch Đầu tư Ninh Bình Báo cáo tổng kết năm 2013 phòng Kinh tế Đối ngoại, Sở Kế hoạch Đầu tư Ninh Bình Báo cáo tổng kết năm 2014 phòng Kinh tế Đối ngoại, Sở Kế hoạch Đầu tư Ninh Bình Báo cáo tổng kết quý VI năm 2014 phòng Kinh tế Đối ngoại, Sở Kế hoạch Đầu tư Ninh Bình Sở Ke hoạch Đầu tư Ninh Bình: http://dpi.ninhbinh.gov.vn/vi/news/ Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh: www.pcivietnam■ org Luật đầu tư năm 2005 Luật đầu tư năm 2014 10 Giấp phép cản trở đầu tư kinh doanh: http://cafef.vn/vi-mo-dautu/giav-phep-con-can-tro-dau-tu-kinh-doanh-2015040422082266.chn 11 Nét Chi cục Hải quan Ninh Bình: http://baoninhbinh.org.vn/netmoi-o-chi-cuc-hai-quan-ninh-binh-20110324012200000p2c20 ,htm 12 Khi chi phí khơng thức dần trở thành thức: http://www.pcivietnam.org/diem-tin/khi-%E2%80%9Cchi-phi-khongchinh-thuc%E2%80%9D-dan-tro-thanh-chinh-thuc-al 103 html ... FDI địa bàn Tỉnh, Thành phố Chương 2: Thực trạng thu hút quản lý FDI địa bàn Tỉnh Ninh Bình Chương 3: Phương hưởng giải pháp tăng cường thu hút quản lý FDI địa bàn Tỉnh Ninh Bình đến năm 2020. .. xuất giải pháp nhằm tăng cuờng thu hút nâng cao hiệu quản lý FDI địa bàn tỉnh Ninh Bình đến năm 2020 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Thu hút quản lý FDI địa bàn tỉnh Ninh Bình. .. triển tỉnh Ninh Bình 24 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội tỉnh Ninh Bình 27 2.2 Thực trạng thu hút quản lý FDI địa bàn tỉnh Ninh Bình .29 2.2.1 Thực trạng thu hút FDI địa bàn tỉnh Ninh Bình