Hoạt động đăng ký khai sinh tại ubnd xã ia chim tỉnh kon tum thực trạng và giải pháp

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM Y LẮT BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP HOẠT ĐỘNG ĐĂNG KÝ KHAI SINH TẠI UBND XÃ IA CHIM - TỈNH KON TUM THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Kon Tum, tháng năm 2019 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP HOẠT ĐỘNG ĐĂNG KÝ KHAI SINH TẠI UBND XÃ IA CHIM - TỈNH KON TUM THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN : NGUYỄN THỊ TRÚC PHƯƠNG SINH VIÊN THỰC HIỆN : Y LẮT LỚP : K915 LHV Kon Tum, tháng năm 2019 LỜI CẢM ƠN Trước hết xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc tới cô Nguyễn Thị Trúc Phương, người hướng dẫn tơi qua trình làm báo cáo thực tập Nghiên cứu quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh nói chung từ thực tế xã Ia Chim nói riêng nhằm làm rõ sở lý luận, thực tiễn quản lý khai sinh, nguyên nhân hạn chế; sở đó, đưa khuyến nghị góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh địa bàn xã Ia Chim điều cấp thiết Đây lý để chọn đề tài “Hoạt động đăng ký khai sinh xã Ia Chim – Tỉnh Kon Tum thực trạng giải pháp” Trong trình làm báo cáo khơng tránh khỏi sai sót, mong nhận giúp đỡ quý thầy cô Để báo cáo tơi hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn! Kon Tum, ngày tháng năm 2019 Y Lắt MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu .2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Kết cấu báo cáo CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC KHAI SINH 1.1 Quản lý nhà nước hộ tịch 1.1.1 Khái niệm đặc điểm quản lý nhà nước hộ tịch, đăng ký hộ tịch 1.1.2 Vai trò quản lý nhà nước đăng ký, quản lý hộ tịch 1.1.3 Nguyên tắc đăng ký, quản lý hộ tịch .6 1.1.4 Chủ thể thực quản lý hộ tịch 1.1.5 Nội dung quản lý nhà nước hộ tịch 1.2 Cơ sở pháp lý quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh 1.2.1 Mục đích, ý nghĩa quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh 1.2.2 Chủ thể thực quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh .10 1.2.4 Trách nhiệm quan hành nhà nước quản lý khai sinh Chính phủ 10 1.2.5 Thủ tục quản lý khai sinh 11 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC KHAI SINH TẠI UBND XÃ IA CHIM – TỈNH KON TUM 16 2.1 Tổng quan xã Ia Chim, tỉnh Kon tum 16 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước khai sinh xã Ia Chim, tỉnh Kon Tum 16 2.3 Chức năng, nhiệm vụ UBND Xã Ia Chim .16 2.4 Hoạt động quản lý khai sinh UBND xã Ia Chim 17 2.5 Đánh giá việc thực quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh 17 2.5.1 Những ưu điểm 17 2.5.2 Những hạn chế nguyên nhân 20 CHƯƠNG NHỮNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LĨNH VỰC KHAI SINH TỪ THỰC TIỄN XÃ IA CHIM, TỈNH KON TUM 24 3.1 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh địa bàn xã Ia Chim, tỉnh Kon Tum 24 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước công tác quản lý khai sinh 24 3.1.2 Nâng cao lực máy quản lý khai sinh địa bàn xã Ia Chim, tỉnh Kon Tum 25 i 3.1.3 Tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật quản lý khai sinh địa bàn xã Ia Chim 26 3.2 Kết luận 26 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Từ phương diện khoa học quản lý nhà nước, quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh có vị trí quan trọng hoạt động quản lý dân cư Có thể khẳng định rằng, vấn đề pháp lý quản lý khai sinh có tầm quan trọng tương tự vấn đề pháp lý quốc tịch quyền người, quyền công dân quan trọng khác Ở nước ta nay, quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh thực theo Luật Hộ tịch Trong thời gian qua, cấp quyền có nhiều cố gắng, tổ chức thực tốt công tác quản lý hộ tịch nói chung quản lý khai sinh nói riêng Vì vậy, quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh dần vào nề nếp, đạt kết định: số trẻ em đăng ký khai sinh đạt tỷ lệ cao, ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt quản lý lĩnh vực khai sinh cịn có nhiều hạn chế như: thủ tục quản lý khai sinh chưa khoa học, chưa phù hợp thực tế; trình độ, lực đội ngũ công chức làm công tác quản lý lĩnh vực khai sinh chưa đáp ứng yêu cầu; tình trạng trẻ em chưa đăng ký khai sinh hạn chưa đăng ký thực tế; việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật quản lý, đăng ký khai sinh chưa quan tâm mức….Những hạn chế làm giảm hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh địa phương Chính em chọn đề tài “Khai sinh” làm báo cáo thực tập thực tế với mong muốn tìm hiểu rõ quy định pháp luật đề xuất giải pháp để làm tốt công tác địa phương Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu, luận án, luận văn, báo tạp chí đề cập đến vấn đề quản lý hộ tịch thời gian qua như: - Bài “Đánh giá thực trạng pháp luật hộ tịch giải pháp hoàn thiện”, tác giả Lương Thị Lanh, Tạp chí Dân chủ Pháp luật (số chuyên đề pháp luật hộ tịch năm 2013); Tác giả nêu lên kết đạt hạn chế công tác hộ tịch, từ tác giả đưa số giải pháp nhằm đẩy mạnh hiệu công tác đăng ký quản lý hộ tịch - Bài “Quan điểm đạo, định hướng xây dựng dự án Luật Hộ tịch”, Tác giả TS Đinh Trung Tụng, Tạp chí Dân chủ Pháp luật (số chuyên đề pháp luật hộ tịch năm 2013); tác giả trình bày vài nét công tác đăng ký, quản lý hộ tịch nước ta, từ đưa quan điểm đạo định hướng xây dựng dự án Luật Hộ tịch - Phạm Trọng Cường: Quản lý nhà nước hộ tịch - Lý luận, thực trạng phương hướng đổi mới, Luận văn thạc sĩ, Đại học Quốc gia Hà Nội, 2003; tác giả tiến hành khảo sát thực trạng việc quản lý hộ tịch Việt Nam thời gian qua nêu ưu nhược điểm công việc này, đồng thời đưa số quan điểm, phương hướng đổi nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước hộ tịch Cho đến chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu trực tiếp, tồn diện quy mơ lĩnh vực quản lý, đăng ký khai sinh cấp phường Đây lý để đề tài lựa chọn nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Làm rõ sở lý luận, thực tiễn quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh nước nói chung xã Ia Chim nói riêng Từ đánh giá thực trạng quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh cấp phường địa bàn xã Ia Chim thời gian qua, nêu kết đạt hạn chế nguyên nhân chúng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Trên sở đó, đưa đề xuất góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh xã Ia Chim thời gian tới nói riêng nước nói chung Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Các vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về mặt không gian giới hạn phường địa bàn xã Ia Chim, Thành phố Kon tum; mặt thời gian giới hạn từ năm 2014 đến 4.3 Phương pháp nghiên cứu Để làm sáng tỏ vấn đề lý luận pháp lý quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh, báo cáo sử dụng phương pháp hệ thống, so sánh, phân tích nhằm làm rõ thêm quan niệm, nội dung quản lý hành nhà nước khai sinh chương Bằng việc sử dụng phương pháp thống kê, so sánh, phân tích, chương luận văn đánh giá ưu điểm, hạn chế thực trạng quản lý nhà nước khai sinh phường địa bàn xã Ia Chim năm qua Ở chương 3, phương pháp phân tích, tổng hợp sử dụng để đưa giải pháp tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước lĩnh vực khai sinh từ thực tiễn Xã IaChim Kết cấu báo cáo Bài báo cáo gồm có 03 chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh xã Ia Chim, thành phố Kon tum Chương 3: Những giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước quản lý khai sinh từ thực tiễn xã Ia Chim, thành phố Kon Tum CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC KHAI SINH 1.1 Quản lý nhà nước hộ tịch 1.1.1 Khái niệm đặc điểm quản lý nhà nước hộ tịch, đăng ký hộ tịch a Khái niệm quản lý nhà nước hộ tịch C.Mác coi "Quản lý chức đặc biệt nảy sinh từ chất xã hội trình lao động" Nhấn mạnh nội dung trên, ông viết: "Tất lao động xã hội trực tiếp hay lao động chung tiến hành quy mơ tương đối lớn, nhiều cần đến đạo để điều hoà hoạt động cá nhân thực chức chung Một người độc tấu vĩ cầm tự điều khiển lấy mình, cịn dàn nhạc cần phải có nhạc trưởng" Quản lý thực tổ chức quyền uy Có tổ chức phân định rõ ràng chức nhiệm vụ, quyền hạn mối quan hệ người tham gia hoạt động chung Có quyền uy đảm bảo phục tùng cá nhân tổ chức, quyền uy phương tiện quan trọng để chủ thể quản lý điều khiển, đạo bắt buộc đối tượng quản lý thực yêu cầu, mệnh lệnh Quản lý nhà nước hoạt động nhà nước lĩnh vực lập pháp, hành pháp tư pháp nhằm thực chức đối nội đối ngoại nhà nước Như vậy, tất quan nhà nước làm chức quản lý nhà nước Quản lý nhà nước hộ tịch hình thức hoạt động nhà nước thực trước hết chủ yếu quan hành nhà nước, có nội dung bảo đảm chấp hành pháp luật nhà nước lĩnh vực hộ tịch nhằm đảm bảo cho hoạt động hộ tịch diễn nguyên tắc, phục vụ cho cơng xây dựng kinh tế, văn hóa - xã hội hành - trị đất nước Như vậy, “Có thể hiểu quản lý hành nhà nước hộ tịch hình thức hoạt động nhà nước, chủ thể có thẩm quyền (trước hết chủ yếu quan hành nhà nước, người có thẩm quyền) thực sở để thi hành pháp luật lĩnh vực hộ tịch, góp phần vào bảo đảm, bảo vệ quyền người, quyền công dân, phục vụ cho công phát triển kinh tế - xã hội” b Đặc điểm quản lý nhà nước hộ tịch Quản lý nhà nước Đối với hộ tịch nước ta có đặc điểm sau đây: Thứ nhất, quản lý hành nhà nước hộ tịch hoạt động mang tính quyền lực nhà nước Tính quyền lực nhà nước quản lý hành nhà nước cơng tác quản lý hộ tịch trước hết thể việc chủ thể có thẩm quyền thể ý chí nhà nước thơng qua phương tiện định, phương tiện đặc biệt quan trọng sử dụng văn quản lý hộ tịch Bằng việc ban hành văn bản, chủ thể quản lý hộ tịch thể ý chí dạng hoạt động áp dụng pháp luật; dạng mệnh lệnh cá biệt nhằm áp dụng pháp luật vào thực tiễn, trực tiếp thực quyền nghĩa vụ bên tham gia quan hệ quản lý; dạng mệnh lệnh đạo hoạt động, nhằm tổ chức thực pháp luật thực tiễn; dạng thông tin hướng dẫn người dân để thực việc đăng ký hộ tịch thông qua hệ thống máy quản lý hộ tịch nhà nước Tính quyền lực nhà nước cịn thể việc chủ thể có thẩm quyền tiến hành hoạt động cần thiết để bảo đảm thực ý chí nhà nước, biện pháp tổ chức, tuyên truyền giáo dục, thuyết phục, hòa giải …Việc sử dụng quyền quản lý hành nhà nước hộ tịch phải theo quy định pháp luật, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Thứ hai, quản lý hành nhà nước hộ tịch hoạt động thực quan hành máy nhà nước Chủ thể chủ yếu thực quản lý hành nhà nước hộ tịch quan quản lý hành nhà nước: Chính phủ, Bộ, Cơ quan đại diện, Ủy ban nhân dân cấp, quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân, đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tư pháp - hộ tịch Thứ ba, quản lý hành nhà nước hộ tịch hoạt động có tính thống nhất, tổ chức chặt chẽ Để bảo đảm tính pháp chế hoạt động quản lý nhà nước hộ tịch, quan quản lý nhà nước hộ tịch tổ chức thành khối thống từ trung ương tới địa phương; vừa bảo đảm điều hành thống nhất, vừa đảm bảo lợi ích chung nước, bảo đảm liên kết, phối hợp nhịp nhàng địa phương, tạo động sáng tạo quản lý điều hành, tránh cục phân hóa địa phương hay vùng miền khác Quản lý hành nhà nước hộ tịch tổ chức chặt chẽ khoa học, gắn kết khâu, trình hoạt động quản lý nhằm đạt hiệu quả, hiệu lực định Tính tổ chức chặt chẽ quản lý nhà nước hộ tịch thể việc, hoạt động quản lý hành nhà nước hộ tịch quy định văn luật đảm bảo quyền lực nhà nước; đồng thời hoạt động có trình tự, thủ tục rõ ràng theo quy định pháp luật Để đảm bảo tính chặt chẽ hoạt động quản lý hành nhà nước hộ tịch phải có tính khoa học, phù hợp với thực tiễn khách quan Thứ tư, hoạt động quản lý hành nhà nước hộ tịch mang tính chấp hành điều hành Tính chất chấp hành hoạt động quản lý hành nhà nước hộ tịch thể mục đích quản lý hành nhà nước, đảm bảo thực thực tế văn pháp luật hộ tịch quan hành nhà nước Tính chất điều hành hoạt động quản lý nhà nước hộ tịch thể chỗ để đảm bảo cho văn pháp luật hộ tịch quan hành nhà nước thực thực tế, chủ thể có thẩm quyền tổ chức đạo việc thực quy định pháp luật hộ tịch đời sống xã hội Trong q trình đó, chủ thể này, khơng tự thực pháp luật mà quan trọng chúng đảm nhận chức đạo nhằm vận hành hoạt động quan, đơn vị trực thuộc theo quy trình thống nhất; tổ chức để đối tượng có liên quan thực pháp luật nhằm thực hóa quyền nghĩa vụ bên quan hệ quản lý Thứ năm, quản lý hành nhà nước hộ tịch hoạt động mang tính liên tục Đây cơng việc hàng ngày, thường xuyên liên tục mối quan hệ xã hội hành vi công dân pháp luật hộ tịch điều chỉnh diễn thường xuyên, liên tục Vì vậy, quản lý nhà nước hộ tịch phải đảm bảo tính liên tục, ổn định để đảm bảo hoạt động quản lý hộ tịch khơng bị gián đoạn tình c Đăng ký hộ tịch Đăng ký hộ tịch hoạt động nằm hoạt động quản lý hành nhà nước hộ tịch Nội dung đăng ký hộ tịch, gồm có: Một là, xác nhận vào sổ hộ tịch kiện hộ tịch, gồm có: Khai sinh, kết hơn, giám hộ; nhận cha, mẹ, con; thay đổi, cải hộ tịch, xác định lại dân tộc, bổ sung thông tin hộ tịch khai tử (Khoản 1, Điều Luật Hộ tịch), đó: Thay đổi hộ tịch việc quan nhà nước có thẩm quyền đăng ký thay đổi thơng tin hộ tịch cá nhân có lý đáng theo quy định pháp luật dân thay đổi thông tin cha, mẹ nội dung khai sinh đăng ký theo quy định pháp luật (Khoản 10, Điều Luật Hộ tịch) Cải hộ tịch việc quan nhà nước có thẩm quyền sửa đổi thông tin hộ tịch cá nhân trường hợp có sai sót đăng ký hộ tịch (Khoản 12, Điều Luật Hộ tịch) Bổ sung hộ tịch việc quan nhà nước có thẩm quyền cập nhật thơng tin hộ tịch cịn thiếu cho cá nhân đăng ký (Khoản 13, Điều Luật Hộ tịch) Xác định lại dân tộc việc quan nhà nước có thẩm quyền đăng ký xác định lại dân tộc cá nhân theo quy định Bộ luật Dân (Khoản 11, Điều Luật Hộ tịch) Hai là, ghi vào sổ hộ tịch việc thay đổi hộ tịch cá nhân theo án, định quan nhà nước có thẩm quyền, gồm có: Thay đổi quốc tịch; xác định cha, mẹ, con; xác định lại giới tính; ni nuôi, chấm dứt việc nuôi nuôi; ly hôn, hủy việc kết hôn trái pháp luật, công nhận việc kết hôn; công nhận giám hộ; tuyên bố hủy tuyên bố người tích, chết, bị hạn chế lực hành vi dân (Khoản 2, Điều Luật Hộ tịch) Ba là, ghi vào sổ hộ tịch kiện khai sinh; kết hôn; ly hôn; hủy việc kết hôn; giám hộ; nhận cha, mẹ, con; xác định cha, mẹ, con; nuôi nuôi; thay đổi hộ tịch; khai tử công dân Việt Nam giải quan có thẩm quyền nước (Khoản 3, Điều Luật Hộ tịch) Bốn là, xác nhận ghi vào sổ hộ tịch việc hộ tịch khác theo quy định pháp luật (Khoản 4, Điều Luật Hộ tịch) 10 Tóm lại, “Đăng ký hộ tịch việc quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận ghi vào sổ hộ tịch kiện hộ tịch cá nhân tạo sở pháp lý để nhà nước bảo hộ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, thực quản lý dân cư” (Khoản 2, Điều Luật Hộ tịch) 1.1.2 Vai trò quản lý nhà nước đăng ký, quản lý hộ tịch Hộ tịch kiện xác nhận tình trạng nhân thân người từ sinh đến chết Các quyền nghĩa vụ công dân quyền nhân thân người Hiến pháp năm 2013 Bộ luật Dân năm 2015 quy định để xác quy định pháp luật cơng chức tư pháp - hộ tịch thực đăng ký lại khai sinh trình tự quy định Khoản 2, Điều 16 Luật Hộ tịch Theo quy định Luật Hộ tịch năm 2014, thủ tục quản lý, đăng ký khai sinh đơn giản, tạo nhiều thuận lợi cho người dân như: Giảm nhiều giấy tờ khơng cần thiết, tăng cường xuất trình giấy tờ, hạn chế tối đa việc chụp, đặc biệt quy định cấp 02 loại giấy khai sinh giấy chứng nhận kết hôn, người yêu cầu đăng ký khai sinh cấp trích lục tương ứng với kiện hộ tịch đăng ký; giảm thời hạn giải quyết, việc khai sinh đơn giản, luật quy định giải ngày, trường hợp nhận hồ sơ sau 15 mà không giải trả kết ngày làm việc tiếp theo; người dân lựa chọn quan đăng ký khai sinh mà không phụ thuộc vào nơi cư trú trước đây: lựa chọn đăng ký khai sinh quan đăng ký hộ tịch nơi thường trú, tạm trú nơi sinh sống, không thiết phải theo thứ tự ưu tiên nơi đăng ký thường trú Bên cạnh đó, Luật cho phép lựa chọn đăng ký khai sinh Ủy ban nhân dân nơi cư trú cha mẹ thay quy định ưu tiên nơi cư trú mẹ trước Khi sở liệu quốc gia dân cư sở liệu hộ tịch điện tử hồn thành liên thơng với việc giải vấn đề khai sinh qua hệ thống đăng ký hộ tịch trực tuyến bảo đảm nhanh chóng, 30 gọn nhẹ giảm thiểu chi phí, thời gian thực thủ tục hành khai sinh Tiểu kết chương Trong nội dung chương 1, luận văn nghiên cứu, đánh giá trình bày tồn diện, đầy đủ vấn đề lý luận sở pháp lý có liên quan đến quản lý nhà nước lĩnh vực hộ tịch nói chung quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh nước ta nói riêng Quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh nội dung quản lý hành nhà nước hộ tịch, quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh tập trung chủ yếu vào hoạt động như: Ban hành trình quan có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật lĩnh vực khai sinh; xây dựng tổ chức thực sách, kế hoạch, định hướng lĩnh vực khai sinh; phổ biến giáo dục pháp luật lĩnh vực khai sinh; quản lý hệ thống tổ chức hoạt động quan, tổ chức lĩnh vực khai sinh; đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ đăng ký, kiểm tra, khen thưởng, xử lý vi phạm, giải khiếu nại, tố cáo hoạt động đăng ký khai sinh; tổng kết hoạt động, báo cáo quan nhà nước cấp lĩnh vực khai sinh Vì vậy, việc làm rõ khái niệm, đặc điểm, mục đích, ý nghĩa, sở pháp lý, nội dung, chủ thể nhân tố tác động đến quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh để có sở lý thuyết quan trọng phục vụ cho việc nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh thực tiễn 15 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC KHAI SINH TẠI UBND XÃ IA CHIM – TỈNH KON TUM 2.1 Tổng quan xã Ia Chim, tỉnh Kon tum * Lịch sử hình thành: Ia Chim xã miền núi thuộc vùng ven thành phố tum, địa phương có truyền thống cách mạng cần cù chịu khó lao động sản xuất Tháng năm 2008 Ia Chim tách làm xã xã Ia Chim xã Đăk Năng, Ia Chim có tổng diện tích 6.686,76 ha, cách trung tâm thành phố 12 km, có đường tỉnh lộ 671 quốc lộ 14 chạy vào đến tận long hồ Ya Ly Là xã có địa bàn rộng, dan cư đơng, đa số người đồng bào dân tộc thiểu số Ja Rai, số lại nhiều người dân từ nhiều địa phương khác tới sinh song làm ăn * Vị trí địa lý : Địa bàn xã có nhiều điểm tiếp giáp với xã, huyện tỉnh tỉnh Gia Lai Hệ thống giao thong lại thuận tiện, đường đổ nhựa đổ cấp phối - Phía Đơng giáp xã Đồn Kết – Thành phố Kon Tum - Phía Tây giáp xã Ia Ly – Huyện Sa Thầy - Phía Nam giáp xã Ia Phí – Huyện chư Pả, tỉnh Gia Lai - Phía Bắc giáp xã Đăk Năng –thành phố Kon Tum - Phía Đơng giáp xã Hịa Bình – Thành Phố Kon tum Địa hình xã Ia chim hầu hết đồi núi thấp, thuận tiện cho việc phát triển loại công nghiệp dài như: Cao su, Cà Phê, Bời lời 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước khai sinh xã Ia Chim, tỉnh Kon Tum Đây quyền đơn vị hành cấp xã Ủy ban nhân dân cấp xã cấp quyền địa phương cấp sở, gần dân Việt Nam Ủy ban nhân dân cấp xã có từ đến thành viên, gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch ủy viên (thường huy trưởng BCH quân Trưởng công an xã) Thường trực Ủy ban nhân dân cấp xã gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch Người đứng đầu Ủy ban nhân dân cấp xã Chủ tịch Ủy ban nhân dân Về danh nghĩa, người Hội đồng nhân dân xã, thị trấn hay phường bầu hình thức bỏ phiếu kín Thơng thường, Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã đồng thời Phó Bí thư Đảng ủy xã 2.3 Chức năng, nhiệm vụ UBND Xã Ia Chim Ủy ban nhân dân xã hoạt động theo hình thức chuyên trách, máy giúp việc Ủy ban nhân dân cấp xã gồm có chức danh: Cơng an, qn sự, kế tốn, văn phịng, tư pháp - hộ tịch, văn hóa - xã hội, địa Mỗi chức danh tùy vào tình hình thực tế địa phương mà bố trí số lượng biên chế phù hợp 16 2.4 Hoạt động quản lý khai sinh UBND xã Ia Chim Theo báo cáo tình hình thực nhiệm vụ ban tư pháp xã Ia Chim từ năm 2014 đến nay, kết thống kê cho thấy, việc tổ chức thực quản lý khai sinh địa bàn xã sau (Số liệu quản lý, đăng ký khai sinh từ năm 2014 đến năm 2018): Năm 2014: + Đăng ký khai sinh: 3.858 trường hợp (Nam: 1.949 trường hợp, Nữ: 1.909 trường hợp), đó: Đăng ký hạn: 3.371 trường hợp Đăng ký hạn: 487 trường hợp Con giá thú: 160 trường hợp Trẻ bị bỏ rơi: 04 trường hợp + Đăng ký lại việc sinh: 591 trường hợp Số liệu trích từ báo cáo cơng tác tư pháp xã Ia Chim năm 2014 Năm 2015: + Đăng ký khai sinh: 3.927 trường hợp (Nam: 2.009 trường hợp, Nữ: 1.918 trường hợp), đó: Đăng ký hạn: 3.453 trường hợp Đăng ký hạn: 474 trường hợp Con giá thú: 117 trường hợp Trẻ bị bỏ rơi: 02 trường hợp + Đăng ký lại việc sinh: 738 trường hợp Số liệu trích từ báo cáo công tác tư pháp xã Ia Chim năm 2015 Năm 2016: + Đăng ký khai sinh: 3.903 trường hợp (Nam: 1.970 trường hợp, Nữ: 1.933 trường hợp), đó: Đăng ký hạn: 3.422 trường hợp Đăng ký hạn: 481 trường hợp Con giá thú: 106 trường hợp Trẻ bị bỏ rơi: trường hợp + Đăng ký lại việc sinh: 680 trường hợp Số liệu trích từ báo cáo công tác tư pháp xã I a Chim năm 2016 Năm 2017: + Đăng ký khai sinh: 3.073 trường hợp (Nam: 1.638 trường hợp, Nữ: 1.435 trường hợp), đó: Đăng ký hạn: 2.778 trường hợp Đăng ký hạn: 295 trường hợp Con giá thú: 106 trường hợp Trẻ bị bỏ rơi: trường hợp + Đăng ký lại việc sinh: 525 trường hợp Số liệu trích từ báo cáo cơng tác tư pháp xã Ia Chim năm 2017 Năm 2018: Số liệu tính đến hết năm 2018 + Đăng ký khai sinh: 1.335 trường hợp (Nam: 703 trường hợp, Nữ: 652 trường hợp), đó: Đăng ký hạn: 899 trường hợp Đăng ký hạn: 157 trường hợp Con giá thú: trường hợp Trẻ bị bỏ rơi: trường hợp + Đăng ký lại việc sinh: 297 trường hợp Số liệu trích từ báo cáo cơng tác tư pháp xã Ia Chim năm 2018 2.5 Đánh giá việc thực quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh 2.5.1 Những ưu điểm Thứ nhất, công tác quản lý khai sinh lãnh đạo xã quan tâm, lãnh đạo, đạo tổ chức quán triệt sâu rộng việc thực quản lý khai sinh địa bàn xã Trong năm qua, đạo Đảng ủy, HĐND, UBND xã, xác định rõ vai trị tầm quan trọng cơng tác quản lý khai sinh hoạt động quản lý nhà 17 nước hộ tịch, quản lý dân cư; kịp thời đạo địa phương địa bàn xã triển khai đồng biện pháp, tạo chuyển biến rõ nét công tác quản lý khai sinh Hàng năm, công tác quản lý khai sinh Ban Tư pháp tham mưu cho UBND Tỉnh đưa vào định phê duyệt kế hoạch công tác tư pháp địa bàn xã để định hướng cho phường tổ chức thực nghiêm túc, hiệu quy định pháp luật quản lý khai sinh; nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh Trong đó, đạo ban chuyên môn, đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật có liên quan đến cơng tác quản lý khai sinh như: Luật Hộ tịch năm 2014 văn hướng dẫn thi hành, Luật Hôn nhân gia đình, Bộ luật Dân sự, với hình thức tuyên truyền phong phú đa dạng Cơ sở vật chất, phương tiện phục vụ cho công tác quản lý khai sinh quan tâm bố trí đảm bảo tốt cho hoạt động; ưu tiên bố trí 01 cán bộ, công chức tư pháp chuyên trách thực quản lý khai sinh thường xuyên cử bồi dưỡng, tập huấn quan tư pháp cấp tổ chức Cán bộ, công chức tư pháp phường tham mưu cho Uỷ ban nhân dân cấp tiếp nhận giải hầu hết loại việc đăng ký khai sinh thẩm quyền, giải kịp thời yêu cầu công dân; loại sổ, biểu mẫu dùng để đăng ký khai sinh sử dụng mẫu Bộ Tư pháp ban hành; chữ viết sổ hộ tịch rõ ràng, dễ đọc; sổ lưu hồ sơ lưu quản lý khai sinh lưu trữ đầy đủ, xếp ngăn nắp, khoa học thuận lợi cho công tác tra cứu, lục cần; niêm yết thủ tục, trình tự, thời gian lệ phí khai sinh quy định pháp luật, thuận lợi cho người dân có yêu cầu… Vì vậy, góp phần nâng cao nhận thức người dân ý thức tự giác đăng ký khai sinh, từ góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, bảo đảm trật tự an tồn xã hội, sở xây dựng sách phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh địa bàn quận Thứ hai, công tác tổ chức tuyên truyền phổ biến quy định pháp luật hoạt động quản lý lĩnh vực khai sinh ln Đảng, quyền địa phương quan tâm triển khai thực nhiều hình thức Ủy ban nhân dân xã kịp thời tổ chức hội nghị triển khai tổ chức lớp tập huấn Luật Hộ tịch văn hướng dẫn thi hành cho lãnh đạo Uỷ ban nhân dân, cán công chức tư pháp - hộ tịch Thứ ba, việc tổ chức thực quản lý khai sinh địa bàn xã triển khai thực thống nhất, đồng bộ, trình tự, thủ tục, thời hạn theo quy định pháp luật; quyền nghĩa vụ khai sinh người dân bảo đảm thực đầy đủ thực tế Nhằm đảm bảo cho công tác quản lý khai sinh địa bàn xã thực thống nhất, quy định,Ban Tư pháp kịp thời tham mưu cho Uỷ ban nhân dân xã ban hành nhiều văn triển khai thực hiện, hướng dẫn, trả lời, giải đáp vướng mắc, quy định pháp luật đăng ký khai sinh địa bàn Trong năm qua, tỷ lệ trẻ em sinh tỷ lệ đăng ký lại việc sinh địa bàn xã Ia Chim đạt tỷ lệ cao Đó kết chuyển biến tích cực cơng tác quản lý khai sinh, có kết phần lãnh đạo đạo đến đội ngũ cán bộ, công chức tư pháp - hộ tịch xã thấy rõ trách nhiệm việc đăng ký đầy đủ, kịp 18 thời, xác kiện sinh; việc đăng ký ký khai sinh cho trẻ em tiến hành tổ chức đăng ký lưu động nhà số trường hợp đặc biệt tổ chức thực Quyết định số 5819/QĐ-UBND ngày 29/8/ 2016 Uỷ ban nhân dân xã Ia Chim kế hoạch số 1265/KH-UBND ngày 26/10/2016 UBND xã Ia Chim việc trao giấy khai sinh, hộ khẩu, thẻ bảo hiểm y tế gia đình trẻ em; định kỳ năm, UBND xã triển khai cho tổ dân phố tiến hành rà soát số trẻ em địa bàn chưa đăng ký khai sinh để vận động, khuyến khích đăng ký khai sinh theo quy định nhằm bảo đảm quyền trẻ em khai sinh, bảo hiểm y tế, hộ khẩu… Thứ tư, công tác thống kê báo cáo số liệu quản lý khai sinh địa bàn xã Uỷ ban nhân dân Tỉnh bảo đảm thực kịp thời, thời hạn theo quy định Số liệu thống kê công tác quản lý khai sinh thực theo quy định Thông tư số 04/2016/TT-BTP ngày 03/3/2016 quy định số nội dung hoạt động thống kê ngành tư pháp, số liệu thống kê phải lập (theo mẫu quy định) theo định kỳ 06 tháng, 01 năm đột xuất Nhìn chung, năm qua số liệu thống kê quản lý khai sinh phường địa bàn xã thực đảm bảo xác nội dung thời hạn theo quy định Thứ năm, công tác cập nhật liệu, sử dụng biểu mẫu, vào sổ khai sinh, lưu trữ sổ sách thực đầy đủ theo quy định Để tạo điều kiện thuận lợi cho người dân ngồi việc giải nhanh chóng kịp thời vấn đề đăng ký khai sinh ngồi tuân thủ quy định pháp luật quản lý khai sinh, cán bộ, công chức tư pháp - hộ tịch địa bàn quận tuân thủ đầy đủ nguyên tắc ghi chép, cập nhật vào liệu hộ tịch, lưu trữ sổ đăng ký khai sinh khai sinh kiện xác định tình trạng nhân thân người từ sinh đến chết, quản lý tốt loại sổ đăng ký khai sinh góp phần tích cực cho công tác đăng ký quản lý khai sinh địa phương sở bảo hộ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân gia đình, đồng thời nâng cao cơng tác quản lý lĩnh vực khai sinh ngày hiệu địa phương Thứ sáu, cơng tác tra, kiểm tra quản lý khai sinh trì thực định kỳ, thường xuyên, theo quy định Định kỳ 06 tháng 01 lần đột xuất, BanTư pháp xã Ia Chim thực hiện,phát giải kịp thời khó khăn, vướng mắc hoạt động quản lý khai sinh địa bàn, kịp thời phát chấn chỉnh sai sót góp phần đưa cơng tác quản lý khai sinh theo quy định Luật Hộ tịch Kết qua công tác tra, kiểm tra xã năm qua cho thấy xã thực việc niêm yết công khai thủ tục, trình tự, thời gian lệ phí khai sinh quy định pháp luật, tạo thuận lợi cho người dân có u cầu Mọi cơng dân đến đăng ký khai sinh cán bộ, công chức tư pháp - hộ tịch hướng dẫn cụ thể, đảm bảo đầy đủ xác Việc đăng ký khai sinh thực trình tự, thủ tục thời hạn quy định; 19 2.5.2 Những hạn chế nguyên nhân a Những hạn chế Bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý lĩnh vực khai sinh địa bàn xã Ia Chim khơng khó khăn, vướng mắc, tồn tại, hạn chế sau: + Thứ nhất, công tác kiểm tra, đơn đốc, rà sốt, vận động người dân thực việc đăng ký khai sinh chưa thực nghiêm túc, tình trạng trẻ em chưa đăng ký đăng ký khai sinh hạn nhân dân Hàng năm, cán công chức tư pháp - hộ tịch tham mưu cho lãnh đạo ban hành kế hoạch triển khai địa bàn quản lý tổ chức rà sốt hộ gia đình có trẻ em chưa đăng ký khai sinh để có biện pháp vận động, thuyết phục người thân đăng ký khai sinh cho trẻ Tuy nhiên, việc triển khai chưa thơn quan tâm thực nghiêm túc, có rà sốt mang tính hình thức, chưa sâu sát hộ gia đình, tỷ lệ phát trẻ em chưa đăng ký khai sinh so với số lượng đăng ký khai sinh hạn + Thứ hai, đội ngũ cán bộ, công chức tư pháp - hộ tịch địa phương đào tạo, bồi dưỡng hạn chế chuyên môn, nghiệp vụ, chưa phát huy hết lực công tác tham mưu quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh Việc đăng ký, sử dụng biểu mẫu, sổ đăng ký khai sinh địa bàn xã thực chưa đúng, đầy đủ quy định Thơng tư số 15/2015/TT-BTP như: cán cịn nhầm lẫn nhập thông tin vào phần mềm liệu hộ tịch điện tử thực đăng ký khai sinh, người đăng ký khai sinh khơng có giấy ủy quyền trường hợp quy định phải có giấy ủy quyền, khơng có chữ ký người đăng ký khai sinh; khơng đóng dấu giáp lai sổ khai sinh ghi tên quan đăng ký khai sinh; bỏ trống không ghi liên thứ tự trang, không ghi đầy đủ thông tin theo cột, mục sổ khai sinh; sử dụng bút xóa viết đè lên chữ cũ vào nội dung sửa chữa thực việc sửa chữa sai sót sổ khai sinh, công tác lưu trữ hồ sơ đăng ký khai sinh cịn thiếu khoa học, khơng đánh số thứ tự gây khó khăn việc tra cứu + Thứ ba, quy định pháp luật thủ tục đăng ký khai sinh cho trẻ em bất cập, vướng mắc, không phù hợp với thực tiễn việc bảo đảm quyền đăng ký khai sinh cho trẻ em Hiện tại, địa bàn xã có tình trạng nhiều phụ nữ Trên địa bàn kết hôn với người địa phương khác sống chung không hạnh phúc nên vợ chồng không sống chung với nhau, thực tế quan hệ vợ chồng chấm dứt chưa làm thủ tục ly hôn mà lại có quan hệ chung sống với người đàn ông khác sinh Do sinh thời kỳ nhân cịn tồn tại, nên theo quy định Luật Hơn nhân gia đình, phải xác định chung hai vợ chồng (mặc dù người chồng người cha thực tế đứa trẻ), người mẹ có yêu cầu đăng ký việc nhận cha (người cha thực tế) trẻ em kết hợp với thủ tục đăng ký khai sinh theo thông tin cha mẹ đăng ký khai sinh theo diện chưa xác định cha quan đăng ký khai sinh không giải + Thứ tư, biện pháp chế tài xử phạt lĩnh vực quản lý khai sinh không phù hợp với thực tiễn chưa đem lại hiệu việc nâng cao ý thức chấp hành pháp 20 luật nhân dân Theo thống kê số liệu đăng ký khai sinh địa bàn xã năm qua việc đăng ký khai sinh hạn không với quy định Luật Hộ tịch chiếm tỷ lệ cao Việc phát hiện, xử lý trường hợp thực người dân có yêu cầu đăng ký khai sinh cho trẻ em biện pháp xử lý thực với việc ban hành định xử phạt hình thức cảnh cáo, việc áp dụng chế tài khơng mang tính đe, thuyết phục cao hoạt động quản lý khai sinh + Thứ năm, hệ thống sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho công tác quản lý hồ sơ, sổ đăng ký khai sinh chưa đầu tư xây dựng để phục vụ cho việc lưu trữ, tra cứu liệu cách khoa học Tuy nhiên, từ thực tế công tác quản lý hộ tịch địa bàn xã Ia Chim, số lượng hồ sơ, sổ sách quản lý, đăng ký hộ tịch lưu trữ khoảng thời gian từ năm 1977 đến nhiều so với loại văn thuộc lĩnh vực khác; loại sổ sách, giấy tờ hộ tịch theo quy định phải lưu trữ vĩnh viễn, bảo quản lâu dài, trang thiết bị, phương tiện để bảo quản lại chưa đầy đủ Điều tạo nhiều áp lực cho cán công chức làm công tác hộ tịch việc lưu giữ, bảo quản, sử dụng hồ sơ lâu dài + Thứ sáu, nhận thức số người dân chưa đầy đủ ý nghĩa, tầm quan trọng việc quản lý khai sinh nên chưa thực quy định đăng ký khai sinh cho trẻ em Quyền khai sinh quyền nhân thân quan trọng trẻ em không pháp luật quốc tế quy định bảo vệ mà pháp luật nước ta thể chế hóa quyền khai sinh Tại Điều 30, Bộ luật Dân năm 2015 quy định “Cá nhân sinh có quyền khai sinh” Điều 11 Luật Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em năm 2004 quy định “Trẻ em có quyền khai sinh có quốc tịch” Quyền khai sinh cá nhân pháp luật quy định việc khẳng định bảo vệ Nhà nước giá trị quyền khai sinh Quyền khai sinh quyền khẳng định trẻ em công dân quốc gia, cơng dân bình đẳng cơng dân khác sở phát sinh quyền nghĩa vụ công dân, mà quyền trẻ em quyền chăm sóc bảo vệ Hầu hết trường hợp trẻ em chưa làm giấy khai sinh, làm giấy khai sinh muộn nguyên nhân phần lớn thiếu hiểu biết pháp luật, nhận thức hạn chế, thờ ơ, thiếu trách nhiệm, thiếu hợp tác bố mẹ, ơng bà Trên thực tế, có nhiều trường hợp trẻ em sinh bố mẹ chưa không đăng ký kết (con ngồi giá thú) tâm lý e ngại nên nhiều người thân thường chậm không làm thủ tục khai sinh cho trẻ, ảnh hưởng đến quyền lợi trẻ dẫn đến nhiều trẻ đủ tuổi học chưa có giấy khai sinh b Những nguyên nhân hạn chế Thực tế hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh địa bàn xã Ia Chim cho thấy, hạn chế nêu xuất phát từ nguyên nhân sau: + Thứ nhất, công tác lãnh đạo, đạo người đứng đầu quan quản lý khai sinh chưa phát huy hết tinh thần trách nhiệm luật định Theo quy định pháp luật hộ tịch Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã chịu trách nhiệm đạo, đôn đốc việc khai sinh, 21 thực tế lãnh đạo xã cịn phó mặc, khốn trắng cơng tác quản lý khai sinh cho cán bộ, công chức tư pháp - hộ tịch thực hiện, không trực tiếp kiểm tra, đôn đốc, giám sát việc thực + Thứ hai, đội ngũ cán làm công tác quản lý khai sinh địa bàn xã Ia Chim bố trí khơng mang tính ổn định lâu dài Ngồi việc tham mưu quản lý khai sinh, cán bộ, công chức tư pháp - hộ tịch phải kiêm nhiệm nhiều lĩnh vực chuyên môn khác Để đảm đương vị trí cơng tác tư pháp - hộ tịch, cán nhận nhiệm vụ việc đáp ứng tiêu chuẩn, tích lũy kinh nghiệm, phải khoảng năm cơng tác thành thạo công việc Khi thành thạo cơng việc lại ln chuyển sang vị trí cơng tác cán văn phịng, địa chính, văn xã gây nên tình trạng lãng phí việc đào tạo, sử dụng cán gây trở ngại lớn đến công tác quản lý khai sinh sở Cán bộ, cơng chức tư pháp - hộ tịch ngồi việc tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân xã tổ chức thực nhiệm vụ, quyền hạn quản lý khai sinh địa bàn xã trực tiếp thực nhiệm vụ sau: phổ biến, giáo dục pháp luật; quản lý tủ sách pháp luật, tổ chức phục vụ nhân dân nghiên cứu pháp luật tổ chức lấy ý kiến nhân dân địa bàn xã việc tham gia xây dựng pháp luật; kiểm tra, rà soát văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân; tham gia công tác thi hành án dân sự; chủ trì, phối hợp với cơng chức khác thực cơng tác hịa giải sở; thực nhiệm vụ khác theo quy định pháp luật chuyên ngành Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao Với nhiệm vụ quy định trên, việc đảm đương hết nhiệm vụ cán bộ, công chức tư pháp - hộ tịch khó khăn + Thứ ba, hệ thống văn pháp luật có liên quan đến quản lý khai sinh chưa thống nhất, đồng bộ, thiếu quy định cụ thể việc khai sinh cho số trường hợp đặc biệt; chế tài xử phạt hoạt động quản lý khai sinh cịn nhẹ, mang tính hình thức, không hiệu Việc đăng ký khai sinh kết hợp thủ tục nhận cha mẹ cho trẻ em số trường hợp không thực thực tế Ví dụ: Người phụ nữ kết với người sống chung không hạnh phúc nên vợ chồng không sống chung với nhau, thực tế quan hệ vợ chồng chấm dứt chưa làm thủ tục ly mà lại có quan hệ chung sống với người đàn ông khác sinh (con chưa khai sinh), sau thời gian, người mẹ làm thủ tục ly hôn với người chồng Khi đến quan đăng ký hộ tịch, người mẹ yêu cầu đăng ký khai sinh kết hợp với việc nhận cha mẹ theo Điều 19 quy định thủ tục nhận cha mẹ Nghị định 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch Căn theo quy định Điều 88 Luật Hơn nhân gia đình quy định “Con sinh thời kỳ hôn nhân chung vợ chồng”, quan đăng ký hộ tịch từ chối giải thủ tục nhận cha buộc phải khai sinh theo tên người cha có kết Trong q trình xử lý, nhập thơng tin đăng ký khai sinh vào phần mềm, có số trường hợp cán nhập sai thông tin so với tờ khai đăng ký khai sinh (sổ đăng ký khai sinh giấy khai sinh cấp đúng) phát sau 22 khơng thể chỉnh sửa gửi liệu để xin cấp số định danh cá nhân Theo Khoản 3, Điều 26 Thông tư số 15/2015/NĐ-CP ngày 16/11/2015 Bộ Tư pháp quy định chi tiết thi hành số điều Luật Hộ tịch Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch sau đăng ký hộ tịch mà phát sai sót lỗi công chức làm công tác hộ tịch lỗi người yêu cầu đăng ký hộ tịch phải tiến hành thủ tục cải hộ tịch theo quy định Khoản 2, Điều Nghị định số 123/2015/NĐ, mà Khoản 2, Điều Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch Trong quy định: “Cải hộ tịch theo quy định Luật Hộ tịch việc chỉnh sửa thông tin cá nhân sổ hộ tịch giấy tờ hộ tịch thực có đủ để xác định có sai sót lỗi cơng chức làm cơng tác hộ tịch người yêu cầu đăng ký hộ tịch” Như vậy, trường hợp có sai sót đăng ký khai sinh phần mềm nay, chưa có văn hướng dẫn thủ tục cải Quy định hình phạt người có trách nhiệm đăng ký khai sinh cho trẻ em mà không thực việc đăng ký thời hạn quy định dừng lại mức cảnh cáo Như vậy, so với tầm quan trọng việc khai sinh cho trẻ hình phạt cịn q nhẹ, chưa đủ mức răn đe việc quy định xử phạt trường hợp đăng ký hạn không phù hợp với thực tế, áp dụng hình thức xử phạt nặng người thân trẻ em hồn cảnh khó khăn có tâm lý sợ sệt khơng đến quan có thẩm quyền để thực đăng ký khai sinh cho trẻ, dẫn đến quyền lợi trẻ em không bảo đảm Trên sở vấn đề lý luận, luận văn sâu nghiên cứu thực trạng từ thực tiễn quản lý nhà nước lĩnh vực quản lý khai sinh phường địa bàn xã Ia Chim, tỉnh kon tum từ năm 2014 đến năm qua công tác quản lý khai sinh địa bàn xã Ia Chim có chuyển biến tích cực, bước ổn định, vào nề nếp hoạt động có hiệu quả; cấp ủy lãnh đạo UBND xã có quan tâm, đạo bố trí nguồn lực để tổ chức triển khai thực hiện; công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật khai sinh trọng triển khai đến tận sở; kiện khai sinh nhân dân thực kịp thời quy định pháp luật; hạn chế nhiều kiện khai sinh phát sinh không đăng ký đăng ký thiếu xác; nhận thức ý thức chấp hành pháp luật khai sinh người dân nâng lên; đội ngũ cán làm công tác tư pháp - hộ tịch bước quan tâm củng cố, kiện toàn số lượng chất lượng, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước đăng ký khai sinh địa bàn xã Trên sở đó, Báo cáo đánh giá toàn diện khách quan ưu điểm hạn chế, nguyên nhân tồn quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh UBND xã Ia Chim, tỉnh Kon Tum 23 CHƯƠNG NHỮNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LĨNH VỰC KHAI SINH TỪ THỰC TIỄN XÃ IA CHIM, TỈNH KON TUM 3.1 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh địa bàn xã Ia Chim, tỉnh Kon Tum 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước công tác quản lý khai sinh Trong thời gian qua pháp luật hộ tịch không ngừng hoàn thiện để phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội đất nước bước khắc phục hạn chế công tác quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh để bảo đảm quyền công dân Luật Hộ tịch xóa bỏ thứ tự ưu tiên trước đăng ký khai sinh, mà quy định thẩm quyền đăng ký khai sinh theo nơi cư trú người cha người mẹ; trình tự, thủ tục, hồ sơ đăng ký khai sinh bước đơn giản hóa tạo thuận lợi cho người dân trình thực hiện, thời gian giải rút ngắn lại Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt pháp luật quản lý khai sinh hạn chế: Các văn điều chỉnh lĩnh vực khai sinh chưa thống nhất, mâu thuẫn, tạo nên độ phức tạp, gây khó khăn cho quan hộ tịch áp dụng, người dân khó phân biệt việc khai sinh trẻ em áp dụng theo văn Cịn tình trạng đăng ký không kịp thời, chưa đầy đủ; đăng ký hạn, đăng ký lại chiếm tỷ lệ tương đối cao…Nhiều giải pháp đưa ra, có vấn đề hồn thiện thể chế làm sở pháp lý đồng bộ, thống đăng ký quản lý khai sinh toàn quốc Để đảm bảo cho công tác quản lý khai sinh địa bàn xã Ia Chim nói riêng nước nói chung thời gian tới thực thống bảo đảm quyền khai sinh cá nhân theo quy định pháp luật cần tập trung thực giải pháp sau: Một là, giải pháp chung hoàn thiện hệ thống pháp luật lĩnh vực quản lý khai sinh nước ta nay: Tiến hành rà soát, tập hợp, đánh giá quy định pháp luật có liên quan để tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật lĩnh vực quản lý khai sinh; nghiên cứu kịp thời xem xét báo cáo, đề xuất, kiến nghị quyền địa phương sở công tác quản lý, đăng ký khai sinh để có hướng thay đổi cho phù hợp với điều kiện thực tế Đối với thực Luật Hộ tịch nội dung cấp số định danh cá nhân giấy khai sinh, cần đẩy nhanh khắc phục khó khăn, vướng mắc đăng ký khai sinh, việc chuẩn bị sở vật chất, nguồn nhân lực phục vụ cho nội dung đặc điểm điều kiện đảm bảo, diễn đồng liên tục khơng có quan tâm kịp thời Về cải cách thủ tục hành chính: Tiếp tục hoàn thiện thể chế cải cách thủ tục hành đăng ký khai sinh, mục tiêu vừa phải thuận tiện cho dân, vừa theo quy định pháp luật, vừa bảo đảm hiệu quản lý nhà 24 nước, qua khơng để xảy tình trạng dễ dãi, dẫn đến bng lỏng quản lý, kiểm soát chặt chẽ, cứng nhắc, dẫn đến khơng hiệu Bên cạnh cần phân định rõ trách nhiệm quan quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh, tránh chồng chéo thẩm quyền phân định thẩm quyền phức tạp Hai là, giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật công tác quản lý khai sinh địa bàn xã Ia Chim tập trung đạo tổ chức rà soát, tổng hợp, thống kê bất cập văn luật liên quan đến lĩnh vực quản lý khai sinh để kịp thời kiến nghị với quan có thẩm quyền xem xét điều chỉnh, bổ sung, sửa đổi hoàn thiện quy định pháp luật cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn, góp phần tạo hành lang pháp lý cho quản lý nhà nước khai sinh, tránh chồng chéo, trùng lắp, hiệu thấp 3.1.2 Nâng cao lực máy quản lý khai sinh địa bàn xã Ia Chim, tỉnh Kon Tum Qua thực trạng đội ngũ cán công chức làm công tác quản lý khai sinh xã, địa bàn cho thấy: Hiện nay, cán bộ, công chức tư pháp - hộ tịch tham mưu giúp Ủy ban nhân dân xã thực nhiều việc, có việc quản lý, đăng ký khai sinh kiện hộ tịch khác Mặt khác, vị trí dễ bị thay đổi việc luân chuyển, bố trí đảm nhiệm cơng việc khác nên chun môn bị hạn chế không bồi dưỡng nghiệp vụ kịp thời làm giảm hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh Để công tác xây dựng, kiện toàn, nâng cao lực máy quản lý khai sinh cấp xã, phường nước đạt chất lượng hiệu quả, cần thực giải pháp sau: - Giải pháp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nhằm nâng cao nhận thức cán bộ, công dân lĩnh vực đăng ký khai sinh - Giải pháp tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền, Mặt trận đồn thể trị - xã hội, xác định đăng ký khai sinh nhiệm vụ hệ thống trị, cần quan tâm trọng - Giải pháp nâng cao lực đội ngũ công chức tư pháp – hộ tịch; đầu tư sở vật chất ứng dụng công nghệ thông tin cho công tác quản lý, đăng ký khai sinh - Giải pháp hoàn thiện hệ thống văn qui phạm pháp luật lĩnh vực đăng ký khai sinh; chế phối hợp ngành Tư pháp, Công an, Giáo dục Đào tạo công tác quản lý, đăng ký khai sinh, hộ hồ sơ học sinh - Giải pháp nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành máy QLNN nói chung, lĩnh vực đăng ký khai sinh nói riêng; tăng cường công tác tra, kiểm tra công tác quản lý, đăng ký khai sinh - Trang bị đầy đủ phương tiện thiết yếu cho hoạt động tư pháp theo tinh thần Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 Bộ trị Chiến lược cải cách Tư pháp đến năm 2020; quan tâm xây dựng hệ thống sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho công tác quản lý hồ sơ, sổ đăng ký khai sinh, tra cứu liệu cách khoa học, 100% cán bộ, công chức tư pháp - hộ tịch phường có máy vi tính nối mạng để thực thống quản lý chuyên ngành công nghệ thông tin Việc quy hoạch cán bộ, công chức tư pháp - hộ tịch làm công tác quản lý, đăng ký khai sinh phường địa bàn 25 quận cần phải định hướng lâu dài để bảo đảm tính ổn định vị trí cơng tác, tạo sở để xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo bồi dưỡng để nâng cao lực hoạt động thực nhiệm vụ 3.1.3 Tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật quản lý khai sinh địa bàn xã Ia Chim Trong năm qua, công tác phổ biến giáo dục pháp luật địa bàn xã Ia Chim triển khai thực thường xuyên, nhiều hình thức phong phú, đa dạng, góp phần tích cực vào việc phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội tăng cường quản lý nhà nước pháp luật Bên cạnh kết đạt cơng tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật tồn hạn chế cần tiếp tục thực giải pháp để nâng cao công tác tuyên truyền hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh sau: Một là, giải pháp chung nhằm nâng cao công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật lĩnh vực khai sinh Xã Ia Chim nay: Vào thứ hàng tuần tổ chức chào cờ nhà sinh hoạt thơn qua triển khai phổ biến, giáo dục pháp luật khai sinh, tổ chức buổi giao lưu hoạt động văn hóa văn nghệ mang tính chất phổ biến pháp luật khai sinh Hai là, giải pháp nhằm nâng cao công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật quản lý khai sinh địa bàn xã Ia Chim: Tăng cường lãnh đạo, đạo phát huy vai trị cấp ủy Đảng, quyền địa phương, Mặt trận, ban ngành, đoàn thể việc triển khai thực công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật Đây yếu tố quan trọng nhằm huy động toàn hệ thống trị tạo gắn kết việc phối hợp quyền với đồn thể việc tổ chức hoạt động tuyên truyền phổ biến pháp luật địa bàn xã Tiếp tục xây dựng đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động người dân địa bàn xã chấp hành tốt quy định pháp luật lĩnh vực khai sinh, nâng cao ý thức tự giác tuân thủ pháp luật cộng đồng dân cư, bước hạn chế hành vi vi phạm pháp luật 3.2 Kết luận Quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh nội dung quản lý hành nhà nước hộ tịch Đây hoạt động có tính thống tổ chức chặt chẽ, thường xuyên nhằm đảm bảo quản lý thống nhất, đồng nhà nước dân cư Nhờ mà kiện sinh cá nhân phát sinh đời sống xã hội quan nhà nước có thẩm quyền đăng ký quản lý thời hạn pháp luật quy định, hạn chế tối đa tình trạng đăng ký hạn không đăng ký khai sinh Thông qua quản lý hành lĩnh vực khai sinh giúp cho nhà nước theo dõi biến động tự nhiên dân số, từ đó, đề sách phát triển kinh tế xã hội phạm vi nước địa phương; mặt khác, hoạt động quản lý khai sinh thực cách đầy đủ, xác nhằm bảo vệ quyền nhân thân cá nhân từ sinh theo quy định pháp luật phù hợp với thông lệ quốc tế Trong năm qua, công tác quản lý khai sinh phường địa bàn xã 26 Ia Chim, tỉnh Kon Tum đạt nhiều kết quan trọng, cơng tác quản lý khai sinh đảm bảo, ý thức người dân nâng lên rõ rệt nhờ làm tốt công tác tuyên truyền lĩnh vực khai sinh; hoạt động tra, kiểm tra hàng năm thực thường xuyên; công tác thống kê, báo cáo thực theo quy định; việc lưu trữ sổ sách đảm bảo kiện khai sinh thực đầy đủ, kịp thời, xác; góp phần xây dựng sách chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng dân số - kế hoạch hóa gia đình Tuy nhiên, hiệu quản lý khai sinh chưa đạt hiệu cao, tình trạng đăng ký khai sinh hạn trẻ em chưa đăng ký phát sinh, gây tác động không nhỏ đến mục tiêu quản lý đầy đủ kiện hộ tịch; yếu kém, bất cập công tác quản lý khai sinh từ thực tiễn địa bàn xã đòi hỏi thời gian tới cần phải khắc phục hoàn thiện tốt Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận qua thực tế công tác quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh xã Ia Chim; Báo cáo Thực tập tốt nghiệp đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh cấp xã thời gian tới hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước khai sinh; nâng cao lực máy quản lý khai sinh quyền cấp; tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật khai sinh địa bàn xã; đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho công chức làm công tác quản lý khai sinh; cải cách thủ tục hành việc thực đăng ký khai sinh; tăng cường phối hợp quan, tổ chức hoạt động quản lý khai sinh; đẩy mạnh công tác giám sát, tra, kiểm tra thực quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh Vấn đề đổi nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh xã địa bàn xã Ia Chim có nhiệm vụ quan trọng góp phần thực thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ mà Đảng Nhà nước đề Từ thực tiễn quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh địa bàn xã Ia Chim, với quan điểm, giải pháp, mong thời gian tới, công tác quản lý khai sinh địa bàn xã, nâng cao chất lượng hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh; góp phần bảo đảm kiện khai sinh công dân Việt Nam đăng ký kịp thời, đầy đủ, xác, quy định pháp luật, nâng cao tỷ lệ đăng ký khai sinh; bảo đảm người dân cấp giấy khai sinh có đầy đủ nội dung, phù hợp với thông lệ quốc tế số liệu đăng ký khai sinh thống kê, tổng hợp đầy đủ, xác, kịp thời, có tiêu theo thông lệ quốc tế; công bố công khai, minh bạch, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước nhu cầu tổ chức, cá nhân theo quy định pháp luật 27 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Chính trị (2002), Nghị số 08–NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị “một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp”, Hà Nội [2] Bộ Chính trị (2015), Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 Bộ trị “Chiến lược cải cách Tư pháp đến năm 2020”, Hà Nội [3] Bộ Chính trị (2015), Nghị số 39-NQ/TW Bộ Chính trị ngày 17- 42015 “Tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức”, Hà Nội [4] Ban Bí thư Trung ương Đảng (2003), Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09/12/2003 Ban Bí thư Trung ương Đảng “Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân”, Hà Nội [5] Ban chấp hành Trung ương (2013), Kết luận số 64-KL/TW ngày 28/5/2013 Hội nghị Trung ương Khóa XI “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, hồn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở”, Hà Nội [6] Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2010), Thông tư liên tịch số 03/2010/TTLT-BNV-BTC-BLĐTBXH ngày 27/5/2010 Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội hướng dẫn Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ, Hà Nội [7] Bộ Tư pháp (2014), Báo cáo chuyên đề: Tình hình triển khai thi hành Luật Hộ tịch, Hà Nội [8] Bộ Tư pháp (2015), Quyết định số 333/QĐ-BTP ngày 14/02/2015 Bộ Tư pháp ban hành Kế hoạch triển khai thi hành Luật Hộ tịch, Hà Nội [9] Bộ Tư pháp, Công an, Y tế (2015), Thông tư liên tịch số 05/2015/TTLTBTPBCA-BYT ngày 15/5/2015 Bộ Tư pháp, Công an, Y tế việc thực chế cửa liên thông giải thủ tục hành đăng ký khai sinh, đăng ký thường trú, cấp thẻ bảo hiểm y tế cho trẻ em tuổi, Hà Nội [10].Bộ Tư pháp (2015), Thông tư số 15/2015/TT-BTP ngày 16/11/2015 Bộ Tư pháp quy định chi tiết số điều Luật Hộ tịch Nghị định số 123/2015/NĐ-CP, Hà Nội [11].Bộ Tư pháp (2015), Quyết định số 2173/QĐ-BTP ngày 11/12/2015 Bộ Tư pháp phê duyệt Đề án “Cơ sở liệu hộ tịch điện tử toàn quốc”, Hà Nội [12].Bộ Tư pháp (2016), Thông tư số 04/2016/TT-BTP ngày 03/3/2016 Bộ Tư pháp quy định số nội dung hoạt động thống kê ngành tư pháp, Hà Nội [13].Phạm Trọng Cường (2003), Quản lý nhà nước hộ tịch - Lý luận, thực trạng phương hướng đổi mới, Luận văn thạc sĩ, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội [14] Phạm Trọng Cường (2004), Về quản lý hộ tịch, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [15].Chính phủ (1998), Nghị định số 83/1998/NĐ-CP ngày 10/10/1998 Chính phủ đăng ký hộ tịch, Hà Nội [16].Chính phủ (2005), Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch, Hà Nội [17].Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động khơng chun trách cấp xã, Hà Nội [18].Chính phủ (2011), Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011của Chính phủ ban hành chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011-2020, Hà Nội [19].Chính phủ (2013), Nghị định số 110/2013/NĐ-CP ngày 24/9/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, nhân gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã, Hà Nội [20].Chính phủ (2015), Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch, Hà Nội [21].Chính phủ (2015), Nghị định số 137/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Căn cước công dân, Hà Nội [22].Cục Hộ tịch, quốc tịch, chứng thực (2015), Nội dung đề án sở liệu hộ tịch điện tử toàn quốc, Hà Nội [23].Phạm Hồng Hoàn (2011), Quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã, huyện Đan Phượng, Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ, Khoa sau đại học - Học viện Hành Quốc gia [24].Trần Thị Lệ Hoa (2013), Thực trạng đội ngũ công chức Tư pháp - Hộ tịch yêu cầu chuẩn hóa, Tạp chí dân chủ pháp luật, (Chuyên đề pháp luật hộ tịch năm 2013), [25].Hội đồng Chính phủ (1961), Nghị định số 04/CP ngày 16/01/1961ban hành Bản Điều lệ đăng ký hộ tịch, Hà Nội [26].Hội đồng PBGDPL xã Ia Chim, tỉnh Kon Tum 2014 – 2018 , Báo cáo tổng kết công tác TTPBGDPL năm 2014- 2018 Xã Ia Chim, tỉnh Kon tum ... NẴNG TẠI KON TUM BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP HOẠT ĐỘNG ĐĂNG KÝ KHAI SINH TẠI UBND XÃ IA CHIM - TỈNH KON TUM THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN : NGUYỄN THỊ TRÚC PHƯƠNG SINH VIÊN THỰC... vực khai sinh thực tiễn 15 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC KHAI SINH TẠI UBND XÃ IA CHIM – TỈNH KON TUM 2.1 Tổng quan xã Ia Chim, tỉnh Kon tum * Lịch sử hình thành: Ia Chim xã. .. lý khai sinh 11 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC KHAI SINH TẠI UBND XÃ IA CHIM – TỈNH KON TUM 16 2.1 Tổng quan xã Ia Chim, tỉnh Kon tum 16 2.2 Thực trạng