Huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới tại huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai (Luận văn thạc sĩ)

Huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới tại huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào CaiHuy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới tại huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào CaiHuy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới tại huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào CaiHuy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới tại huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào CaiHuy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới tại huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào CaiHuy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới tại huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào CaiHuy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới tại huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào CaiHuy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới tại huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào CaiHuy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới tại huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào CaiHuy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới tại huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào CaiHuy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới tại huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào CaiHuy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới tại huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào CaiHuy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới tại huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai

ĐẶNG THỊ THU THỊNH

HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC CHO XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI

TẠI HUYỆN BẢO THẮNG, TỈNH LÀO CAI

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2019

ĐẶNG THỊ THU THỊNH

HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC CHO XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI

TẠI HUYỆN BẢO THẮNG, TỈNH LÀO CAI

Ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 8.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: TS Dương Thanh Hà

THÁI NGUYÊN - 2019

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chưa từng được sử dụng để bảo vệ một học vị nào

Tôi xin cam đoan mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cám ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn này đã được chỉ rõ nguồn gốc

Thái Nguyên, tháng 12 năm 2018

Tác giả

Đặng Thị Thu Thịnh

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Dương Thanh Hà, người đã tận

tình hướng dẫn, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn

Tôi xin trân trọng cảm ơn các thầy giáo, cô giáo khoa Quản lý Luật Kinh tế, phòng Đào tạo - Trường Đại học Kinh tế & Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên đã đóng góp nhiều ý kiến quý báu giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu, hoàn thành luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn tới các bạn bè đồng nghiệp, đã tạo điều kiện giúp

đỡ tôi hoàn thành luận văn này

Do bản thân còn nhiều hạn chế nên luận văn không tránh khỏi những thiếu sót, tôi rất mong nhận được những ý kiến đóng góp của các thầy cô giáo và các bạn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Thái Nguyên, tháng 12 năm 2018

Tác giả

Đặng Thị Thu Thịnh

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii

DANH MỤC CÁC BẢNG viii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Những đóng góp của luận văn 3

5 Bố cục của luận văn 4

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 5

1.1 Cơ sở lý luận về huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới 5

1.1.1 Các khái niệm về nông thôn mới và nguồn lực xây dựng nông thôn mới 5

1.1.2 Huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới 8

1.2 Cơ sở pháp lý về huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới 11

1.2.1 Chủ trương, chính sách của Đảng 11

1.2.2 Cơ chế, chính sách của Nhà nước 13

1.3 Nội dung của công tác huy động nguồn lực trong xây dựng nông thôn mới 14

1.3.1 Huy động nguồn lực tài chính xây dựng nông thôn mới 14

1.3.2 Huy động nguồn lực đất đai xây dựng nông thôn mới 15

1.3.3 Huy động nguồn nhân lực xây dựng nông thôn mới 16

1.3.4 Huy động các nguồn lực khác xây dựng nông thôn mới 17

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới 18

1.4.1 Điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội ở mỗi địa phương 18

1.4.2 Các chính sách hỗ trợ của Nhà nước phát triển kinh tế, thu hút đầu tư vào

nông nghiệp, nông thôn 19

1.4.3 Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội ở mỗi địa phương 19

1.4.4 Năng lực đội ngũ cán bộ quản lý địa phương 21

1.4.5 Nhận thức về chương trình xây dựng nông thôn mới 21

1.4.6 Lợi ích của các đối tượng đóng góp cho chương trình xây dựng nông thôn mới 22

1.4.7 Sự tham gia của người dân trong quá trình thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới 23

1.5 Cơ sở thực tiễn về huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới 23

1.5.1 Kinh nghiệm huy động nguồn lực tại một số địa phương ở Việt Nam 23

1.5.2 Bài học kinh nghiệm trong huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới 28

Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 30

2.2 Phương pháp nghiên cứu 30

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 30

2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 33

2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 34

2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 34

2.3.1 Chỉ tiêu đánh giá mức độ hoàn thành tiêu chí nông thôn mới 34

2.3.2 Chỉ tiêu đánh giá huy động nguồn lực xây dựng NTM 35

2.3.3 Chỉ tiêu đánh giá khác 37

Chương 3: THỰC TRẠNG HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN BẢO THẮNG, TỈNH LÀO CAI 38

3.1 Đặc điểm của huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 38

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 38

3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 38

3.1.3 Những ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội đến huy động nguồn lực thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới của huyện 40

3.2 Thực trạng xây dựng nông thôn mới huyện Bảo Thắng 41

3.2.1 Căn cứ triển khai thực hiện chương trình NTM tại huyện Bảo Thắng 41

3.2.2 Quá trình chỉ đạo, điều hành 43

3.2.3 Kết quả thực hiện chương trình MTQG về NTM trên địa bàn huyện Bảo Thắng 46

3.3 Thực trạng huy động nguồn lực xây dựng NTM trên địa bàn huyện Bảo Thắng 49

3.3.1 Tình hình huy động nguồn lực tài chính 49

3.3.2 Tình hình huy động nguồn lực đất đai 63

3.3.3 Huy động nguồn nhân lực xây dựng nông thôn mới 66

3.3.4 Huy động các nguồn lực khác xây dựng nông thôn mới 69

3.3.5 Đánh giá tình hình huy động các nguồn lực xây dựng NTM trên địa bàn huyện Bảo Thắng qua phiếu khảo sát 71

3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới tại huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 78

3.4.1 Điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội ở Bảo Thắng 78

3.4.2 Các chính sách hỗ trợ của Nhà nước, tỉnh Lào Cai đối với phát triển kinh tế, thu hút đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn huyện Bảo Thắng 79

3.4.3 Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội huyện Bảo Thắng 81

3.4.4 Năng lực đội ngũ cán bộ quản lý trên địa bàn huyện Bảo Thắng 82

3.4.5 Nhận thức của người dân, doanh nghiệp và cộng đồng về chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Bảo Thắng 82

3.4.6 Lợi ích của các đối tượng đóng góp cho chương trình xây dựng nông thôn mới huyện Bảo Thắng 83

3.4.7 Sự tham gia của người dân trong quá trình thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới 84

3.5 Đánh giá chung về công tác huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Bảo Thắng tỉnh Lào Cai 84

3.5.1 Kết quả đạt được trong huy động nông thôn mới tại huyện Bảo Thắng tỉnh Lào Cai 84

3.5.2 Những khó khăn, hạn chế của huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới tại huyện Bảo Thắng 86

Chương 4: GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC XÂY DỰNG NÔNG

THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẢO THẮNG, TỈNH LÀO CAI 90

4.1 Định hướng, mục tiêu huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới của huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai đến năm 2020 90

4.1.1 Mục tiêu xây dựng nông thôn mới của huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai đến năm 2020 90

4.1.2 Định hướng huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới 90

4.2 Giải pháp huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai giai đoạn đến năm 2020 93

4.2.1 Các giải pháp trực tiếp 93

4.2.2 Các giải pháp bổ trợ 98

4.3 Kiến nghị 102

4.3.1 Đối với Trung ương 102

4.3.2 Đối với tỉnh Lào Cai 102

4.3.3 Đối với Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới và giảm nghèo bền vững huyện Bảo Thắng 103

4.3.4 Đối với Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới và giảm nghèo bền vững các xã 103 KẾT LUẬN 105

TÀI LIỆU THAM KHẢO 107

PHỤ LỤC 110

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

3 BNNPTNT Bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn

4 CNH, HĐH Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 3.1 Số lượng xã đạt chuẩn NTM đến 31/12/2018 47Bảng 3.2 Tình hình đạt các tiêu chí của các xã huyện Bảo Thắng 47Bảng 3.3 Quy mô và cơ cấu vốn huy động xây dựng NTM huyện Bảo Thắng

giai đoạn 2010 - 2018 theo nguồn vốn 58Bảng 3.4 Danh sách các doanh nghiệp tiêu biểu ủng hộ tiền xây dựng NTM

huyện Bảo Thắng giai đoạn 2010 - 2018 60Bảng 3.5 Vốn huy động từ nhân dân, các tổ chức, cơ quan vào xây dựng NTM

huyện Bảo Thắng giai đoạn 2010 - 2018 60Bảng 3.6 Quy mô và cơ cấu vốn huy động xây dựng NTM huyện Bảo Thắng

giai đoạn 2010 - 2018 theo lĩnh vực 62Bảng 3.7 Diện tích đất hiến xây dựng NTM huyện Bảo Thắng giai đoạn

2010 - 2018 65Bảng 3.8 Số ngày công lao động tham gia xây dựng NTM huyện Bảo Thắng

giai đoạn 2010 - 2018 68Bảng 3.9 Ủng hộ công trình và hiện vật cho chương trình xây dựng NTM

huyện Bảo Thắng giai đoạn 2010 - 2018 70Bảng 3.10 Nhận thức của người dân về chương trình NTM 71Bảng 3.11 Đánh giá của cán bộ và người dân về mức độ cần thiết của chương

trình NTM 73Bảng 3.12 Sự tham gia của người dân vào xây dựng NTM 73Bảng 3.13 Đánh giá của cán bộ xã, thôn về sự tham giacủa người dân vào xây

dựng NTM 74Bảng 3.14 Đánh giá của người dân về huy động nguồn lựccho xây dựng NTM

(n=175) 76Bảng 3.15 Đánh giá của cán bộ xã, thôn về khó khăn trong huy động tiền mặt

vào xây dựng NTM 77Bảng 3.16 Đánh giá của cán bộ xã, thôn về khó khăn trong huy động đất đai

vào xây dựng NTM 78

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Hội nghị lần thứ 7 BCH Trung ương khóa X đã ban hành Nghị quyết số 26/NQ-TW về “nông nghiệp, nông dân, nông thôn” Nghị quyết nêu rõ mục tiêu là:

“…Xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hoá dân tộc; dân trí được nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ; hệ thống chính trị ở nông thôn dưới sự lãnh đạo của Đảng được tăng cường…” Nhằm cụ thể hóa nghị quyết, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành “Bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới” (Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009) và “Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới” tại Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 06/4/2010

nhằm thống nhất chỉ đạo việc xây dựng nông thôn mới trên cả nước

Lào Cai là tỉnh vùng cao biên giới, nằm chính giữa vùng Đông Bắc và Tây Bắc của Việt Nam Để triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, tỉnh Lào Cai xác định đây là nhiệm vụ trọng tâm nhằm xóa đói giảm nghèo, rút ngắn khoảng cách giàu nghèo giữa đô thị và nông thôn, đảm bảo công bằng xã hội Sau hơn 9 năm triển khai thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, Lào Cai đã có 43 xã/143 xã hoàn thành xây dựng nông thôn mới và đặc biệt hàng năm Lào Cai huy động được nguồn lực xã hội hóa rất lớn, chiếm khoảng trên 10% số Ngân sách đầu tư cho nông thôn

Bảo Thắng là huyện vùng thấp của tỉnh Lào Cai, cùng với các địa phương khác trong tỉnh, những năm qua huyện Bảo Thắng đã thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, mặc dù khi mới triển khai đã gặp không ít khó khăn về nhận thức của cán bộ, Nhân dân cho rằng xây dựng nông thôn mới là điều không thể thực hiện được, song do nhiều năm tổ chức triển khai thực hiện có

sự đồng thuận cao từ lãnh đạo các cấp đến Nhân dân, đến nay toàn huyện đã có 8/12

xã hoàn thành xây dựng nông thôn mới Đóng góp vào thành tựu đó thời gian qua

đó là việc huy động các nguồn lực của huyện Việc huy động các nguồn lực phục vụ xây dựng NTM trên địa bàn huyện thời gian qua đã đạt được các kết quả như: giai đoạn 2010 – 2018 huyện Bảo Thắng đã huy động được nguồn lực lớn để xây dựng NTM với tổng vốn huy động trong giai đoạn này là 921.186 triệu đồng; vốn đầu tư

được huy động đa dạng từ nhiều nguồn khác nhau như: NSNN, vốn tín dụng, vốn Trái phiếu Chính phủ, vốn doanh nghiệp hỗ trợ, vốn đóng góp của nhân dân, cơ quan, tổ chức; huyện đã tranh thủ huy động nguồn lực từ nhiều nguồn khác nhau gồm: huy động vốn, huy động nguồn lực con người, huy động nguồn lực đất đai, huy động người dân và doanh nghiệp đóng góp bằng công trình, hiện vật (xi măng,

đá, cát, gạch…); công tác quản lý sử dụng các nguồn lực được thực hiện theo nguyên tắc đảm bảo công khai, dân chủ, minh bạch và đúng theo các quy định của pháp luật Tuy nhiên, việc huy động các nguồn lực phục vụ xây dựng NTM của huyện Bảo Thắng thời gian qua vẫn còn một số tồn tại hạn chế đó là: cơ cấu vốn huy động còn chưa hợp lý theo Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ, nguồn vốn từ NSNN vẫn chiếm tỷ trọng lớn trong khi huy động từ doanh nghiệp, dân cư, cơ quan tổ chức còn chiếm tỷ trọng thấp; nguồn lực từ ngân sách trung ương hỗ trợ còn chưa đảm bảo theo cam kết, nguồn vốn hỗ trợ chuyển về còn chậm đã ảnh hưởng tới kế hoạch và tiến độ triển khai thực hiện; nguồn lực huy động từ dân cư có xu hướng tăng trong những năm đầu thực hiện nhưng sau đó giảm dần; nguồn lực huy động từ các tổ chức, cá nhân và doanh nghiệp ở các xã là khác nhau, các doanh nghiệp đóng góp không nhiều, rất ít doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp, nông dân; rất khó khăn thu hút doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn vì nhiều lý do; việc thực hiện phương châm phát huy dân chủ cơ sở là động lực huy động và sử dụng tốt các nguồn lực tại chỗ, nhưng ở nhiều địa phương ở Bảo Thắng chưa làm tốt…

Đến năm 2020 Bảo Thắng phấn đấu đạt huyện nông thôn mới, trong khi đó các xã đang và sẽ triển khai xây dựng nông thôn mới trong những năm tới là các xã vùng cao, khó khăn, có xuất phát điểm về kinh tế - xã hội thấp hơn nhiều so với các

xã đã chuẩn nông thôn mới hiện nay, vì vậy để có nguồn lực cho các xã còn lại thực hiện phấn đấu đạt chuẩn bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới là rất cần thiết, phải

có cách làm mới và giải pháp mới về huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn

mới tại các xã còn lại, do đó việc nghiên cứu Đề tài “Huy động nguồn lực cho xây

dựng nông thôn mới tại huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai” là cần thiết và cấp bách

đối với huyện Bảo Thắng trong giai đoạn tới, để giúp cho huyện Bảo Thắng hoàn thành kế hoạch về thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia Xây dựng nông thôn mới đã đề ra

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Luận văn tập trung phân tích thực trạng huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới tại huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai, đánh giá những thành tựu, hạn chế và nguyên nhân từ đó đề xuất các giải pháp nhằm đẩy mạnh việc huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới tại huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai thời gian tới Qua đó góp phần đưa Bảo Thắng trở thành huyện đầu tiên của tỉnh Lào Cai đạt chuẩn huyện NTM vào năm 2020

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới tại huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi về nội dung: Luận văn nghiên cứu việc huy động các nguồn lực

gồm: nguồn lực tài chính; nguồn lực đất đai; nguồn nhân lực và các nguồn lực khác (công trình, vật liệu xây dựng…)

Phạm vi về không gian: Luận văn nghiên cứu tại huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai Phạm vi về thời gian: giai đoạn nghiên cứu từ 2016 đến 2018, và số liệu điều

tra, khảo sát năm 2018

4 Những đóng góp của luận văn

Về lý luận: Đề tài góp phần hệ thống hóa một số vấn đề lý luận cơ bản và

thực tiễn về nông thôn mới, nguồn lực xây dựng nông thôn mới

Về thực tiễn: Kết quả nghiên cứu của đề tài là một nguồn tài liệu quan trọng

góp phần gợi ý chính sách cho huyện Bảo Thắng nói riêng, tỉnh Lào Cai nói chung

trong việc tăng cường huy động nguồn lực phục vụ xây dựng nông thôn mới trên địa bàn Ngoài ra đề tài cũng là một tài liệu tham khảo phục vụ học tập, nghiên cứu cho sinh viên và học viên trong lĩnh vực quản lý kinh tế, nông nghiệp, nông thôn

5 Bố cục của luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn gồm 4 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về huy động nguồn lực xây dựng nông

thôn mới

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng công tác huy động nguồn lực xây dựng nông thôn

mới trên địa bàn huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai

Chương 4: Giải pháp huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới trên địa

bàn huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai đến năm 2020

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI

1.1 Cơ sở lý luận về huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới

1.1.1 Các khái niệm về nông thôn mới và nguồn lực xây dựng nông thôn mới

1.1.1.1 Nông thôn

Nông nghiệp, nông dân, nông thôn đóng vai trò to lớn trong sự nghiệp đấu tranh giành độc lập, bảo vệ Tổ quốc và xây dựng Chủ nghĩa xã hội Trong thời kỳ phát triển kinh tế nước ta hiện nay, quá trình xây dựng NTM thì vấn đề tam nông luôn chiếm vị trí quan trọng, quyết định cho những chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Hiện nay trên thế giới có nhiều quan điểm khác nhau về nông thôn Có quan điểm cho rằng cần dựa vào chỉ tiêu trình độ phát triển cơ sở hạ tầng; vùng nông thôn có cơ sở hạ tầng không phát triển bằng vùng đô thị Quan điểm khác cho rằng nên dựa vào chỉ tiêu trình độ tiếp cận thị trường, phát triển hàng hóa để xác định vùng nông thôn vì cho rằng nông thôn có trình độ sản xuất hàng hóa và khả năng tiếp cận thị trường so với đô thị là thấp hơn Cũng có ý kiến cho rằng nên dùng chỉ tiêu mật độ dân cư và số lượng dân trong vùng để xác định vì vùng nông thôn thường có mật độ dân số thấp hơn vùng đô thị Một quan điểm khác nêu ra, nông thôn là vùng có dân cư làm nông nghiệp là chủ yếu, tức là nguồn sinh kế chính của

cư dân trong vùng là từ sản xuất nông nghiệp

Nông thôn là nơi ở, nơi cư trú của mọi tầng lớp Nhân dân Nông thôn là nền sản xuất chủ yếu dựa vào nông nghiệp, hay nói cách khác, nông thôn là phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị các cấp tỉnh, thị xã, thị trấn và được quản lý bởi cấp hành chính cơ sở là UBND xã Nông thôn là nơi cư trú của các tầng lớp Nhân dân, trong đó chủ yếu là nông dân Nông thôn là nơi nền sản xuất chủ yếu dựa vào nông nghiệp (Nguyễn Ngọc Nông, 2004)

Theo Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21 tháng 8 năm 2009 của Bộ

Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, đã nêu: "Nông thôn là phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị các thành phố, thị xã, thị trấn được quản lý bởi cấp hành chính cơ sở là ủy ban nhân dân xã" Vậy nông thôn là địa bàn sinh sống chủ yếu

của người nông dân gắn với hoạt động sản xuất nông nghiệp là chính và được quản

lý bởi chính quyền cấp xã

Phát triển nông thôn là nhằm nâng cao đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội cho người nông dân; giúp cho người nghèo và các đối tượng yếu thế có cuộc sống phát triển tiến tới có đủ ăn, đủ mặc và được hưởng đầy đủ các dịch vụ phúc lợi xã hội

1.1.1.2 Nông thôn mới

Nông thôn mới có thể hiểu, trước tiên phải là nông thôn chứ không phải là thị trấn, thị tứ Nếu so sánh giữa nông thôn mới và nông thôn truyền thống, thì nông thôn mới phải bao hàm cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động, xã hội và chức năng mới,

mô hình mới Ngày 04 tháng 6 năm 2010 Thủ Tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 800/QĐ-TTg về phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020 Tại quyết định này, mục tiêu chung của

Chương trình được xác định là: “Xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế

- xã hội từng bước hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp

lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái được bảo vệ; an ninh trật tự được giữ vững; đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao; theo định hướng xã hội chủ nghĩa Như vậy, nông thôn mới có thể hiểu là nông thôn có kết

cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại, cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, xã hội dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc, đời sống vật chất, tinh thần được nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ, an ninh trật tự được giữ vững

Đơn vị nông thôn mới, theo Thông tư 54/2009/TT-BNN&PTNT ngày 21 tháng

8 năm 2009 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn về hướng dẫn thực hiện

Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới quy định: huyện nông thôn mới là huyện có 75% số xã trong huyện đạt nông thôn mới; tỉnh nông thôn mới là tỉnh có 75% số huyện trong tỉnh đạt nông thôn mới; xã nông thôn mới đạt 19 tiêu chí của Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới

1.1.1.3 Xây dựng NTM và Chương trình xây dựng NTM

Xây dựng NTM là cuộc cách mạng và cuộc vận động lớn để cộng đồng dân

cư ở nông thôn đồng lòng xây dựng thôn, xã, gia đình của mình khang trang, sạch đẹp; phát triển sản xuất toàn diện (nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ); có nếp sống văn hoá, môi trường và an ninh nông thôn được đảm bảo; thu nhập, đời sống vật chất, tinh thần của người dân được nâng cao Xây dựng NTM là sự nghiệp cách mạng của toàn Đảng, toàn dân, của cả hệ thống chính trị NTM không chỉ là vấn đề

kinh tế - xã hội, mà là vấn đề kinh tế - chính trị tổng hợp Xây dựng NTM giúp cho nông dân có niềm tin, trở nên tích cực, chăm chỉ, đoàn kết giúp đỡ nhau xây dựng

nông thôn phát triển giàu đẹp, dân chủ, văn minh Theo cuốn “Sổ tay hướng dẫn xây dựng nông thôn mới” (Nhà xuất bản Lao động, 2010), đặc trưng của NTM thời

kỳ Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa, giai đoạn 2010-2020, bao gồm:

- Kinh tế phát triển, đời sống vật chất và tinh thần của cư dân nông thôn được nâng cao;

- Nông thôn phát triển theo quy hoạch, có kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội hiện đại, môi trường sinh thái được bảo vệ;

- Dân trí được nâng cao, bản sắc văn hóa dân tộc được giữ gìn và phát huy;

- An ninh tốt, quản lý dân chủ;

- Chất lượng hệ thống chính trị được nâng cao

Nguyên tắc xây dựng NTM: Nội dung xây dựng NTM hướng tới thực hiện

Bộ tiêu chí Quốc gia được qui định tại Quyết định 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 của Thủ tướng Chính phủ Xây dựng NTM theo phương châm phát huy vai trò chủ thể của cộng đồng dân cư địa phương là chính, Nhà nước đóng vai trò định hướng, ban hành các tiêu chí, quy chuẩn, xã đặt ra các chính sách, cơ chế hỗ trợ và hướng dẫn Các hoạt động cụ thể do chính cộng đồng người dân ở thôn, xã bàn bạc dân chủ để quyết định và tổ chức thực hiện Được thực hiện trên cơ sở kế thừa và lồng ghép các chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình hỗ trợ có mục tiêu, các chương trình,

dự án khác đang triển khai ở nông thôn, có bổ sung dự án hỗ trợ đối với các lĩnh vực cần thiết; có cơ chế, chính sách khuyến khích mạnh mẽ đầu tư của các thành phần kinh tế; huy động đóng góp của các tầng lớp dân cư Được thực hiện gắn với các quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng của mỗi địa phương (xã, huyện, tỉnh); có quy hoạch và cơ chế đảm bảo cho phát triển theo quy hoạch (trên cơ sở các tiêu chuẩn kinh tế, kỹ thuật do các Bộ chuyên ngành ban hành) Là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội; cấp uỷ Đảng, chính quyền đóng vai trò chỉ đạo, điều hành quá trình xây dựng quy hoạch,

kế hoạch, tổ chức thực hiện; Hình thành cuộc vận động “Toàn dân xây dựng NTM"

do Mặt trận Tổ quốc chủ trì cùng các tổ chức chính trị - xã hội vận động mọi tầng lớp nhân dân phát huy vai trò chủ thể trong việc xây dựng NTM

Chương trình xây dựng NTM: Theo Quyết định số 1600/QĐ-TTg, ngày 16/8/2016 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM với mục tiêu tổng quát là: Xây dựng NTM để nâng cao đời sống vật

chất và tinh thần cho người dân; có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phù hợp; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn phát triển nông nghiệp với công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị; xã hội nông thôn dân chủ, bình đẳng, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái được bảo vệ; quốc phòng và an ninh, trật tự được giữ vững Trong đó quy định Chương trình xây dựng NTM gồm 19 tiêu chí và được chia thành 5 nhóm cụ thể: Nhóm tiêu chí về quy hoạch; về hạ tầng kinh tế - xã hội; về kinh tế và tổ chức sản xuất; về văn hóa -

xã hội - môi trường và về hệ thống chính trị Theo đó, Bộ tiêu chí đưa ra chỉ tiêu chung cả nước và các chỉ tiêu cụ thể theo từng vùng: Trung du miền núi phía Bắc, Đồng bằng sông Hồng, Bắc Trung Bộ, Duyên hải Nam Trung Bộ, Tây Nguyên, Đông Nam Bộ và Đồng bằng sông Cửu Long phù hợp với đặc điểm, điều kiện kinh

tế - xã hội cụ thể của mỗi vùng Đối với Trung du miền núi phía bắc bộ 19 tiêu chí

để xây dựng mô hình NTM bao gồm: Quy hoạch và thực hiện quy hoạch, giao thông, thủy lợi, điện, trường học, cơ sở vật chất văn hóa, chợ nông thôn, bưu điện, nhà ở dân cư, thu nhập bình quân đầu người/năm, tỷ lệ hộ nghèo, cơ cấu lao động, hình thức tổ chức sản xuất, giáo dục, y tế, văn hóa, môi trường, hệ thống tổ chức chính trị xã hội vững mạnh và an ninh, trật tự xã hội

1.1.1.4 Nguồn lực cho xây dựng NTM

Nguồn lực, theo nghĩa chung nhất đó là tổng hoà các yếu tố vốn, tài nguyên

thiên nhiên, lao động, khoa học và công nghệ có thể huy động nhằm phát triển kinh

tế - xã hội Nguồn lực trong xây dựng nông thôn mới bao gồm các yếu tố chủ yếu là: vốn, hệ thống kết cấu hạ tầng sản xuất nông nghiệp, hạ tầng nông thôn; số lượng, chất lượng, cơ cấu lao động nông thôn; đất đai, nguồn nước; giống, công nghệ sản xuất nông lâm nghiệp, thuỷ sản, thủ công mỹ nghệ…Trong đó, vốn đóng vai trò hết sức quan trọng

1.1.2 Huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới

1.1.2.1 Khái niệm về cơ chế huy động vốn

Chương trình xây dựng NTM được phép thực hiện lồng ghép các nguồn vốn của các chương trình mục tiêu quốc gia; huy động tối đa nguồn lực của địa phương (tỉnh, huyện, xã) để tổ chức triển khai Chương trình Huy động vốn đầu tư của doanh nghiệp đối với các công trình có khả năng thu hồi vốn trực tiếp; các khoản đóng góp theo nguyên tắc tự nguyện của nhân dân trong xã cho từng dự án cụ thể,

do HĐND xã thông qua; các khoản viện trợ không hoàn lại của các doanh nghiệp,

tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước cho các dự án đầu tư; sử dụng có hiệu quả các

nguồn vốn tín dụng: huy động các nguồn tài chính hợp pháp khác

1.1.2.2 Phân loại nguồn lực xây dựng nông thôn mới

Có nhiều tiêu thức phân loại nguồn lực như: theo nguồn hình thành, theo tính chất của nguồn lực huy động, theo lĩnh vực, theo địa điểm…Tuy nhiên, trong phạm

vi của luận văn nghiên cứu nguồn lực xây dựng NTM theo tính chất của nguồn lực huy động đó là: nguồn lực tài chính (vốn), nguồn nhân lực (công lao động), nguồn lực tự nhiên (đất đai ) và các nguồn lực khác

- Nguồn lực tài chính (vốn): Theo Quyết định 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010

của Thủ tướng Chính phủ, nguồn vốn cho xây dựng NTM bao gồm: Vốn từ các chương trình mục tiêu quốc gia và chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu đang triển khai và sẽ tiếp tục triển khai trong những năm tiếp theo; vốn tín dụng (bao gồm tín dụng đầu tư phát triển và tín dụng thương mại); vốn từ các doanh nghiệp, hợp tác xã

và các loại hình kinh tế khác; vốn huy động đóng góp của cộng đồng dân cư Trong

đó, nguồn vốn ngân sách chiếm tỷ trọng lớn nhất, khoảng 40% tổng nguồn vốn thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM, tiếp đến là vốn tín dụng (khoảng 30%), vốn từ các Doanh nghiệp và các tổ chức kinh tế khác (khoảng 20%)

và huy động đóng góp của cộng đồng dân cư (khoảng 10%)

Việc quy định tỷ lệ huy động từ các nguồn vốn như trên cho thấy vai trò của nguồn vốn ngân sách nhà nước trong xây dựng NTM là rất quan trọng, thể hiện sự quan tâm của Đảng và Nhà nước trong phát triển nông thôn, đặc biệt là trong bối cảnh kinh tế - xã hội nông thôn Việt Nam đang có nhiều thay đổi (do quá trình thực hiện phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa cùng với việc đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa nền kinh tế nói chung và thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong nông nghiệp, nông thôn nói riêng)

- Nguồn nhân lực (lao động): nguồn nhân lực huy động phục vụ xây dựng

NTM gồm nhân lực tham gia lãnh đạo chỉ đạo thực hiện chương trình như cán bộ lãnh đạo các cấp chính quyền từ trung ương tới cơ sở, trong đó có lãnh đạo của Ban chỉ đạo xây dựng NTM các cấp…; nhân lực tham gia đóng góp ngày công lao động trong quá trình xây dựng NTM như ngày công làm đường giao thông nông thôn, giao thông nội đồng, cứng hóa kênh mương, dọn dẹp vệ sinh…Trong thực tế huy động nếu địa phương nào làm tốt quy chế dân chủ ở cơ sở, biết huy động sự đóng góp ngày công lao động của người dân thì việc huy động nguồn nhân lực sẽ rất lớn

- Nguồn lực đất đai: một nguồn lực quan trọng đóng góp vào xây dựng NTM

cần được huy động đó là nguồn lực đất đai Vì đất đai là tài sản quý đối với người dân, là phương tiện để trực tiếp sản xuất vì đất của hộ gia đình được nhà nước giao quyền sự dụng cho hộ dân bằng việc cấp quyền sử dụng Do đó trong quá trình xây dựng NTM việc vận động người dân hiến đất cho các công trình xây dựng phục vụ chương trình NTM là hết sức quan trọng và cần thiết, đòi hỏi việc huy động phải trên tinh thần tự giác, tự nguyện, không được ép buộc, không áp đặt

- Nguồn lực khác:bên cạnh các nguồn lực quan trọng nêu trên, việc xây dựng

NTM tại các địa phương còn có thể huy động từ các nguồn lực khác như đóng góp của người dân, doanh nghiệp, các tổ chức đoàn thể chính trị xã hội Thực tế trong quá trình huy động nguồn lực xây dựng NTM cho thấy nhiều địa phương huy động được nguồn lực từ doanh nghiệp rất lớn như huy động doanh nghiệp đầu tư trực tiếp vào lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn; huy động các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực xây dựng đóng góp công trình, vật liệu xây dựng (cát, sỏi, xi măng…)…

1.1.2.3 Vai trò của huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới

Yếu tố có vai trò quyết định việc xây dựng thành công NTM được xác định

là yếu tố nguồn lực, có nguồn lực thì xây dựng NTM mới có thể thành công Thời gian vừa qua việc một số địa phương đạt được những thành tựu trong xây dựng NTM là do làm tốt công tác huy động nguồn lực như nguồn vốn, đất đai, nhân lực…ngược lại một số địa phương tiến độ thực hiện chương trình xây dựng NTM còn chậm có nguyên nhân chính là chưa làm tốt việc huy động các nguồn lực

Trong hầu hết các tiêu chí trong xây dựng NTM, để thực hiện được cần phải

có nguồn vốn rất lớn Theo quy định của Nhà nước, nguồn vốn được huy động đa dạng, vốn từ ngân sách Trung ương và địa phương, vốn tín dụng vốn do nhân dân đóng góp và vốn xã hội hóa…để có nguồn vốn cho xây dựng NTM mỗi địa phương phải có kế hoạch cụ thể, phân bổ lộ trình thực hiện cụ thể, từ đó đưa ra kế hoạch phấn đấu, phát huy tối đa hoạt động của cả hệ thống chính trị và tận dụng vào kế hoạch thực hiện các cơ chế chính sách hỗ trợ của Trung ương thông qua Chương trình mục tiêu quốc gia và giảm nghèo bền vững và chương trình xây dựng NTM, huy động vốn tài trợ của các tổ chức quốc tế, các nhà hảo tâm…Ngoài nguồn vốn từ trung ương, nhiều địa phương đã làm tốt công tác huy động từ cộng đồng như huy động từ doanh nghiệp, các tổ chức đoàn thể, đóng góp của nhân dân…hay nguồn vốn tín dụng Đây là nguồn vốn rất quan trọng góp phần bổ sung nhu cầu vốn thực

hiện chương trình NTM còn thiếu hụt tại nhiều địa phương trong khi nguồn vốn từ trung ương có hạn, chậm giải ngân

Bên cạnh đó quá trình thực hiện chương trình xây dựng NTM cần đến một quỹ đất nhất định để xây dựng cơ bản như trường học, chợ, đường giao thông nông thôn, giao thông nội đồng Để có quỹ đất thực hiện thì rất cần người dân tham gia hiến đất cho chính quyền Ngoài ra, nguồn lực rất quan trọng trong xây dựng NTM cần huy động đó là nguồn nhân lực, trong đó quan trọng nhất là huy động ngày công lao động từ người dân địa phương Nhiều công trình, dự án nếu không huy động người dân tham gia đóng góp ngày công lao động thì sẽ rất khó thực hiện hoặc thực hiện với tiến độ chậm

Như vậy có thể thấy các nguồn lực (vốn, đất đai, nhân lực…) có vai trò đặc biệt quan trọng đối với chương trình xây dựng NTM Đặc biệt, thời gian tới các địa phương đang ở giai đoạn nước rút về đích NTM hoặc các địa phương tiếp tục triển khai các mô hình NTM kiểu mẫu Điều này đặt ra tầm quan trọng của việc huy động nguồn lực trong thời gian tới

1.2 Cơ sở pháp lý về huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới

“Xây dựng được về cơ bản nền tảng kinh tế của Chủ nghĩa xã hội”; phấn đấu từ nay đến giữa thế kỷ XXI “xây dựng nước ta trở thành một nước công nghiệp hiện đại, theo định hướng xã hội Chủ nghĩa” Về phát triển kinh tế nông nghiệp, nông thôn Cương lĩnh của Đảng đã xác định “Phát triển nông, lâm, ngư nghiệp ngày càng đạt trình độ công nghệ cao, chất lượng cao gắn với công nghiệp chế biến và xây dựng NTM” “Xây dựng và phát huy vai trò chủ thể của giai cấp nông dân trong quá trình xây dựng và phát triển nông nghiệp, nông thôn”

Theo đó, Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2010-2020 ở nước ta

đã xác định nhiệm vụ xây dựng NTM “Quy hoạch phát triển nông thôn gắn với phát triển đô thị và bố trí các điểm dân cư Phát triển công nghiệp, dịch vụ và làng nghề gắn với bảo vệ môi trường Triển khai Chương trình xây dựng NTM phù hợp với đặc điểm từng vùng với bước đi cụ thể, vững chắc trong từng giai đoạn; giữ gìn và

phát huy những nét văn hoá đặc sắc ở nông thôn Việt Nam Đẩy mạnh xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn,…”

Nghị quyết Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng đã xác định về nguồn lực cho xây dựng NTM: “Tạo môi trường thuận lợi để khai thác mọi khả năng đầu tư vào nông nghiệp và nông thôn, nhất là đầu tư của doanh nghiệp vừa và nhỏ, thu hút nhiều lao động”

Trước đó, Nghị quyết Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng đã xác định:"Xây dựng NTM ngày càng giàu đẹp, dân chủ, công bằng, văn minh, có cơ cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất phù hợp, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phát triển ngày càng hiện đại"…

Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng đã tiếp tục xác định “đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, chú trọng công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn gắn với xây dựng NTM”, “Thu hút, phát huy mạnh mẽ mọi nguồn lực và sức sáng tạo của nhân dân Chăm lo nâng cao đời sống vật chất, tinh thần, giải quyết tốt những vấn đề bức thiết; tăng cường quản lý phát triển xã hội, bảo đảm an ninh xã hội, an ninh con người; bảo đảm an sinh xã hội, nâng cao phúc lợi xã hội và giảm nghèo bền vững Phát huy quyền làm chủ của nhân dân, phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc”

Đây là những định hướng cơ bản và quan trọng nhất để phát triển nông thôn nói chung và xây dựng NTM nói riêng trong giai đoạn tới Những nội dung này đã được cụ thể hoá bằng các Nghị quyết, Quyết định của Chính phủ nhằm thực hiện chủ trương của Đảng trong các giai đoạn như:

Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 05 tháng 8 năm 2008 của Ban Chấp hành Trung ương (Khoá X) về nông nghiệp, nông dân, nông thôn xác định nhiệm vụ xây

dựng: "Chương trình xây dựng nông thôn mới" Nghị quyết số 26-NQ/TW đã đề ra định hướng về xây dựng nông thôn mới đó là: “Xây dựng nông thôn mới có kết cấu

hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại, cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; dân trí được nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ; hệ thống chính trị ở nông thôn dưới sự lãnh đạo của Ðảng được tăng cường ”

1.2.2 Cơ chế, chính sách của Nhà nước

Nghị quyết số 24/2008/NQ-CP, ngày 28/10/2008 của Chính phủ ban hành chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7, Ban chấp hành Trung ương khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn

Quyết định số 800/QĐ-TTg về Phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020; quy định về cơ chế huy động vốn là thực hiện lồng ghép các nguồn vốn của các chương trình mục tiêu quốc gia; các chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu trên địa bàn, bao gồm: Vốn từ các chương trình mục tiêu quốc gia, các chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu đang triển khai trên địa bàn nông thôn và tiếp tục triển khai trong những năm tiếp theo gồm: chương trình giảm nghèo; chương trình quốc gia về việc làm; chương trình nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn; chương trình phòng, chống tội phạm; chương trình dân số và kế hoạch hóa gia đình; chương trình phòng, chống một số bệnh xã hội, bệnh nguy hiểm và HIV/AIDS chương trình thích ứng biến đổi khí hậu; chương trình về văn hóa; chương trình giáo dục đào tạo; chương trình 135; dự

án trồng mới 5 triệu ha rừng; hỗ trợ đầu tư trụ sở xã; hỗ trợ chia tách huyện, xã; hỗ trợ khám chữa bệnh cho người nghèo, cho trẻ em dưới 6 tuổi…; đầu tư kiên cố hóa trường, lớp học; kiên cố hóa kênh mương; phát triển đường giao thông nông thôn; phát triển cơ sở hạ tầng nuôi trồng thủy sản, làng nghề…; Vốn ngân sách hỗ trợ trực tiếp của chương trình này, bao gồm cả trái phiếu Chính phủ (nếu có); Huy động tối

đa nguồn lực của địa phương (tỉnh, huyện, xã) để tổ chức triển khai Chương trình HĐND tỉnh quy định tăng tỷ lệ vốn thu được từ đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất trên địa bàn xã (sau khi đã trừ đi chi phí) để lại cho ngân sách xã, ít nhất 70% thực hiện các nội dung xây dựng NTM; Huy động vốn đầu tư của doanh nghiệp đối với các công trình có khả năng thu hồi vốn trực tiếp; doanh nghiệp được vay vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước hoặc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương được ngân sách nhà nước hỗ trợ sau đầu tư và được hưởng ưu đãi đầu tư theo quy định của pháp luật; Các khoản đóng góp theo nguyên tắc tự nguyện của nhân dân trong xã cho từng dự án cụ thể, do HĐND xã thông qua; Các khoản viện trợ không hoàn lại của các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước cho các dự án đầu tư; Sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn tín dụng; Vốn tín dụng đầu tư của Nhà nước được trung ương phân bổ cho các tỉnh, thành phố theo chương trình kiên cố hóa kênh mương, phát triển đường giao thông nông thôn, cơ sở hạ tầng nuôi trồng thủy sản và cơ sở hạ tầng

làng nghề ở nông thôn và theo danh mục quy định tại Nghị định số

106/2008/NĐ-CP ngày 19/9/2008 của Thủ tướng Chính phủ; Vốn tín dụng thương mại theo quy định tại Nghị định số 51/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 của Thủ tướng Chính phủ về chính sách tín dụng phục vụ nông nghiệp, nông thôn Huy động các nguồn tài chính hợp pháp khác

Quyết định số 491/QĐ-TTg, ngày 16/4/2009 của Thủ tướng Chính phủ về ban hành bộ tiêu chí quốc gia về xã NTM; trong đó quy định xây dựng NTM theo

19 tiêu chí và quy định cụ thể cách xét tiêu chí theo từng vùng

Quyết định 1980/QĐ-TTg, ngày 17/10/2016 của Thủ tướng Chính phủ về

ban hành bộ tiêu chí quốc gia về xã NTM giai đoạn 2016-2020…

1.3 Nội dung của công tác huy động nguồn lực trong xây dựng nông thôn mới

1.3.1 Huy động nguồn lực tài chính xây dựng nông thôn mới

Nguồn lực tài chính cho xây dựng NTM là nguồn lực tài chính huy động được các đối tượng trong xã hội bằng phương thức phù hợp, được sử dụng để thực hiện chương trình xây dựng NTM theo các quy định

Nguồn lực tài chính cho xây dựng NTM hình thành từ các nguồn tài chính sau đây:

Nguồn ngân sách (vốn Trung ương và địa phương), bao gồm: Vốn ngân sách nhà nước bố trí trực tiếp cho Chương trình xây dựng NTM hàng năm thông qua kế hoạch thực hiện cụ thể của từng xã, từng huyện, cho từng công trình cụ thể; vốn lồng ghép từ các chương trình mục tiêu quốc gia và các chương trình, dự án có hỗ trợ mục tiêu trên địa bàn, có thể thực hiện lồng ghép nhiều nguồn vốn để đầu tư cho một công trình, để đảm bảo tiến độ hoàn thành, tuy nhiên phải thực hiện công khai dân chủ; nguồn trái phiếu Chính phủ (nếu có); nguồn vốn từ ngân sách nhà nước để thực hiện chương trình xây dựng NTM thường được sử dụng như là nguồn vốn mồi

để thu hút nguồn từ các nhà đầu tư khác

Từ nguồn tín dụng, bao gồm các nguồn vốn cho người dân vay để phát triển kinh tế gia đình như vốn của Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, vốn của Ngân hàng Chính sách xã hội; các nguồn vốn khác được huy động cho doanh nghiệp, hộ gia đình vay để đầu tư phát triển sản xuất, chăn nuôi cho tổ chức, cá nhân nhằm nâng cao thu nhập của người dân để đạt tiêu chí thu nhập theo quy định của bộ tiêu chí quốc gia về xây dựng NTM

Nguồn vốn từ các doanh nghiệp: Là các khoản hỗ trợ từ các doanh nghiệp để đầu tư cho xây dựng các công trình phục vụ cho các xã NTM; hỗ trợ của doanh

nghiệp để thực hiện công tác an sinh xã hội trên địa bàn các địa phương như nhân dịp lễ tết, hỗ trợ người có công, gia đình chính sách, hỗ trợ người nghèo để đảm bảo nâng cao thu nhập, thực hiện ổn định xã hội

Các khoản đóng góp của Nhân dân: Người dân đóng góp cho chương trình với tư cách là chủ thể của chương trình, vừa là người tổ chức thực hiện, vừa là người hưởng thụ kết quả; người dân có thể hỗ trợ trực tiếp như hiến đất, đóng góp công lao động, tiền mặt và tự sửa sang nhà cửa, tường rào, cổng chào thôn xóm…

Nguồn lực tài chính thực hiện chương trình xây dựng NTM có các đặc điểm sau: Nguồn lực tài chính trong huy động thực hiện Chương trình xây dựng NTM được huy động từ ngân sách nhà nước các cấp, huy động từ các đối tượng trong xã hội; các nguồn lực hỗ trợ tài chính được thực hiện phân bổ một cách công khai, chi tiết cho từng nội dung thực hiện, thời gian thực hiện; thực hiện đúng phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân hưởng lợi” So với các nguồn vốn đầu tư khác thì nguồn lực tài chính đầu tư cho NTM được thực hiện tiết kiệm, hiệu quả, giảm bớt được các chi phí trung gian, mà chủ yếu nguồn vốn được tập trung đầu tư cho công trình

1.3.2 Huy động nguồn lực đất đai xây dựng nông thôn mới

Một trong các nguyên tắc thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM đó là phát huy vai trò chủ thể của cộng đồng dân cư địa phương là chính, Nhà nước đóng vai trò định hướng, ban hành các tiêu chí, quy chuẩn, chính sách, cơ chế hỗ trợ, đào tạo cán bộ và hướng dẫn thực hiện Các hoạt động cụ thể do chính cộng đồng người dân ở thôn, xã bàn bạc dân chủ để quyết định và tổ chức thực hiện vì vậy đối với với việc huy động nguồn lực đất đai để xây dựng NTM, các địa phương trên toàn quốc thực hiện chủ trương tuyên truyền vận động Nhân dân hiến đất vườn, nương, ruộng để thực hiện các công trình phục vụ cho thôn bản như: Đường giao thông, nhà văn hóa khu dân cư, công trình thủy lợi, công trình cấp nước sinh hoạt tập chung…các công trình này phục vụ trực tiếp cho người dân và do Nhân dân bàn bạc, quyết định

Đất đai là tài sản quý đối với người dân, là phương tiện để trực tiếp sản xuất

vì đất của hộ gia đình được nhà nước giao quyền sử dụng cho hộ dân bằng việc cấp quyền sử dụng vì vậy việc huy động nguồn lực từ đất đai trong Nhân dân phải thực hiện chặt chẽ, đúng thẩm quyền; vận động hộ dân hiến đất trên tinh thần tự giác, tự nguyện, không được ép buộc, không áp đặt

1.3.3 Huy động nguồn nhân lực xây dựng nông thôn mới

Nghị quyết Hội nghị lần thứ năm, Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa IX) về đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phường, thị trấn xác định cần “xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở có năng lực tổ chức thực hiện và vận động nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, pháp luật nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức mạnh của Nhân dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân, trẻ hóa đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng giải quyết hợp lý và đồng bộ chính sách đối với cán bộ cơ sở”; Nghị quyết số 11-NQ/TW, ngày 25/01/2002 của Bộ chính trị (khóa IX) về việc luân chuyển cán bộ lãnh đạo và quản lý và nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng tiếp tục khảng định “Cần quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ trẻ, làm tốt công tác quản lý, giáo dục và sử dụng cán bộ sau đào tạo”

Nghị quyết Hội nghị lần thứ năm, Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa IX) số 17-NQ/TW, ngày 18/3/2002 về đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phường, thị trấn, đã xác định Đảng bộ, chi bộ cơ sở là hạt nhân lãnh đạo toàn diện các mặt công tác ở cơ sở, cần nắm vững nhiệm vụ phát triển kinh tế là trung tâm, xây dựng Đảng là then chốt, chăm lo xây dựng chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể Nhân dân, đảm bảo sự phối hợp chặt chẽ các tổ chức trong hệ thống chính trị theo hướng phục vụ nhân dân, đưa đường lối chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước đến với mọi người dân và tổ chức thực hiện tốt ở cơ sở, phản ánh giải đáp mọi tâm tư, nguyện vọng của Nhân dân, khơi dậy trí tuệ và nguồn lực của dân, không ngừng nâng cao trình độ dân trí, dân chủ ở

cơ sở Nghị quyết cũng xác định đổi mới về phương thức lãnh đạo “Đối với những vấn đề lớn, quan hệ tới cuộc sống và quyền lợi của đông đảo Nhân dân địa phương, đòi hỏi phải phối hợp của cả hệ thống chính trị ở cơ sở, đảng bộ, chi bộ và cấp ủy đảng ra chủ trương và các giải pháp có tính định hướng và phân công, giao trách nhiệm cho các tổ chức trong hệ thống chính trị đề ra biện pháp tổ chức thực hiện theo quyền hạn, trách nhiệm của từng tổ chức”

Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (Khóa XII)

đã có riêng nghị quyết về tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ các cấp, nhất là cấp chiến lược, đủ phẩm chất, năng lực và uy tín, ngang tầm nhiệm vụ, trong đó xác định mục tiêu “Xây dựng đội ngũ cán bộ, nhất là cán bộ cấp chiến lược có phẩm chất, năng lực, uy tín, ngang tầm nhiệm vụ; đủ về số lượng, có chất lượng và cơ cấu

phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ Tổ quốc; bảo đảm sự chuyển tiếp liên tục, vững vàng giữa các thế hệ, đủ sức lãnh đạo đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại vào năm 2030, tầm nhìn đến năm

2045 trở thành nước công nghiệp hiện đại, theo định hướng xã hội chủ nghĩa, vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, ngày càng phồn vinh, hạnh phúc”

Chỉ thị số 10-CT/TW, ngày 15/12/2016 của Ban bí thư Trung ương Đảng về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng NTM, đô thị văn minh”

Chỉ thị số 36-CT/TW, ngày 30/12/2016 của Thủ tướng Chính phủ về đẩy mạnh thực hiện hiệu quả, bền vững chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2016-2020 đã xác định “Củng cố kiện toàn hệ thống chính trị, nâng cao nhận thức và chất lượng của các cấp ủy Đảng, chính quyền cấp xã và đội ngũ cán

bộ, công chức làm công tác xây dựng NTM; lưu ý việc bố trí cán bộ, công chức có năng lực và tâm huyết để làm chuyên trách về xây dựng NTM phải đủ năng lực, đáp ứng yêu cầu công việc, nhưng đảm bảo không phát sinh biên chế ở từng cấp; tăng cường đào tạo và phát triển đội ngũ cán bộ cộng đồng thôn, bản; đẩy mạnh tập huấn nâng cao năng lực quản lý, các kỹ năng về thực hiện dự án cho cán bộ thôn, xã”

Để huy động nguồn lực cho xây dựng NTM, nhiều tỉnh, đặc biệt là các tỉnh miền núi khó khăn đã có chủ trương phân công lãnh đạo của các cơ quan, đơn vị phụ trách xã; các bộ lãnh đạo cấp huyện đều được phân công phụ trách mỗi cán bộ

01 xã; nhiệm vụ của cán bộ phụ trách xã là thường xuyên xuống họp với Ban chỉ đạo xã nghe xã triển khai về thực hiện các tiêu chí; cùng xã tháo gỡ khó khăn, có các kiến nghị, đề xuất để giúp xã thực hiện có hiệu quả các tiêu chí theo lộ trình đề ra; đối với các huyện ngoài cán bộ lãnh đạo phụ trách xã, còn cử cán bộ có kinh nghiệm, chuyên môn, am hiểu về NTM phụ trách đến thôn bản, đảm bảo hướng dẫn các thôn bản triển khai thực hiện các tiêu chí theo đúng chủ trương về xây dựng NTM

1.3.4 Huy động các nguồn lực khác xây dựng nông thôn mới

Ngoài huy động về kinh phí, đất đai, công lao động, tiền mặt để đóng góp cho xây dựng NTM, với chủ trương là huy động toàn bộ nguồn lực, nhân lực, vật lực trong xã hội để xây dựng Chương trình NTM; tùy theo điều kiện của mỗi địa phương có thể huy động thêm các nguồn lực khác cho xây dựng NTM như: Tranh

thủ bằng các cơ chế, chính sách của Trung ương, địa phương; tranh thủ kiến thức, kinh nghiệm về khoa học, kỹ thuật của các cấp, các ngành, các tổ chức cá nhân để giúp Nhân dân thực hiện các mô hình sản xuất, chăn nuôi như tập huấn chuyển giao khoa học kỹ thuật để giúp Nhân dân có cách làm mới, cải tạo vườn tạp, đầu tư thâm canh tăng vụ, thực hiện cánh đồng một giống, áp dụng sản xuất, chăn nuôi theo chương trình VietGAP, thực hiện sản xuất, chăn nuôi theo chương trình sản phẩm sạch, áp dụng hình thức truy xuất, nguồn gốc sản phẩm để nâng cao thu nhập cho người dân… hỗ trợ nguồn lực để thực hiện quảng bá, giới thiệu sản phẩm nông, lâm nghiệp; hỗ trợ thực hiện các dự án chế biến sản phẩm nông nghiệp, đưa sản phẩm nông nghiệp của địa phương giới thiệu, tìm đầu mối tiêu thụ trong tỉnh, trong nước

và cả hợp tác với nước ngoài…

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới

1.4.1 Điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội ở mỗi địa phương

Việc xây dựng NTM đã được Thủ tướng Chính phủ quy định 19 tiêu chí chung cho các xã thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM trên toàn quốc, trong đó quy chuẩn mức độ đánh giá đạt theo từng vùng để đảm bảo tiêu chí công nhận phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của mỗi vùng, chính vì vậy mỗi vùng miền, mỗi địa phương căn cứ vào điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội của mỗi địa phương sẽ có ảnh hưởng nhất định đến việc xây dựng NTM ở đó, điển hình như:

Điều kiện tự nhiên và cơ sở hạ tầng: Nếu địa phương nào có điều kiện tự nhiên thuận lợi thì việc triển khai thực hiện xây dựng NTM sẽ thuận lợi hơn Về cơ

sở hạ tầng nếu các xã trước khi thực hiện chương trình xây dựng NTM đã được đầu

tư cơ bản về cơ sở hạ tầng nông thôn thì ở địa phương đó sẽ thuận lợi hơn trong việc triển khai thực hiện và ngược lại các xã vùng cao khó khăn đường đi đến thôn bản và hộ gia đình hiện tại bằng đường bộ, đường mòn khi triển khai thực hiện NTM sẽ khó khăn hơn rất nhiều

Sự lãnh đạo của cấp ủy, chính quyền địa phương: Nếu địa phương nào lãnh đạo cấp ủy, chính quyền địa phương có uy tín với Nhân dân, miệng nói, tay làm và gương mẫu đi trước, làm trước thì ở đó triển khai thực hiện chương trình xây dựng NTM sẽ thuận lợi hơn và ngược lại nếu lãnh đạo địa phương không sát sao, không chỉ đạo quyết liệt thì việc triển khai sẽ gặp khó khăn hơn rất nhiều

Nhận thức của người dân: Nhận thức của người dân được cho là yếu tố quyết định đến thành công của chương trình xây dựng NTM, khi người dân đã nhận thức thức đúng, đồng thuận thì họ sẵn sàng làm, đúng như câu nói của Bác Hồ đó là: “Dễ trăm lần không dân cũng chịu, khó vạn lần dân liệu cũng xong”, vì vậy nhiều địa phương đã tranh thủ sự đồng lòng của người dân để thực hiện thành công chương trình xây dựng NTM

Điều kiện kinh tế - xã hội địa phương: Nếu Nhân dân địa phương có tiềm lực kinh tế, tỷ lệ hộ nghèo thấp, tỷ lệ hộ sản xuất giỏi các cấp nhiều hoặc có nhiều doanh nghiệp có tiềm lực kinh tế đóng chân trên địa bàn thì địa phương đó sẽ dễ hơn trong huy động nguồn lực cho xây dựng NTM, ngược lại các địa phương còn khó khăn về mọi mặt thì huy động nguồn lực cho xây dựng NTM sẽ khó khăn hơn rất nhiều

1.4.2 Các chính sách hỗ trợ của Nhà nước phát triển kinh tế, thu hút đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn

Để thực hiện Chương trình xây dựng NTM Chính phủ, các bộ ngành liên quan cần ban hành các cơ chế, chính sách để thu hút doanh nghiệp, các thành phần kinh tế, đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp nông thôn Các chính sách này nhằm khuyến khích các doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn, như có các chính sách về ưu đãi miễn, giảm tiền thuê đất, thuê mặt nước, hỗ trợ tập trung đất đai, hỗ trợ tiếp cận tín dụng, nghiên cứu chuyển giao công nghệ; hỗ trợ doanh nghiệp cung cấp dịch vụ công và đầu tư kết cấu hạ tầng nông nghiệp, nông thôn…

Ngoài ra cần có các cơ chế, chính sách hỗ trợ nâng cao hiệu quả phát triển sản xuất cho các hộ dân ở địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn và địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn

1.4.3 Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội ở mỗi địa phương

Ngày 12/4/2012 Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt kế hoạch số TTg về quyết định phê duyệt chiến lược phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn 2011-2020; chiến lược có quan điểm coi con người là trung tâm của phát triển bền vững Phát huy tối đa nhân tố con người với vai trò là chủ thể, nguồn lực chủ yếu và

432/QĐ-là mục tiêu của phát triển bền vững; đáp ứng ngày càng đầy đủ hơn nhu cầu vật chất

và tinh thần của mọi tầng lớp nhân dân; xây dựng đất nước giàu mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh; xây dựng nền kinh tế độc lập tự chủ và chủ động hội nhập quốc tế để phát triển bền vững đất nước Phát triển bền vững là yêu cầu xuyên suốt trong quá trình phát triển đất nước; kết hợp chặt chẽ, hợp lý và hài hòa giữa

phát triển kinh tế với phát triển xã hội và bảo vệ tài nguyên, môi trường, bảo đảm quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội Phát triển bền vững là sự nghiệp của toàn Đảng, toàn dân, các cấp chính quyền, các Bộ, ngành và địa phương, các cơ quan, doanh nghiệp, đoàn thể xã hội, các cộng đồng dân cư và mỗi người dân Tạo lập điều kiện để mọi người và mọi cộng đồng trong xã hội có cơ hội bình đẳng để phát triển, được tiếp cận những nguồn lực chung và được tham gia, đóng góp và hưởng lợi, tạo ra những nền tảng vật chất, tri thức và văn hóa tốt đẹp cho những thế

hệ mai sau với mục tiêu là tăng trưởng bền vững, có hiệu quả, đi đôi với tiến độ, công bằng xã hội, bảo vệ tài nguyên và môi trường, giữ vững ổn định chính trị - xã hội, bảo vệ vững chắc độc lập, chủ quyền, thống nhất và toàn vẹn lãnh thổ quốc gia Đảm bảo an ninh lương thực, phát triển nông nghiệp, nông thôn bền vững Đảm bảo

an ninh lương thực trên cơ sở bảo vệ 3,8 triệu hecta diện tích đất lúa, đảm bảo nguồn cung lương thực, nhu cầu dinh dưỡng và khả năng tiếp cận lương thực của người dân theo kết luận của Bộ Chính trị và Nghị quyết của Chính phủ Chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp và nông thôn theo hướng công nghiệp hóa, phát huy thế mạnh của từng vùng; phát triển sản xuất nông sản hàng hóa có chất lượng và hiệu quả; gắn sản xuất với thị trường trong nước và thị trường quốc tế nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng tài nguyên (đất đai, nước, rừng, lao động và nguồn vốn); nâng cao thu nhập trên một đơn vị hecta đất canh tác, trên một ngày công lao động; cải thiện đời sống của nông dân; phát triển bền vững các làng nghề Đẩy nhanh áp dụng tiến bộ khoa học, kỹ thuật và công nghệ trong sản xuất, chế biến, bảo quản, đặc biệt là ứng dụng công nghệ sinh học để tạo nhiều giống cây trồng, vật nuôi và quy trình sản xuất đạt năng suất, chất lượng cao Điều chỉnh, bổ sung quy hoạch phát triển nông, lâm, ngư nghiệp trong từng vùng kinh tế và liên vùng theo hướng phát triển bền vững, gắn sản xuất với thị trường, gắn vùng nguyên liệu với công nghiệp chế biến…

Các địa phương căn cứ vào Quyết định của Thủ tướng Chính phủ để xây dựng

và triển khai các mô hình thí điểm về chiến lược phát triển kinh tế - xã hội bền vững tại địa phương phù hợp với đặc tính tập quán, trình độ nhận thức của người dân để phổ biến, lựa chọn địa bàn thực hiện thí điểm, sau đó nhân rộng mô hình; đảm bảo thực hiện chiến lược bền vững, chủ động về an ninh lương thực, phát triển nông nghiệp, nông thôn bền vững Việc thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM tại mỗi địa phương cũng chính là đang thực hiện chiến lược phát triển kinh tế -

xã hội đảm bảo phù hợp với điều kiện thực tiễn của mỗi địa phương

1.4.4 Năng lực đội ngũ cán bộ quản lý địa phương

Để đánh giá năng lực cán bộ quản lý địa phương, trong mỗi giai đoạn Chính phủ đã ban hành các văn bản về đánh giá, tuyển dụng và sử dụng cán bộ công chức, điển hình như: Nghị định số 24/2010/NĐ-CP, ngày 15/3/2010 về tuyển dụng và sử dụng quản lý công chức; nghị định số 56/2015/NĐ-CP, ngày 9/6/2015 của Chính phủ về đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức; theo quy định đó cán bộ, công chức phải thực hiện và hoàn thành tốt và xuất sắc các nhiệm vụ được giao, nếu không hoàn thành nhiệm vụ từ hai năm trở lên sẽ bị xem xét cho thôi việc…

Để triển khai thực hiện Chương trình xây dựng NTM các địa phương đã lựa chọn đội ngũ cán bộ theo đúng tinh thần Nghị quyết của Trung ương Đảng, đảm bảo cán bộ có phẩm chất đạo đức, năng lực, trình độ chuyên môn để tham gia Ban chỉ đạo các cấp và tăng cường đội ngũ cán bộ có chuyên môn cho cơ sở bằng cách quy định hàng tháng cán bộ từ cấp lãnh đạo phòng của cấp huyện trở lên phải xuống

cơ sở để nắm bắt tình hình Nhân dân; có các giải pháp để cùng với cấp ủy, chính quyền địa phương bàn, chỉ đạo triển khai các chương trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương, triển khai thực hiện Chương trình xây dựng NTM

Với quy định của Trung ương về tuyển dụng, sử dụng đội ngũ cán bộ công chức chặt chẽ, hàng năm đánh giá khách quan để thúc đẩy tinh thần học tập, cống hiến của cán bộ công chức cho công viên chuyên môn nói riêng và cho việc xây dựng NTM nói chung vì vậy có thể nói mỗi địa phương đều có đội ngũ cán bộ công chức đảm nhận và hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao Đảng, Nhà nước khuyến khích công dân, Nhân dân phát hiện, tố giác cán bộ công chức có hành vi sách nhiễu, gây phiền hà cho Nhân dân, tham ô, tham nhũng, lãng phí, vì vậy đã góp phần làm trong sạch đội ngũ cán bộ, đặc biệt là trong thực hiện xây dựng NTM, cán

bộ làm sai, làm trái đều bị lên án, loại trừ

1.4.5 Nhận thức về chương trình xây dựng nông thôn mới

Để nâng cao nhận thức của Nhân dân về xây dựng NTM, có thể nói cả hệ thống chính trị đã vào cuộc để tuyên truyền về xây dựng NTM; tuyên truyền văn bản, cơ chế, chính sách về thực hiện Chương trình xây dựng NTM rộng khắp cả nước, trên sóng truyền hình từ Trung ương đến các địa phương đều có nội dung tuyên truyền về NTM; tuyên truyền trên hệ thống báo chí, trang Web điện tử của các cơ quan nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội; cấp cơ sở thực hiện tuyên truyền miệng trực tiếp đến người dân thông qua hoạt động của Ban chỉ đạo và hoạt động của Mặt trận tổ quốc và tổ chức đoàn thể; tuyên truyền giữa người biết cho

người không biết, giữa người biết nhiều cho người biết ít; tuyên truyền bằng các thứ tiếng dân tộc thiểu số trong vùng đồng bào dân tộc thiểu số, để mọi người dễ nghe,

dễ nhớ, dễ thực hiện vì vậy đã nâng cao nhận thức của cán bộ và Nhân dân từ Trung ương đến địa phương đều chung sức thực hiện Chương trình xây dựng NTM

Để nâng cao nhận thức cho cán bộ, Nhân dân, Ban chỉ đạo các cấp đã có nhiều sáng tạo trong tuyên truyền như ban hành các cuốn cẩm nang về hỏi, đáp các nội dung

về NTM với nội dung dễ hiểu, dễ nhớ; tập hợp các văn bản về chỉ đạo, hướng dẫn thực hiện xây dựng NTM của Trung ương và địa phương để phát hành cho cán bộ từ tỉnh đến thôn bản được coi là “cuốn sách gối đầu giường” về kiến thức NTM vì vậy đến nay cán bộ, Nhân dân đều hiểu về chương trình xây dựng NTM

1.4.6 Lợi ích của các đối tượng đóng góp cho chương trình xây dựng nông thôn mới

Đối với Ban chỉ đạo các cấp: Được cống hiến sức lực, trí tuệ cho xây dựng NTM, được nhìn thấy thành quả do mình đóng góp công sức để giúp dân làm nên việc lớn

Đối với các cơ quan, đơn vị giúp đỡ xã thực hiện NTM: Là trách nhiệm được phân công và kết quả giúp đỡ xã sẽ là các đánh giá nghi nhận để tính điểm trong phân xếp loại cơ quan, đơn vị, cá nhân phụ trách xã về mức hoàn thành nhiệm vụ; nếu hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, có các đóng góp đạt mức quy định

sẽ được xét thi đua khen thưởng, là một trong các tiêu chí để cân nhắc bổ nhiệm chức vụ cao hơn

Đối với doanh nghiệp: Đóng góp xây dựng NTM một phần thuộc trách nhiệm của các doanh nghiệp đóng chân trên địa bàn, thực hiện cam kết khi thành lập doanh nghiệp là có trách nhiệm tham gia đóng góp cho việc thực hiện các chương trình an sinh trên địa bàn; các doanh nghiệp ủng hộ NTM vừa là trách nhiệm, vừa là cơ hội để tiếp tục duy trì hoạt động, đối với các việc có liên quan đến

xã, nhân dân sẽ được ưu tiên hưởng lợi

Đối với Nhân dân và các hảo tâm: Xây dựng NTM là trách nhiệm của Nhân dân, dân đóng góp, dân thực hiện và hưởng lợi, để nâng cao cuộc sống của chính người dân; để giúp cho vùng nông thôn đi lại thuận tiện, có điều kiện, cơ hội tiếp cận với các dịch vụ phát triển của xã hội; nâng cao trình độ dân trí, nâng cao cuộc sống mọi mặt của chính Nhân dân địa phương; đối với các nhà hảo tâm trong và ngoài địa phương được đóng góp cho NTM là được chia sẻ với người khó khăn hơn mình, là mục tiêu sống có ý nghĩa hơn của họ

Các đối tượng đóng góp cho xây dựng NTM đều được nghi danh sổ vàng và lưu truyền trong các thế hệ lãnh đạo, Nhân dân địa phương về công lao, đóng góp cho xây dựng NTM

1.4.7 Sự tham gia của người dân trong quá trình thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới

Với mục tiêu thực hiện Chương trình xây dựng NTM trước hết là để nâng cao cuộc sống của chính người dân, tạo điều kiện cho Nhân dân vùng nông thôn, đặc biệt là vùng sâu, vùng xa có điều kiện nâng cao dân trí vì vậy có thể nói trên đất nước Việt Nam nói chung và trên địa bàn các địa phương triển khai thực hiện Chương trình xây dựng NTM nói riêng đều được ủng hộ và vào cuộc của người dân bằng các việc cụ thể như: Người dân bàn bạc góp ý về quy hoạch; người dân biểu quyết về các việc làm trong thôn bản; người dân đóng góp về đất đai, về công lao động, đóng góp tiền mặt để xây dựng các công trình của thôn bản theo phương châm dân làm, dân hưởng lợi

Nói về xây dựng NTM trước đây khi mới triển khai một bộ phận người dân (địa phương nào cũng có) đều cho rằng khó làm, không thể làm và không nên làm

vì họ sống từ trước đến nay, có cả người đã chết họ cũng không cần có NTM, chỉ cần có ăn, có mặc; từ thời gian thực hiện thí điểm mỗi địa phương vài điểm, dân thấy làm NTM cũng không khó vì vậy người dân sẵn sàng vào cuộc và khi người dân đã vào cuộc thì mọi việc đều thành công

Có thể nói người dân luôn là nơi triển khai thực hiện các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, xong chưa lúc nào người dân lại háo hức tham gia xây dựng NTM như hiện nay Cũng chính người dân vào cuộc trong xây dựng NTM nên các việc chỉ đạo sai, chỉ đạo trái với mục tiêu xây dựng NTM, trái với ý Đảng, lòng dân ở một số địa phương đã được chính người dân lên án

1.5 Cơ sở thực tiễn về huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới

1.5.1 Kinh nghiệm huy động nguồn lực tại một số địa phương ở Việt Nam

1.5.1.1 Kinh nghiệm của huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội

Đến nay huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội đã đạt chuẩn huyện NTM được gần 5 năm Tuy nhiên những bài học về huy động nguồn lực xây dựng NTM cho các địa phương khác vẫn cần được nghiên cứu và học tập

Sau gần 5 năm thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới, Đan Phượng

đã trở thành huyện nông thôn mới đầu tiên của thành phố Hà Nội Đạt được thành công này là do huyện đã huy động được đa dạng các nguồn lực đầu tư

Cũng như những địa phương khác ở Hà Nội, khi bắt tay vào thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới, nhìn chung sản xuất nông nghiệp trên địa bàn huyện Đan Phượng còn manh mún, lạc hậu, hạ tầng nông thôn xuống cấp, thiếu đồng bộ Người dân không mặn mà với sản xuất nông nghiệp, không mạnh dạn đầu tư mở rộng sản xuất để giải quyết công ăn việc làm, nâng cao thu nhập Ô nhiễm môi trường, nhất là tại các làng nghề gây bức xúc trong người dân Vì thế, khi thực hiện xây dựng nông thôn mới, Đan Phượng xác định công tác tư tưởng, tuyên truyền để tạo sự đồng thuận trong nhân dân phải đi trước một bước Huyện đã tổ chức nhiều hình thức tuyên truyền, như các buổi nói chuyện chuyên đề, lồng ghép với các hoạt động văn hóa, văn nghệ; tổ chức các cuộc thi tìm hiểu xây dựng nông thôn mới Cả hệ thống chính trị cùng vào cuộc Từ bí thư chi bộ đến cán bộ Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể, cụm dân cư đều trở thành tuyên truyền viên tích cực, giúp người dân hiểu rõ vai trò của mình trong xây dựng nông thôn mới Người dân được trực tiếp tham gia góp ý vào quá trình xây dựng nông thôn mới, từ xây dựng đồ án quy hoạch, lập phương án chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi, phát triển kinh tế đến việc lựa chọn các tiêu chí, dự án cần làm trước, phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh, khả năng huy động vốn của địa phương để thực hiện, tạo động lực thực hiện các tiêu chí tiếp theo

Đan Phượng xác định xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn là tiền đề phát triển kinh tế - xã hội Huyện đã phát huy dân chủ cơ sở, vận dụng sáng tạo phương châm Nhà nước và nhân dân cùng làm, người dân hưởng lợi, trong đó mạnh dạn đặt mục tiêu huy động nguồn lực từ cộng đồng là nhân tố quyết định để đầu tư xây dựng nông thôn mới Ngay từ trước khi thành phố có chính sách hỗ trợ các địa phương đầu tư cơ sở hạ tầng, Đan Phượng đã hỗ trợ gần một phần ba giá trị nguyên vật liệu xây dựng, còn người dân tự đứng ra đóng góp và làm đường làng, ngõ xóm Cách làm này đã mang lại hiệu quả rõ nét tại những xã có đời sống kinh tế khá, đông dân

cư, hình thành nên nhiều tuyến đường khang trang, sạch đẹp Nhưng đối với những

xã vùng bãi xa trung tâm, đời sống người dân còn khó khăn thì chưa thực hiện được Đến khi thành phố có chủ trương hỗ trợ các địa phương nguyên vật liệu để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn, huyện đã nhanh chóng “chớp” thời cơ này Tuy nhiên, thay vì hỗ trợ sau đầu tư, khi công trình hoàn thành, Đan Phượng đã mạnh dạn đứng ra “mua chịu” nguyên vật liệu để cung cấp sớm cho người dân Chủ tịch UBND huyện Đan Phượng - Nguyễn Hữu Hoàng cho biết, lãnh đạo huyện đã vận động các doanh nghiệp cung ứng nguyên vật liệu xây dựng cung cấp hàng theo hình thức trả chậm để ứng trước cho các xã làm đường giao thông Khi đã có

nguyên vật liệu, Ban chỉ đạo huyện kiểm tra thực tế và duyệt thiết kế từng tuyến đường để bảo đảm các công trình bảo đảm chất lượng Các doanh nghiệp tư vấn miễn phí, còn các đơn vị thi công ủng hộ một phần giá trị nhân công và máy móc Đáng chú ý, người dân đã tự nguyện đóng góp ngày công, nhiều hộ dân hiến đất mở rộng đường tại các khúc cua Cả huyện như một công trường xây dựng lớn Nhờ vậy, chỉ sau hai tháng thực hiện theo hình thức này đã có hàng chục ki-lô-mét đường trục, đường xóm ngõ hoàn thành Cách làm này không chỉ tiết kiệm ngân sách nhà nước, huy động nguồn lực của người dân mà còn tạo ra không khí đoàn kết, phấn khởi trong nhân dân Trong tổng số hơn 450 tỷ đồng đầu tư giao thông nông thôn, người dân đã tự nguyện đóng góp gần 130 tỷ đồng

Thành công trong huy động nguồn lực xây dựng đường giao thông đã góp phần quan trọng giúp Đan Phượng thực hiện các chương trình, dự án phát triển nông nghiệp được thuận lợi Huyện đã chuyển đổi hơn 950 ha đất canh tác sang trồng cây có giá trị kinh tế cao, trong đó có gần 400 ha trồng cây ăn quả lâu năm như bưởi, cam, hơn 310 ha trồng hoa, hơn 110 ha trồng rau Giá trị sản xuất từ 160 đến 250 triệu đồng/ha/năm Chuyển dịch chăn nuôi nhỏ lẻ, phân tán sang phát triển chăn nuôi tập trung xa khu dân cư, phát triển theo hướng sản xuất hàng hóa Quy hoạch và xây dựng sáu cụm công nghiệp làng nghề và phát triển gần 550 doanh nghiệp, thu hút hơn 6.200 lao động… Nhờ đó, đời sống người dân ngày càng được nâng cao Thu nhập bình quân đầu người cuối năm 2014 đạt gần 29 triệu đồng/năm,

dự kiến hết năm 2015 đạt hơn 33 triệu đồng

Theo Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới huyện Đan Phượng, bằng việc huy động đa dạng các nguồn lực xây dựng nông thôn mới, cho nên trong gần năm năm qua huyện đã huy động được gần 2.000 tỷ đồng, trong đó ngân sách thành phố cấp hơn 540 tỷ đồng, ngân sách huyện hơn 880 tỷ đồng, ngân sách xã hơn 122 tỷ đồng, vốn doanh nghiệp, hợp tác xã gần 100 tỷ đồng và người dân đóng góp hơn 200 tỷ đồng góp phần xây dựng thành công huyện nông thôn mới

Bí thư Huyện ủy Đan Phượng Nguyễn Tất Thắng chia sẻ, mặc dù đã đạt danh hiệu huyện nông thôn mới, nhưng kết quả này mới chỉ là bước đầu Trong thời gian tới, huyện sẽ phát huy những kết quả đạt được, tiếp tục huy động các nguồn lực đầu

tư đưa hai xã Thọ Xuân và Hồng Hà đạt chuẩn nông thôn mới trong năm nay và

nâng cao chất lượng các tiêu chí ở 13 xã đã đạt chuẩn (Báo Nhân dân điện tử: http://www.nhandan.com.vn/hanoi/tin-moi-nhan/item/27956902-huy-dong-nguon- luc-xay-dung-nong-thon-moi-kinh-nghiem-tu-dan-phuong.html)

1.5.1.2 Kinh nghiệm của huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình

Với mục tiêu trở thành huyện NTM vào năm 2019, những năm qua, huyện Lương Sơn triển khai đồng bộ các giải pháp nhằm tập trung nguồn vốn; lồng ghép hiệu quả chương trình xây dựng NTM với các chương trình mục tiêu quốc gia; tăng cường công tác xã hội hóa, huy động nguồn lực từ nhân dân, doanh nghiệp…

Năm 2011, khi bắt tay vào xây dựng NTM, 19/19 xã đều đạt dưới 10 tiêu chí, bình quân đạt 5,05 tiêu chí/xã Với xuất phát điểm còn nhiều khó khăn, huyện xác định, để hoàn thành các tiêu chí NTM, nhu cầu về vốn là rất lớn Vì vậy, ngay từ những ngày đầu bước vào xây dựng NTM, huyện đã triển khai nhiều giải pháp đồng

bộ nhằm huy động các nguồn lực thực hiện chương trình

Theo đó, huyện vận dụng linh hoạt, lồng ghép hiệu quả chương trình xây dựng NTM với các chương trình mục tiêu quốc gia; thực hiện đồng bộ các chương trình,

dự án trên địa bàn để tập trung nguồn lực hoàn thành các tiêu chí theo lộ trình Đồng thời, tăng cường hướng dẫn, kiểm tra, giám sát việc quản lý, sử dụng vốn đầu

tư cho chương trình xây dựng NTM tại các xã; đảm bảo đầu tư hiệu quả, đúng trọng tâm theo kế hoạch đề ra Huyện tạo điều kiện thuận lợi để các xã chủ động phát huy nguồn lực tổng hợp; chỉ đạo các xã rà soát, chọn lọc các công trình thật sự cần thiết

để đầu tư và đầu tư theo thứ tự ưu tiên, có lộ trình cụ thể, tránh nợ đọng khi đã đạt chuẩn sau này

Cùng với việc sử dụng hiệu quả các nguồn lực từ ngân sách Nhà nước, huyện Lương Sơn đẩy mạnh tuyên truyền, vận động nhằm huy động nguồn lực xã hội hóa trong xây dựng NTM Công tác tuyên truyền được triển khai dưới nhiều hình thức giúp người dân nhận thức rõ ý nghĩa, vai trò chủ thể của mình Ngoài ra, huyện thực hiện tốt quy chế dân chủ cơ sở với phương châm "Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, đảm bảo công khai, minh bạch thu - chi, nghiệm thu, thanh, quyết toán các công trình Đồng thời thực hiện tốt công tác thi đua - khen thưởng, biểu dương, khuyến khích kịp thời các tập thể, cá nhân điển hình tiên tiến, những mô hình, cách làm hay trong công tác vận động nhân dân tham gia xây dựng NTM Nhờ đó, nhân dân và các đơn vị, doanh nghiệp trên địa bàn tích cực tham gia, ủng hộ, đóng góp xây dựng NTM bằng nhiều hình thức như: Đóng góp kinh phí, ủng hộ ngày công lao động, hiến đất…

Giai đoạn 2011 - 2017, huyện Lương Sơn huy động được hơn 1.500 tỷ đồng đầu tư xây dựng NTM Trong đó, nhân dân đóng góp trên 180 tỷ đồng, hiến hơn

100 nghìn m2 đất các loại, ủng hộ hàng trăm nghìn ngày công lao động Từ nguồn lực đó, huyện đã đầu tư xây dựng hàng trăm công trình cơ sở hạ tầng thiết yếu và hỗ trợ phát triển sản xuất

Nhờ huy động tốt các nguồn lực, qua 7 năm triển khai, chương trình xây dựng NTM trên địa bàn huyện Lương Sơn đạt được những kết quả tích cực Đến nay, toàn huyện có 10/19 xã đạt chuẩn NTM; bình quân đạt 16,47 tiêu chí/xã; bộ mặt nông thôn của huyện có nhiều đổi mới 100% xã đã được quy hoạch và quản lý xây dựng theo quy hoạch NTM 100% đường giao thông liên xã, liên thôn, giao thông nội đồng cơ bản được cứng hóa Đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân từng bước được nâng cao, tỷ lệ hộ nghèo giảm còn 4,83% 100% xã đạt tiêu chí lao động

có việc làm thường xuyên; tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 58%

Đồng chí Nguyễn Văn Danh, Phó Chủ tịch UBND huyện Lương Sơn cho biết: Năm 2018, huyện phấn đấu có 6 xã đạt chuẩn NTM và 100% xã đạt chuẩn vào năm

2019 để cán đích huyện NTM của tỉnh Để đạt được mục tiêu đề ra, thời gian tới, huyện tiếp tục tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo, kiểm tra, đôn đốc tiến độ thực hiện các tiêu chí xây dựng NTM; chỉ đạo các xã đăng ký đạt chuẩn rà soát, xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện từng tiêu chí, cụ thể hóa nhiệm vụ, giải pháp Trong huy động nguồn lực đầu tư thực hiện các tiêu chí NTM, huyện xác định nguồn lực xã hội hóa là quan trọng và tiếp tục làm tốt công tác tuyên truyền, vận động người dân chung sức xây dựng NTM; có cơ chế khuyến khích, huy động các doanh nghiệp trên địa bàn tham gia đóng góp thực hiện các tiêu chí Đồng thời, huyện sẽ lồng ghép các nguồn vốn đầu tư cho chương trình xây dựng NTM với các dự án, chương trình mục tiêu quốc gia để ưu tiên cho các công trình thuộc chương trình xây dựng

NTM (Báo Hòa Bình: Son-huy-dong-nguon-luc-xay-dung-nong-thon-moi.htm)

http://www.baohoabinh.com.vn/12/115182/Huyen-Luong-1.5.1.3 Kinh nghiệm của tỉnh Nam Định

Đối với huy động nguồn lực từ trong dân để xây dựng nhà văn hóa xóm: Trước tiên, tiến hành tổ chức họp dân để phổ biến cho dân hiểu rõ mục đích, ý nghĩa của việc xây dựng nhà văn hóa, đưa ra các tiêu chuẩn, công năng của nhà văn hóa, địa điểm xây dựng… để dân bàn, dân quyết định xây dựng nhà văn hóa cho phù hợp Từ đó dự trù kinh phí thực hiện, Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới của thôn, xóm sẽ thực hiện vận động như sau: 50% chi phí xây dựng công trình sẽ được chia đều trên đầu người trong độ tuổi lao động của các gia đình trong thôn, xóm và vận động đóng góp (những gia đình chính sách, hộ nghèo, gia đình khó khăn về

kinh tế thì được miễn, giảm); 50% kinh phí còn lại do ngân sách nhà nước hỗ trợ (50 triệu đồng/nhà văn hóa) và vận động các hội đoàn thể, các doanh nghiệp, những người con quê hương, các hộ gia đình có điều kiện kinh tế… đóng góp Những người đóng góp nhiều sẽ được ghi công đóng góp vào bia đá được công khai tại khuôn viên của nhà văn hóa

Đối với huy động nguồn lực để xây dựng đường giao thông nông thôn:

- Đối với đường giao thông liên xã: Quy định nhiệm vụ của từng cấp, như huyện bố trí kinh phí làm mặt đường; xã thực hiện việc giải phóng mặt bằng bằng hình thức vận động người dân thực hiện hiến đất, bàn giao mặt bằng cho đơn vị thi công Nếu những người hiến đất gặp khó khăn về kinh tế, nơi ở thì vận động người dân trong xã, trong thôn, xóm đóng góp để hỗ trợ Thôn, xóm vận động đóng góp xây dựng công trình cấp thoát nước, vỉa hè…theo phương thức vận động như trên

- Đối với đường giao thông ở đồng ruộng, kênh mương nội đồng: Theo quy hoạch đã được duyệt, thực hiện công tác dồn điền đổi thửa để được cánh đồng mẫu lớn thuận tiện cho việc áp dụng khoa học công nghệ, đưa cơ giới hóa vào canh tác Các đường giao thông nội đồng được người dân hiến đất để mở; ngân sách nhà nước sẽ

hỗ trợ 50% chi phí vật liệu cứng, còn lại các hộ dân hưởng lợi từ đường giao thông, kênh mương sẽ được vận động đóng góp Ngoài ra, các xã, thị trấn triển khai làm đường bê tông đồng ruộng trong năm 2011 có chiều rộng đường 2 m trở lên, chiều dày bê tông từ

10 cm đến 15 cm thì huyện được hỗ trợ thêm 5 triệu đồng/km

- Đối với giao thông nông thôn liên xóm: Đường giao thông qua đất của hộ gia đình nào thì vận động gia đình đó thực hiện hiến đất và thực hiện xây dựng hàng rào, cổng ngõ cho khang trang; việc xây dựng hàng rào cổng ngõ khang trang cũng

là một trong những tiêu chí để gia đình thực hiện Việc vận động làm đường giao thông liên xóm cũng được áp dụng theo hình thức như trên (Báo điện tử tỉnh Đắc Lắc: http://lak.daklak.gov.vn/index.php/Sec-Kinh%20t%E1%BA%BF/kinh-te/551-kinh-nghim-xay-dng-nong-thon-mi-nam-nh)

1.5.2 Bài học kinh nghiệm trong huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới

Từ những thực tiễn kinh nghiệm về huy động nguồn lực xây dựng NTM của huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội; huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình và tỉnh Nam Định có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm trong thu hút nguồn lực xây dựng NTM của huyện Bảo Thắng đó là:

Thứ nhất: Muốn thực hiện thành công Chương trình xây dựng NTM cũng

như huy động được tốt đa các nguồn lực trước hết phải thực hiện tốt công tác tuyên truyền; tuyên truyền từ cán bộ cho đến người dân; cán bộ cấp trên hiểu mới nói cho

cán bộ cấp dưới hiểu; cán bộ hiểu mới triển khai cho dân hiểu; dân hiểu thì dân mới làm và làm có hiệu quả

Thứ hai: Xây dựng NTM không thể hô hào chung chung mà phải có kế hoạch cụ

thể, chi tiết, xuyên suốt từng năm và cả giai đoạn; kế hoạch không chỉ cơ quan chuyên môn hoặc cấp xã xây dựng mà phải có sự tham gia đóng góp của người dân

Thứ ba: Muốn thực hiện có hiệu quả Chương trình xây dựng NTM phải có

nguồn lực đáp ứng; ngoài nguồn lực theo kế hoạch nhà nước hàng năm phải có nguồn lực huy động xã hóa khác Muốn thực hiện nguồn lực xã hội hóa trước hết phải họp thống nhất trong Ban chỉ đạo NTM và giảm nghèo bền vững các cấp về chủ trương huy động, mục đích huy động; vật tư, kinh phí huy động cho từng loại công trình, huy động về đất, về vốn; thống nhất trong cấp ủy, chính quyền địa phương để thống nhất triển khai đến cán bộ xã, Nhân dân

Thứ tư: Thống nhất trong cán bộ xã, thôn bản tại Hội nghị quân dân chính

của xã thông qua hội nghị giao ban xã, các thôn cần huy động xã hội hóa về đất đai, kinh phí báo cáo số hộ, khẩu, trong đó nắm chắc số hộ nghèo, cận nghèo, số hộ không thể huy động và số hộ có khả năng huy động được nhiều hơn; tổng hợp số doanh nghiệp có thể huy động trên địa bàn để chốt thống nhất số hộ, số kinh phí có thể huy động; số đất có thể lấy của từng hộ có công trình đi qua Mọi việc phải bàn bạc, thống nhất công khai dân chủ, nghi biên bản cụ thể, thống nhất bằng nghị quyết của cuộc họp

Thứ năm: Triển khai đến thôn bản cần huy động xã hội hóa về đất, kinh phí

về chủ trương của xã, để thôn tự bàn bạc thống nhất, nếu có ý kiến trái chiều hoặc không đồng tình cần để cho chủ tọa thống nhất lại, các hộ bàn bạc, tự quyết định

Thứ sáu: Công khai các khoản thu, chi và ghi chép, lưu giữ để ghi công đóng

góp của các nhân, tập thể

Thứ bảy: Để thực hiện có hiệu quả Chương trình xây dựng NTM tại mỗi địa

phương phải được ưu tiên nguồn lực nhất định; phải có quyết tâm cao của cả hệ thống chính trị, trong đó vai trò của người dân giữ vai trò chủ đạo

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Câu hỏi nghiên cứu

Câu 1: Thực trạng công tác huy động nguồn lực cho xây dựng NTM tại huyện Bảo Thắng thời gian qua như thế nào?

Câu 2: Những yếu tố nào ảnh hưởng đến công tác huy động nguồn lực cho xây dựng NTM ở địa phương?

Câu 3: Cần có những giải pháp nào nhằm tăng cường huy động nguồn lực cho xây dựng NTM ở huyện Bảo Thắng trong thời gian tới?

2.2 Phương pháp nghiên cứu

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin

Để phân tích, đánh giá thực trạng công tác huy động nguồn lực xây dựng NTM trên địa bàn huyện Bảo Thắng, luận văn sử dụng 02 nguồn thông tin là thông tin thứ cấp và thông tin sơ cấp

2.2.1.1 Thu thập thông tin thứ cấp

Thông tin lấy từ sách, báo, các công trình nghiên cứu liên quan đã công

bố nhằm cung cấp những lý luận có liên quan tới xây dựng NTM, nguồn lực xây dựng NTM

Thu thập từ Internet để có các thông tin về xây dựng nông thôn ở một số quốc gia trên thế giới, tình hình thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng NTM tại một số địa phương của Việt Nam, một số địa phương của tỉnh Lào Cai và những tư liệu liên quan đến đề tài

Đề tài thực hiện thu thập các số liệu, tài liệu đã được công bố liên quan đến vấn đề nghiên cứu tại huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai như: Đề án xây dựng NTM tại huyện Bảo Thắng giai đoạn 2011-2015 và giai đoạn 2016-2020; các báo cáo về thực hiện Chương trình xây dựng NTM tại huyện Bảo Thắng hàng năm và từng giai đoạn; báo cáo của các xã triển khai thực hiện hương trình NTM tại huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai

Số liệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai