Hoàn thiện chính sách xã hội cho đối tượng bảo trợ xã hội ở tỉnh quảng bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH TRẦN XN QUANG HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH XÃ HỘI CHO ĐỐI TƢỢNG BẢO TRỢ XÃ HỘI Ở TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: Kinh tế Chính trị Mã số : 60.31.01.02 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN ĐĂNG BẰNG NGHỆ AN, 2016 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập tác giả Các số liệu kết sử dụng luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Các số liệu trích dẫn q trình nghiên cứu ghi rõ ràng nguồn gốc tài liệu Tác giả luận văn TRẦN XUÂN QUANG ii LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn trân trọng đến thầy, cô giáo, cán bộ, công chức Đại học Vinh giúp đỡ q trình học tập nghiên cứu Tơi xin đặc biệt cảm ơn Phó giáo sư, Tiến sỹ Nguyễn Đăng Bằng tận tình hướng dẫn, đạo khoa học giúp tơi hồn thành tốt luận văn Xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc, Chi cục Bảo trợ xã hội bảo vệ chăm sóc trẻ em - Sở Lao động, Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Bình; Văn phịng Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình, Phịng Tài - Kế hoạch tỉnh Quảng Bình, Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Bình; Chi cục thống kê tỉnh Quảng Bình, phịng ban chức cán bộ, cơng chức Phịng Lao động, Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Bình cung cấp tư liệu, số liệu xác, khách quan, đầy đủ giúp tác giả đưa đánh giá phân tích Cuối tơi xin chân thành cảm ơn người thân gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên tạo điều kiện thuận lợi đóng góp ý kiến quý báu để giúp tơi hồn thành luận văn./ Nghệ An, ngày tháng 06 năm 2016 Tác giả luận văn Trần Xuân Quang iii MỤC LỤC Trang Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vii Danh mục bảng viii Danh mục bảng biểu, đồ thị ix MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 Mục đích, nhiệm vụ đề tài Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 5 Phƣơng pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu đề tài Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÃ HỘI CHO ĐỐI TƢỢNG BẢO TRỢ XÃ HỘI 1.1 Chính sách xã hội cho đối tƣợng bảo trợ xã hội thực sách xã hội cho đối tƣợng bảo trợ xã hội 1.1.1 Chính sách xã hội hồn thiện sách xã hội 1.1.2 Đối tƣợng bảo trợ xã hội 12 1.2 Nội dung thực sách xã hội cho đối tƣợng bảo trợ xã hội 18 1.2.1 Khái niệm 18 1.2.2 Nội dung thực sách bảo trợ xã hội .18 iv 1.3 Sự cần thiết vai trò việc thực sách xã hội cho đối tƣợng bảo trợ xã hội .20 1.3.1 Sự cần thiết 20 1.3.2 Vai trị sách xã hội đối tƣợng bảo trợ xã hội 21 1.4 Kinh nghiệm thực sách xã hội cho đối tƣợng bảo trợ xã hội địa phƣơng nƣớc 25 1.4.1 Thành phố Hồ Chí Minh 25 1.4.2 Tỉnh Quảng Trị 26 1.3.3 Bài học kinh nghiệm thực sách xã hội cho đối tƣợng bảo trợ xã hội Quảng Bình 27 Chƣơng THỰC TRẠNG VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÃ HỘI CHO ĐỐI TƢỢNG BẢO TRỢ XÃ HỘI Ở TỈNH QUẢNG BÌNH 29 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội tỉnh Quảng Bình 29 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 29 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội .30 2.2 Thực trạng việc thực sách xã hội cho đối tƣợng bảo trợ xã hội địa bàn tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011-2015 35 2.2.1 Công tác quản lý đối tƣợng bảo trợ xã hội hƣởng trợ cấp thƣờng xuyên địa bàn 35 2.2.2 Tiếp nhận, thẩm định hồ sơ xét duyệt sách trợ cấp cho đối tƣợng bảo trợ xã hội .38 2.2.3 Kiểm tra, giám sát việc thực sách xã hội cho đối tƣợng bảo trợ xã hội 42 2.3 Đánh giá thực sách xã hội cho đối tƣợng bảo trợ xã hội tỉnh Quảng Bình 43 2.3.1 Kết đạt đƣợc công tác thực sách trợ giúp xã hội tỉnh Quảng Bình 43 v 2.3.2 Những hạn chế thực sách cho đối tƣợng bảo trợ xã hội địa bàn tỉnh Quảng Bình 54 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÃ HỘI CHO ĐỐI TƢỢNG BẢO TRỢ XÃ HỘI Ở TỈNH QUẢNG BÌNH 59 3.1 Phƣơng hƣớng thực sách xã hội cho đối tƣợng bảo trợ xã hội tỉnh Quảng Bình 59 3.1.1 Thực sách xã hội cho đối tƣợng bảo trợ xã hội phải dựa sở quan điểm, đƣờng lối sách khác Đảng nhà nƣớc 59 3.1.2 Thực thiện sách xã hội cho đối tƣợng bảo trợ xã hội phải theo hƣớng gắn với tăng trƣởng kinh tế tiến xã hội 61 3.1.3 Thực sách xã hội cho đối tƣợng bảo trợ xã hội phải gắn với mức độ phát triển kinh tế vùng địa phƣơng nhằm đảm bảo tính khả thi sách 63 3.1.4 Thực sách xã hội cho đối tƣợng BTXH phải thực theo hƣớng công khai, minh bạch, dân chủ, công 63 3.1.5 Thực sách xã hội cho đối tƣợng BTXH phải theo hƣớng hội nhập quốc tế 63 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thực sách xã hội cho đối tƣợng bảo trợ xã hội tỉnh Quảng Bình 64 3.2.1 Xây dựng chƣơng trình, kế hoạch thực thi hệ thống sách bảo trợ xã hội thống nhất, đồng bộ, hiệu 64 3.2.2 Đẩy mạnh tuyên truyền, vận động nhằm phát huy sức mạnh tổng hợp tổ chức, nhóm cộng đồng, ngƣời dân việc mở rộng hệ thống bảo trợ xã hội gắn với cộng đồng 66 vi 3.2.3 Đa dạng hình thức chăm sóc ƣu tiên trợ giúp cộng đồng, gia đình 67 3.2.4 Nâng cao lực hệ thống tổ chức thực sách 67 3.2.5 Phân cơng, phối hợp, trì, điều chỉnh cách đồng bộ, kịp thời việc thực giải pháp cụ thể hệ thống bảo trợ xã hội địa bàn tỉnh 70 3.2.6 Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát việc thực sách bảo trợ xã hội tất cấp, ngành, đoàn thể sở; sơ kết, tổng kết tình hình thực mục tiêu nhiệm vụ an sinh xã hội 73 3.2.7 Đổi chế quản lý, huy động nguồn lực cho việc thực sách bảo trợ xã hội 74 3.3 Khuyến nghị 76 3.3.1 Đối với Nhà nƣớc 76 3.3.2 Đối với tỉnh Quảng Bình 76 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 CÁC CƠNG TRÌNH CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ PHỤ LỤC vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT NGHĨA ĐẦY ĐỦ ASXH An sinh xã hội BTXH Bảo trợ xã hội BHXH Bảo hiểm xã hội BVCSTE Bảo vệ chăm sóc trẻ em CNXH Chủ nghĩa xã hội CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CSXH Chính sách xã hội HĐND Hội đồng nhân dân LĐTBXH Lao động, Thƣơng binh, xã hội MTTQ Mặt trận tổ quốc NCT Ngƣời cao tuổi NKT Ngƣời khuyết tật TCXH Trợ cấp xã hội UBND Ủy ban nhân dân viii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Các tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình từ năm 2011 - 2015 34 Bảng 2.2 Dự toán ngân sách chi đảm bảo xã hội (2011 - 2015) 36 Bảng 2.3 Báo cáo tình hình chi thực tế kinh phí đảm bảo xã hội (2011 - 2015) .37 Bảng 2.4 Quá trình trợ cấp xã hội từ 2011-2015 dự toán năm 2016 44 Bảng 2.5 So sánh số lƣợng tỷ lệ đối tƣợng bảo trợ xã hội năm 2011 năm 2015 46 Bảng 2.6 Tổng kinh phí chi trả trợ cấp hàng tháng cho đối tƣợng bảo trợ xã hội từ năm 2011 - 2015 .47 ix DANH MỤC BẢNG BIỂU, ĐỒ THỊ Biểu đồ 2.1 Dự toán ngân sách chi đảm bảo xã hội 36 Biểu đồ 2.2 Báo cáo tình hình chi thực tế kinh phí đảm bảo xã hội (2011 - 2015) 37 Biểu đồ 2.3 Tình hình cấp phát thẻ bảo hiểm y tế từ năm 2011 - 2015 48 Biểu đồ 2.4 Tình hình trợ cấp đột xuất cho đối tƣợng BTXH (20112015) 50 Biểu đồ 2.5 Tình hình trợ cấp đột xuất thiên tai(2009 - 2015) 50 Biểu đồ 2.6 Trợ cấp đột xuất gạo giáp hạt, lũ lụt (2009 - 2015) 51 Bảng 12: Đánh giá mặt tích cực địa bàn thành phố thực sách trợ giúp xã hội Chỉ tiêu Stt Tổng số Tỷ lệ (%) Tổng 150 a Ổn định KT-CT-XH 61 40,7 b Từng bƣớc giảm nghèo 78 52,0 c Giải tình trạng nghèo đói 16 10,7 d Ổn định sống ngƣời dân 84 56,0 e Khác 1,3 Bảng 13: Đánh giá mặt tiêu cực, hạn chế địa bàn thành phố thực sách trợ giúp xã hội Chỉ tiêu Stt a Tổng số Tỷ lệ (%) Tổng 150 Ngƣời dân trông chờ, ỷ lại 78 52,0 68 45,3 Vẫn muốn hƣởng chế độ mặc b dù có điều kiện Tạo mâu thuẫn c cộng đồng 45 30,0 d Khác 12 8,0 Phụ lục 04: KẾ HOẠCH Thực Chƣơng trình hành động số 21-CTr/TU Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy thực Nghị số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 Bộ Chính trị “Về tăng cƣờng lãnh đạo Đảng công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế giai đoạn 2012 - 2020” Trong năm qua, công tác bảo hiểm xã hội bảo hiểm y tế đạt kết quan trọng, góp phần ổn định đời sống nhân dân, thực công xã hội phát triển kinh tế tỉnh Hệ thống sách, pháp luật bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế bƣớc đƣợc hồn thiện phù hợp với cơng đổi đất nƣớc; số ngƣời tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp tăng qua năm; thực việc chi trả lƣơng hƣu chế độ bảo hiểm xã hội theo quy định pháp luật; quyền lợi ngƣời tham gia bảo hiểm y tế ngày đƣợc nâng cao mở rộng Hệ thống tổ chức ngành bảo hiểm xã hội đáp ứng yêu cầu việc thực chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao Tuy nhiên, việc tổ chức thực công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế địa bàn tỉnh số hạn chế, yếu Diện bao phủ bảo hiểm xã hội thấp, số ngƣời tham gia bảo hiểm y tế địa bàn tỉnh cịn hạn chế Tình trạng nợ trốn đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế có hƣớng gia tăng Việc kiểm tra, giám sát quan quản lý nhà nƣớc cấp chƣa đƣợc quan tâm mức Hàng trăm doanh nghiệp đƣợc cấp giấy phép kinh doanh vào hoạt động nhƣng không tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp ảnh hƣởng đến quyền lợi ngƣời lao động Chất lƣợng khám chữa bệnh cho ngƣời có thẻ bảo hiểm y tế chƣa đáp ứng yêu cầu Những hạn chế, yếu chủ yếu số địa phƣơng cấp ủy Đảng, quyền cấp chƣa thực quan tâm lãnh đạo, đạo việc thực sách, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; phối hợp quan quản lý nhà nƣớc quan bảo hiểm xã hội địa phƣơng chƣa chặt chẽ; công tác tra, kiểm tra chƣa thƣờng xuyên Hệ thống bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế chƣa đƣợc đại hóa cịn thiếu tính chuyên nghiệp, chƣa chủ động tiếp cận với ngƣời lao động ngƣời sử dụng lao động để khai thác, mở rộng Cơng tác tun truyền, phổ biến sách, pháp luật bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế chƣa đƣợc quan tâm mức, hiệu chƣa cao Để tổ chức thực có hiệu Nghị số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 Bộ Chính trị tăng cƣờng lãnh đạo Đảng công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế giai đoạn 2012- 2020, Chƣơng trình hành động số 21- CTr/TU ngày 11/4/2013 Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy Quảng Bình, Ủy ban nhân dân tỉnh xây dựng Kế hoạch hành động với nội dung chủ yếu sau: I MỤC ĐÍCH, U CẦU 1- Mục đích: Tổ chức qn triệt triển khai thực Nghị số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 Bộ Chính trị tăng cƣờng lãnh đạo Đảng công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế giai đoạn 2012- 2020, Chƣơng trình hành động số 21-CTr/TU Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy Quảng Bình tất cấp ủy Đảng, quyền, ngành, đồn thể nhân dân nhằm tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức hành động việc thực sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, góp phần ổn định đời sống nhân dân, thực công xã hội ổn định trị - xã hội địa bàn tỉnh 2- Yêu cầu: - Phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị dƣới lãnh đạo trực tiếp, tuyệt đối toàn diện cấp uỷ Đảng; quản lý, điều hành quyền; phối hợp chặt chẽ ban, ngành, đoàn thể; trách nhiệm đơn vị sử dụng lao động ngƣời dân việc thực sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế - Chính quyền cấp cần xác định rõ Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm y tế hai sách xã hội quan trọng, trụ cột hệ thống an sinh xã hội, góp phần bảo đảm ổn định trị, phát triển kinh tế - xã hội, thực tiến công xã hội địa phƣơng, đơn vị II MỤC TIÊU Mục tiêu chung Thực có hiệu sách, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp; tăng nhanh diện bao phủ đối tƣợng tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội tự nguyện, bảo hiểm y tế tự nguyện; phấn đấu thực bảo hiểm xã hội cho ngƣời lao động bảo hiểm y tế toàn dân Quản lý quỹ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế an toàn, hiệu bảo đảm cân đối đƣợc nguồn quỹ Xây dựng ngành bảo hiểm xã hội bƣớc đại, chuyên nghiệp, hiệu cao, đáp ứng yêu cầu phát triển tỉnh nhà Mục tiêu cụ thể giai đoạn 2013 - 2020 - Về bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp: Phấn đấu có 50% lực lƣợng lao động tham gia bảo hiểm xã hội, 35% lực lƣợng lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp - Về bảo hiểm y tế: Từ năm 2013 đến năm 2020 phấn đấu năm tăng từ 2- 2,5% dân số tham gia bảo hiểm y tế; để đến năm 2015 đạt tỷ lệ 75% dân số, đến năm 2020 đạt tỷ lệ 83% dân số tỉnh tham gia bảo hiểm y tế - Xây dựng hệ thống bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế bƣớc đại, chuyên nghiệp, hiệu cao Quản lý, sử dụng an toàn, hiệu cân đối đƣợc nguồn quỹ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế III NHIỆM VỤ, GIẢI PHÁP CỤ THỂ 1- Tăng cƣờng lãnh đạo, đạo công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, sách, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, quán triệt nâng cao nhận thức, trách nhiệm đảng viên, cán bộ, công chức, viên chức nhân dân quan điểm, chủ trƣơng, sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, đặc biệt tinh thần đạo Nghị 21NQ/TW Các cấp uỷ đảng, quyền cấp cần xác định rõ trách nhiệm việc lãnh đạo, đạo thực sách, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế Các sở, ngành chức năng, Đài Phát - Truyền hình Quảng Bình, Báo Quảng Bình quan thơng báo chí khác tỉnh có trách nhiệm phối hợp với Bảo hiểm xã hội tỉnh công tác tuyên truyền, phổ biến Luật Bảo hiểm xã hội, Luật Bảo hiểm y tế văn hƣớng dẫn thi hành Nội dung tuyên truyền theo hƣớng nhấn mạnh vị trí, vai trò, ý nghĩa bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế hệ thống an sinh xã hội; đề cao nghĩa vụ quyền lợi ngƣời dân tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế để cán bộ, đảng viên ngƣời dân hiểu tự giác thực Phối hợp với quan, đơn vị liên quan thƣờng xuyên phản ánh biểu dƣơng kịp thời tổ chức sở đảng, đơn vị, địa phƣơng, tổ chức doanh nghiệp thực tốt sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; đồng thời phản ánh nhắc nhở, phê phán hành vi vi phạm pháp luật bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; góp phần bảo vệ quyền lợi ngƣời tham gia Tăng cƣờng lãnh đạo, đạo mở rộng, phát triển, tăng nhanh diện bao phủ đối tƣợng tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế địa bàn tỉnh Cấp ủy Đảng, quyền cấp, quan quản lý nhà nƣớc bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế lãnh đạo, đạo thực giải pháp mở rộng đối tƣợng tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế Có sách hỗ trợ đóng phần kinh phí từ ngân sách địa phƣơng nhằm khuyến khích ngƣời dân, ngƣời có thu nhập dƣới mức trung bình tham gia bảo hiểm y tế Nâng cao hiệu bảo đảm công xã hội việc chăm sóc sức khỏe bảo hiểm y tế đồng bào vùng miền núi, vùng sâu, vùng xa, hộ nghèo, hộ cận nghèo Đƣa mục tiêu tỷ lệ lao động tham gia Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm thất nghiệp, tỷ lệ bao phủ bảo hiểm y tế vào tiêu chƣơng trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dài hạn ngắn hạn địa phƣơng, triển khai thực mục tiêu bảo hiểm y tế toàn dân Chƣơng trình xây dựng nơng thơn Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao chất lƣợng thực chế độ, sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế Cơ quan Bảo hiểm xã hội chủ động phối hợp với ban, ngành, địa phƣơng thực chi trả cho ngƣời tham gia bảo hiểm đảm bảo xác, quy định, kịp thời gian Tiếp tục triển khai Nghị số 49/NQ-CP ngày 09/12/2010 Chính phủ đơn giản hóa thủ tục hành chính, rà sốt bãi bỏ thủ tục hành không phù hợp, nâng cao chất lƣợng phục vụ, giảm phiền hà cho ngƣời tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế Thực minh bạch, công khai tăng cƣờng quản lý hoạt động sở khám, chữa bệnh có ký hợp đồng khám chữa bệnh bảo hiểm y tế nhằm đảm bảo quyền lợi ngƣời có thẻ bảo hiểm y tế; đồng thời hạn chế, ngăn chặn tình trạng trục lợi quỹ bảo hiểm y tế, lạm dụng định kỹ thuật cao, thuốc chữa bệnh đắt tiền Kiện toàn tổ chức máy bảo hiểm xã hội cấp để thực chế độ, sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngày tăng Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức phục vụ lĩnh vực bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế có đủ số lƣợng, đảm bảo chất lƣợng, hết lòng phục vụ nhân dân đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Nâng cao lực quản lý, đổi điều hành, tổ chức thực tốt chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế với đối tƣợng đảm bảo sách quy định Tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thông tin giải sách, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; xây dựng thực kế hoạch triển khai áp dụng hệ thống quản lý chất lƣợng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 quy trình giải sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế quan bảo hiểm xã hội Tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc cấp quyền thực sách pháp luật bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nƣớc bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế Tăng cƣờng phối hợp chặt chẽ quan quản lý nhà nƣớc bảo hiểm xã hội cấp việc thực chế độ, sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế Quản lý tốt đối tƣợng đóng tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế từ sở Củng cố tăng cƣờng quản lý Quỹ bảo hiểm xã hội, Quỹ bảo hiểm y tế bảo đảm thu, chi hiệu an toàn theo quy định pháp luật Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; kịp thời phát xử lý hành vi vi phạm, hành vi trốn đóng, nợ tiền bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế hành vi tiêu cực, gian lận để hƣởng chế độ, trục lợi bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế IV TỔ CHỨC THỰC HIỆN Xây dựng kế hoạch triển khai thực Nghị số 21NQ/TW Bộ Chính trị, Chƣơng trình hành động số 21-CTr/TU Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy Kế hoạch hành động UBND tỉnh Các sở, ban, ngành, đoàn thể cấp tỉnh, UBND huyện, thành phố chức nhiệm vụ xây dựng kế hoạch triển khai cụ thể, phân công cán chịu trách nhiệm nội dung công việc để lãnh đạo, đạo thực tốt Nghị số 21- NQ/TW Bộ Chính trị, Chƣơng trình hành động số 21-CTr/TU Tỉnh ủy Kế hoạch hành động địa phƣơng, đơn vị; đồng thời bám sát mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp Kế hoạch để tập trung đạo, đơn đốc, kiểm tra q trình thực đạt chất lƣợng hiệu Trách nhiệm sở, ngành, đơn vị, UBND huyện, thành phố tổ chức trị, đồn thể tỉnh 2.1 Bảo hiểm xã hội tỉnh - Chủ động phối hợp với sở, ngành liên quan, UBND huyện, thành phố quan thông tin đại chúng tăng cƣờng công tác thông tin tuyên truyền, phổ biến sâu rộng sách, pháp luật bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế để cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân hiểu rõ tự giác tham gia thực - Thực có hiệu đạo cấp ủy, quyền, quan quản lý nhà nƣớc bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế địa bàn - Bảo hiểm xã hội tỉnh chủ trì, phối hợp với quan liên quan tham mƣu để UBND tỉnh xây dựng Kế hoạch phát triển bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế đến năm 2020, giải pháp phù hợp đảm bảo hoàn thành mục tiêu, tiêu theo năm giai đoạn Trên sở điều kiện kinh tế, xã hội địa phƣơng, nghiên cứu tham mƣu, đề xuất mở rộng sách hỗ trợ tỉnh ngƣời tham gia loại hình bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; bảo hiểm xã hội tự nguyện cho nông dân, lao động khu vực phi thức; bảo hiểm y tế cho đối tƣợng sách, ngƣời thuộc hộ gia đình cận nghèo, nơng dân, học sinh, sinh viên, đồng bào vùng đặc biệt khó khăn, vùng núi Có sách khuyến khích ngƣời dân tham gia bảo hiểm y tế tự nguyện thƣờng xuyên dài hạn, hạn chế tình trạng ngƣời bị ốm đau mua bảo hiểm y tế - Đổi phƣơng thức hoạt động hệ thống bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế theo hƣớng phục vụ chi trả nhanh chóng, kịp thời; bảo đảm quyền lợi, giảm phiền hà cho ngƣời tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế Tăng cƣờng công tác quản lý giải tốt chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế - Giám sát chặt chẽ chi phí khám chữa bệnh, chống lạm dụng, trục lợi, đảm bảo quyền lợi cho ngƣời tham gia, bảo đảm quỹ bảo hiểm y tế đƣợc cân đối bền vững - Quản lý tài bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế chặt chẽ theo quy định, bảo đảm hiệu an toàn - Kiện toàn tổ chức máy công tác cán bộ; tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng cơng nghệ thông tin quản lý hoạt động nhằm nâng cao chất lƣợng phục vụ nhân dân 2.2 Sở Lao động - Thƣơng binh Xã hội - Phối hợp với Bảo hiểm xã hội tỉnh ngành liên quan xây dựng đề án mở rộng đối tƣợng tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp - Phối hợp với quan chức liên quan tăng cƣờng cơng tác tun truyền, phổ biến sách, pháp luật bảo hiểm xã hội, tập trung vào nhóm đối tƣợng chƣa tham gia bảo hiểm xã hội doanh nghiệp nhóm đối tƣợng tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện - Phối hợp với Bảo hiểm xã hội tỉnh việc cấp thẻ bảo hiểm y tế đối tƣợng thuộc diện sách, đối tƣợng bảo trợ xã hội, ngƣời cao tuổi, ngƣời nghèo, cận nghèo, trẻ em dƣới tuổi kịp thời, quy định; - Tăng cƣờng kiểm tra, giám sát, cải tiến quy trình giải hƣởng bảo hiểm thất nghiệp nhằm ngăn chặn tình trạng lạm dụng gây thất thoát quỹ bảo hiểm thất nghiệp - Nghiên cứu, tham mƣu đề xuất sách tỉnh nhằm khuyến khích hỗ trợ số nhóm đối tƣợng tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện - Nâng cao lực đội ngũ tra chuyên ngành bảo hiểm xã hội Chỉ đạo, phối hợp với quan bảo hiểm xã hội ngành chức thực tốt công tác tra nhà nƣớc bảo hiểm xã hội Thực nghiêm biện pháp xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội theo Nghị định số 86/NĐ-CP Chính phủ 2.3 Sở Y tế - Phối hợp với Bảo hiểm xã hội tỉnh ngành liên quan xây dựng đề án lộ trình tiến tới bảo hiểm y tế tồn dân trình UBND tỉnh ban hành tổ chức đạo thực đề án đƣợc phê duyệt - Tham mƣu trình UBND tỉnh thành lập Ban Chỉ đạo thực lộ trình tiến tới bảo hiểm y tế tồn dân tỉnh Quảng Bình - Phối hợp với quan chức liên quan tăng cƣờng cơng tác tun truyền, phổ biến sách, pháp luật bảo hiểm y tế, tập trung vào nhóm đối tƣợng chƣa tham gia bảo hiểm y tế - Nghiên cứu, tham mƣu đề xuất sách tỉnh nhằm khuyến khích hỗ trợ ngƣời dân, ngƣời có mức thu nhập dƣới mức trung bình, ngƣời thuộc hộ gia đình cận nghèo, nơng dân, học sinh, sinh viên, đồng bào vùng khó khăn, vùng núi tham gia bảo hiểm y tế; sách khuyến khích ngƣời dân tham gia bảo hiểm y tế tự nguyện liên tục, hạn chế tình trạng ngƣời bị ốm đau mua bảo hiểm y tế - Tăng cƣờng quản lý hoạt động khám, chữa bệnh tất các tuyến nhằm nâng cao chất lƣợng, đáp ứng nhu cầu, đảm bảo quyền lợi khám, chữa bệnh ngƣời tham gia bảo hiểm y tế, đặc biệt tuyến y tế sở - Triển khai thực đấu thầu thuốc, vật tƣ, hóa chất y tế tập trung, nhằm quản lý thống giá tốn KCB BHYT - Đẩy mạnh cơng tác kiểm tra, giám sát sơ sở khám chữa bệnh việc tổ chức khám chữa bệnh bảo hiểm y tế; quản lý chặt chẽ sử dụng hiệu Quỹ bảo hiểm y tế Thanh tra đơn vị, cá nhân tham gia bảo hiểm y tế, thực xử phạt nghiêm hành vi vi phạm pháp luật bảo hiểm y tế theo quy định Nghị định số 92/NĐ-CP Chính phủ 2.4 Sở Giáo dục Đào tạo, trƣờng Đại học, THCN - Chỉ đạo, tăng cƣờng công tác tuyên truyền, vận động triển khai thực giải pháp huy động sức mạnh tổng hợp cấp ủy Đảng, Ban giám hiệu giáo viên, cán viên chức trƣờng để đảm bảo 100% học sinh, sinh viên tỉnh tham gia bảo hiểm y tế - Nghiên cứu, tham mƣu đề xuất sách tỉnh nhằm khuyến khích hỗ trợ học sinh tham gia bảo hiểm y tế, địa bàn khó khăn - Chủ trì, phối hợp với ngành Y tế tổ chức tốt mạng lƣới y tế học đƣờng trƣờng học, đảm bảo cơng tác chăm sóc sức khỏe ban đầu cho học sinh 2.5 Sở Thông tin Truyền thông quan thông tin đại chúng Chỉ đạo, hƣớng dẫn quan thông tin đại chúng nhƣ Báo Quảng Bình, Đài PTTH tỉnh phối hợp với sở, ngành, đoàn thể liên quan đẩy mạnh đổi công tác tuyên truyền, phổ biến Nghị quyết, pháp luật, sách, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; góp phần nâng cao nhận thức tầng lớp nhân dân, ngƣời sử dụng lao động ngƣời lao động vai trò, ý nghĩa, quyền lợi nghĩa vụ việc tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; kịp thời nêu gƣơng ngƣời tốt, việc tốt, phê bình tập thể, cá nhân vi phạm sách, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế 2.6 Sở Tài Phối hợp với Sở Lao động - Thƣơng binh Xã hội, Sở Y tế, Bảo hiểm xã hội tỉnh xây dựng kế hoạch kinh phí, cân đối ngân sách hàng năm bảo đảm nguồn ngân sách nhà nƣớc đóng, hỗ trợ đóng bảo hiểm y tế cho ngƣời nghèo, cận nghèo, trẻ em dƣới tuổi, học sinh, sinh viên đối tƣợng sách khác; đồng thời tham mƣu, đề xuất chế, sách hỗ trợ tài tỉnh ngƣời tham gia loại hình bảo hiểm xã hội tự nguyện, bảo hiểm y tế tự nguyện để tăng nhanh số ngƣời tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế địa bàn tỉnh 2.7 Sở Kế hoạch Đầu tƣ Phối hợp với Sở Lao động - Thƣơng binh Xã hội, Liên đoàn Lao động tỉnh, Bảo hiểm xã hội tỉnh xây dựng, đề xuất phƣơng án rà soát, xử lý doanh nghiệp đƣợc cấp phép hoạt động nhƣng không tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cho ngƣời lao động 2.8 UBND huyện, thành phố - Đƣa mục tiêu, tiêu, kế hoạch thực sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế năm giai đoạn vào chƣơng trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng tổ chức thực - Lãnh đạo, đạo, tổ chức thực tốt công tác tuyên truyền, đảm bảo sách, pháp luật bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế đến đƣợc với ngƣời dân địa bàn - Bảo đảm nguồn Ngân sách nhà nƣớc mua thẻ bảo hiểm y tế cho ngƣời nghèo, cận nghèo, trẻ em dƣới tuổi đối tƣợng sách khác Có sách hỗ trợ ngƣời dân, ngƣời có mức thu nhập dƣới mức trung bình, ngƣời thuộc hộ gia đình cận nghèo, nơng dân, học sinh, sinh viên, đồng bào vùng khó khăn, vùng núi tham gia bảo hiểm y tế - Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, đánh giá kết đúc rút kinh nghiệm trình đạo, tổ chức thực sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế địa bàn 2.9 Đề nghị Ủy ban MTTQVN tỉnh, hội, đoàn thể cấp tỉnh - Tích cực phối hợp triển khai thực Kế hoạch hành động; vận động hội viên, đoàn viên nhân dân tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế theo quy định pháp luật hình thức phù hợp; góp phần thực mục tiêu, nhiệm vụ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế địa bàn tỉnh giai đoạn 2013 - 2020 - Liên đoàn Lao động tỉnh phối hợp Sở Lao động - Thƣơng binh Xã hội, Bảo hiểm xã hội tỉnh xây dựng, tổ chức cơng tác tun truyền sách, pháp luật bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế khối công nhân, viên chức; tăng cƣờng kiểm tra, giám sát việc thực chế độ, sách, pháp luật bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế ngƣời lao động đơn vị sử dụng lao động - Hội Liên hiệp Phụ nữ, Hội Nông dân, Hội Cựu chiến binh, Đồn TNCS Hồ Chí Minh, Liên minh Hợp tác xã; Hiệp hội doanh nghiệp tập trung tuyên truyền vận động hội viên tích cực tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; đồng thời tham gia đề xuất sách hỗ trợ nơng dân tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện, bảo hiểm y tế tự nguyện Yêu cầu sở, ban ngành, đoàn thể, Hội cấp tỉnh UBND huyện, thành phố triển khai thực Kế hoạch đảm bảo nội dung mục tiêu đề Giao Sở Lao động- Thƣơng binh Xã hội, Sở Y tế, Bảo hiểm xã hội tỉnh đơn vị có liên quan hƣớng dẫn, đơn đốc, kiểm tra, theo dõi việc thực Kế hoạch Các địa phƣơng, đơn vị định kỳ báo cáo kết thực tháng (trƣớc ngày 05/7 hàng năm), năm (trƣớc ngày 20/12) Bảo hiểm xã hội tỉnh để tổng hợp báo cáo Thƣờng trực Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh./ Nơi nhận: KT CHỦ TỊCH - TT Tỉnh ủy; PHÓ CHỦ TỊCH - TT HĐND tỉnh; - CT, PCT UBND tỉnh; - UBMTTQVN tỉnh; - Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy; (Đã ký) - Ban Dân vận Tỉnh ủy; - Văn phịng Tỉnh ủy; - Văn phịng Đồn ĐBQH&HĐND tỉnh; - Các sở, ban, ngành, đoàn thể cấp tỉnh; - UBND huyện, thành phố; - LĐ VPUBND tỉnh; - Lƣu: VT, VX, KTTH Trần Tiến Dũng Phụ lục 05 Một số số liệu tổng hợp liên quan KẾT QUẢ THỰC HIỆN CÁC CHỈ TIÊU KINH TẾ- XÃ HỘI TỈNH QUẢNG BÌNH GIAI ĐOẠN 2011-2015 S T T Năm 2011 Nội dung Tốc độ tăng trƣởng kinh tế (GDP) (%) 2012 2013 2014 2015 13,1 13,5 13,8 14 11 Doanh thu du lịch (tỷ đồng) 810 831 1003 1215 1309 Tổng mức bán lẻ hàng hóa dịch vụ (tỷ đồng) 998 10.383 13.103 16.400 14.671 Giá trị sản xuất CN-TTCN (tỷ đồng) 3100 3286 3752 4200 1068 Tổng thu bình quân đầu ngƣời (USD) 1050 1350 1500 1700 1800 Giá trị hàng xuất (triệu USD) 38 46 58 60 65 Thu ngân sách thành phố (tỷ đồng) 389.214 407.557 587.288 657.275 735,73 Tổng vốn đầu tƣ địa bàn (tỷ đồng) 2640 2887 3050 3000 3100 Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên (%) 0,99 0,98 0,96 0,94 10 Tỷ lệ hộ nghèo (%) 3,84 3,82 4,3 3,64 3,12 11 Tỷ lệ trẻ em suy dinh dƣỡng (%) 8,8 8,5 7,87 7,51 7,11 12 Phổ cập bậc trung học (phƣờng) 1 1 13 Số lao động đƣợc hỗ trợ GQVL (lđ) 9010 9107 9221 8774 9750 14 Tỷ lệ lao động qua đào tạo từ tháng trở lên (%) 66 65 67 67 67 ... xã hội tỉnh Quảng Bình 8 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÃ HỘI CHO ĐỐI TƢỢNG BẢO TRỢ XÃ HỘI 1.1 Chính sách xã hội cho đối tƣợng bảo trợ xã hội thực sách xã hội cho đối tƣợng bảo trợ. .. SỞ LÝ LUẬN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÃ HỘI CHO ĐỐI TƢỢNG BẢO TRỢ XÃ HỘI 1.1 Chính sách xã hội cho đối tƣợng bảo trợ xã hội thực sách xã hội cho đối tƣợng bảo trợ xã hội 1.1.1 Chính sách. .. CHÍNH SÁCH XÃ HỘI CHO ĐỐI TƢỢNG BẢO TRỢ XÃ HỘI Ở TỈNH QUẢNG BÌNH 59 3.1 Phƣơng hƣớng thực sách xã hội cho đối tƣợng bảo trợ xã hội tỉnh Quảng Bình 59 3.1.1 Thực sách xã hội cho đối