Luận văn thạc sĩ thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng tại tỉnh điện biên

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN PHẠM HỒI NAM THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƢU ĐÃI NGƢỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TẠI TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI - 2019 BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN PHẠM HỒI NAM THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƢU ĐÃI NGƢỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TẠI TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG Mã số: 8340402 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS ĐÀO VĂN HÙNG HÀ NỘI - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực chƣa đƣợc dùng để bảo vệ học vị khác Mọi quan tâm, giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn đƣợc cảm ơn Các thơng tin, trích dẫn luận văn đƣợc ghi rõ nguồn gốc./ Hà Nội, tháng năm 2019 Tác giả luận văn Phạm Hồi Nam ii LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực đề tài: “Thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng tỉnh Điện Biên”, nhận đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin đƣợc bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân, tập thể tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc, phòng Quản lý Đào tạo sau Đại học, khoa, phịng Học viện Chính sách Phát triển tạo điều kiện giúp đỡ mặt q trình học tập hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giáo viên hƣớng dẫn PGS.TS Đào Văn Hùng - Giám đốc Học viện Chính sách Phát triển Tơi xin cảm ơn giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu nhà khoa học, thầy, giáo Học viện Chính sách Phát triển - Bộ Kế hoạch Đầu tƣ Trong q trình thực đề tài, tơi cịn đƣợc giúp đỡ bạn bè, đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện mặt để tơi hồn thành nghiên cứu Tơi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu đó./ Hà Nội, tháng năm 2019 Tác giả luận văn Phạm Hoài Nam iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCĐ Ban Chỉ đạo CĐHH Chất độc Hố học CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa ĐTBD Đào tạo bồi dƣỡng HCNN Hành Nhà nƣớc HĐND Hội đồng nhân dân KT - XH Kinh tế - Xã hội Bộ Lao động - TB&XH Bộ Lao động – TB&XH NCC NCC NĐ Nghị định NHĐKC Ngƣời hoạt động kháng chiến PL - UBTVQH Pháp lệnh - Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội QLNN Quản lý nhà nƣớc TT Thông tƣ UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa iv DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Số lƣợng NCC với cách mạng tỉnh Điện Biên tính đến 31/12/2017 26 Bảng 2.2 Số lƣợng NCC với cách mạng tỉnh Điện Biên hƣởng trợ cấp ƣu đãi tháng, năm 2017 32 Bảng 2.3 Thực chế độ cấp thẻ Bảo hiển y tế, tính từ năm 2012 đến 31/12/2017 33 Bảng 2.4 Thực chế độ điều dƣỡng, phục hồi sức khỏe, trang cấp dụng cụ chỉnh hình, tính từ năm 2012 đến 31/12/2017 34 Bảng 2.5 Số lƣợng NCC với cách mạng tỉnh Điện Biên đƣợc hỗ trợ xây sửa chữa nhà ở, từ năm 2012 đến 2017 37 Bảng 2.6 Tình hình NCC với cách mạng tỉnh Điện Biên đƣợc cơng nhận giải sách từ năm 2012 đến 31/12/2017 39 Bảng 2.7 Tổng hợp kinh phí đóng góp, ủng hộ Quỹ Đền ơn đáp nghĩa từ năm 2012 đến 31/12/2017 41 Bảng 2.8 Tổng hợp quản lý mộ nghĩa trang liệt sĩ tỉnh Điện Biên 43 Bảng 2.9 Công tác thăm viếng, di chuyển hài cốt liệt sĩ nguyên quán từ năm 2012 đến 31/12/2017 44 Bảng 2.10 Kinh phí thực chế độ trợ cấp ƣu đãi NCC với cách mạng năm 46 Bảng 2.11 Tổ chức máy QLNN lĩnh vực giải sách ƣu đãi NCC với cách mạng tỉnh Điện Biên 51 v MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC BẢNG iv MỤC LỤC v TÓM TẮT LUẬN VĂN viii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƢU ĐÃI NGƢỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG 1.1 Các khái niệm sách thực thi sách 1.1.1 Chính sách 1.1.2 Thực thi sách 1.2 Khái niệm NCC sách NCC 1.2.1 NCC với cách mạng 1.2.2 Chính sách ƣu đãi NCC với cách mạng 10 1.3 Thực sách ƣu đãi NCC với cách mạng 11 1.3.1 Bộ máy thực sách ƣu đãi NCC với cách mạng 12 1.3.2 Các bƣớc tổ chức thực thi sách ƣu đãi NCC với cách mạng 12 1.3.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến việc thực thi sách ƣu đãi NCC với cách mạng 15 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƢU ĐÃI NGƢỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐIỆN BIÊN 22 2.1 Tổng quan NCC Việt Nam 22 2.2 Tình hình NCC với cách mạng tỉnh Điện Biên 24 2.3 Thực trạng công tác thực sách ƣu đãi NCC tỉnh Điện Biên 27 2.3.1 Thực trạng cơng tác quản lý, giải sách, chi trả trợ cấp ƣu đãi 31 2.3.2 Phong trào Đền ơn đáp nghĩa chăm sóc NCC 40 vi 2.3.3 Thực trạng cơng tác bố trí nguồn kinh phí việc thực sách ƣu đãi NCC với cách mạng 45 2.3.4 Thực trạng công tác tra, kiểm tra, tổng kết đánh giá 46 2.3.5 Đánh giá kết thực giải sách ƣu đãi NCC với cách mạng tỉnh Điện Biên 48 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƢU ĐÃI NGƢỜI CĨ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG 61 3.1 Quan điểm, phƣơng hƣớng mục tiêu 61 3.2 Giải pháp nhằm tăng cƣờng thực sách ƣu đãi NCC với cách mạng tỉnh Điện Biên giai đoạn 2018 – 2022 62 3.2.1 Thực việc tuyên truyền sách ƣu đãi NCC với cách mạng địa phƣơng 62 3.2.2 Công tác đạo, hƣớng dẫn thiết lập hồ sơ đề nghị giải sách ƣu đãi NCC với cách mạng 64 3.2.3 Đổi cách thức thẩm định, xét duyệt hồ sơ NCC gắn với phân công cụ thể trách nhiệm cấp 66 3.2.4 Đổi hình thức chăm sóc NCC với cách mạng, phong trào Đền ơn đáp nghĩa 68 3.2.5 Cải cách hành chính, tập trung vào đơn giản hóa thủ tục xác nhận, giải sách NCC với cách mạng 70 3.2.6 Ứng dụng công nghệ thông tin cơng tác quản lý chế độ sách ƣu đãi NCC với cách mạng 72 3.2.7 Thực tốt công tác tra, kiểm tra, kịp thời phát hiện, uốn nắn, xử lý sai phạm giải sách ƣu đãi 73 3.2.8 Đẩy mạnh phát huy vai trị tổ chức trị - xã hội 75 3.2.9 Tăng cƣờng nguồn lực tài chăm sóc NCC với cách mạng 76 3.3 Đề xuất, kiến nghị 76 vii 3.3.1 Đối với Nhà nƣớc quan Trung ƣơng 76 3.2.2 Đối với Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Điện Biên 78 KẾT LUẬN 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 PHỤ LỤC ẢNH TƢ LIỆU 86 viii TÓM TẮT LUẬN VĂN Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn tỉnh Điện Biên cần tìm giải pháp, khuyến nghị sách nhằm thực cách có hiệu chủ trƣơng, đƣờng lối Ðảng, sách, pháp luật Nhà nƣớc cơng tác thƣơng binh, liệt sĩ, NCC với cách mạng, chọn đề tài “Thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng tỉnh Điện Biên” làm luận văn Thạc sĩ Luận văn gồm chƣơng: CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƢU ĐÃI NGƢỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG Nội dung sâu nghiên cứu hệ thống hoá vấn đề lý luận khái niệm sách, thực thi sách, NCC thực sách ƣu đãi NCC Qua tìm hiểu quan điểm, chủ trƣơng Đảng, sách Nhà nƣớc NCC với cách mạng; vai trị, ý nghĩa sách ƣu đãi NCC với cách mạng Thơng qua việc phân tích sở lý luận việc thực sách ƣu đãi NCC , nhân tố ảnh hƣởng đến trình thực thi sách ƣu đãi NCC với cách mạng để có cách nhìn cách khái qt việc tổ chức triển khai, thực sách ƣu đãi NCC địa bàn Trong trình triển khai tổ chức thực đƣa bƣớc thực theo quy trình đảm bảo chặt chẽ từ bƣớc xây dựng kế hoạch; tuyên truyền; phổ biến, phân công, phối hợp thực nhằm đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm; đồng thời phân tích, đánh giá, dự lƣờng yếu tố tác động đến quy trình thực thi sách, từ đƣa giải pháp phù hợp CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƢU ĐÃI NGƢỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐIỆN BIÊN Trong chƣơng tác giả sâu vào nghiên cứu tình hình chung tỉnh Điện Biên, Qua kết quả, số liệu thực tế nhằm đánh giá, nhấn mạnh 82 sống vật chất tinh thần cho thƣơng binh, gia đình liệt sĩ NCC với cách mạng Quán triệt, nâng cao nhận thức trách nhiệm cấp, ngành, cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân mục tiêu, nhiệm vụ, tình cảm, trách nhiệm cơng tác thƣơng binh, liệt sĩ, NCC với cách mạng phong trào “Đền ơn đáp nghĩa” Giúp thƣơng binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ NCC với cách mạng nhận thức sâu sắc quan tâm Đảng, Nhà nƣớc, quyền địa phƣơng nhân dân dân tộc tỉnh; thấu hiểu, cảm thông, chia sẻ khó khăn đất nƣớc, địa phƣơng Từ nêu cao ý thức tự lực, tự cƣờng, phát huy truyền thống cách mạng, chủ động khắc phục khó khăn, vƣơn lên sống, học tập công tác Các quan, đơn vị, tổ chức, khu dân cƣ quán triệt sâu sắc chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, Pháp lệnh Ƣu đãi NCC với cách mạng, tuyên truyền phƣơng tiện thông tin đại chúng, biểu dƣơng tập thể, cá nhân điển hình có nhiều thành tích xuất sắc việc thực sách thƣơng binh, liệt sĩ, phong trào “Đền ơn đáp nghĩa”; gƣơng điển hình thƣơng binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ tiêu biểu vƣợt khó, chủ động phát triển kinh tế, giảm nghèo, xây dựng gia đình hạnh phúc khu dân cƣ Nhằm đảm bảo quyền lợi cho gia đình sách, cơng tác tri ân ngƣời có cơng, cơng tác Đền ơn đáp nghĩa Gìn giữ truyền thống uống nƣớc nhớ ngƣời, tốt đời đẹp đạo bao đời dân tộc Việt Nam./ 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bác Hồ (1947), Thư gửi Ban Thương trực Ban Tổ chức ngày Thương binh toàn quốc, Hà Nội Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy – Sở Lao động - TB&XH tỉnh Điện Biên (2007), Tài liệu tuyên truyền công tác Thƣơng binh – Liệt sĩ Bộ Lao động – TB&XH (2006), Căn để xây dựng Luật Ưu đãi NCC với cách mạng, Hà Nội Bộ Lao động – TB&XH (2002), Các luận để xác định mức trợ cấp ưu đãi NCC , Hà Nội Bộ Lao động – TB&XH (1997), Chính sách Thương binh – Liệt sĩ NCC tập 1, tập 2, tập 3, tập 4, tập 5, Hà Nội Bộ Lao động – TB&XH (2007), Đề tài cải cách trợ cấp ưu đãi NCC , Hà Nội 10 Bộ Lao động – TB&XH (2006), Sáu mươi năm xây dựng phát triển Ngành Lao động – TB&XH , Hà Nội 11 Bộ Lao động – TB&XH (1999), Thuật ngữ Lao động – TB&XH , Nxb Lao động Xã hội, Hà Nội 12 Chính phủ (1995), Nghị định số 28/CP ngày 29/4/1995 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh ưu đãi NCC hoạt động cách mạng, liệt sĩ gia đình liệt sĩ, thương binh, bệnh binh, người hoạt động kháng chiến, NCC giúp đỡ cách mạng 84 13 Chính phủ (2006), Nghị định số 54/2006/NĐ-CP ngày 26/5/2006 hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh ưu đãi NCC với cách mạng 14 Chính phủ (2013), Nghị định số 31/2013/NĐ-CP ngày 09/4/2013 quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh ưu đãi NCC với cách mạng 15 Cục NCC – Bộ Lao động - TB&XH, Báo cáo tổng kết công tác giải sách ưu đãi NCC phong trào Đền ơn đáp nghĩa năm 2014 16 Liên bộ: Lao động - TB&XH – Bộ Nội vụ, Thông tư liên tịch số 37/2015/TTLT-BLĐTBXH-BNV ngày 02/10/2015 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Lao động - TB&XH thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Phòng Lao động - TB&XH thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 17 Nhà xuất Lao động – Xã hội, Hà Nội, (tháng 7/2002), 55 năm nghiệp “Hiếu nghĩa bác ái” 18 Ngô Công Viên (2015), "Nâng cao hiệu thực sách ưu đãi NCC với cách mạng tỉnh Điện Biên , giai đoạn 2015 - 2018" 19 Nguyễn Đình Liêu (1996), Hoàn thiện Pháp Lệnh Ưu đãi NCC Việt Nam: Lý luận – thực tiễn 20 Nguyễn Hữu Hải (2016), Chính sách cơng vấn đề bản, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Nguyễn Thị Thanh (2018), “Thực sách người có cơng với cách mạng từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng” 22 Nguyễn Thị Thu Hƣơng (2013), „„An sinh xã hội gia đình NCC với cách mạng nạn nhân chiến tranh huyện Yên Mỹ tỉnh Hưng Yên‟‟ 23 Phạm Hải Hƣng (2007), “Nâng cao lực quan HCNN thực pháp luật ưu đãi NCC với cách mạng nước ta nay" 24 Phạm Quý Trọng (2019), tạp chí Tuyên Giáo “Sửa đổi Pháp lệnh Ngƣời có cơng nhằm bám sát thực tiễn đời sống” 85 25 Sở Lao động - TB&XH tỉnh Điện Biên (2018), Báo cáo Đoàn giám sát HĐND tỉnh tình hình thực Pháp lệnh Ưu đãi NCC với cách mạng Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Ưu đãi NCC với cách mạng 26 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội (1994), Pháp Lệnh Ưu đãi người hoạt động cách mạng liệt sĩ gia đình liệt sĩ, thương binh, bệnh binh, người hoạt động khách chiến, NCC giúp đỡ cách mạng, ngày 29/8/1994 27 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội (1994), Pháp lệnh quy định danh hiệu vinh dự Nhà nước “Bà mẹ Việt Nam Anh hùng”, ngày 29/8/1994 28 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội (2005), Pháp Lệnh Ưu đãi NCC với cách mạng số 26/2005/PL-UBTVQH11, ngày 29/6/2005 29 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội (2012), Pháp lệnh Ưu đãi NCC với cách mạng số 04/2012/UBTVQH13, ngày 16/7/2012 30 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội (2012), Pháp lệnh số 05/2012/PLUBTVQH13 sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh quy định danh hiệu vinh dự Nhà nước “Bà mẹ Việt Nam Anh hùng”, ngày 20/10/2012 31 Vụ Tuyên truyền – Ban Tƣ tƣởng - Văn hóa Trung ƣơng & Cục Thƣơng binh - Liệt sĩ NCC - Bộ Lao động - TB&XH (2002), Sổ tay công tác thương binh - liệt sĩ, Hà Nội 32 Website Chính Phủ: www.chinhphu.vn 33 Website Bộ Lao động - TB XH: www.molisa.gov.vn 34 Website Cục NCC : http://nguoicocong.gov.vn 86 PHỤ LỤC ẢNH TƢ LIỆU VỀ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƢU ĐÃI NGƢỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TẠI TỈNH ĐIỆN BIÊN Lãnh đạo tỉnh Điện Biên tặng quà cho NCC tiêu biểu năm 2017 Đồng chí Nguyễn Phú Trọng - Tổng Bí thư BCH Trung ương Đảng viếng nghĩa trang liệt sĩ Điện Biên Phủ, năm 2016 87 Đồng chí Nguyễn Xuân Phúc - Ủy viên BCT - Thủ tướng Chính phủ thắp hương tri ân anh hùng liệt sĩ NTLS A1, tỉnh Điện Biên Hội đồng nhân dân tỉnh Điện Biên giám sát việc thực sách NCC huyện Điện Biên Đông 88 Lễ Truy tặng danh hiệu “Bà mẹ Việt Nam anh hùng” cho mẹ Trần Thị Kẹo Tổ chức đón nhận, an táng hài cốt liệt sĩ hy sinh nước bạn Lào an táng nghĩa trang liệt sĩ Tông Khao, tỉnh Điện Biên 89 Lễ truy điệu an táng hài cốt liệt sĩ quân tình nguyện Việt Nam hy sinh Lào tổ chức trang nghiêm, chu đáo Đẩy mạnh việc chi trả trợ cấp NCC thông qua dịch vụ bưu điện 90 Đ/c Lị Mai Trinh - Ngun Bí thư Tỉnh ủy tặng quà đối tượng sách Trung tâm Tiếp đón thân nhân liệt sĩ ĐDNCC với cách mạng Lễ thắp nến tri ân kỷ niệm ngày Thương binh - Liệt sĩ hàng năm 91 Người có cơng đọc sách Trung tâm điều dưỡng NCC với cách mạng 92 Đoàn viên niên chăm sóc phần mộ nghĩa trang liệt sĩ A1 Lực lượng vũ trang tỉnh Điện Biên thăm, tặng quà gia đình sách, NCC huyện Tuần Giáo 93 Một góc Điện Biên Phủ hơm Tượng đài báo công Mường Phăng 94 Tượng đài chiến thắng đồi D1 – Điện Biên Phủ Di tích đồi A1 – Điện Biên Phủ nhìn từ cao 95 Bảo tàng chiến thắng Điện Biên Phủ Đèo Pha Đin – Đường lên Điện Biên 96 ... liệt sĩ, NCC với cách mạng, chọn đề tài ? ?Thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng tỉnh Điện Biên? ?? làm luận văn Thạc sĩ Luận văn gồm chƣơng: CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH... mƣu thực chế độ sách ƣu đãi NCC với cách mạng, với kiến thức lý luận thực tiễn làm việc, lựa chọn đề tài ? ?Thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng tỉnh Điện Biên? ?? làm luận văn thạc sỹ Với. .. VÀ ĐẦU TƢ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN PHẠM HỒI NAM THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƢU ĐÃI NGƢỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TẠI TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH CHÍNH SÁCH CÔNG Mã số: 8340402