Luận văn Thạc sĩ về Hợp đồng trên cơ sở chất lượng thực hiện bảo dưỡng sửa chữa đường phần 3

Luận văn Thạc sĩ về Hợp đồng trên cơ sở chất lượng thực hiện bảo dưỡng sửa chữa đường

Trang 1

Trong các hợp đồng truyền thống về xây lắp và bảo trì đường bộ, Nhà thầuchịu trách nhiệm thực hiện các công việc do Cơ quan Quản lý Đường bộ hoặc Chủđầu tư quy định, và được thanh toán trên cơ sở đơn giá đối với các hạng mục côngviệc khác nhau, nghĩa là hợp đồng dựa trên “đầu vào” công việc Kết quả đạt đượccủa các hợp đồng đường bộ truyền thống này trong nhiều trường hợp đều dướimức tối ưu Mấu chốt nằm ở mục tiêu ưu tiên của Nhà thầu, đó là thực hiện tối đakhối lượng công việc, nhằm tối đa doanh thu và lợi nhuận của mình Cho dù côngviệc được tiến hành theo đúng kế hoạch và tiêu tốn nhiều tiền, nhưng chất lượngdịch vụ tổng thể dành cho người sử dụng đường lại phụ thuộc vào chất lượng củathiết kế được cung cấp cho Nhà thầu mà nhà thầu thì lại không phải chịu tráchnhiệm về thiết kế này Trong nhiều trường hợp, các tuyến đường không đạt đượctuổi thọ như mong muốn do những sai sót ngay từ thiết kế ban đầu, cộng thêm vớitình trạng thiếu bảo trì

Một cơ chế có thể đem lại hiệu quả hơn cho công tác bảo dưỡng đường chínhlà Hợp đồng Quản lý và Bảo dưỡng dựa trên Chất lượng thực hiện Ý tưởng hạtnhân của cơ chế này là nhà thầu phải chịu trách nhiệm trong một số năm nhất địnhvề một số hoặc tất cả các loại công việc bảo dưỡng trên đường được thực hiện theonhững tiêu chuẩn đã được đặt ra từ trước Một đặc điểm hữu ích của loại hợp đồngnày là nhà thầu không phải được trả tiền để vá ổ gà mà được trả tiền để ngăn ngừasự xuất hiện của ổ gà.

PBC thông thường được liên kết với việc cải tổ lĩnh vực đường bộ và tư nhânhoá các hoạt động bảo dưỡng đường vì nó làm đơn giản hoá công tác đấu thầu củacơ quan quản lý đường bộ và tránh được việc quản lý hành chính các đơn vị côngích Các phương án BOT (Xây dựng, Khai thác, Chuyển giao) hoặc PFI (Tư nhântài trợ) dùng để thu hút vốn đầu tư của khu vực tư nhân vào hạ tầng công cộngcũng sẽ sử dụng hợp đồng PBC và thanh toán cho công tác bảo dưỡng từ nguồnthu từ người sử dụng đường.

Ý nghĩa chính của PBC là cơ quan quản lý đường bộ, được thoát khỏi cáchoạt động bảo dưỡng hàng ngày, sẽ đóng vai trò chiến lược hiệu quả hơn trongviệc quản lý mạng lưới đường, chuyển giao cho nhà thầu nhiều trách nhiệm raquyết định, để họ có thể thực hiện bảo dưỡng tốt hơn là cơ quan quản lý truyềnthống do có sự linh hoạt hơn về mặt tổ chức và nguồn vốn ổn định hơn.

2.2 - Lý do để cân nhắc phương pháp tiếp cận PBC

2.2.1 - Ưu điểm của Hợp đồng PBC

HV: Hoµng Ngäc L©n Trang 9

Trang 2

Các cơ quan quản lý đường bộ đã chuyển sang hướng tiếp cận PBC vì nó đemlại nhiều ưu điểm hơn so với các cách tiếp cận truyền thống, 5 ưu điểm trong số đóđược mô tả dưới đây:

(a) Tiết kiệm chi phí quản lý và bảo trì tài sản đường bộ, thông qua: khuyến khích khu vực tư nhân đổi mới và năng suất cao;

 giảm chi phí hành chính và chi phí gián tiếp của cơ quan quản lý đường bộ,do việc chia gói thầu hợp lý hơn, đòi hỏi ít nhân sự hơn để quản lý và giámsát hợp đồng;

 nhiều sự linh hoạt hơn trong khu vực tư nhân (hơn là trong khu vực nhànước) trong việc thưởng cho chất lượng tốt và xử lý nhanh những trườnghợp không đảm bảo chất lượng;

 chi phí được khoanh vùng dành riêng cho đoạn đường được cấp vốn, loại bỏđược xu hướng của các cơ quan quản lý là chuyển nguồn vốn sang nơi khác.(b) Cơ quan quản lý đường nắm chắc hơn về chi tiêu:

PBC giúp đảm bảo rằng các lệnh thay đổi được giảm thiểu và nhà thầu đượcthanh toán các khoản bằng nhau hàng tháng trong suốt thời hạn hợp đồng.Rủi ro về việc vượt quá chi phí được chuyển cho nhà thầu và cơ quan quảnlý đường ít phải đối mặt với những chi phí không lường trước được

(c) Có thể quản lý được mạng lưới đường với ít cán bộ hành chính hơn:

Trong phương pháp tiếp cận PBC, số lượng hợp đồng phải được xử lý vàquản lý ít hơn và không cần phải đo đạc những khối lượng đầu vào lớn đểlàm cơ sở thanh toán Do nhu cầu về quản lý giảm đi, nên về lâu dài cơ quanquản lý đường có thể quản lý được mạng lưới của mình với ít nhân sự tạichỗ hơn.

(d) Làm hài lòng khách hàng tốt hơn bằng dịch vụ và tình trạng đường:

PBC có thể làm khách hàng hài lòng hơn bằng cách gắn kết việc thanh toáncho nhà thầu với các nhu cầu của cơ quan quản lý và người sử dụng đường.Những nhu cầu này được phản ánh trực tiếp trong các chỉ số chất lượng thựchiện nêu trong hợp đồng Các yêu cầu kỹ thuật về chất lượng thực hiện đặtra một mức độ phục vụ tối thiểu mà nhà thầu phải cung cấp được trong toànbộ thời hạn của hợp đồng Ví dụ như số lượng ổ gà và kích cỡ ổ gà có thểđược phép tồn tại trước khi sửa chữa, và thời gian đáp ứng để sửa chữachúng.

(e) Nguồn tài chính ổn định nhiều năm liền cho bảo trì:

Phương pháp tiếp cận PBC có thể giúp đảm bảo nguồn tài chính ổn dịnh chochương trình bảo trì trong một thời gian dài khi so sánh với các hợp đồngdựa trên phương pháp kiểu truyền thống Một hợp đồng PBC thường kéo dàinhiều năm Vì vậy nó bắt buộc kho bạc nhà nước phải có một cam kết cấpvốn nhiều năm liền cho bảo trì đường.

Trang 3

LuËn v¨n Th¹c SÜ Ch¬ng 2

2.2.2 - Những thử thách chính khi áp dụng hình thức Hợp đồng PBC

Những thử thách chính mà các cơ quan quản lý đường phải đối mặt khi giớithiệu và nhân rộng mô hình PBC này có thể gồm những thử thách sau:

 Phân bổ thoả đáng các rủi ro cho bên nào có khả năng quản lý chúng tốtnhất;

 Thiết lập một mối quan hệ “cộng tác” giữa nhà thầu và chủ đầu tư Điều nàyđòi hỏi sự thay đổi trong nhận thức của cơ quan quản lý đường: chuyển từvai trò nhà quản lý vi mô sang vai trò nhà quản lý chiến lược;

của cơ quan quản lý có thể xây dựng và quản lý một cách hiệu quả chươngtrình PBC;

 Giảm biên chế cơ quan quản lý Việc áp dụng rộng rãi phương pháp PBC cóthể làm nảy sinh nhu cầu làm giảm lực lượng lao động trong cơ quan, vì việcquản lý và giám sát PBC chỉ cần rất ít nguồn lực;

ngành đấu thầu;

 Xác định và định nghĩa rõ ràng các yêu cầu kỹ thuật về chất lượng thực hiệnphù hợp Điều này đòi hỏi cán bộ quản lý phải có kiến thức tốt về cách thứcxác định tình trạng thực tế và tình trạng mong muốn của tài sản đường - đểtừ đó quy định những chỉ số chất lượng thực hiện có tính thực tế và có thểđạt được cho từng hợp đồng dịch vụ;

 Thiết kế một cơ chế thanh toán có tính khích lệ để khuyến khích Nhà thầuluôn luôn đáp ứng hoặc vượt quá các chỉ số về chất lượng thực hiện đã đặtra;

 Đảm bảo nguồn vốn nhiều năm cho PBC Ở hầu hết các quốc gia, quá trìnhlập ngân sách được thực hiện cho từng năm Điều này không thể hoàn toànđảm bảo được việc cấp vốn cho từng năm trong hợp đồng kéo dài nhiềunăm Tuy nhiên, điều này có thể khắc phục được bằng sự cam kết chính trịthực hiện các nghĩa vụ tài chính của chính phủ khi ký kết hợp đồng Vì cáchợp đồng thi công thường kéo dài hơn một năm, nên các rủi ro cũng tươngtự như vậy Cơ quan quản lý có thể làm giảm nhẹ những rủi ro tài chính nàybằng cách dành ưu tiên ngân sách cho các nghĩa vụ hợp đồng;

 Quyết định trách nhiệm và sự bồi thường của nhà thầu và chủ đầu tư, đặcbiệt là liên quan đến các sự cố, tai nạn và khẩn cấp do các sự kiện bất khảkháng gây ra.

2.2.3 - Các yếu tố để thực hiện thành công

Một tài liệu tổng kết của World Bank chỉ ra rằng những yếu tố sau đây có vaitrò chủ chốt đối với việc thực hiện thành công phương pháp PBC:

 Sự cam kết của Chính phủ cấp cao;

Trang 4

 Kỹ năng và năng lực đầy đủ trong cơ quan quản lý đường; Năng lực phù hợp của nhà thầu và tư vấn;

 Môi trường thuận lợi cho đấu thầu và hợp tác; Cấp vốn ổn định nhiều năm;

 Điều chỉnh các nguyên tắc chung và dạng thức của PBC phù hợp với hoàncảnh cụ thể địa phương.

Các nước đang phát triển như Việt Nam có kinh nghiệm về loại hợp đồngtruyền thống (quy định phương pháp thực hiện) có thể sẽ thấy phương pháp PBCrất hữu ích trong việc cung ứng những dịch vụ nhất định và quản lý những tài sảnđường nhất định Tuy nhiên, mức độ phức tạp của PBC phải phù hợp với mức độphát triển của ngành đường bộ Những nước ở giai đoạn đầu phát triển với lĩnh vựcnhà thầu tương đối yếu và khuôn khổ pháp lý chưa rõ ràng có thể thí điểm nhữngdạng đơn giản hơn của hợp đồng PBC Những nền kinh tế quá độ và những nướccó mức thu nhập trung bình có ngành đường bộ phát triển hơn và có khuôn khổpháp lý rõ ràng hơn có thể chuyển trực tiếp sang những dạng phức tạp hơn củaPBC Mỗi cơ quan quản lý đường cần phải xác định thị trường phù hợp nơi màphương pháp PBC sẽ đem lại giá trị cao nhất.

Điều này cho thấy rằng, để có cơ hội thành công, phương pháp tiếp cận nàyphải càng đơn giản càng tốt.

2.3 - Đánh giá và Quản lý rủi ro

Một trong những vấn đề cân nhắc chính trong các hợp đồng dựa trên chấtlượng là vấn đề rủi ro đi kèm với việc chuyển giao trách nhiệm từ Nhà nước sangkhu vực tư nhân Ở Việt Nam, nơi mà khu vực tư nhân còn tương đối non trẻ vàchưa có kinh nghiệm, thì vấn đề đánh giá rủi ro cần được chú ý nhiều hơn là đượcđề cập trong Hồ sơ mời thầu mẫu về Hợp đồng dựa trên Chất lượng thực hiện vàSản phẩm (OPRC) của World Bank.

Để đảm bảo hiệu quả, tính kinh tế và sự thực hiện tốt nhất, các rủi ro phảiđược phân bổ cho bên nào có khả năng quản lý chúng tốt nhất Việc phân bổ rủi rocũng phải minh bạch Việc phân bổ rủi ro giữa các bên chắc chắn sẽ thay đổi trongcác hợp đồng dựa trên chất lượng

Một ma trận về đánh giá rủi ro được trình bày trong Bảng 1 Ma trận này đánhgiá khả năng xuất hiện của rủi ro và xem xét rủi ro này có thể quản lý hoàn toàn,quản lý một phần hoặc không quản lý được Ma trận này đánh giá khả năng xuấthiện, tác động của sự xuất hiện đó, xếp loại rủi ro, xác định các biện pháp cụ thể đểgiảm nhẹ rủi ro và xác định những rủi ro còn lại Mỗi rủi ro đều được nhận xét Cóhai rủi ro đáng lưu ý đối với nhà thầu mà không thể làm giảm nhẹ được bởi dự án,đó là xe quá tải và giao thông gia tăng; cần có sự can thiệp của chính phủ để giảmnhẹ những rủi ro này Năm rủi ro quan trọng được nêu bật Trong đó bốn rủi ro là:mục tiêu của hợp đồng không được hiểu rõ, năng lực nhà thầu không đủ, thiếu sựtin tưởng và chủ đầu tư thiếu kiến thức đều có thể được giảm nhẹ, thông qua dự án.Rủi ro quan trọng nhất là thiếu sự cam kết của chính phủ cấp cao, chỉ có thể được

Trang 6

Bảng 1: Ma trận Đánh giá và Quản lý rủi ro

Rủi roLoại rủiroKhả năngxuất hiệnđộngTác

Đánhgiá rủi

roBiện pháp cụ thể để giảm nhẹ rủi ro

Rủi ro

Tình trạng ban đầu của đoạn

Sẽ đòi hỏi phải có số liệu tốt về tình trạng các đườngdự án

Không hiểu rõ mục tiêu hợp đồng

Tất cảTB Rất cao(RC) Nghiêmtrọng Tiến hành các hội thảo và làm việc cùng nhau đểđảm bảo rằng tất cả các bên tham gia vào hợp đồngđều hiểu được các mục tiêu của dự án

Không đáp ứng được giá hợp

Dự án phải được định nghĩa rõ để các nhà thầu cóthể hiểu rõ và tránh những rủi ro vô lý; đường dự ánsẽ được chọn để đảm bảo tình trạng đường phù hợpvới mục tiêu bảo trì của PBC

Việc thiếu hiểu biết về phương pháp luận của hợpđồng và sự non trẻ của cộng đồng nhà thầu là rủi rothực sự và có thể dẫn đến việc họ đưa ra giá thầu caophi thực tế để trang trải cho những rủi ro không lườngtrước được quy mô.

Năng lực nhà thầu

không đủ Dự án C RC

Cần kiểm tra các hồ sơ sơ tuyển để xác định nănglực nhà thầu tiềm năng Khuyến khích Liên danh đểtăng năng lực nhà thầu C

Cộng đồng nhà thầu ở Việt Nam chưa được phát triểntốt và phương pháp PBC đòi hỏi kinh nghiệm Chưacó kiến thức về các vấn đề Đảm bảo chất lượng vàđiều này sẽ được giải quyết thông qua đào tạo và hỗtrợ của dựa án.

Nhà thầu không

huy động được Nhà thầu T C C

Thủ tục đánh giá và trao hợp đồng đơn giản và baogồm ‘kiểm tra thực tế’ T

Việc không huy động được chỉ xảy ra nếu chọn phảinhà thầu hoàn toàn không phù hợp; thường xảy ra hơnchính là huy động được từng phần và vấn đề này sẽđược giải quyết bằng bảo lãnh thực hiện.

Xe quá tải Nhà thầuChính

CCC Chính phủ VN kiểm soát sự phát triển Cục ĐBVNthanh toán chi phí bổ sung cho bảo trì phát sinh từgiao thông gia tăng.

C

Trang 7

Rủi ro

Thanh toán chậm dẫn đến vỡ hợp đồng

Đảm bảo các bên liên quan hiểu đầy đủ về mục tiêudự án để có thể hỗ trợ khi dự án bắt đầu; tất cả cácbên liên quan sẽ tham gia vào các hội thảo chuẩn bịdự án

Hỗ trợ đầy đủ và cam kết với dự án là điều thiết yếuđể đảm bảo thành công và cũng là để chứng tỏ giá trịvà từ đó đảm bảo được thành công cho việc nhânrộng trong tương lai ở VN

Thời tiết bất thường xuất hiện

đầu dự án Nhà thầu TB TB TB

Cần đánh giá hợp lý tác động và hậu quả của chúngđối với dịch vụ chính được cung cấp để tránh bất

Phụ thuộc nhiều vào sự cố xảy ra; Liệu tác động củasự cố này có thực sự khác thường hoặc có thể dự đoántrước được không Mức giới hạn cho công việc khẩncấp sẽ được xác định trong hồ sơ thầu.

Nguồn lực nhà

thầu không đủ Nhà thầu TB C C

Phải đảm bảo rằng trong quá trình chuẩn bị dự án vàđánh giá thầu nhà thầu trúng thầu được cung cấp đầyđủ thông tin về các yêu cầu của dự án và được xemxét đầy đủ để đảm bảo rằng họ có năng lực cần thiếtđể thực hiện công việc

T Việc đánh giá thầu sẽ là một trong những vai trò quantrọng nhất để giảm thiểu rủi ro này

Kinh nghiệm nhà

thầu không đủ Nhà thầu TB C C

Đây là một rủi ro phụ nằm trong nguồn lực tổng thểcủa nhà thầu; sự kết hợp kỹ năng cho dự án chắcchắn sẽ cần đến hình thức liên danh và quá trìnhđánh giá thầu sẽ kiểm tra về kiến thức và kinhnghiệm cụ thể của liên danh và phương pháp đề xuấtthực hiện những khía cạnh cụ thể của dự án

T Việc đánh giá thầu sẽ là một trong những vai trò quantrọng nhất để giảm thiểu rủi ro này

Ngân sách không

đủ Dự án C C C Rủi ro này gần như giống với rủi ro không đáp ứngđược giá hợp đồng. TB

Tính chất không lường trước được của PBC có thể dễdẫn đến việc giá thầu quá cao và như vậy ngân sáchsẽ không đủ.

Ngân sách dao

Những vấn đề này rất phổ biến trên thế giới tronglĩnh vực bảo trì đường bộ; Cục ĐBVN và Bộ TCphải hiểu được sự cần thiết phải có cam kết cấp vốncho các hợp đồng bảo trì trong tương lai nếu muốnđạt được lợi ích tối đa.

Trang 8

Đây là vấn đề phổ biến trên thế giới Tác động tuỳthuộc vào mức độ thiếu định nghĩa rõ ràng và văn hoálàm việc trong dự án - nếu trong môi trường đối đầuthì đây sẽ là một khó khăn Làm việc cộng tác sẽgiảm thiểu được rủi ro này.

Không chứng tỏ được tiết kiệm chi

Chủ đầu tư thiếu kiến thức

CụcĐBVN(Bộ TC)

TBRC Nghiêmtrọng Chủ đầu tư cần thiết phải được chuyển giao đầy đủkiến thức về loại Hợp đồng PBC này T Một chủ đầu tư có nhiều kiến thức cam kết với các ýtưởng của PBC là điều thiết yếu cho sự thành công.Không có sự cam kết này, dự án sẽ thất bại.

Quan hệ đối đầu

trong hợp đồng Tất cả TB C C

Tất cả các bên liên quan cần phải hiểu đầy đủ về cácmục tiêu của hợp đồng PBC và sự cần thiết phải làmviệc cùng nhau; nhóm dự án đảm bảo cung cấpthông tin mạng lưới đầy đủ và chính xác vào giaiđoạn đấu thầu; quá trình đánh giá thầu kiểm traphương pháp của nhà thầu trong việc thực hiện dựán và sự hiểu biết của họ; việc đánh giá thầu baogồm cả kiểm tra năng lực tài chính của tất cả cácnhà thầu

Sự đối đầu trong hợp đồng có thể vẫn xảy ra trong cáchợp đồng PBC nếu các số liệu dự án không chính xácvà/hoặc sai lệch dẫn đến viêc nhà thầu đánh giákhông đúng chi phí của mình Nó cũng có thể xảy ranếu bất kỳ bên nào thực hiện biện pháp thái quá khithực hiện hợp đồng – tính chất của các hợp đồng bảotrì đường bộ là luôn có những thay đổi xuất hiện trênmạng lưới đường đang khai thác và vì vậy đòi hỏi khảnăng thích ứng và linh hoạt.

Giá thầu không

kinh tế Nhà thầu TB C C

Đảm bảo số liệu mạng lưới chính xác được cung cấptrong giai đoạn đấu thầu để cho phép nhà thầu địnhgiá công việc; hồ sơ thầu đưa ra tuyên bố rõ ràngrằng giá thầu thấp nhất hoặc bất kỳ giá thầu nào cóthể không được chấp nhận; việc đánh giá thầu baogồm cả việc đánh giá khả năng của tất cả các nhàthầu

TTrên thực tế khả năng giá thầu cao nhiều hơn là thấp

Trang 9

Bảng 2 thể hiện 4 cấp độ có thể có của các hợp đồng dựa trên chất lượng Nóbao gồm:

 Các tiêu chí cơ bản cho các dự án thí điểm

 Ví dụ về các chỉ số chất lượng thực hiện trên mặt đường Năng lực nhà thầu

 Các yêu cầu thể chế

 Mức độ rủi ro đi kèm theo từng mức độ chất lượng thực hiện, và

Bốn mức độ của hợp đồng dựa trên chất lượng thực hiện được cân nhắc là:

 Mức 4 : Quản lý mạng lưới toàn bộ, kể cả nâng cấp cải tạo

Trang 10

Bảng 2: So sánh các phương án hợp đồng bảo dưỡng đường dựa trên hiệu quả thực hiện

BDTX dựa trên hiệu quảthực hiện

Lai ghép, sửa chữa vừa cộng vớiBDTX dựa trên hiệu quả thực

Các đoạn nhìn chung đạt chỉ tiêu chất lượng, các đoạn ngắn có thể cần khôi phục cải tạo, bù phụ hoặc vá.

Các đoạn nhìn chung đạt chỉ tiêu chất lượng, các đoạn ngắn có thể cần khôi phục cải tạo; hợpđồng kéo dài 10 - 15 năm để phủ kín chu kỳ bảodưỡng định kỳ.

Thời hạn kéo dài hết tuổi thọ của công trình cải tạo, 15 đến 20 năm.

Ví dụ về các chỉ số chất lượng mặt đường

Số lượng ổ gàKích thước ổ gàĐộ sâu lún vệt bánh xeKhối lượng nứt vỡKích thước vết nứtMức độ vá

Chỉ số IRI (độ gồ ghề)Cường độ mặt đường

Số lượng ổ gàKích thước ổ gàĐộ sâu lún vệt bánh xeKhối lượng nứt vỡKích thước vết nứtMức độ vá

Chỉ số IRI (độ gồ ghề)Cường độ mặt đườngNăng lực nhà thầuBảo dưỡng TXThi công

Bảo dưỡng TX

Thi côngBảo dưỡng TXThiết kế mặt đườngĐo chỉ số IRICường độ mặt đường

Khả năng phân tích hiệu quả chi phí (HDM4)

Thi côngBảo dưỡng TXThiết kế mặt đườngĐo chỉ số IRICường độ mặt đường

Khả năng phân tích hiệu quả chi phí (HDM4)Quản lý tài sản

Yêu cầu thể chế; thay đổi vai trò của cơ quan đường bộ, để

Cấp vốnGiao hợp đồngTheo dõi chỉ tiêu chất lượng chính

Cho phép thanh toán

Cấp vốnGiao hợp đồng

Theo dõi chỉ tiêu chất lượng chínhCho phép thanh toán

Mức độ rủi ro (đối với sự thành công)

Trung bìnhTrung bìnhLúc đầu có mức độ rủi ro cao hơn, mức độ rủi ro này sẽ giảm nếu như xây dựng dựa trên những thành công của cấp độ thấp hơn

Lúc đầu có mức độ rủi ro cao hơn, mức độ rủi ro này sẽ giảm nếu như xây dựng dựa trên những thành công của cấp độ thấp hơn

Kết luậnPhù hợp cho dự án thí điểmngắn hạn

Phù hợp cho dự án thí điểm ngắn hạn

Là lựa chọn và mục tiêu của các dự án lâu dàiLà lựa chọn và mục tiêu của các dự án lâu dài

Trang 11

Giữa mức 2 và mức 3 có một bước tiến lớn; trong đó độ gồ ghề mặt đường vàcường độ mặt đường trở thành các chỉ tiêu chất lượng chính Về năng lực cần có củanhà thầu cũng có một bước tiến lớn, đặc biệt là năng lực đánh giá mặt đường, thiết kếmặt đường, lập kế hoạch công việc và đánh giá kinh tế Những bước tiến này đi đôi vớisự cần thiết là các hợp đồng mức 3 phải có thời gian dài hơn nhiều, với thời hạn từ 10đến 15 năm

2.5 - Tài sản và Thời hạn Hợp đồng

Một hợp đồng PBC có thể chỉ bao hàm những tài sản riêng lẻ (ví dụ như chỉ baohàm biển báo, chỉ bao hàm cầu) hoặc bao hàm tất cả các tài sản đường bộ trong phạm vihành lang đường bộ Mức độ phức tạp của một hợp đồng PBC có thể dao động từ đơngiản đến toàn diện tuỳ thuộc vào số lượng tài sản và phạm vi dịch vụ được bao hàm.Một hợp đồng PBC đơn giản sẽ bao hàm một dịch vụ đơn nhất (ví dụ như chỉ bảo trìđèn đường) và có thể được giao thực hiện trong một thời hạn tương đối ngắn Một hợpđồng PBC toàn diện thông thường sẽ bao hàm tất cả các tài sản đường bộ trong phạm vihành lang đường bộ và có thể bao gồm toàn bộ các dịch vụ cần thiết để quản lý và bảotrì đoạn đường được ký hợp đồng Những dịch vụ đó có thể bao gồm bảo trì thườngxuyên, sửa chữa định kỳ và hỗ trợ tai nạn giao thông Vì các công tác sửa chữa định kỳnhư rải lại mặt cần phải được thực hiện lại trong một giai đoạn nhất định, nên thời hạncủa hợp đồng thường từ 8 đến 10 năm và có thể lên đến 30 năm Trong một hợp đồngPBC toàn diện, một số công việc thường được nhà thầu chính giao lại cho nhà thầu phụ.

Như đã nêu ở trên, một hợp đồng PBC đơn giản có thể bao gồm việc bảo trì một tàisản và một hợp đồng PBC toàn diện có thể bao gồm tất cả các tài sản trong phạm vihành lang đường bộ Vì vậy chúng tôi đã cân nhắc phương pháp tiếp cận tối thiểu vàcân nhắc từng bước hướng tới phương pháp toàn diện Đa số mọi người nhận thấy rằngviệc đưa càng nhiều tài sản trong phạm vi hành lang đường bộ vào càng tốt Ở một sốnước, vấn đề này trở nên phức tạp vì có nhiều cơ quan khác nhau sở hữu các tài sảnkhác nhau trong phạm vi hành lang đường bộ Vì vậy, chúng tôi đã cân nhắc từng tàisản một cách riêng lẻ và đánh giá xem liệu có nên đưa nó vào hay không, với sự xemxét đến chủ sở hữu tài sản, năng lực của nhà thầu, tính thực tế và chức năng quản lý.

Bảng 3 liệt kê những tài sản được đề xuất để đưa vào các hợp đồng dựa trên chấtlượng thực hiện Bảng 4 liệt kê những tài sản đã từng được cân nhắc nhưng không đượcđề xuất đưa vào hợp đồng với những lý do giải thích tại sao chúng không được đưa vào.

Bảng 3: Những tài sản được đề xuất đưa vào

Những tài sản được đưa vào để Bảo trì thường xuyên

Mặt đường và Lề;Taluy;

Các công trình thoát nước;Vỉa và Rãnh;

Vỉa hè và Khu vực bên đường;

Rào chắn, Rào hộ lan và Barie;Kiểm soát cây cỏ;

Sơn kẻ đường;Cống;

Trang 12

Dải phân cách;

Biển báo và Tín hiệu giao thông;

Các kết cấu khác (trạm cân…)

Bảng 4: Những tài sản được đề xuất không đưa vào

Những tài sản không đưa vàoLý do không đưa vào

nhau,

Rủi ro cao, không có lợi về mặt khai thác

Các chỉ số chất lượng thực hiện được thống nhất cuối cùng và các mức độ phục vụsẽ được đánh giá hàng tháng, trên các đoạn tuyến được lựa chọn, và làm cơ sở thanhtoán cố định hàng tháng và trừ tiền khi không đạt được các mức độ phục vụ này Cácchỉ số này được phân thành 3 loại: Khả năng khai thác tuyến đường, Đánh giá độ êmthuận và phục vụ người tham gia giao thông, và Đánh giá độ bền.

2.6.2 - Khả năng khai thác tuyến đường

Nhà thầu sẽ phải đảm bảo rằng tuyến đường luôn được thông suốt và không bị giánđoạn bất kỳ lúc nào Những trường hợp ngoại lệ cho phép gồm:

 Tai nạn nghiêm trọng; đóng đường tối đa 2 giờ;

 Ngập lụt; đóng đường tối đa 2 giờ sau khi mực nước rút xuống dưới cao độ mặtđường;

 Sụt lở đất và đá; tối đa 4 giờ hoặc lâu hơn có sự chấp thuận của Giám đốc dự án.2.6.3 - Chỉ tiêu đánh giá độ êm thuận và phục vụ người tham gia giao thông

Mặt đường

Các tiêu chí phác thảo về mức độ phục vụ được nêu trong Bảng 5 Các trị số này sẽđược tinh chỉnh sau khi thu thập dữ liệu trên các đoạn tuyến thí điểm được lựa chọn.

Định dạng
Số trang	25
Dung lượng	364 KB