Luận văn Thạc sĩ về Hợp đồng trên cơ sở chất lượng thực hiện bảo dưỡng sửa chữa đường
Trang 1CHƯƠNG 5
KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ5.1 Các kết luận
5.1.1 Đặc điểm chính của hình thức Hợp đồng và Quản lý hợp đồng trên cơ sởchất lượng thực hiện áp dụng cho bảo dưỡng đường bộ
Hợp đồng Bảo dưỡng dựa trên chất lượng thực hiện (PBC) được coi là một cơchế có thể đem lại hiệu quả hơn cho công tác bảo dưỡng đường Ý tưởng trung tâmcủa cơ chế này là nhà thầu phải chịu trách nhiệm trong một số năm nhất định vềmột số hoặc tất cả các loại công việc bảo dưỡng trên đường được thực hiện theonhững tiêu chuẩn đã được đặt ra từ trước.
Hợp đồng PBC thông thường được liên kết với việc cải tổ lĩnh vực đường bộvà tư nhân hoá các hoạt động bảo dưỡng đường vì nó làm đơn giản hoá công tácđấu thầu của cơ quan quản lý đường bộ và tránh được việc quản lý hành chính cácđơn vị công ích Các phương án BOT (Xây dựng, Khai thác, Chuyển giao) hoặcPFI (Tư nhân tài trợ) dùng để thu hút vốn đầu tư của khu vực tư nhân vào hạ tầngcông cộng cũng sẽ sử dụng hợp đồng PBC và thanh toán cho công tác bảo dưỡngtừ nguồn thu từ người sử dụng đường.
Ý nghĩa chính của PBC là cơ quan quản lý đường bộ, được thoát khỏi cáchoạt động bảo dưỡng hàng ngày sẽ đóng vai trò chiến lược hiệu quả hơn trong việcquản lý mạng lưới đường, chuyển giao cho nhà thầu nhiều trách nhiệm ra quyếtđịnh, để họ có thể thực hiện bảo dưỡng tốt hơn là cơ quan quản lý truyền thống docó sự linh hoạt hơn về mặt tổ chức và nguồn vốn ổn định hơn.
5.1.2 Các khó khăn, thuận lợi chính cho việc áp dụng hình thức Hợp đồng vàQuản lý hợp đồng trên cơ sở chất lượng thực hiện cho việc thực hiện và quản lýthực hiện bảo dưỡng đường của Việt Nam hiện nay
Khó khăn
Chính vì PBC là một hình thức hợp đồng rất mới tại Việt Nam, nên hình thứcnày chắc chắn sẽ gặp rất nhiều khó khăn, thách thức Ở đây, tôi xin nêu tóm tắt lạimột vài khó khăn chính khi áp dụng hình thức Hợp đồng PBC tại Việt Nam sau:
có thể làm nảy sinh nhu cầu làm giảm lực lượng lao động trong cơ quan, vìviệc quản lý và giám sát PBC chỉ cần rất ít nguồn lực.
ngành đấu thầu.
HV: Hoµng Ngäc L©n Trang 88
Trang 2 Đảm bảo nguồn vốn nhiều năm cho PBC Vì các hợp đồng thi công thườngkéo dài hơn một năm, nên các rủi ro cũng tương tự như vậy Cơ quan quản lýcó thể làm giảm nhẹ những rủi ro tài chính này bằng cách dành ưu tiên ngânsách cho các nghĩa vụ hợp đồng.
Thuận lợi
Tuy có nhiều khó khăn, nhưng cũng có những thuận lợi nhất định cho việc ápdụng hình thức hợp đồng PBC tại Việt Nam như:
đường bộ luôn luôn đảm bảo chất lượng Do đó công tác quản lý kỹ thuật đòihỏi những kỹ năng và chuyên môn mới không phải thực sự là vấn đề khó,mặc dù đây là một mảng chuyên môn rất mới.
nhưng trong một vài năm qua, trình độ nghiệp vụ đấu thầu ở Việt Nam đãphát triển lên một tầm cao mới, do đó khó khăn về mặt này chắc chắn sẽ đượcgiải quyết
5.2 Các kiến nghị để nâng cao khả năng áp dụng thành công hình thức hợpđồng PBC cho công tác bảo dưỡng đường bộ của Việt Nam.
Để công tác bảo dưỡng đường bộ tại Việt Nam được áp dụng thành công theohình thức PBC thì chúng ta cần tìm hiểu rõ về thực trạng và điều kiện áp dụng ởViệt Nam như thế nào Hiện nay hình thức thực hiện theo Hợp đồng PBC là hoàntoàn mới mẻ tại Việt Nam, trong khi trình độ nắm bắt, nhận thức của các đơn vị Tưvấn, Nhà thầu cũng chưa sâu rộng Do đó, tôi có một số kiến nghị để nâng cao khảnăng áp dụng thành công hình thức hợp đồng PBC như sau:
- Các đơn vị quản lý cần chủ động trong việc tìm nguồn vốn ngân sách đểcung cấp vốn thường xuyên cho chương trình PBC.
- Các cơ quan quản lý Nhà nước cần đưa ra những văn bản pháp luật hướngdẫn cho công tác áp dụng hình thức PBC nhằm khuyến khích các đơn vị Nhà thầuthi công tham gia hình thức này, và dần dần chuyển các hình thức bảo dưỡng theophương thức cũ sang hình thức mới.
- Tổ chức các khóa học đào tạo kiến thức về loại hình thức hợp đồng PBC chocác đơn vị doanh nghiệp Tư vấn và Nhà thầu giúp các cán bộ quản lý và đội ngũkỹ sư nâng cao kỹ năng và chuyên môn mới để có thể xây dựng và quản lý mộtcách có hiệu quả chương trình PBC.
- Cần đưa ra một cơ chế rõ ràng trong việc xác định trách nhiệm và sự bồithường của các bên trong các trường hợp có liên quan đến các sự cố, tai nạn vàkhẩn cấp do các sự kiện bất khả kháng gây ra.
- Xác định rõ được điều kiện và khả năng áp dụng với mỗi hợp đồng PBCtheo sơ đồ sau:
HV: Hoµng Ngäc L©n Trang 89
Không có kinhnghiệm ký kếtHợp đồng PBC
Trang 3- Học hỏi các kinh nghiệm cụ thể của các quốc gia trên thế giới đã áp dụngthành công hình thức Hợp đồng PBC để có thế rút ra những bài học kinh nghiệmcho việc áp dụng tại Việt Nam Đồng thời chúng ta cũng có thể tự rút ra những bàihọc kinh nghiệm về công tác quản lý và thực hiện thông qua các dự án thí điểmban đầu của Cục Đường bộ Việt Nam.
HV: Hoµng Ngäc L©n Trang 90
Không có hoặccó ký kết Hợpđồng PBC một
cách sơ sài
Không có sốliệu tin cậy về
lịch sử mặtđường
Chỉ ký kết Hợpđồng PBC cho bảo
Thực hiện Hợp đồngPBC bao gồm cả bảodưỡng đường không lát