Luận văn Thạc sĩ về Hợp đồng trên cơ sở chất lượng thực hiện bảo dưỡng sửa chữa đường phần 2

Luận văn Thạc sĩ về Hợp đồng trên cơ sở chất lượng thực hiện bảo dưỡng sửa chữa đường

Như ta đã biết đặc điểm của quản lý, khai thác đường bộ là một công việc cónội dung rộng, bao gồm nhiều công tác quản lý khác nhau đòi hỏi phải phối hợpmột cách chặt chẽ trong một hệ thống, nhằm phát huy hiệu quả cao nhất phục vụphát triển kinh tế - xã hội cho đất nước, đảm bảo hài hòa lợi ích của cộng đồng.Quản lý khai thác đòi hỏi mức độ sử dụng kỹ thuật hiện đại theo yêu cầu về chấtlượng kỹ thuật công trình và chất lượng kỹ thuật giao thông Quản lý khai thácđường cần được xem là một dịch vụ tổng hợp, đáp ứng tối đa mọi yêu cầu về giaothông: đi lại, ăn uống, nghỉ ngơi, kỹ thuật sửa chữa, cung ứng xăng dầu …và ngaycả dịch vụ theo yêu cầu (đặc biệt là đối với giao thông đường dài).Với những đặc điểm trên đây, nhiệm vụ của công tác quản lý khai thác đường là:

- Đảm bảo một cơ cấu điều hành, hoạt động quản lý một cách hợp lý có nănglực và hiệu quả Tổ chức bộ máy theo đúng chức năng hoạt động.

- Bảo vệ, bảo trì kết cấu hạ tầng đường bộ luôn ở mức đạt yêu cầu.

- Bảo đảm chất lượng kỹ thuật giao thông theo yêu cầu “Giao thông, an toàn,thuận tiện và kinh tế” ở các mức độ khác nhau.

- Không ngừng đưa tiến bộ khoa học vào các nội dung quản lý: số liệu đầuvào, kỹ thuật công trình, kỹ thuật giao thông và xây dựng luật, tiêu chuẩn có liênquan.

Hiện nay nước ta đang áp dụng cơ cấu quản lý khai thác đường theo mô hìnhsự nghiệp, đây là mô hình quản lý tập trung theo kế hoạch, đơn vị hoạt động theohình thức vốn sự nghiệp, các đơn vị thành viên thuộc Nhà nước quản lý Với cáchquản lý này thực tế cho thấy bộ máy quản lý còn rất cồng kềnh, số lượng cán bộ,công nhân viên rất đông nhưng hiệu quả lại thấp, không tạo được sự cạnh tranhtrong công tác quản lý, công tác thực hiện duy tu, sửa chữa thường xuyên, gây thấtthoát và lãng phí rất lớn vốn ngân sách nhà nước; ví dụ như: Hàng năm Nhà nướcgiao kế hoạch phân bổ vốn quản lý, duy tu, sửa chữa thường xuyên các tuyếnđường, sau khi được phân bổ vốn các đơn vị này tìm mọi cách để sử dụng hết sốtiền đã phân bổ hoặc đề xuất bổ sung thêm kế hoạch 06 tháng cuối năm…, trongkhi thực tế công trình không cần sử dụng hết số vốn đó.

Hiện nay, ngoài mô hình quản lý sự nghiệp nêu trên, còn có hai mô hình quảnlý khác là:

- Quản lý theo doanh nghiệp: Dưới cơ quan quản lý Nhà nước là các doanhnghiệp; doanh nghiệp tự chủ về mọi mặt, thuận lợi về vấn đề khai thác vận hành,tự chủ kinh doanh, nhưng khó khăn khi gặp những vấn đề liên quan đến quản lýhành chính như bảo vệ, an toàn giao thông, ban hành quy chế;

- Quản lý theo mô hình Công ty hóa đơn vị sự nghiệp: Đơn vị này có mộtphần là hoạt động theo quản lý sự nghiệp, cơ cấu tổ chức, quản lý hành chính,nhưng quản lý kinh doanh thì theo hình thức doanh nghiệp.

Ngoài ra khi phân loại theo nội dung quản lý, còn có 02 mô hình:- Mô hình vừa quản lý xây dựng, vừa quản lý khai thác;

- Mô hình quản lý xây dựng, quản lý khai thác.

Tựu chung lại, chúng ta có thể phân cấp quản lý về khai thác và bảo dưỡng,sửa chữa đường bộ hiện nay như sau:

+ Bộ Giao thông vận tải: Là cơ quan quản lý cấp Nhà nước cao nhất, có chứcnăng quản lý chung, có trách nhiệm lập kế hoạch, phương hướng giải quyết và đầutư để dựa trên đó các cơ quan, đơn vị địa phương thực hiện việc bảo dưỡng và khaithác đường bộ được hợp lý nhất.

+ Cục Đường bộ Việt Nam: Là đơn vị chịu trách nhiệm thống nhất ngànhđường bộ trong cả nước, kể cả mạng lưới đường Trung ương và đường địa phương.Cục Đường bộ có các nhiệm vụ và chức năng sau:

- Trình Bộ trưởng quyết định các dự án đầu tư theo thẩm quyền; quản lý đầutư và xây dựng đối với các dự án đầu tư thuộc thẩm quyền theo phân cấp quản lý;quyết định đầu tư và tổ chức quản lý các dự án đầu tư thuộc thẩm quyền;

- Tổ chức thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán, dự toán cáccông trình kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ theo phân cấp quản lý và quy địnhcủa pháp luật;

- Quản lý nguồn vốn bảo trì đường bộ theo quy định của pháp luật; trực tiếpquản lý, bảo trì hệ thống quốc lộ; công bố đóng, mở các quốc lộ theo uỷ quyền củaBộ trưởng;

- Xây dựng trình Bộ trưởng cơ chế tạo nguồn vốn cho công tác bảo trì đườngbộ và tổ chức thực hiện;

- Xây dựng trình Bộ trưởng quyết định điều chỉnh và công nhận các quốclộ, phân cấp uỷ thác cho Uỷ ban nhân dân tỉnh quản lý một số đoạn, tuyến quốc lộ;

- Thống nhất quản lý, hướng dẫn, kiểm tra thực hiện việc cấp giấy lưu hànhvà hoạt động của xe quá tải, quá khổ, xe bánh xích trong phạm vi toàn quốc;

- Thiết lập và quản lý hệ thống báo hiệu đường bộ; thẩm định an toàn giaothông; tổ chức đảm bảo giao thông trên đường đang khai thác; tham gia quản lý tainạn giao thông trên đường bộ;

Bộ GTVT

Cục Đường sắt Cục Đường bộ Cục Đường sông Cục Hàng không

Khu QLĐB 1 Khu QLĐB 2 Khu QLĐB 4 Khu QLĐB 5 Khu QLĐB 7

Cty QL&SCĐB Cty QL&SCĐB

Hạt QLĐB Hạt QLĐB

- Theo dõi và phối hợp chỉ đạo công tác phòng chống và khắc phục hậu quảthiên tai của ngành đường bộ.

+ Các Khu quản lý đường bộ: Khu đường bộ là đơn vị quản lý cơ sở của CụcĐường bộ, chịu trách nhiệm tổ chức quản lý mạng lưới đường quốc lộ trong phạmvi của mình (vài nghìn km) Thực hiện kế hoạch duy tu sửa chữa thường xuyên, kếhoạch sửa chữa lớn, xây dựng mới các công trình kỹ thuật hạ tầng giao thông trênđịa bàn được phân công quản lý; quản lý chất luợng và thực hiện kiểm tra chấtlượng các công trình chuyên ngành giao thông theo phân cấp và uỷ quyền của CụcĐường bộ; quản lý và sử dụng nguồn vốn sự nghiệp dành cho công tác duy tu vàsửa chữa thường xuyên công trình cầu, đường bộ, thoát nước, chiếu sáng côngcộng và bảo quản công viên - cây xanh theo đúng quy định của Nhà nước; thựchiện cơ chế đấu thầu đối với các doanh nghiệp Nhà nước, các doanh nghiệp khácđể sản xuất, cung ứng sản phẩm dịch vụ công ích có liên quan đến việc duy tu, bảodưỡng, sửa chữa, bảo quản thường xuyên hệ thống công trình cầu, đường, thoátnước, chiếu sáng công cộng, công viên cây xanh theo phân cấp.

+ Công ty quản lý và sửa chữa đường bộ: Là đơn vị kinh doanh độc lập hoặcsự nghiệp của Khu Quản lý đường bộ hoặc UBND tỉnh, thành phố, chịu tráchnhiệm tổ chức quản lý mạng lưới đường quốc lộ hoặc tỉnh lộ trong phạm vi củamình (vài trăm km).

+ Hạt quản lý và sửa chữa đường bộ: Là đơn vị hoạt động trực tiếp của cácCông ty quản lý và sửa chữa đường bộ, chịu trách nhiệm tổ chức quản lý mạnglưới đường quốc lộ hoặc tỉnh lộ trong phạm vi của mình (vài chục km).

Sơ đồ cơ cấu hệ thống tổ chức mạng lưới quốc lộ:

Bộ GTVT, UBND tỉnh - thành phố

Cty QL&SCĐB Cty QL&SCĐB

Hạt QLĐB Hạt QLĐB Sơ đồ cơ cấu hệ thống tổ chức mạng lưới tỉnh lộ:

1.1.2 - HÖ thèng quy tr×nh, quy ph¹m

1.1.3 - HÖ thèng tiªu chuÈn thi c«ng vµ nghiÖm thu

Công tác bảo dưỡng, sửa chữa đường bộ thực hiện dựa trên các tiêu chuẩnnghiệm thu trong các công tác thi công đường bộ hiện vẫn đang được áp dụng tạiViệt Nam như: Tiêu chuẩn thi công và nghiệm thu mặt đường: 22TCN 09-77,22TCN 246-98, 22TCN 249-98, 22TCN 250-98, 22TCN 345-06 , và các tiêuchuẩn thi công và nghiệm thu các lớp móng: 22TCN 334-06, 22TCN 271-01 ,tiêu chuẩn Điều lệ báo hiệu đường bộ 22TCN 237-01, tiêu chuẩn kỹ thuật bảodưỡng thường xuyên đường bộ 22TCN 306-03.

1.1.4 - HÖ thèng quy tr×nh thanh to¸n

Theo quy định chung của Bộ Tài chính về công tác bảo dưỡng, sửa chữađường bộ, việc thanh quyết toán trong thi công bảo dưỡng, sửa chữa đường bộđược chia theo các nguồn kinh phí:

- Kinh phí sự nghiệp kinh tế sửa chữa đường bộ do ngân sách Nhà nước cấpđể sửa chữa thường xuyên, sửa chữa không thường xuyên cầu, đường bộ (gọi

chung là đường bộ) được quản lý, cấp phát, thanh quyết toán theo đơn giá và khốilượng sửa chữa;

- Kinh phí bảo đảm cho công tác quản lý, sửa chữa thường xuyên, sửa chữakhông thường xuyên đường quốc lộ do ngân sách Trung ương bảo đảm;

- Kinh phí bảo đảm cho công tác quản lý, sửa chữa thường xuyên, sửa chữakhông thường xuyên đường địa phương do ngân sách địa phương bảo đảm.

1.2 - Công nghệ và thiết bị thực hiện bảo dưỡng đường bộ

1.2.1 - Các công nghệ và thiết bị truyền thống

Công tác sửa chữa vừa và lớn đối với mặt đường cấp thấp chủ yếu là phụchồi đúng trắc ngang thiết kế, đảm bảo thoát nước, cải thiện mặt đường bằng vậtliệu hạt hoặc gia cố bằng vôi hoặc xi măng

Đối với đường cấp thấp là mặt đường đất, có thể dùng vật liệu hạt như: cát,sét, gạch vỡ, xỉ lò hoặc đá dăm, sỏi sạn rải thành nhiều đợt và lợi dụng xe ô tô điqua để lèn vật liệu sâu vào đất, hoặc trộn vật liệu hạt với đất rồi rải thành lớp dày10-15cm và đầm chặt.

Đối với đường có mặt đường cấp phối, đá dăm, biện pháp sửa chữa thườnglà xáo xới rồi thêm vật liệu mới vào với lượng khoảng 500m3/1 km mặt đường rồilu lèn chặt Khi đường có nhiều xe chạy thì biện pháp tạm thời là rải trên mặtđường một lớp hao mòn và tráng nhựa lên trên mặt đường đá dăm, biến nó thànhmặt đường cấp cao giản đơn Khi sửa chữa toàn bộ mặt đường, thường xáo xới đếnđộ sâu của ổ gà phổ biến nhất trên mặt đường trong đoạn đường cần sửa chữa,nhưng không nhỏ hơn 5cm Thiết bị thi công là máy san, bừa đĩa, đầm cóc, lu rungloại nhỏ 0.8T và máy lu 5-8T.

Đối với mặt đường cấp cao, biện pháp sửa chữa thông thường là làm lại lớpláng nhựa hoặc láng thêm một lớp hỗn hợp vật liệu khoáng và nhựa để khôi phụcchiều dày bị bào mòn, nâng cao độ nhám, độ bằng phẳng của mặt đường Hỗn hợpvật liệu khoáng thường dùng là các loại bê tông nhựa như: bê tông nhựa có độnhám cao, bê tông nhựa nóng hạt nhỏ hoặc trung, bê tông nhựa nguội hoặc bê tôngnhựa cát Thiết bị sử dụng thông thường là các loại máy rải bê tông chuyên dụngkết hợp máy lu nhẹ và lu nặng hoặc lu bánh lốp.

1.2.2 - Một số công nghệ và thiết bị hiện đại

Công nghệ cào bóc, tái sinh mặt đường mới tại chỗ

Công nghệ thi công bảo dưỡng mặt đường mới được Tập đoàn Wirtgen củaĐức giới thiệu ở Việt Nam tháng 4 năm 2008 Đây là công nghệ có khả năng táitạo toàn bộ lớp nền (đất, nhựa) cũ để sử dụng tái lập mặt đường mới tại chỗ, tiếtkiệm được chi phí đổ bỏ lớp nền cũ, không phải tốn chi phí cho nguồn vật liệu làm

nền đường mới, đồng thời giảm được phân nửa thời gian thi công

Hình 1: Dây chuyền máy cào bóc Wirtgen

Thiết bị của công nghệ này là hệ thống dây chuyền máy cào bóc, tái sinh vàcác thiết bị phụ trợ hiện đại phù hợp với mọi điều kiện địa hình, địa chất, nhờ đómặt đường thi công sẽ được cào cắt, bóc tách, tái lập gọn gàng, bằng phẳng, khônggây bụi và giảm tối đa ảnh hưởng đến hoạt động giao thông.

Công nghệ Novachip

Công nghệ Novachip là một công nghệ thuộc loại tiên tiến nhất hiện nayđang được áp dụng thí điểm tại một đoạn 500m trên đường Bắc Thăng Long - NộiBài Đây là công nghệ trải lớp bê tông nhựa nóng polyme (được trộn nóng và thảm

nóng) có vật liệu dính bám Novabond Ưu điểm nổi trội và đáng quan tâm nhất củacông nghệ này là giúp phương tiện bám đường hơn, chống trơn trượt, tăng độ antoàn Đây là công nghệ cấp phối mở, nước mưa không đọng lại ở mặt đường, độnhám rất cao, khác rất nhiều so với cấp phối kín thông thường như ở Việt Namtrước kia vẫn thường sử dụng.

Công nghệ Novachip còn giúp mặt đường bằng phẳng hơn, giảm tiếng ồn.Công nghệ này sẽ mở ra hướng thiết kế mới cho các dự án giao thông, đặc biệt làcác tuyến đường cao tốc và duy tu, bảo dưỡng đường bộ.

Công nghệ duy tu bảo dưỡng đường bộ - gia cố bằng máy Stabilizer

Công nghệ duy tu bảo dưỡng đường bộ mới nhất được giới thiệu tại ViệtNam là công nghệ duy tu bảo dưỡng đường bộ - gia cố đường bằng máy Stabilizer.Đây là công nghệ tái chế mặt đường đã được áp dụng thành công tại Nhật Bản từnhững năm 60 của thế kỷ trước, và đã được Nhật Bản xây dựng thành tiêu chuẩnquốc gia Công nghệ này được giới thiệu ở nước ta đầu tháng 3 năm 2009, đượcgiới thiệu là có thể giúp giảm chi phí thi công, thời gian thi công khoảng 30-40%so với thay thế toàn bộ áo đường.

Máy gia cố đường Stabilizer là loại máy rải có khả năng vừa đập nhỏ mặtđường asphalt đã bị hỏng đồng thời tiến hành quá trình nghiền - trộn một cách đơngiản ngay tại vị trí đường.

Hình 2: Bảo dưỡng đường bằng máy Stabilizer

Phương pháp thi công bằng máy gia cố đường Road stabilizer có những đặcđiểm sau:

 Cải tạo được mặt đường đất và sỏi đá thành mặt đường được rải thảmtại chỗ;

 Bảo tồn được nguồn tài nguyên bằng cách tái sử dụng bề mặt đườngasphalt và vật liệu lớp base cũ;

 Tiến hành nhanh tiến trình hỗn hợp, trộn vật liệu gia cố; rút ngắn thờigian thi công và giảm giá thành hơn so với việc rải lại mặt đường mới.Đây là công nghệ rất phù hợp với Việt Nam trong điều kiện hiện nay, có thểáp dụng để duy tu, sửa chữa các đường có lưu lượng giao thông lớn như các đườngvành đai và đường vòng.