Huy động nguồn lực để xây dựng nông thôn mới ở huyện như thanh tỉnh thanh hóa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH TRẦN TIẾN HƯNG HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC ĐỂ XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Ở HUYỆN NHƯ THANH TỈNH THANH HĨA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGHỆ AN - 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH TRẦN TIẾN HƯNG HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC ĐỂ XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Ở HUYỆN NHƯ THANH TỈNH THANH HĨA Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 60.31.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN HỮU ĐẠT NGHỆ AN - 2016 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Giải pháp huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn huyện Như Thanh tỉnh Thanh Hóa” cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu đề tài có nguồn gốc rõ rang, trung thực chưa dùng để bảo vệ học vị khác Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn Các thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Nghệ An, tháng năm 2016 Tác giả Trần Tiến Hưng ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài “Huy động nguồn lực để xây dựng nông thôn huyện Như Thanh tỉnh Thanh Hóa” Tơi nhận quan tâm, hướng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân, tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc đến tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Tôi xin gửi lời cảm ơn tới Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo sau Đại học, Khoa Kinh tế Trường Đại học Vinh tạo điều kiện giúp đỡ mặt trình học tập hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn tri ân sâu sắc quan tâm, hướng dẫn tận tình giáo viên hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Hữu Đạt giúp tơi hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn ủng hộ, giúp đỡ nhiệt tình phòng, ban UBND huyện Như Thanh giúp tơi hồn thành luận văn Trong q trình thực đề tài, tơi cịn nhận giúp đỡ cộng tác đồng chí địa điểm nghiên cứu, xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện mặt để tơi hồn thành nghiên cứu Trong q trình làm luận văn, có nhiều cố gắng trình độ lý luận kinh nghiệm thực tiễn hạn chế nên báo cáo khơng thể tránh khỏi có thiếu sót Rất mong nhận ý kiến đóng góp Thầy, Cơ nhà khoa học để tơi hồn thành tốt báo cáo tới Tôi xin chân thành cảm ơn! Nghệ An, tháng năm 2016 Tác giả luận văn iii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN I LỜI CẢM ƠN II DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT .VII DANH MỤC CÁC BẢNG VIII MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan nghiên cứu có liên quan đến đề tài 3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC ĐỂ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 10 1.1 Cơ sở lý luận huy động nguồn lực để xây dựng nông thôn 10 1.1.1 Một số khái niệm 10 1.1.2 Huy động nguồn lực phân loại nguồn lực cho xây dựng nông thôn 12 1.2 Nội dung nhân tố ảnh hưởng đến huy động nguồn lực để xây dựng nông thôn 15 1.2.1 Nội dung huy động nguồn lực để xây dựng nông thôn 15 1.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn 21 1.3 Kinh nghiệm số địa phương học cho huyện Như Thanh công tác huy động nguồn lực để xây dựng nông thôn 25 iv 1.3.1 Kinh nghiệm huyện Vĩnh Linh, Quảng trị 25 1.3.2 Kinh nghiệm huyện Yên Định, Thanh Hóa 27 1.3.3 Bài học kinh nghiệm huy động nguồn lực xây dựng nông thôn cho huyện Như Thanh 31 Kết luận chương 33 CHƯƠNG THỰC TRẠNG HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC ĐỂ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN NHƯ THANH, TỈNH THANH HÓA 34 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Như Thanh, tỉnh Thanh Hóa có ảnh hưởng đến huy động nguồn lực để xây dựng nông thôn địa bàn huyện 34 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 34 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 36 2.1.3 Triển khai số sách phát triển nơng nghiệp nơng thôn xây dựng nông thôn 42 2.1.4 Những thuận lợi, khó khăn ảnh hưởng đến công tác huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn huyện 45 2.2 Thực trạng công tác huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn huyện Như Thanh, tỉnh Thanh Hóa 45 2.2.1 Nguồn lực tài 45 2.2.2 Nguồn lực người 49 2.2.3 Nguồn lực tài nguyên thiên nhiên 50 2.2.4 Nguồn lực kết cấu hạ tầng 52 2.3 Những kết đạt công tác huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 - 2015 huyện Như Thanh 55 2.3.1 Phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho người dân 55 2.3.2 Xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn 57 v 2.3.3 Về giáo dục, y tế, văn hóa bảo vệ mơi trường 59 2.3.4 Về xây dựng hệ thống tổ chức trị xã hội vững mạnh giữ gìn an ninh trật tự xã hội 60 2.3.5 Kết thực Bộ tiêu chí Quốc gia 60 2.4 Đánh giá chung thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn huyện Như Thanh, tỉnh Thanh Hóa 62 2.4.1 Thành tựu 62 2.4.2 Những hạn chế 63 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 64 2.4.4 Những vấn đề đặt cần giải 65 Kết luận chương 66 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CÔNG TÁC HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC ĐỂ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN NHƯ THANH, TỈNH THANH HÓA 67 3.1 Mục tiêu xây dựng nông thôn huyện Như Thanh đến 2020 67 3.1.1 Mục tiêu chung 67 3.1.2 Mục tiêu cụ thể đến năm 2020 67 3.2 Định hướng đạo công tác huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn huyện Như Thanh 68 3.3 Giải pháp đẩy mạnh công tác huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn huyện Như Thanh, tỉnh Thanh Hóa 69 3.3.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền để nâng cao nhận thức huy động nguồn lực người 69 3.3.2 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền tổ chức trị huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn 70 vi 3.3.3 Ban hành sách huy động nguồn lực phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội địa phương 72 3.3.4 Đa dạng hóa hình huy động nguồn lực, vốn tín dụng 74 3.3.5 Tăng cường phối hợp doanh nghiệp người dân 76 3.3.6 Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý; thực quy trình đầu tư gắn với kề hoạch phân bố sử dụng nguồn lực 77 3.3.7 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, lập đề án xây dựng nông thốn 79 3.3.8 Tăng cường kiểm tra, giám sát công tác huy động sử dụng nguồn lực cho xây dựng nông thôn 80 3.3.9 Một số kiến nghị đề xuất 81 Kết luận chương 84 KẾT LUẬN 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa CS : Chính sách CSHT : Chính sách hỗ trợ GDTX : Giáo dục thường xuyên HĐND : Hội đồng nhân dân HTX : Hợp tác xã MTQG : Mục tiêu quốc gia NQ : Nghị NSĐP : Ngân sách địa phương NSTW : Ngân sách Trung ương NTM : Nông thôn QĐ : Quyết định SX : Sản xuất TNDN : Thu nhập doanh nghiệp TNXH : Tệ nạn xã hội TW : Trung ương THCS : Trung học sở THPT : Trung học phổ thông UBND : Ủy ban nhân dân XD : Xây dựng viii DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 2.1 Các chế, sách huyện Như Thanh để thực chương trình nục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 - 2015 43 Bảng 2.2 Tổng hợp, phân tích nguồn vốn xây dựng nông thôn huyện Như Thanh 48 75 + Thực hiện quy hoạch chi tiết, hình thành dự án phát triển kinh tế xã hội cho thôn, xã huyện + Tập trung thực giải pháp để giúp nông dân giảm thiểu rủi ro, an toàn sản xuất kinh doanh tiêu thụ để giúp người dân tự tin, mạnh dạn đầu tư - Đào tạo nông dân hỗ trợ họ trở thành người chủ thực có khả vay vốn, giải ngân vốn có ý thức trả nợ Để thực tốt nội dung cần: + Hình thành chương trình bồi dưỡng cho chủ hộ theo nhóm hộ giàu, nghèo; ngành nghề kinh tế; độ tuổi chủ hộ + Đa dạng hố hình thức đào tạo, nhấn mạnh giải pháp dạy nghề + Tổ chức tuyên truyền, toạ đàm để nâng cao ý thức quyền lợi nghĩa vụ việc vay vốn Nhà nước - Tăng cường hiệu lực Nhà nước việc quản lý vốn Nhà nước cho nông dân vay để giảm thiểu tối đa rủi ro kinh doanh (cả sản xuất tiêu thụ cho hộ nông dân) góp phần giảm rủi ro tín dụng, tạo cầu ổn định vốn vay nông dân - Cần mở rộng tín dụng cho nơng nghiệp, nơng thơn nguồn vốn, phạm vi hình thức hoạt động với thủ tục đơn giản, linh hoạt mức vay Các ngân hàng tổ chức tín dụng cần thành lập phận chuyên trách mở rộng mạng lưới nơi có điều kiện để thực việc huy động vốn Kết hợp nhiều phương thức cho vay linh hoạt phương thức cho vay dự án đầu tư, cho vay hạn mức tín dụng, cho vay hợp vốn… nhằm giúp cho người vay chủ động sử dụng vốn phù hợp với chu kỳ sản xuất nông nghiệp, giảm thủ tục vay, tiết kiệm chi phí gián tiếp tiếp cận nguồn vốn ngân hàng 76 Đặc biệt, phát triển loại hình tín dụng cho th tài lĩnh vực nông nghiệp nông thôn Mở rộng thị trường cho th tài nơng thơn nhằm khắc phục hạn chế tài sản đảm bảo nợ vay (cho vay không cần tài sản chấp vay ngân hàng); cho thuê tài giúp hộ sản xuất đầu tư đổi thiết bị, công nghệ với qui mô vốn lớn, thời gian cho thuê trung, dài hạn (5 - 10 năm) đáp ứng nhu cầu vốn, thực giới hóa nơng nghiệp nơng thơn Bên cạnh đó, ngân hàng cho vay cần tư vấn cho hộ sản xuất phương án theo quy trình khép kín (từ sản xuất - chế biến đến tiêu thụ hàng hoá, sản phẩm) Căn kế hoạch, phương án kinh doanh, dự án đầu tư để hoạch định nguồn vốn đáp ứng cho giai đoạn qui trình thực thơng suốt Điều thuận lợi cho người vay ngân hàng trình cho vay sản xuất thu nợ sản phẩm tiêu thụ 3.3.5 Tăng cường phối hợp doanh nghiệp người dân Cần có cách làm động, sáng tạo, có sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào địa bàn nơng thôn đầu tư làm công nghiệp, làm dịch vụ địa bàn nơng thơn Qua góp phần giải việc làm cho người lao động, chuyển dịch lao động trực tiếp làm nông nghiệp sang làm dịch vụ, làm công nghiệp, tăng thu nhập, cải thiện đời sống cho lao động nông thôn Tạo liên kết chặt chẽ, hình thành chuỗi giá trị sản xuất, chế biến, tiêu thụ sản phẩm Thực tốt chương trình giảm nghèo nơng thơn, hỗ trợ nơng dân vốn để tăng gia, phát triển sản xuất, nâng cao đời sống; nhân rộng cách làm hay, mơ hình tốt phát triển nơng nghiệp Việc liên kết doanh nghiệp người nơng dân có nhiều hình thức đa dạng Các doanh nghiệp cung ứng giống, phân bón, thuốc bảo vệ thực vật cho nông dân với giá thành lãi suất thấp (nhiều doanh nghiệp 77 áp dụng mức lãi suất 0%) có nhiều hình thức hỗ trợ cho nơng dân thu mua, hỗ trợ chi phí vận chuyển, mua với giá cao giá thị trường, Các doanh nghiệp nên tham gia chuyển giao tiến khoa học kỹ thuật cho bà nông dân, liên kết với người nơng dân tạo thành mơ hình khép kín, nơng dân góp đất, doanh nghiệp phụ trách từ giống tới sản xuất, chế biến làm thương hiệu Đổi lại người nơng dân làm hạch toán với doanh nghiệp, cần góp đất nhận phần nơng sản thu hoạch vào cuối vụ Nhà nước cần triển khai khoản hỗ trợ kinh phí mức cần thiết cho doanh nghiệp làm nghiên cứu đổi công nghệ; sử dùng quỹ phát triển KH&CN doanh nghiệp vay vốn lãi suất thấp thực dự án đổi cơng nghệ Bên cạnh Nhà nước lồng ghép triển khai tiến khoa học kỹ thuật tiên tiến, khơng giới hóa mà nhiều lĩnh vực khác giống, quản lý đất nước, lượng xanh, công nghệ thông tin nhằm phục vụ cho nông nghiệp phát triển bền vững 3.3.6 Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý; thực quy trình đầu tư gắn với kề hoạch phân bố sử dụng nguồn lực Tiếp tục quán triệt cho ngành, cấp thực Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15/10/2015 Thủ tướng Chính phủ Nghị TW để nâng cao nhận thức, trách nhiệm, đổi tư quản lý đầu tư; Quyết định đầu tư xác định rõ nguồn vốn khả cân đối cấp ngân sách Đề cao tinh thần trách nhiệm cá nhân xử lý công việc quan quản lý nhà nước - Nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch đầu tư sách phát triển đồng bộ; khắc phục tư tưởng cục bộ, bệnh thành tích, chủ quan; quy hoạch gắn tái cấu nên kinh tế; tăng cường kỷ cương đầu tư cơng; kiên khắc phục tình trạng q nhiều dự án vượt khả cân đối vốn 78 Bố trí nguồn lực sở nguyên tắc, tiêu chí duyệt đối tượng xác định; khắc phục tình trạng phân bổ nguồn lực dàn trải, sai đối tượng, cấu nguồn vốn xác định chủ trương đầu tư định phê duyệt dự án cấp có thẩm quyền - Thực quy trình đầu tư gắn với đổi công tác xây dựng kế hoạch, chế phân bổ, sử dụng nguồn vốn huy động: + Về đề xuất chủ trương đầu tư dự án: chủ đầu tư đề xuất chủ trương đầu tư dự án phải làm rõ (Quy hoạch, kế hoạch năm; Báo cáo thực trạng dự án chủ đầu tư thực hiện; Dự kiến nguồn vốn cho năm để thực dự án Theo Chỉ thị 1792/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ); ngành/huyện cấp chủ đầu tư phải xác định lực chủ đầu tư, điều kiện đảm bảo khả thi dự án đầu tư Khi ngành, huyện có ý kiến thống với chủ đầu tư dự án đưa vào kế hoạch ngành, huyện xem xét phần vốn ngành huyện trực tiếp quản lý Để khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải cần đảm bảo đầu mối tham mưu đề xuất chủ trương đầu tư, huyện phịng Tài Kế hoạch, Sở ngành phận làm công tác kế hoạch + Về thẩm định định chủ trương đầu tư: quan đầu mối tổng hợp thẩm định tham mưu chủ trương đầu tư có báo cáo thẩm định đề xuất ban hành chủ trương đầu tư phải báo cáo tổng hợp nguồn vốn cơng trình tiếp tục, vốn nợ lĩnh vực này, dự kiến khả nguồn thực dự án Chỉ thẩm định chủ trương đầu tư dự án xác định rõ nguồn vốn khả cân đối vốn ngân sách Chủ trương đầu tư định xác định tổng thể ngành, lĩnh vực, địa bàn có ý kiến lãnh đạo huyện xử lý + Lập, thẩm định, phê duyệt dự án: sau có định chủ trương 79 đầu tư, chủ đầu tư chọn quan tư vấn có đủ khả năng, lực kinh nghiệm để nghiên cứu lập dự án Cơ quan đầu mối thẩm định dự án thẩm định nội dung dự án chủ đầu tư trình thẩm định nguồn vốn khả cân đối dự án đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ + Việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội phải gắn với kế hoạch xây dựng nông thôn Khi thực đầu tư phải đảm bảo nguyên tắc phân cấp: vốn cấp cấp định Các địa phương xây dựng kế hoạch đầu tư phải sở tính tốn nguồn lực điạ phương khơng dựa nguồn vốn XDCB từ cấp Đối với cấp xã, việc quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách phải thực theo quy định Thông tư số 28/2012/TT-BTC ngày 24/02/2012 Bộ Tài văn quy định sửa đổi khác (nếu có) 3.3.7 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, lập đề án xây dựng nông thốn Công tác quy hoạch, lập đề án xây dựng nông thôn cần phải rõ rang, cụ thể; bám sát, nằm bắt thông tin cách nhanh chóng, xác văn pháp luật để điều chỉnh lại đề án cách hợp lý, tránh tình trạng lãng phí, chậm tiến độ quy hoạch dẫn đến việc thực chậm mục tiêu đề Phải có đầu tư thích hợp cho công tác quy hoạch, đơn vị tư vấn để công tác quy hoạch triển khai theo kế hoạch khơng gây khó khăn cho chủ đầu tư nhà thầu xây dựng nông thôn Phải quy hoạch đồng từ xây dựng đến sản xuất sử dụng đất Mặc dù chủ trương tạo đồng thuận từ địa phương nhiều bất cập, văn quản lý nhà nước chưa đồng Công tác lập, thẩm định phê duyệt đồ án cần triển khai nhanh 80 hơn, đáp ứng yêu cầu mục tiêu quy hoạch phải trước bước làm sở cho việc triển khai công tác đầu tư phát triển kinh tế địa phương; phải vào tình hình phát triển đặc điểm địa phương để có quy hoạch xác 3.3.8 Tăng cường kiểm tra, giám sát công tác huy động sử dụng nguồn lực cho xây dựng nông thôn Quán triệt Nghị TW Chương trình hành động thực Nghị Ban Chấp hành Huyện ủy phịng chống thất thốt, tham nhũng hiệu sử dụng vốn ngân sách, UBND cấp huyện cần phân công lãnh đạo đạo chủ đầu tư quản lý cơng trình, làm hồ sơ giải ngân thực toán kịp thời; đồng thời tăng cường kiểm tra đôn đốc báo cáo tiến độ điều hành XDCB dự án đầu tư Các xã địa bàn huyện xây dựng kế hoạch triển khai thực năm dựa kế hoạch Ban đạo huyện, phù hợp với Đề án quy hoạch xã Tăng cường công tác kiểm tra, đôn đốc hướng dẫn UBND xã tổ chức thực hiện, xây dựng nông thôn mới; chủ động, kịp thời tháo gỡ khó khăn vướng mắc q trình xây dựng nơng thôn xã Lập kế hoạch sử dụng vốn huy động có hiệu quả, đầu tư có định hướng không dàn trải Thường xuyên kiểm tra sử dụng nguồn vốn huy động cách hiệu Thực thường xuyên biện pháp đạo, kiểm tra nguồn vốn huy động để sử dụng vốn có hiệu Xây dựng tổ chức thực nghiêm túc kế hoạch công tác quản lý, chi tiêu tài chính, sử dụng tài Tăng cường phối hợp với sở liên quan, nâng cao vai trò tham mưu, kiểm tra, giám sát để sử dụng tốt vốn 81 3.3.9 Một số kiến nghị đề xuất - Kiến nghị đề xuất với Trung ương, tỉnh Thanh Hóa Đề nghị Trung ương cân đối hỗ trợ nguồn vốn nội dung theo quy định định số 695/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ để địa phương có thêm động lực huy động sức dân hiệu Đề nghị UBND tỉnh ưu tiên bố trí nguồn vốn cách tập trung khơng dàn trải, để thực sách ban hành xây dựng Cơng sở xã, Trung tâm văn hóa - Thể thao xã, Trạm y tế xã cho xã đăng ký hồn thành 19 tiêu chí năm liền kề Đối với nguồn vốn hỗ trợ phát triển giao thông nông thôn nên dành từ 70% trở lên để khuyến khích cứng hóa giao thơng nơng thơn đồng tiền sách huy động thêm nhiều đồng tiền đóng góp nhân dân Mặt khác nên cân đối nhu cầu huyện khả ngân sách tỉnh để giao kế hoạch cho huyện theo tỷ lệ chung, đảm bảo đơn vị làm nhiều hưởng sách nhiều, làm hưởng ít, khơng nên chia bình qn Đề nghị UBND tỉnh cân đối nguồn lực người để bố trí bổ sung biên chế cán cơng chức cho huyện xã làm chuyên trách nhiệm vụ xây dựng nông thôn Nông nghiệp, nông thôn lĩnh vực đặc thù: trình độ dân trí chưa cao, điều kiện hạ tầng kỹ thuật khó khăn, địa hình phức tạp… đề nghị Trung ương đầu tư ban hành chế cần có sách ưu tiên, đặc thù cho lĩnh vực Hiện nay, tỷ suất đầu tư nông nghiệp, nông thôn đặc biệt miền núi thấp so với vùng, miền khác - Kiến nghị UBND huyện Như Thanh Ban đạo huy động nguồn lực xây dựng nông thôn huyện cần tập trung đạo liệt, tăng cường kiểm tra, động viên khích lệ làm 82 cho thành viên Ban đạo, cán cấp phải thực vào cuộc; thực phân công rõ ràng, cụ thể gắn với kết thực nhiệm vụ giao; thành viên Ban đạo huyện, đại diện cho phòng, ban chun mơn huyện phải chủ trì chịu trách nhiệm triển khai tiêu chí có liên quan đến ngành toàn huyện Khẩn trương phê duyệt Đề án Quy hoạch chi tiết xã để địa phương có sở triển khai thực Thường xuyên rà soát, đánh giá tiến độ thực xã, xã điểm; tổ chức sơ kết đánh giá kết thực năm Trong phân bổ vốn cần ưu tiên cho xã điểm để phấn đấu hồn thành tiêu chí Tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ để nâng cao kiến thức, kỹ cho đội ngũ cán thực thi huyện, xã, thơn (đặc biệt chức danh: Bí thư Đảng ủy xã, Chủ tịch UBND xã, Bí thư Chi thôn Trưởng thôn) Sớm lựa chọn cán đủ lực để bổ nhiệm chuyên trách nông thôn quan Thường trực BCĐ huyện Các cấp, ngành, đồn thể coi nhiệm vụ phối hợp chặt chẽ tuyên truyền cho hội viên, đoàn viên chủ trương chuyển dịch cấu kinh tế đảng nhà nước mang lại lợi ích trực tiếp để coi động lực thúc đẩy q trình chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp, nông thôn Đẩy mạnh công tác quảng bá, kêu gọi thu hút đầu tư để thực dự án lợi địa bàn huyện Sớm thực chương trình đồn điền, đồn thửa, tiếp tục triển khai thực có hiệu Đề án phát triển kinh tế trang trại, Đề án phát triển chăn nuôi đến năm 2015 chương trình, dự án thực lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn để đẩy mạnh phát triển nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoá, nâng cao giá trị đơn vị diện tích canh tác Tiếp tục tiến hành rà sốt, bố sung hồn chỉnh quy hoạch phát triển 83 nơng - lâm nghiệp, bố trí ni trồng loại cây, theo vùng chuyên canh sản xuất hàng hoá, gắn với cơng nghiệp chế biến Tích cực thúc đẩy hình thành, phát triển tạo mối liên kết vững nhà “Nhà nước - Nhà khoa học - Nhà doanh nghiệp - Nhà nông “ Khai thác có hiệu vùng chuyên canh - Kiến nghị UBND cấp xã Thường xuyên kiện toàn Ban đạo, Ban quản lý, Ban phát triển thôn phân công nhiệm vụ cụ thể cho thành viên Đưa nội dung xây dựng nông thôn vào họp giao ban định kỳ để đánh giá việc làm được, khó khăn, tồn nhằm giúp cho công tác đạo, điều hành hiệu Tiếp tục đổi nội dung, hình thức tuyên truyền phù hợp với đối tượng, để họ dễ hiểu, dễ nhớ dễ thực hiện; để người dân thấy phát triển sản xuất tạo sinh kế cho người dân ưu tiên hàng đầu chương trình xây dựng nơng thơn Huy động tối đa nguồn lực, trọng vận động đóng góp ngày cơng, hiến đất xây dựng nơng thơn Thực có hiệu vận động "Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư gắn với xây dựng nông thôn mới" phong trào "Chung tay xây dựng nơng thơn mới" Cần coi trọng việc khích lệ tinh thần thi đua xây dựng nông thôn thơn, dịng họ hộ gia đình Duy trì tiêu chí đạt được, tiếp tục phấn đấu hồn thành tiêu chí cịn lại theo nguyên tắc "tiêu chí triển khai thuận lợi, cần tiền triển khai trước; việc thơn xóm thấy cần làm trước UBND xã xem xét ưu tiên cho làm trước" Quan tâm thực tiêu chí liên quan đến giáo dục, y tế, văn hóa, xã hội, môi trường đảm bảo an ninh nông thôn Chú trọng việc triển khai kế hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp, tiểu 84 thủ công nghiệp dịch vụ theo định hướng thị trường sở phát huy tối đa lợi địa phương để nâng cao thu nhập cho người dân Chọn số sản phẩm nghề mạnh địa phương để tập trung đạo, hỗ trợ ứng dụng khoa học kỹ thuật để nâng cao chất lượng hiệu Kết luận chương Trong chương 3, luận văn trình bày nội dung sau: Để đáp ứng phương hướng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội công tác huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn huyện Như Thanh tỉnh Thanh Hóa đến năm 2020, phương hướng để huy động nguồn lực xây dựng nông thôn huyện Như Thanh Bên cạnh đó, để khắc phục hạn chế nêu chương 2, luận văn tập trung phân tích giải pháp sau: Một là, đẩy mạnh công tác tuyên truyền để nâng cao nhận thức huy động nguồn lực người; Hai là, tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền tổ chức trị huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới; Ba là, ban hành sách huy động nguồn lực phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội địa phương; Bốn là, đa dạng hóa hình huy động nguồn lực, vốn tín dụng; Năm là, tăng cường phối hợp doanh nghiệp người dân; Sáu là, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý; thực quy trình đầu tư gắn với kề hoạch phân bố sử dụng nguồn lực Ngồi ra, luận văn cịn đề xuất số kiến nghị với cấp quyền nhằm nâng cao khả huy động nguồn lực xây dựng nông thôn địa bàn huyện thời gian tới 85 KẾT LUẬN Chương trình huy động nguồn lực để xây dựng nơng thơn chương trình tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, trị an ninh quốc phịng Chương trình góp phần vào phát triển địa phương nâng cao đời sống cho nhân dân Huy động nguồn lực huyện Như Thanh tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2010-2015 đạt kết khả quan, đời sống nhân dân nâng cao, số tiêu chí chương trình chưa đạt Một nguyên nhân thiếu nguồn lực tài Hiện vốn huy động cho chương trình cịn nhiều hạn chế Do cần đẩy mạnh cơng tác huy động vốn cách hiệu từ nhiều kênh khác Dựa vào lợi có huyện Như Thanh cần đầy mạnh công tác quy hoạch, phát triển kết cấu hạ tầng tổ chức sản xuất cho phù hợp Thực liên kết doanh nghiệp người dân có sách ưu đãi thuế, tín dụng cho doanh nghiệp Phân rõ nguồn vốn Nhà nước hỗ trợ, nguồn nhân dân đóng góp nguồn huy động khác; đặc biệt quan tâm việc lồng ghép nguồn vốn từ chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình, dự án khác để tập trung ưu tiên cho xã điểm Thực biện pháp khác nhằm huy động nguồn lực tối đa cho chương trình Đề xuất, kiến nghị với ngành, cấp cao thực trạng tình hình xây dựng nông thôn huyện để ngành, cấp có sở ban hành chế, sách phù hợp với địa phương giai đoạn, thời điểm thực chương trình Huy động nguồn lực để xây dựng nông thôn đề tài bao quát nhiều mặt, nhiều lĩnh vực hoạt động phát triển địa phương Do có nhiều cố gắng đạt luận văn nghiên cứu bước đầu, đóng góp vào phát triển huyện Như Thanh tỉnh Thanh Hóa 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Sinh Cúc (2013), Vài nét xây dựng nơng thơn Hải phịng, Tạp chí Cộng sản, số 452, tr 41-51 Tô Xuân Dân, Lê Văn Viện, Đỗ Trọng Hùng cộng (2013), Xây dựng nơng thơn Việt Nam: Tầm nhìn mới, tổ chức quản lý, bước mới, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội Phan Diễn (2002), Tạo bước chuyển biến mạnh mẽ tiến trình CNH, HĐH nơng nghiệp, nơng thơn, Tạp chí Cộng sản, số 232, tr24-31 Hồng Ngọc Hịa (2008), Nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn trình đẩy mạnh CNH, HĐH nước ta, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội Hồ Ngọc Hy (2014), Mơ hình sản xuất lớn nơng nghiệp - động lực trình tái cấu, xây dựng nơng thơn Quảng Trị, Tạp chí Cộng sản, số 541, tr56-60 Kế hoạch số: 435/KH-BCĐXDNTM ngày 20/9/2010 Ban Chỉ đạo Trung Ương Chương trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng Nông thôn việc triển khai Chương trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng Nơng thôn giai đoạn 2010 - 2020 Kế hoạch số: 30/KH-BCĐTW-VPĐP ngày 20/5/2011 Ban Chỉ đạo Trung ương Chương trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng Nơng thơn tuyên truyền Chương trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng Nông thôn giai đoạn 2010 - 2020 Nguyễn Thành Lợi (2012), Xây dựng nông thôn Nhật Bản mọt số gợi ý cho Việt Nam, Tạp chí Lý luận Chính trị, số 230, tr23-30 Lê Hữu Nghĩa (2008), Xây dựng nông thôn Việt Nam - Những vấu đề đặt giải pháp,Tạp chí Lý luận Chính trị 10 Lê Quang Phi (2007), Đẩy mạnh CNH- HĐH nông nghiệp, nông thôn thời kỳ mới, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 87 11 Vũ Văn Phúc (2012), Xây dựng nông thôn mới- vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 12 Vũ văn Phúc (2003), Một số vấn đề CNH, HĐH nông nghiệp, nơng thơn, Tạp chí Cộng sản, số 211, tr23-29 13 Nguyễn Thị Tố Quyên (2011), Thách thức nông nghiệp nông thôn, nông dân Việt Nam số gợi ý sách giai đoạn 20112020, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, (402), tr12-19 14 Quyết định số: 86-QĐ/BCĐ, ngày 08/5/2013 Ban đạo Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn ban hành Quy chế hoạt động BCĐ sơ kết 05 năm thực Nghị Trung ương khóa X nông nghiệp, nông dân, nông thôn 15 Quyết định số: 491/QĐ-TTg, ngày 16/4/2009 Thủ tướng phủ việc Về việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn 16 Quyết định số: 800/QĐ-TTg, ngày 4/6/2010 Thủ tướng Chính phủ việc Phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thôn giai đoạn 2010 - 2020 17 Quyết định số: 22/QĐ-TTg, ngày 05/01/2010 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Đề án “Phát triển văn hóa nơng thôn đến năm 2015, định hướng đến năm 2020” 18 Quyết định số: 119/QĐ-TTg ngày 18/01/2011 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Đề án Phát triển thông tin, truyền thông nông thôn giai đoạn 2011 - 2020 19 Quyết định số: 1620/QĐ-TTg, ngày 20/9/2011 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Kế hoạch tổ chức thực phong trào thi đua “Cả nước chung sức xây dựng Nông thôn mới” 20 Đặng Kim Sơn (2008), Kinh nghiệm quốc tế nông nghiệp, nông thôn, nông dân q trình cơng nghiệp hóa, Nxb Nơng nghiệp, Hà Nội 88 21 Nguyễn Danh Sơn (2010), Nông nghiệp, nơng thơn, nơng dân Việt Nam q trình phát triển đất theo hướng đại, Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội 22 Nguyễn Quốc Thái (2012), Tín dụng hổ trợ xây dựng nông thôn Việt Nam - Một số vấn đề lý thuyết, Viện Kinh tế - Học viện Chính trị Hành Quốc gia Hơ Chí Minh, Hà Nội 23 Đồn Xn Thủy (2011), Chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp Việt Nam nay, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 24 Đào Thế Tuấn (2007), Về vấn đề phát triển nông nghiệp, nông thôn nước ta thời kỳ mới, Tạp chí Cộng sản, số 172, tr45-53 25 Thơng tư số: 03/2013/TT-BKHĐT, ngày 07/8/2013 Thủ tướng Chính phủ hướng dẫn thực Quyết định số 498/QĐ-TTg, ngày 21/3/2103 Thủ tướng Chính phủ bổ sung chế đầu tư Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thôn giai đoạn 2010-2020 26 Thông tư số: 41/2013/TT-BNNPTNT, ngày 04/10/2013 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thơn hướng dẫn thực Bộ tiêu chí Quốc gia nông thôn 27 Thông tư số: 54/2009/TT-BNNPTNT, ngày 21/8/2009 Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn việc hướng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn 28 Thông tư liên tịch số: 26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC, ngày 13/4/2011 liên Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài việc hướng dẫn số nội dung thực Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 - 2020 29 Phạm Xuân (2013), Xây dựng nông thôn mới: Những thuận, nghịch đặt Đăk Lắc, Tạp chí Cộng sản, số 342, tr56-64 89 30 Võ Tịng Xn (2012), Nơng nghiệp nơng dân Việt Nam phải làm để hội nhập kinh tế quốc tế,Tạp chí Cộng sản, số 245, tr51-59 31 Trần Minh Yến (2013), Xây dựng nông thôn - Khảo sát đánh giá NXB Khoa học Xã hội, 2013 32 UBND huyện Như Thanh (2015), Báo cáo tình hình xây dựng nông thôn giai đoạn 2011-2015 phương hướng 2016-2020 33 UBND huyện Như Thanh, Niên giám thống kê qua năm 2011, 2012, 2013, 2014 34 UBND huyện Như Thanh (2015), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2015, mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp chủ yếu năm 2016 ... nguồn lực để xây dựng nông thôn Chương Thực trạng công tác huy động nguồn lực để xây dựng nông thôn huy? ??n Như Thanh, tỉnh Thanh Hóa Chương Định hướng giải pháp đẩy mạnh huy động nguồn lực để xây dựng. .. hưởng đến huy động nguồn lực để xây dựng nông thôn 1.2.1 Nội dung huy động nguồn lực để xây dựng nông thôn 1.2.1.1 Tuyên truyền, vận động huy động nguồn lực xây dựng nông thôn Tổ chức phát động, ... thơn huy? ??n Như Thanh, tỉnh Thanh Hóa 10 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC ĐỂ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Cơ sở lý luận huy động nguồn lực để xây dựng nông thôn