Giải pháp đẩy mạnh thu hút ODA của ngân hàng phát triển châu á ở việt nam

Bộ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP Đề tài: GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH THU HÚT ODA CỦA NGÂN HÀNG PHÁT TRIỂN CHÂU Á Ở VIỆT NAM Giáo viên hướng dẫn : TS Trần Thị Hồng Minh Sinh viên : Đinh Thị Huyền Trang Mã số sinh viên : 5043106130 Khóa : IV Ngành : Kinh tế quốc tế Chuyên ngành : Kinh tế đối ngoại HÀ NỘI - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nghiên cứu riêng hướng dẫn TS Trần Thị Hồng Minh Những số liệu nghiên cứu có thật, tơi thu thập đơn vị thực tập có lựa chọn thơng tin thống mạng cách khoa học xác Ket nghiên cứu Đe tài chưa cơng bố tạp chí hay cơng trình khoa học Các báo trích dẫn tài liệu công nhận Hà Nội, ngày 20 tháng năm 2017 Sinh viên Đinh Thị Huyền Trang LỜI CẢM ƠN Được phân công Khoa Kinh tế đối ngoại, Học viện Chính sách Phát triển đồng ý giáo viên hướng dẫn: TS.Trần Thị Hồng Minh, em thực đề tài: “Giải pháp đẩy mạnh thu hút ODA Ngân hàng Phát triển Châu Á Việt Nam” Em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy giáo Ban giám đốc Học viện Chính sách Phát triển, anh chị Vụ Kinh tế Đối ngoại thầy giáo, cô giáo Học viện quan tâm, bảo, tạo điều kiện tốt cho em q trình làm khóa luận nói riêng học tập nói chung Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn biết ơn sâu sắc đến TS.Trần Thị Hồng Minh - Cục trưởng Cục quản lý đăng ký kinh doanh tận tình giúp đỡ để em hồn thiện Khóa luận tốt nghiệp Mặc dù có nhiều cố gắng để thực đề tài cách hoàn chỉnh nhất, song hạn chế kiến thức thực tế nguồn vốn Hỗ trợ phát triển thức Ngân hàng Phát triển Châu Á nên em khơng tránh khỏi thiếu sót định Em mong nhận góp ý thầy giáo, giáo bạn Em xin trân trọng cảm OT1! MỤC LỤC IV DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Tiếng Anh Tiếng Việt ADB The Asian Development Bank Ngân hàng Phát triển Châu Á ADF Asian Development Fund Quỹ phát triển Châu Á ESAF Structured Expansion Fund GDP Gross Domestic Product GMS Greater Mekong Subregional Chuơng trình họp tác kinh tế tiểu vùng Mekong Economic Cooperation mở rộng Program HTKT IMF Economic support International Monetary Fund Qũy điều hành cấu mở rộng Tổng sản phẩm quốc nội Hỗ trợ kinh tế Qũy tiền tệ quốc tế JICA The Japan International Cooperation Agency Cơ quan Họp tác Quốc tế Nhật Bản KH&ĐT Ministry of Planning and Bộ kế hoạch đầu tu Investment OCR ODA RCI Official Development Capital Official Development Assistance Regional Cooperation Nguồn vốn phát triển thức Hỗ trợ phát triển thức Họp tác khu vục SAC Credit structure adjustment program Chuơng trình tín dụng điều chỉnh cấu SHB Saigon - Hanoi Bank Ngân hàng Sài Gòn - Hà Nội TFP Trade Finance Program Chuơng trình tài trợ thuơng mại WB World Bank Ngân hàng giới Văn báo cáo nghiên cứu khả thi F/S IV DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ Tên Trang Bảng 2.1 Vốn ODA cam kết củaADB cho Việt Nam giai đoạn 19932015 33 Bảng 2.2 Vốn ODA củaADB kỉ kết dành cho Việt Nam 35 Bảng 2.3 Vốn ODA ADB giải ngân cho Việt Nam 37 Bảng 2.4 Bảng số liệu tổng hợp khoản vay, viện trợ khơng hồn lại hỗ trợ kỹ thuật phê duyệt 39 Bảng 2.5 Tỷ lệ dự án sử dụng vốn củaADB Việt Nam thành công 43 Bảng 2.6 Danh mục dự án, chương trình ODA ADB cho Việt Nam Biểu đồ 2.1: Tình hình huy động vốn ODA Việt Nam 1993-2015 44 31 LỜI MỞ ĐÀU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Hỗ trợ phát triển thức (ODA) dịng vốn chảy đến quốc gia phát triển từ nước hay tổ chức đa phương Trong trình phát triển ODA cho thấy tăng lên quy mơ tính hiệu hoạt động chuyển giao tiếp nhận ODA Mục tiêu ODA đầu tư phát triển kinh tế - xã hội với mục tiêu ODA đóng vai trị to lớn q trình phát triển kinh tế - xã hội nước phát triển, có Việt Nam Việt Nam thời kì tiến hành nghiệp CNH - HĐH đất nước, mở cửa toàn diện kinh tế để bước hội nhập sâu vào khu vực giới Trong bối cảnh nay, mà kinh tế cịn gặp nhiều khó khăn nhu cầu thu hút ODA Việt Nam để bổ sung nguồn lực cho phát triển lại đặt cạnh tranh gay gắt nước, khu vực thu hút nguồn vốn Việc sử dụng hiệu nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức ODA đóng vai trị quan trọng, góp phần giúp Việt Nam nâng cao sở hạ tầng, đạt tăng trưởng kinh tế, xố đói giảm nghèo cải thiện đời sống nhân dân Và vấn đề đặt Việt Nam cần làm để tăng cường thu hút sử dụng cho có hiệu nguồn vốn ODA? ADB nhà tài trợ hàng đầu cho Việt Nam, năm gần ADB cam kết cho Việt Nam lượng lớn ODA Với lượng lớn ODA đổ vào Việt Nam cần phải làm để cam kết họp thức hóa sử dụng cách hiệu nhất, đóng góp vào phát triển kinh tế xã hội Việt Nam Việc sử dụng hiệu nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức ODA đóng vai trị quan trọng, góp phần giúp Việt Nam nâng cao sở hạ tầng, đạt tăng trưởng kinh tế, xố đói giảm nghèo cải thiện đời sống nhân dân Việt Nam cần đưa chiến lược cụ thể khắc phục yếu để sử dụng nguồn vốn ODA ADB tốt Đe tài: “Giải pháp đẩy mạnh thu hút ODA Ngân hàng Phát triển Châu Á Việt Nam” lựa chọn nghiên cứu, đưa lý thuyết, thực trạng kiến nghị giải pháp nhằm góp phần đẩy mạnh thu hút nguồn vốn ODA nói chung nguồn vốn ODA Ngân hàng phát triển Châu Á cho Việt Nam nói riêng Đối tượng mục tiêu nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Đe tài nghiên cứu hoạt động thu hút sử dụng nguồn vốn ODA ADB thời gian từ Việt Nam nối lại quan hệ với ADB từ năm 1993 đến năm 2015 Mục tiêu nghiên cứu: - Nghiên cứu vấn đề liên quan đến nguồn vốn ODA nói chung đặc biệt nguồn vốn ODA ADB để thấy đuợc vai trò nguồn vốn sụ phát triển Việt Nam - Nêu mối quan hệ Việt Nam ADB với việc đánh giá tình hình cam kết, kí kết, giải ngân ODA ADB để tù đua thành đạt đuợc nhu tồn nguyên nhân để khắc phục - Những giải pháp đuợc kiến nghị đuợc đua cho việc đẩy mạnh thu hút nguồn vốn ODA nói chung ODA ADB nói riêng Phạm vi nghiên cứu - Thời gian: Nghiên cứu thục trạng ODA ADB vào Việt Nam từ năm 1993 đến 2016 giải pháp đến năm 2020 - Không gian: Tại Việt Nam (Xét nguồn vốn ODA ADB đua vào Việt Nam) Phưong pháp nghiên cứu Đe tài sử dụng số phuơng pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp nghiên cứu lý thuyết: Là phuong pháp nghiên cứu đua khái niệm, tu liệu, số liệu có sẵn truớc đuợc thu thập số liệu từ nguồn thống Từ sâu vào phân tích, suy luận đua giải pháp cho vấn đề - Phương pháp chuyên gia: Là phuơng pháp sử dụng trí tuệ đội ngũ chuyên gia để xem xét nhận định chất đối tuợng, tìm giải pháp tối ưu Tác giả tham khảo số ý kiến chuyên gia thành công hạn chế vấn đề đầu tư trực tiếp nước Việt Nam - Phương pháp so sánh, đối chiếu với kỉnh nghiệm quốc tế: Là phương pháp sử dụng, so sánh đối chiếu với kinh nghiệm có số quốc gia vấn đề, qua đó, đưa giải pháp tối ưu cho vấn đề nghiên cứu Đưa kinh nghiệm sử dụng nguồn vốn ODA nhiều quốc gia bao gồm quốc gia sử dụng thành công quốc gia thất bại việc sử dụng ODA để từ Việt Nam rút học từ sai lầm tiếp thu tốt nước bạn Một số quốc gia đưa ra: Malaysia, Indonesia, Thailand, Zumbia, Tanzania, Senega - Phương pháp nghiên phân tích: Là phương pháp đưa số liệu từ phân tích số liệu Đây cách giúp ta hiểu rõ thực trạng việc sử dụngnguồn vốn ODA ADB Việt Nam Đe từ dưa giải pháp nhằm giải quyết, đưa Việt Nam lên tầm cao Ket cấu Khóa luận Ngoài phần mở đầu, kết luận, đề tài “Giải pháp đẩy mạnh thu hút ODA Ngân hàng Phát triển Châu Á Việt Nam” trình bày theo kết cấu chương sau: Chương 1: Lý luận chung hỗ trợ phát triển thức (ODA) tổng quan ODA ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) Chương 2: Thực trạng thu hút sử dụng vốn ODA ngân hàng phát triển Châu Á Việt Nam Chương 3: Giải pháp đẩy mạnh thu hút ODA ngân hàng phát triển Châu Á Việt Nam Do giáo tránh trình độ có hạn nên làmtài em nhiều sót khơng thể khỏi thầy Emđể mong nhận đề nhận xét, đóng góp sai hướng dẫn thêm bước hồn thiện tốtcịn 10 nghiệp nơng thôn Phát triển quan hệ đối tác tiếp cận theo ngành phuơng pháp tốt để nâng cao hiệu ODA Chính phủ hoan nghênh họp tác chặt chẽ với nhà tài trợ nhóm đối tác phát triển ngành lĩnh vục cụ thể Trong số lĩnh vục, Chính phủ mong muốn sử dụng ODA để thục nội dung sau : + luợng: Tiếp tục phát triển nguồn điện, hệ thống đuờng dây tải điện trạm biến thế, quan tâm tới mở rộng điện luới khu vục nơng thơn vùng khó khăn Chú trọng phát triển trạm thuỷ điện quy mơ nhỏ vùng miền núi, điện gió luợng mặt trời cho vùng sâu vùng xa, miền hải đảo + cơng nghiệp: Có thể sử dụng ODA để đổi công nghệ, trang thiết bị để nâng cao tính cành tranh sản phẩm, nhằm giữ ổn định cơng ăn việc làm, góp phần giải vấn đề xã hội + giao thông vận tải: Tiếp tục phát triển đơi với nâng cấp trì bảo duỡng hệ thống đuờng quốc lộ cầu có tính chất huyết mạch, khôi phục nâng cấp tỉnh lộ Dành nguồn ODA thích đáng phát triển đuờng nhánh, nối với đuờng quốc lộ, bảo đảm bảo giao thông suốt đến vùng dân cu, vùng sâu, vùng xa, vùng miền núi Ngoài ra, nguồn ODA đuợc sử dụng để hỗ trơ phát triển giao thông vận tải đuờng sông, đuờng sắt đuờng hàng không + buu điện: Tập trung uu tiên sử dụng OAD để phát triển viễn thông nông thôn + nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ sản, thuỷ lợi, kết họp với phát triển nơng thơn xố đói giảm nghèo: Nguồn ODA hỗ trợ phát triển nông nghiệp nông thôn, đặc biệt vùng sâu, vùng xa Gắn với chuơng trình mục tiêu quốc gia xố đói giảm nghèo; khôi phục phát triển sở hạ tầng nông thôn nhu điện, đuờng, truờng học, y tế, cấp nuớc sinh hoạt, trồng bảo vệ rừng, công nghiệp chế biến nông lâm thuỷ sản, hỗ trợ cải cách sách thể chế nhằm giúp cho hoạt động nông nghiệp gắn với thị truờng, thúc đẩy sản xuất, tăng truởng tạo công ăn việc làm Mở rộng phạm vi dịch vụ tài nơng thơn nhằm tạo vốn cho nguời nông dân phát triển sản xuất, tăng thêm thu nhập + y tế - xã hội: Cải tạo, nâng cấp tăng cuờng trang thiết bị y tế cho bệnh viện tỉnh, nâng cấp bệnh viện đa khoa tỉnh, thành phố chua đuợc sử dụng vốn ODA thời gian truớc đây, tăng cuờng lục cho hệ thống y tế xã, huyện, xây dụng số xí nghiệp duợc sản xuất thuốc tiêu chuẩn, tăng cuờng lục kiểm soát sử dụng thuốc, thục chng trình dân số phát triển, chuơng trình tốn số bệnh xã hội, chuơng trình nuớc vệ sinh mơi truờng nơng thơn, chuơng trình phịng chống HIV/ AIDS HỖ trợ cải sách ngành y tế + giáo dục đào tạo: Nguồn ODA hỗ trợ sở vật chất kỹ thuật cho hệ thống đào tạo cấp, hỗ trợ phát triển mạng luới truờng dạy nghề, tăng cuờng lục quản lý ngành giáo dục đào tạo, nâng cao trình độ giáo viên cung cấp học bổng cho công tác đào tạo nghiên cứu + cấp thoát nuớc đô thị bảo vệ môi truờng: Tập trung hỗ trợ để nâng cấp hệ thống cấp nuớc cho thị xã chua đuợc nhận ODA thời gian qua, uu tiên nâng cấp hệ thống cấp nuớc huyện vùng nông thôn Quan tâm tới hệ thống nước, vệ sinh mơi trường, xử lý rác thải số thành phố, thị xã đông dân, môi trường bị ô nhiễm nặng 3.3 Một số giải pháp nhằm đẩy mạnh thu hút nguồn vốn ODA Ngân hàng Phát triển Châu Ả Sử dụng nguồn vốn ODA cho hiệu vấn đề cần quan tâm tiếp nhận nhiều vốn ODA mà cách dùng không đem lại thành mà thay vào khiến cho Việt Nam rơi vào nợ nần Hiện nay, Việt Nam vay hỗn họp OCR ADF, nhiên vào ngày 30 tháng năm 2016, ADB cho biết thu nhập quốc dân Việt Nam vượt qua tiêu để vay vốn ưu đãi từ định chế tài Do đó, theo dự kiến ADB định không cho Việt Nam vay theo điều kiện ODA sau Ngân hàng Thế giới WB thơng báo ngừng viện trợ phát triển thức (ODA) cho Việt Nam từ tháng năm 2017 Từ tháng năm 2019, Việt Nam không vay ưu đãi từ ADB mà vay khoản vay thông thường Sau vài kiến nghị : - Các dự án chậm tiến độ cần phải khắc phục nhanh chóng vấn đề giải ngân chậm cần giải ngay, cần có mở rộng gói thầu xây lắp, thiết bị mà khơng cần duyệt dự tốn xây lắp trước đấu thầu để tránh chậm trễ chờ đợi thẩm định, có số đơn giá không xác định Việt Nam, cho phép áp dụng thông lệ quốc tế gói thầu xây lắp Việc đẩy nhanh tiến độ phê duyệt kế hoạch hoạt động, kế hoạch đấu thầu cung cung ứng vốn đối ứng kịp thời Địa phương cần có văn đạo sachsm nức giá bồi thường di dân, giải phóng mặt Dự án đầu tư nguồn vốn ODA phải trải qua hai khâu thẩm định Các trình thẩm định phê duyệt dự án diễn từ phía quan phủ nhà tài trợ Đe đảm bảo dư án phê duyệt suôn sẻ, cần có cải tiến thủ tục phối họp hai phía Thực tế cho thấy tiến trình thẩm định phê duyệt cịn “trục trặc”, văn báo cáo nghiên cứu khả thi (F/S) chuẩn bị thường không đáp ứng yêu cầu lực chuẩn bị F/S chủ đầu tư hạn chế, dẫn tới chậm trễ việc trình phê duyệt F/S, thiếu quán nội dung báo cáo khả thi phê duyệt kết thẩm định nhà tài trợ - Giải vốn đối ứng: vốn đối ứng cho chương trình, dự án sử dụng nguồn vốn ODA ADB phần vốn nước tham gia chương trình dự án ODA cam kết phía Việt Nam ADB hiệp định, văn kiện dự án, định đầu tư cấp có thẩm quyền Các dự án vay vốn Ngân hàng phát triển Châu thường yêu cầu vốn đối ứng nước chiếm từ 15% đến30% tổng trị giá dự án nguyên tắc, vốn đối ứng chương trình, dự án thuộc cấp cấp xử lý từ nguồn ngân sách Trường họp số địa phương có vốn đối ứng phát sinh lớn, vượt khả cân đối cần trình thủ tướng phủ để xin hỗ trợ phần từ lập dự án Tuy nhiên, thực tế vấn đề “vốn đối ứng” lúc trôi chảy, mà nguyên nhân gây nên chậm trễ thực dự án Cơ chế vốn đối ứng khác cho dự án loại câu hỏi chờ giải đáp Bên cạnh đó, số dự án vốn đầu tư lớn nên khó khăn vốn đối ứng, đặc biệt địa phương Nhằm tháo gỡ khó khăn vốn đối ứng, cần quy định cụ thể chế vốn đối ứng Đảm bảo vốn đối ứng cấp đầy đủ kịp thời theo tiến độ thực dự án, thống chế vốn đối ứng dự án loại Mặt khác, cần tăng cường quản lý sử dụng vốn đối ứng cho dự án ODA phù họp với quy định Chính Phủ khơng sử dụng vốn đối ứng ngồi mục đích nội dung dự án - Tiếp tục hồn thiện sách đền bù tái định cư: Giải phóng mặt , tái định cư khâu quan trọng, có ý nghĩa kinh tế, xã hội,chính trị, mơi trường Nhưng lại khâu thường xuyên có vướng mắc, gây tổn hại cho dự án ODA ADB Vấn đề đền bù, giải phóng mặt bằng, tái định cư cần coi phận quan trọng kế hoạch thực dự án ODA vấn đề không liên quan đến lợi ích thiết thân, sống lâu dài người dân, mà cịn có liên quan đến luật pháp, sách Nhà nước, sách nhà tài trợ ADB Trong nghiên cứu sữa đổi, hoàn thiện Nghị định 22/1998/ NĐ-CP ngày 24/4/1998 Chính phủ đền bù giải phóng mặt bằng, cần xem xét để thống “Tính họp pháp tài sản Đảm bảo đời sống người bị ảnh hưởng dự án sau thực tái định cư không tồi địa điểm cũ” Trong đền bù, ln gặp “Tính họp pháp tài sản” Xử lý vấn đề không dễ dàng tình trạng xây dựng trái phép, lấn chiếm đất đai phổ biến Chính sách “Đảm bảo đời sống người bị ảnh hưởng dự án sau thực tái định cư không tồi địa điểm cũ” yêu cầu nghiêm ngặt nhà tài trợ, đồng thời phù họp với yêu cầu công xã hội, áp dụng vào thực tiễn không đơn giả nhiều mâu thuẫn với “tính họp pháp tài sản” Đe tháo gỡ vướng mắc này, có nỗ lực từ phía ban quản lý dự án, hay từ phủ chưa đủ, mà cần có phối họp từ hai phía Nhà tài trợ cần phải xem xét lại việc điều chỉnh sách cho phù họp với thực tiễn Việt Nam - Cần có hài hòa thủ tục, điều chỉnh để thủ tục thẩm định hai bên tiến tới đồng bộ, thống phối họp nhịp nhàng với nội dung thờiđiểm định “quy trình thẩm định chung” nhung hai lần thẩm định độc lập, khách quan Trong “quy trình thẩm định chung” này, nên để thẩm định nhà tài trợ sau phê duyệt F/S phủ Đồng thời để tránh lãng phí thời gian, nên giảm bớt thủ tục khơng thục sụ cấn thiết q trình phê duyệt F/S Ngoài chủ đầu tu cần đuợc bố trí vốn chuẩn bị đầu tu để lập truớc nghiên cứu khả thi xúc tiến nghiên cứu khả thi cho dụ án nằm danh mục dụ án uu tiên đuợc sử dụng vốn ODA đuợc Chính phủ phê duyệt nhà tài trợ có cam kết xem xét tài trợ Hiện văn pháp quy chua có tuơng thích với khiến cho chủ đầu tu gặp khó khăn việc thục thủ tục nhu thục dụ án cần có sụ quán nhà tài trợ nuớc nhận viện trợ để việc quản lý nhu sử dụng vốn đuợc đem lại hiệu cao Theo nghị định 16/2016/NĐ-CP quản lý sử dụng vốn ODA, vốn vay uu đãi tất kế hoạch trung hạn năm đuợc phê duyệt, nhiên ADB lại lập kế hoạch năm Bên cạnh đó, Việt Nam giải ngân ODA theo kế hoạch nhà tài trợ lại giải ngân theo tiến độ Do đó, việc Việt Nam thục dụ án kéo dài thời gian tốn chi phí, nguồn nhân lục nhu uy tín Chính phủ Vậy nên Việt Nam cần có sụ thay đổi thủ tục nhằm phù họp với thủ tục nhà tài trợ - Cần có giải pháp cho vấn đề công khai, minh bạch: Xây dụng hệ thống chi tiêu để làm sở lụa chọn cho chuơng trình, dụ án ODA đua vào Danh mục yêu cầu tài trợ theo quy định hành Xem xét việc mở rộng diện thụ huởng ODA đối tuợng khu vục nhà nuớc để thục chuơng trình, dụ án phục vụ lợi ích công cộng sở tuân thủ quy định luật pháp liên quan tới thu hút sử dụng hiệu nguồn vốn ODA Bên cạnh cần có sụ cơng khai hóa tồn thơng tin tài liệu ODA tới Bộ, ngành địa phuơng để làm ocow sở chuẩn bị chuông trình dụ án sử dụng nguồn vốn - Tăng cuờng lục quản lý dụ án ODA: Hiện tại, lục ban quản lý dụ án phụ thuộc phần lớn vào lục cá nhân nguời phụ trách, khả quan hệ họ vừa làm vừa học để tích luỹ kinh nghiệm Tình trạng phần văn pháp quy chua đầy đủ, thiếu rõ ràng Quyền hạn ban quản lý dụ án hạn chế, lại phải chịu nhiều trách nhiệm Lục luợng cán ban quản lý dụ án, ban thành lập chua đuợc trang bị đầy đủ kiến thức, chua có kinh nghiệm Vì vậy, cần cung cấp tài liệu huớng dẫn, tổ chức khoá đào tạo, tập huấn để bồi duỡng kiến thức, trau dồi kinh nghiệm cho - Tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng bồi dưỡng cán dự án: cần đào tạo đội ngũ cán làm công tác quản lý dự án ODA Chưong trình đào tạo cần thiết kế cho chức danh khác (cán kế hoạch, cán đấu thầu, cán kế tốn ) ban quản lý dự án cần có đánh giá sau đào tạo cấp chứng Yeu tố quan trọng đảm bảo chất lượng cơng trình đội ngũ tư vấn, giám sát, thi công Nhưng nay, để giảm bớt chi phí tư vấn giám sát, dự án thường phải giảm bớt số tư vấn nước ngoài, tăng cường sử dụng tư vấn nước Nhưng lực đội ngũ tư vấn giám sát nước chưa đáp ứng yêu cầu dự án lớn Vì cần tăng cường tổ chức đào tạo nâng cao trình độ giám sát viên nước Đào tạo đào tạo lại lực lượng cán biện pháp quan trọng số biện pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý sử dụng ODA - Cần củng cố, ổn định tổ chức máy Nhà nước, nhân tố quan trọng Đầu tiên việc thay đổi cán liên tục, điều ảnh hưởng lớn đến dự án thi công Vậy nên giao dự án cho cá nhân hay tổ chức cần phải có xem xét đánh giá có phù họp khơng Việc sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam chưa tốt cần tạo khóa đào tạo cho ban quản lý dự án giúp họ nâng cao hiểu biết để thực dự án tốt - Tinh thần trách nhiệm quan chủ quản coi yếu tố đánh giá dự án Cần có quan chủ quản phải biết chủ động cơng việc, có đạo sát từ cấp xuống cấp dưới, cần có quan tâm phối họp đơn vị nhằm giúp đỡ hoàn thành dự án, với mục đích sử dụng nguồn vốn ODA có hiệu - Mặc dù nguồn vốn ODA nguồn vốn ưu đãi nhiên có giới hạn, đặc biệt bắt đầu năm 2019 Việt Nam hỗ trợ nguồn vốn ORC, cần phải xác định rõ dự án quan trọng nhất, cần thiết nên ưu tiên, tránh trường họp đầu tư tràn lan Tuy nhiên có luật đầu tư cơng phần giải vấn đề - Ban hành chế tài đủ mạnh để nâng cao trách nhiệm người định đầu tư quy định đầu tư sai gây lãng phí, thất phải xử lý hành chính, trách nhiệm hình cách chức, miễn nhiệm Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn diện hiệu quả, chất lượng dự án, chấm dứt tình trạng giao cho người khơng đủ kinh nghiệm Chủ đầu tư phải có trách nhiệm kiểm tra giám sát thường xuyên ban quản lý dự án, phát kịp thời vấn đề phát sinh đề xuất biện pháp xử lý - Tổ chức thực tốt Quyết định số 48/2008/QĐ-TTg ban hành Hướng dẫn chung lập Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức Nhóm ngân hàng gồm: Ngân hàng Phát triển châu Á, Cơ quan Phát triển Pháp, Ngân hàng Họp tác quốc tế Nhật Bản, Ngân hàng Tái thiết Đức, Ngân hàng Thế giới Phối họp với nhóm ngân hàng để thực giải pháp cấp bách Ke hoạch hành động cải thiện tình hình thực chương trình, dự án ODA thời kỳ 2015-2020 - Tổ chức thực theo “Khung theo dõi đánh giá chương trình, dự án ODA thời kỳ 2006-2010” để có đánh giá, điều chỉnh kịp thời nhằm hạn chế tình trạng chậm giải ngân để xây dựng kế hoạch cho dự án Các địa phương phải tổ chức tốt việc thực Đe án định hướng thu hút sử dụng nguồn hỗ trợ thức (ODA) thời kỳ 2015-2020 Ke hoạch hành động thực Đe án KẾT LUẬN Như nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức ODA nói chung nguồn vốn ODA ADB nói riêng có tác dụng lớn trình phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Tuy nhiên việc tiếp nhận nguồn vốn giống tiếp nhận giao hai lưỡi Neu Việt Nam tiếp nhận mà sử dụng tốt nguồn vốn này, khai thác triệt để ưu điểm hạn chế bất lợi xảy tùy vốn ODA nguồn vốn ngoại lực vô quan trọng góp phần vào q trình tăng trưởng nhanh kinh tế Ngược lại quản lý sử dụng không hiệu từ vốn ODA trở thành gánh nợ nần cho Việt Nam tương lai Trên sở nhận thức tính chất, xu vận động nguồn vốn ODA giới, nhu cầu khả thu hút vốn ODA Việt Nam, Đe tài: “Giải pháp đẩy mạnh thu hút ODA Ngân hàng Phát triển Châu Á Việt Nam” mong muốn đưa thực trạng thu hút sử dụng vốn ODA ADB Việt Nam từ đưa số kiến nghị giải pháp cho việc thu hút nguồn vốn ODA ADB Việt Nam cần phải nhận thức thời kèm theo thách thức, để thực mục tiêu Việt Nam cần phải vượt qua thách thức nắm bắt trọn vẹn hội từ nguồn vốn nhận từ ADB Nhà nước cần có sách phù họp để thu hút sử dụng nguồn ODA có hiệu có biện pháp thực sách cách triệt để họp lí Có sử dụng quản lí có hiệu nguồn vốn này, góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển lên định hướng xã hội chủ nghĩa mà Đảng, Nhà nước Việt Nam vạch Những tiếp cận em mang tính lí thuyết nên đề tài nghiên cứu khơng tránh thiếu sót Vì em mong nhận ý kiến đóng góp quý báu thầy để hồn thiện dề tài nghiên cứu nhờ em trau dồi thêm kiến thức chuyên ngành học TÀI LIỆU THAM KHẢO Từ Quang Phương, Phạm Văn Hùng (2013), Giáo trình Kinh tế đầu tư, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Vũ Thị Kim Oanh (2002) Những giải pháp chủ yếu nhằm sử dụng có hiệu nguồn hỗ trợ phát triển chỉnh thức ODA, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Ngoại thương Hà Nội Uông Chu Lưu (2006) Báo cáo khảo sát hệ thống pháp luật tư pháp sô nước, Nxb Tư pháp, Hà Nội Asian development Bank (2014), Hiệu dự án ADB vàAFD đồng tài trợ Việt Nam, www.adb.org, Asian development Bank, ADB ủng hộ cải cách Việt Nam, cam kết tiếp tục hỗ trợ mạnh mẽ, www.adb.org, ngày 17 tháng 06 năm 2016 Cổng thông tin điện tử Bộ Ke hoạch Đầu tư (2015), Quá trình hình thành phát triển Ngành Ke hoạch Đầu tư, www.mpi.gov.vn, ngày 06 tháng 01 năm 2015 Cổng thông tin điện tử Bộ Kế hoạch Đầu tư, Nghị định 116/2008/NĐ-CP Chính phủ Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cẩu tổ chức Bộ Kế hoạch Đầu tư, www.mpi.gov.vn, ngày 14 tháng 11 năm 2008 8.ODA MEKONG, Danh sách dự án ODA vào Việt Nam 2016 - 2017, htt://odamekong.com 9.ODA MEKONG, ADB công bố chiến lược hỗ trợ Việt Nam giai đoạn 20162020, Ztfí.,Z/odamekkong.com 10 Trung tâm quản lý điều hành giao thông đô thị Hà Nội, Dự án tăng cường giao thông đồ thị bền vững cho dự án tuyến đường sắt đồ thị sô Hà Nội, htt://tramoc.com.vn, ngày 21 tháng 03 năm 2017 11 Vụ Kinh tế đối ngoại, Bản báo cáo tổng kết năm 2016 kế hoạch năm 2017 12 Chính phủ, Nghị định 16/2016/NĐ-CP quản lý sử dụng vốn ODA 13 Chính phủ (2013) Nghị định 38/2013/NĐ-CP, ngày 23/4/2013 quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nguồn vốn vay ưu đãi nhà tài trợ 14 Bộ Kế hoạch Đầu tư, số: 7349/BKHĐT-KTĐN, thông báo phê duyệt Định hướng sử dụng vốn vay ADB giai đoạn 2014 - 2016 năm 2016, ngày 30 tháng 09 năm 2013 15 Bộ Tài nguyên môi trường, Dự án: “Hành lang bảo tồn đa dạng sinh học tiểu vùng Mê Kông mở rộng ’ ngày 25 tháng 04 năm 2012 ... trợ phát triển thức (ODA) tổng quan ODA ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) Chương 2: Thực trạng thu hút sử dụng vốn ODA ngân hàng phát triển Châu Á Việt Nam Chương 3: Giải pháp đẩy mạnh thu hút ODA. .. Phát triển Châu Á Việt Nam? ?? lựa chọn nghiên cứu, đưa lý thuyết, thực trạng kiến nghị giải pháp nhằm góp phần đẩy mạnh thu hút nguồn vốn ODA nói chung nguồn vốn ODA Ngân hàng phát triển Châu Á. .. Minh, em thực đề tài: ? ?Giải pháp đẩy mạnh thu hút ODA Ngân hàng Phát triển Châu Á Việt Nam? ?? Em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy giáo Ban giám đốc Học viện Chính sách Phát triển, anh chị Vụ Kinh