Nguyên Lý Quy Hoạch Đô Thị

CHƯƠNG I: KHÁI NIỆM VỀ ĐÔ THỊ VÀ QUY HOẠCH XÂY DỰNG PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ 1.1. ĐIỂM DÂN CƯ ĐÔ THỊ Điểm dân cư đô thị là một điểm dân cư tập trung phần lớn những người dân phi nông nghiệp, họ sống và làm việc theo kiểu thành thị. Ở Việt Nam theo Nghị định 422009NĐCP ngày 07052009 quy định đô thị là các điểm dân cư có các yếu tố cơ bản sau: a) Chức năng là trung tâm tổng hợp hoặc trung tâm chuyên ngành, có vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội của cả nước hoặc một vùng lãnh thổ nhất định; b) Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp trong tổng số lao động tối thiểu là 65%; c) Cơ sở hạ tầng phục vụ các hoạt động của dân cư tối thiểu phải đạt 70% mức tiêu chuẩn, quy chuẩn quy định đối với từng loại đô thị; d) Quy mô dân số ít nhất là 4.000 người; đ) Mật độ dân số phù hợp với quy mô, tính chất và đặc điểm của từng loại đô thị. Khái niệm đô thị: Đô thị là điểm dân cư tập trung với mật độ cao, chủ yếu là lao động phi nông nghiệp, có hạ tầng cơ sở thích hợp, là trung tâm chuyên ngành hay tổng hợp, có vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội của cả nước, hoặc một vùng lãnh thổ.

CHƯƠNG I: KHÁI NIỆM VỀ ĐÔ THỊ VÀ QUY HOẠCH XÂY DỰNG PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ 1.1 ĐIỂM DÂN CƯ ĐƠ THỊ Điểm dân cư thị điểm dân cư tập trung phần lớn người dân phi nông nghiệp, họ sống làm việc theo kiểu thành thị Ở Việt Nam theo Nghị định 42/2009/NĐ-CP ngày 07/05/2009 quy định thị điểm dân cư có yếu tố sau: a) Chức trung tâm tổng hợp trung tâm chuyên ngành, có vai trò thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nước vùng lãnh thổ định; b) Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp tổng số lao động tối thiểu 65%; c) Cơ sở hạ tầng phục vụ hoạt động dân cư tối thiểu phải đạt 70% mức tiêu chuẩn, quy chuẩn quy định loại đô thị; d) Quy mơ dân số 4.000 người; đ) Mật độ dân số phù hợp với quy mô, tính chất đặc điểm loại thị * Khái niệm đô thị: Đô thị điểm dân cư tập trung với mật độ cao, chủ yếu lao động phi nơng nghiệp, có hạ tầng sở thích hợp, trung tâm chuyên ngành hay tổng hợp, có vai trị thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nước, vùng lãnh thổ * Phân tích yếu tố đô thị: - Về chức năng: + Những đô thị trung tâm tổng hợp chúng có vai trị chức nhiều mặt trị, kinh tế, văn hóa, xã hội… + Những thị trung tâm chun ngành chúng có vai trị chức chủ yếu mặt cơng nghiệp, du lịch, công nghệ cao… - Về tỷ lệ lao động phi nông nghiệp điểm dân cư đô thị tính phạm vi nội thị Bao gồm lao động công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, du lịch, văn hóa, xã hội, báo trí, y tế, giáo dục, trị, nghiên cứu khoa học… lao động khác lao động trực tiếp nông nghiệp - Về sở hạ tầng: Là yếu tố phản ánh mức độ phát triển tiện nghi sinh hoạt người dân đô thị theo lối sống đô thị, xác định dựa tiêu đạt thị mức tối thiểu + Gồm có hạ tầng kỹ thuật ( giao thông, điện, nước, cống rãnh, lượng, thông tin, vệ sinh môi trường…) + Hạ tầng xã hội (như nhà tiện nghi, cơng trình dịch vụ cơng cộng văn hóa, xã hội, giáo dục, đào tạo, giải trí, nghiên cứu khoa học…) - Mật độ dân cư tiêu phản ánh mức độ tập trung dân cư đô thị Được xác định sở quy mô dân số nội thị diện tích đất đai nội thị 1.2 PHÂN LOẠI ĐƠ THỊ - Mục đích: Nhằm phục vụ cho cơng tác quản lý hành thị để xác định cấu định hướng phát triển đô thị - Cơ sở để phân loại thị: Căn theo tính chất quy mơ vị trí mạng lưới thị quốc gia Ở Việt Nam theo Nghị định 42/2009/NĐ-CP ngày 07/05/2009, đô thị chia làm loại 1.2.1 Đô thị loại đặc biệt Đô thị loại đặc biệt phải đảm bảo tiêu chuẩn sau : Thủ đô đô thị với chức trung tâm trị, kinh tế, văn hố, khoa học kỹ thuật, đào tạo, du lịch, dịch vụ, đầu mối giao thơng, giao lưu nước quốc tế, có vai trò thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nước; Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp tổng số lao động từ 90% trở lên; Có sở hạ tầng xây dựng đồng hoàn chỉnh; Quy mô dân số từ triệu người trở lên; Mật độ dân số bình quân từ 15.000người/km2 trở lên Kiến trúc, cảnh quan đô thị: thực xây dựng phát triển đô thị theo quy chế quản lý kiến trúc đô thị Các khu đô thị phải đạt tiêu chuẩn đô thị kiểu mẫu 60% trục phố thị phải đạt tiêu chuẩn tuyến phố văn minh thị, có khơng gian công cộng, phục vụ đời sống tinh thần nhân dân, có tổ hợp kiến trúc cơng trình kiến trúc tiêu biểu mang ý nghĩa quốc tế quốc gia - Hiện Việt Nam có hai thành phố phủ xếp loại thị đặc biệt thủ Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh Ngồi ra, Hải Phịng xem xét đô thị loại đặc biệt vào năm 2020, muộn 2025 Để hỗ trợ quyền hai thành phố hồn thành chức thị loại đặc biệt, Chính phủ cho Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh hưởng số chế tài chính-ngân sách đặc thù 1.2.2 Đô thị loại I Đô thị loại I phải đảm bảo tiêu chuẩn sau đây: Đơ thị với chức trung tâm trị, kinh tế, văn hoá, khoa học - kỹ thuật, du lịch, dịch vụ, đầu mối giao thông, giao lưu nước quốc tế có vai trị thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội vùng lãnh thổ liên tỉnh nước; Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp tổng số lao động từ 85% trở lên; Có sở hạ tầng xây dựng nhiều mặt đồng hoàn chỉnh; Quy mô dân số từ triệu người trở lên; Mật độ dân số bình quân từ 10.000 người/km2 trở lên Kiến trúc, cảnh quan đô thị: thực xây dựng phát triển đô thị theo quy chế quản lý kiến trúc đô thị Các khu đô thị phải đạt tiêu chuẩn đô thị kiểu mẫu 50% trục phố thị phải đạt tiêu chuẩn tuyến phố văn minh đô thị Phải có khơng gian cơng cộng, phục vụ đời sống tinh thần nhân dân có tổ hợp kiến trúc cơng trình kiến trúc tiêu biểu mang ý nghĩa quốc gia - Hiện Việt Nam có thành phố trực thuộc trung ương thị loại I, gồm: Hải Phòng, Đà Nẵng Cần Thơ 10 thành phố trực thuộc tỉnh đô thị loại I, gồm: Huế, Vinh, Đà Lạt, Nha Trang, Quy Nhơn, Bn Ma Thuột, Thái Ngun, Nam Định, Việt Trì Vũng Tàu Hải Phịng thị trung tâm vùng duyên hải Bắc Bộ, Đà Nẵng đô thị trung tâm miền Trung, Cần Thơ trung tâm vùng Tây Nam Bộ Thái Nguyên trung tâm vùng trung du miền núi phía Bắc Nam Định trung tâm vùng Nam đồng sông Hồng Vinh Huế hai trung tâm Bắc Trung Bộ Đà Lạt Buôn Ma Thuột hai trung tâm khu vực Tây Nguyên Nha Trang Quy Nhơn hai trung tâm Duyên hải Nam Trung Bộ.Việt Trì thành phố du lịch với cội nguồn dân tộc Việt Nam trung tâm liên tỉnh phía Bắc.Vũng Tàu thành phố du lịch biển vùng Đông Nam Bộ đô thị trung tâm dầu khí, du lịch, cảng biển 1.2.3 Đô thị loại II Đô thị loại II phải đảm bảo tiêu chuẩn sau : Đô thị với chức trung tâm trị, kinh tế, văn hoá, khoa học kỹ thuật, du lịch, dịch vụ, đầu mối giao thông, giao lưu tỉnh, vùng liên tỉnh nước, có vai trị thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội vùng lãnh thổ liên tỉnh số lĩnh vực nước; Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp tổng số lao động từ 80% trở lên; Có sở hạ tầng xây dựng nhiều mặt tiến tới tương đối đồng hoàn chỉnh; Quy mô dân số từ 30 vạn đến triệu người; Mật độ dân số bình quân từ 8.000 người/km2 trở lên Kiến trúc, cảnh quan đô thị: thực xây dựng phát triển đô thị theo quy chế quản lý kiến trúc đô thị Các khu đô thị phải đạt tiêu chuẩn đô thị kiểu mẫu 40% trục phố đô thị phải đạt tiêu chuẩn tuyến phố văn minh thị Phải có khơng gian cơng cộng, phục vụ đời sống tinh thần nhân dân có tổ hợp kiến trúc cơng trình kiến trúc tiêu biểu mang ý nghĩa quốc gia - Hiện có 11 thành phố trực thuộc tỉnh đô thị loại II gồm: Biên Hịa; Hạ Long; Hải Dương; Thanh Hóa; Mỹ Tho; Long Xuyên; Pleiku; Phan Thiết; Cà Mau; Tuy Hòa, Thủ Dầu Một 1.2.4 Đô thị loại III Đô thị loại III phải đảm bảo tiêu chuẩn sau : Đô thị với chức trung tâm trị, kinh tế, văn hố, khoa học kỹ thuật, du lịch dịch vụ, đầu mối giao thông, giao lưu tỉnh vùng liên tỉnh, có vai trị thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh số lĩnh vực vùng liên tỉnh; Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp tổng số lao động từ 75% trở lên; Có sở hạ tầng xây dựng mặt đồng hồn chỉnh; Quy mơ dân số từ 15 vạn người trở lên; Mật độ dân số bình quân từ 6.000 người/km2 trở lên Kiến trúc, cảnh quan đô thị: thực xây dựng phát triển đô thị theo quy chế quản lý kiến trúc đô thị Các khu đô thị phải đạt tiêu chuẩn đô thị kiểu mẫu 40% trục phố thị phải đạt tiêu chuẩn tuyến phố văn minh thị, có khơng gian cơng cộng, phục vụ đời sống tinh thần nhân dân có cơng trình kiến trúc tiêu biểu mang ý nghĩa vùng quốc gia - Đơ thị loại III thị xã thành phố trực thuộc tỉnh Đến 9/2011 Việt Nam có 37 thị loại III 1.2.5 Đô thị loại IV Đô thị loại IV phải đảm bảo tiêu chuẩn sau : Đô thị với chức trung tâm tổng hợp chun ngành trị, kinh tế, văn hố, khoa học kỹ thuật, dịch vụ, đầu mối giao thông, giao lưu tỉnh, có vai trị thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh vùng tỉnh; Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp tổng số lao động từ 65% trở lên; Có sở hạ tầng xây dựng mặt đồng hoàn chỉnh; Quy mô dân số từ vạn người trở lên; Mật độ dân số bình quân từ 4.000 người/km2 trở lên Kiến trúc, cảnh quan đô thị: bước thực xây dựng phát triển đô thị theo quy chế quản lý kiến trúc đô thị 1.2.6 Đô thị loại V Đô thị loại V phải đảm bảo tiêu chuẩn sau : Đô thị với chức trung tâm tổng hợp chun ngành trị, kinh tế, văn hố dịch vụ, có vai trị thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội huyện cụm xã; Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp tổng số lao động từ 65% trở lên; Có sở hạ tầng xây dựng chưa đồng hồn chỉnh; Quy mơ dân số từ 4.000 người trở lên; Mật độ dân số bình quân từ 2.000 người/km2 trở lên Kiến trúc, cảnh quan đô thị: bước thực xây dựng phát triển đô thị theo quy chế quản lý kiến trúc đô thị Ghi chú: Đối với đô thị loại III, IV, V miền núi, hải đảo tiêu chuẩn quy định cho loại đô thị thấp phải đảm bảo mức tối thiểu quy mô dân số mật độ dân số 50% mức tiêu chuẩn quy định, tiêu chuẩn khác phải đảm bảo tối thiểu 70% mức tiêu chuẩn quy định BẢNG TÓM TẮT VỀ PHÂN LOẠI ĐƠ THỊ Loại thị Đặc điểm Đơ thị loại đặc biệt Thủ đô đô thị với chức trung tâm trị, kinh tế, văn hoá, khoa học - kỹ thuật, đào tạo, du lịch, dịch vụ, đầu mối giao thông, giao lưu nước quốc tế, có vai trị thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nước; Đô thị loại I Đô thị với chức trung tâm trị, kinh tế, văn hố, khoa học - kỹ thuật, du lịch, dịch vụ, đầu mối giao thông, giao lưu nước quốc tế có vai trị thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội vùng lãnh thổ liên tỉnh nước; Đô thị loại II Đô thị với chức trung tâm trị, kinh tế, văn hố, khoa học kỹ thuật, du lịch, dịch vụ, đầu mối giao thông, giao lưu vùng tỉnh, vùng liên tỉnh nước, có vai trị thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội vùng lãnh thổ liên tỉnh số lĩnh vực nước; Đô thị loại III Đô thị với chức trung tâm trị, kinh tế, văn hố, khoa học kỹ thuật, dịch vụ, đầu mối giao thông, giao lưu tỉnh vùng liên tỉnh, có vai trị thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh số lĩnh vực vùng liên tỉnh; Đô thị loại IV Đô thị loại V Đô thị với chức trung tâm tổng hợp chuyên ngành trị, kinh tế, văn hoá, khoa học kỹ thuật, dịch vụ, đầu mối giao thơng, giao lưu tỉnh, có vai trị thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội tỉnh vùng tỉnh; Đô thị với chức trung tâm tổng hợp chuyên ngành trị, kinh tế, văn hố dịch vụ, có vai trò thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội huyện cụm xã; Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp Cơ sở hạ tầng ≥ 90% Được xây dựng đồng hoàn chỉnh ≥ 85% Được xây dựng nhiều mặt đồng hoàn chỉnh ≥ 80% Được xây dựng nhiều mặt tiến tới tương đối đồng hoàn chỉnh ≥ 75% Được xây dựng mặt đồng hoàn chỉnh ≥ 70% Đã xây dựng mặt đồng hoàn chỉnh ≥ 65% Đã xây dựng chưa đồng hoàn chỉnh; Quy mô dân số ≥ triệu người ≥ triệu người ≥ 30 vạn người ≥ 15 vạn người ≥ vạn người ≥ 4.000 người Kiến trúc cảnh quan đô thị Mật độ ≥ 15.000 ng/km2 ≥ 10.000 ng/km2 ≥ 8.000 ng/km2 ≥ 6.000 ng/km2 ≥ 4.000 ng/km2 ≥ 2.000 ng/km2 XD phát triển đô thị theo quy chế quản lý kiến trúc đô thị 60% tuyến phố đạt TC tuyến phố văn minh ĐT Có CT kiến trúc mang ý nghĩa quốc tế,quốc gia XD phát triển đô thị theo quy chế quản lý kiến trúc thị 50% tuyến phố đạt tiêu chuẩn tuyến phố văn minh thị Có cơng trình kiến trúc mang ý nghĩa quốc gia XD phát triển đô thị Theo quy chế quản lý kiến trúc thị 40% tuyến phố đạt tiêu chuẩn tuyến phố văn minh thị Có cơng trình kiến trúc mang ý nghĩa quốc gia XD phát triển đô thị Theo quy chế quản lý kiến trúc đô thị 40% tuyến phố đạt tiêu chuẩn tuyến phố văn minh thị Có cơng trình kiến trúc mang ý nghĩa quốc gia Đang bước thực XD phát triển đô thị theo quy chế quản lý kiến trúc đô thị Đang bước thực XD phát triển đô thị theo quy chế quản lý kiến trúc thị 1.3 PHÂN CẤP QUẢN LÝ ĐƠ THỊ Cơ sở để xác định cấp quản lý hành đô thị sau: a) Các thành phố trực thuộc Trung ương phải đô thị loại đặc biệt đô thị loại I; b) Các thành phố thuộc tỉnh phải đô thị loại II đô thị loại III; c) Các thị xã thuộc tỉnh thuộc thành phố trực thuộc Trung ương phải đô thị loại III đô thị loại IV; d) Các thị trấn thuộc huyện phải đô thị loại IV đô thị loại V Để phân biệt loại cấp quản lý quy mơ vị trí đô thị người ta thường dùng từ quen thuộc “Thành phố”, “Thị xã’, “Thị trấn” Những năm gần xuất thêm từ “Thị tứ” trung tâm đơn vị cấp xã liên xã Thị tứ chưa phải điểm dân cư đô thị tập trung nhiều cơng trình cơng cộng kinh tế văn hóa xã hội mang tính thị phục vụ cho người dân nơng thơn Đây mầm mống cho điểm dân cư đô thị tương lai 1.4 MỤC TIÊU VÀ NHIỆM VỤ CƠ BẢN CỦA CÔNG TÁC QUY HOẠCH XÂY DỰNG ĐÔ THỊ - Mục tiêu: Nhằm xác định phát triển hợp lí đô thị giai đoạn việc định hướng phát triển lâu dài cho đô thị mặt tổ chức sản xuất, tổ chức đời sống, tổ chức không gian kiến trúc, cảnh quan môi trường đô thị - Nhiệm vụ bản: Gồm nhiệm vụ tổ chức sản xuất, tổ chức đời sống, tổ chức không gian kiến trúc, cảnh quan môi trường đô thị: 1.4.1 Tổ chức sản xuất Quy hoạch đô thị phải đảm bảo phân bố hợp lý khu vực sản xuất đô thị, trước tiên khu vực sản xuất cơng nghiệp tập trung, xí nghiệp công nghiệp vừa nhỏ, sở thủ cơng nghiệp loại hình sản xuất đặc trưng khác Quy hoạch đô thị cần giải tốt mối quan hệ hoạt động sản xuất khu cơng nghiệp với bên ngồi hoạt động khác khu chức thị Đó mối liên hệ trực tiếp với khu nhà dân cư nhằm bảo đảm hoạt động bình thường nhu cầu phát triển khơng ngừng sở sản xuất với việc làm người dân đô thị 1.4.2 Tổ chức đời sống Quy hoạch thị có nhiệm vụ tạo điều kiện tổ chức tốt sống hoạt động hàng ngày người dân đô thị, tạo cấu hợp lý việc phân bố dân cư sử dụng đất đai đô thị, tổ chức việc xây dựng khu nhà ở, khu trung tâm dịch vụ công cộng, khu nghỉ ngơi, giải trí, giao thơng người dân thị Tạo mơi trường sống sạch, an tồn, tạo điều kiện đại hóa sống người dân đô thị, phục vụ người phát triển cách tồn diện 1.4.3 Tổ chức khơng gian kiến trúc, cảnh quan môi trường đô thị Đây nhiệm vụ quan trọng quy hoạch nhằm cụ thể hóa cơng tác xây dựng thị, tạo cho thị đặc trưng hình thái kiến trúc đẹp, hài hịa với thiên nhiên, mơi trường cảnh quan Quy hoạch đô thị cần xác định hướng bố cục khơng gian kiến trúc, xác định vị trí kiến trúc cơng trình chủ đạo, xác định tầng cao, màu sắc số tiêu quy hoạch, nhằm cân đối việc sử dụng đất đai phù hợp với điều kiện tự nhiên, điều kiện địa phương, phong tục tập quán truyền thống dân tộc thị Phải đảm bảo tính bền vững đô thị việc tổ chức không gian kiến trúc Đảm bảo đô thị phát triển lâu dài, không vi phạm môi trường cảnh quan, tạo điều kiện cho mối quan hệ người thiên nhiên phải trì phát triển 1.5 LẬP CÁC ĐỒ ÁN QUY HOẠCH XÂY DỰNG ĐÔ THỊ - Nhiệm vụ: Cụ thể hóa chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước, chiến lược phát triển đô thị quốc gia, đảm bảo q trình thị hóa phát triển đô thị đạt hiệu cao kinh tế - xã hội, bảo vệ môi trường - Ý nghĩa: Tất đô thị phải có đồ án quy hoạch cải tạo xây dựng phát triển Đồ án quy hoạch duyệt sở pháp lý để quản lý xây dựng đô thị, tiến hành công tác chuẩn bị đầu tư xây dựng hàng năm đô thị lập kế hoạch ngắn hạn, dài hạn ngành, địa phương 1.5.1 Sơ đồ quy hoạch vùng - Khái niệm: Sơ đồ quy hoạch vùng xác lập phân bố lực lượng sản xuất, hệ thống dân cư đô thị nông thôn phạm vi không gian lãnh thổ miền, tỉnh hay vùng đô thị lớn - Phân loại: Sơ đồ quy hoạch vùng lập cho loại vùng lãnh thổ có chức tổng hợp chuyên ngành sau: + Quy hoạch vùng chuyên nghành: Quy hoạch vùng công nghiệp; Quy hoạch vùng nông nghiệp; Quy hoạch vùng du lịch; Quy hoạch vùng phân bố dân cư đô thị nông thôn; Quy hoạch vùng ngoại thành thành phố lớn; + Quy hoạch vùng tổng hợp thường nghiên cứu phạm vi vùng kinh tế hành tỉnh, huyện khu vực kinh tế phát triển - Nhiệm vụ sơ đồ quy hoạch vùng: + Đánh giá tổng hợp thực trạng nguồn lực phát triển vùng + Dự báo khả tăng trưởng mặt: kinh tế, dân số, đất đai, nhu cầu xã hội , hình thành phương án cân đối khả nhu cầu + Xây dựng mục tiêu quan điểm phát triển vùng + Định hướng tổ chức không gian nhằm phân định vùng chức năng, sở hạ tầng bảo vệ môi trường + Chọn khu vực đối tượng ưu tiên phát triển + Kiến nghị chế sách quản lý phát triển vùng 1.5.2 Quy hoạch chung xây dựng đô thị - Khái niệm Quy hoạch chung xây dựng đô thị xác định phương hướng cải tạo, xây dựng phát triển đô thị tổ chức không gian cấu sử dụng đất đô thị, sở hạ tầng mối quan hệ hữu mặt bên bên ngồi thị nhằm tạo lập mơi trường khung cảnh sống thích hợp với hoạt động phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội khác - Mục tiêu + Bảo đảm phát triển ổn định, hải hoà cân đối thành phần kinh tế ngồi thị Giải mâu thuẫn sở sản xuất hoạt động thành phần kinh tế khác đô thị + Bảo đảm cân đối thống chức hoạt động ngồi thị Đô thị phát triển mở rộng không gian vùng ngoại ô, lấn chiếm đất nông nghiệp vùng cảnh quan khác, quy hoạch chung xây dựng thị điều hồ phát triển phận chức đô thị vùng ảnh hưởng bên ngồi thị + Bảo đảm điều kiện sống, lao động phát triển toàn diện người dân đô thị Quy hoạch chung xây dựng đô thị nghiên cứu hình thức tổ chức sống cấu chức hoạt động phận đô thị nhằm tạo điều kiện cho người có nhiều thuận lợi sống ngày cao đô thị - Nhiệm vụ sơ đồ quy hoạch chung: + Đánh giá tổng hợp điều kiện tự nhiên trạng đô thị, xác định mạnh động lực phát triển thị + Xác định tính chất quy mơ, sở kinh tế - kỹ thuật tiêu quy hoạch xây dựng phát triển đô thị + Định hướng phát triển không gian kiến trúc, môi trường sở hạ tầng đô thị + Quy hoạch xây dựng đợt đầu 5-10 năm hình thành sở để lập đồ án quy hoạch chi tiết dự án đầu tư xây dựng + Xác lập pháp lý để quản lý xây dựng đô thị 1.5.3 Quy hoạch chi tiết - Khái niệm Quy hoạch chi tiết cụ thể hóa ý đồ quy hoạch chung xây dựng đô thị Đồ án quy hoạch chi tiết phân chia quy định cụ thể chế độ sử dụng đất đai cho chức công cộng riêng lẻ, xác định giới xây dựng, phân rõ chức cụ thể tỉ trọng xây dựng cho loại đất theo cấu thống Ngồi cịn nghiên cứu bố trí hạng mục cơng trình xây dựng lơ đất nhằm nêu rõ ý đồ bố cục không gian kiến trúc quy hoạch Đồ án quy hoạch chi tiết thường nghiên cứu tỉ lệ 1/2000; 1/1000; 1/500 tùy theo quy mô yêu cầu nhiệm vụ đặt - Nhiệm vụ sơ đồ quy hoạch chi tiết: + Cụ thể hóa làm xác ý đồ quy định quy hoạch chung + Đánh giá thực trạng xây dựng, khả sử dụng phát triển quỹ đất có + Tập hợp cân đối yêu cầu đầu tư xây dựng + Nghiên cứu đề xuất định hướng kiến trúc bảo vệ cảnh quan MTĐT + Quy hoạch mặt sử dụng đất đai, phân chia lô đất cho đối tượng sử dụng lập giới xây dựng, xác định tầng cao khối tích tỷ trọng xây dựng loại cơng trình + Nghiên cứu đề xuất giải pháp cải tạo xây dựng hệ thống cơng trình hạ tầng kỹ thuật + Soạn thảo quy chế quản lý xây dựng + Quy hoạch chi tiết thị có nhiều mức độ khác Đồ án quy hoạch chi tiết sử dụng đất đai Đồ án quy hoạch phân lô 1/2000 1/500 cho khu đất 20 1.5.4 Quy hoạch hoành động - Khái niệm Quy hoạch hành động loại hình quy hoạch chi tiết thể cao tính khoa học việc phân tích lựa chọn phương án 10 Nghiên cứu hình thành có chương trình cụ thể để thực chiến lược phát triển hệ thống đô thị quốc gia nhiệm vụ trọng tâm thời gian tới để chuẩn bị đầy đủ điều kiện cần thiết cho việc phát triển đô thị kỉ XXI a Về quy mô dân số đô thị, đến năm 2000 lên tới 19 triệu người 23% số dân nước, năm 2010 30,4 triệu người 33% số dân ả nước năm 2020 46 triệu người 45% dân số nước b Về động lực phát triển: Việc chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, đại hoá kéo theo phát triển ngành giao thông, thương mại, dịch vụ, du lịch, khoa học, công nghệ động lực chủ yếu phát triển đô thị nước ta c Hướng phát triển đô thị bố trí dân cư gồm: phát triển tăng cường sử dụng quỹ đất thị có, mở rộng vùng ven đô, phát triển đô thị vệ tinh đô thị đối trọng, vùng ngoại thành, phát triển đô thị vùng kinh tế phát triển, tuỳ thuộc vào khả dung nạp vùng d Mơ hình tổ chức hệ thống đô thị quốc gia nước ta thời gian tới là: Tăng cường phát huy vai trò trung tâm đô thị loại Đặc biệt, I, II, III cực tăng trưởng điểm tựa hình thành quần cư đô thị - nông thôn theo lãnh thổ, đồng thời hình thành nhiều trung tâm thị vừa nhỏ, phân bố hợp lí, khơng tập trung đông vào đô thị lớn, tiến tới chế hố thị nơng thơn - Ưu tiên phát triên đô thị “cửa khẩu” vùng kinh tế trọng điểm Hồ Chí Minh – Sơng Bé – Biên Hoà – Bà Rịa Vũng Tầu Hà Nội – Hải phòng – Quảng Ninh, Huế - Đà Nẵng – Quảng Ngãi Để phát huy vai trò trung tâm kinh tế, đầu mối phát triển kinh tế đối ngoại - Ngăn cản phát triển khu dân cư bám sát chạy dài theo quốc lộ biện pháp nghiên cứu đưa vào sử dụng mơ hình tuyến điểm phù hợp với hệ thống giao thông tốc hành tương lai - Yêu cầu phát triển mạng lưới thị quốc gia phải đảm bảo tính cân bền vững lãnh thổ nước thị phải hình thành khung bảo vệ thiên nhiên vững chắc, bảo đảm cân sinh thái đô thị - Tại đô thị cần xây dựng mơ hình đơn vị kiểu mới, sở xây dựng mơ hình đơn vị tiểu khu phù hợp với thực tiễn 5.3 QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH VÀ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 5.3.1 Lập, xét duyệt quy hoạch xây dựng đô thị 124 Lập quy hoạch xây dựng đô thị a Chiến lược phát triển đô thị Quốc gia đến năm 2020 - Xác định phương hướng xây dựng phát triển đô thị đại bàn nước vùng đặc trưng Là văn kiện đạo ngành cấp quyền việc lập quy hoạch, kế hoạch xây dựng đô thị, soạn thảo chương trình, dự án đầu tư hoạch định sách phát triển quản lí thị b Sơ đồ quy hoạch xây dựng vùng Nhằm xác định sở để lập đồ án quy hoạch xây dựng đô thị khu công nghiệp, điểm dân cư nông thôn, phát triển sở hạ tầng bảo vệ môi trường vùng * Thành phần hồ sơ chủ yếu sơ đồ quy hoạch xây dựng vùng gồm - Sơ đồ vị trí quan hệ liên vùng - Bản đồ trạng đánh giá tổng hợp đất đai - Sơ đồ định hướng phát triển vùng - Sơ đồ quy hoạch xây dựng đợt đầu - Sơ đồ minh hoạ quy hoạch xây dựng khu vực ưu tiên đầu tư (theo tỉ lệ thích hợp) - Thuyết minh tóm tắt tổng hợp, tờ trình phụ lục - Dự thảo văn quản lí xây dựng theo sơ đị quy hoạch xây dựng vùng c Dự án quy hoạch chung xây dựng đô thị - Xác định phương hướng nhiệm vụ cải tạo xây dựng đô thị phát triển không gian, sở hạ tầng, tạo lập mơi trường sống thích hợp có xét đến cân đối hài hồ mở rộng thị với sản xuất nơng nghiệp đảm bảo an ninh quốc phịng hoạt động kinh tế khác - Được thể sơ đồ định hướng phát triển đô thị 1-20 năm quy hoạch xây dựng đợt đầu 5-10 năm * Thành phần hồ sơ chủ yếu dự án quy hoạch chung xây dựng đô thị gồm: - Sơ đồ liên hệ vùng; - Bản đồ trạng đánh giá tổng hợp đất xây dựng - Sơ đồ định hướng phát triển không gian - Sơ đồ định hướng phát triển hệ thống hạ tầng kĩ thuật - Bản đồ quy hoạch xây dựng hệ thống hạ tầng kĩ thuật vệ sinh môi trường - Sơ đồ tổng hợp đường dây, đường ống kĩ thuật - Hồ sơ mặt cắt ghi giới đường đỏ cá đường phố - Tờ trình, thuyết minh tóm tắt 125 - Thuyết minh tổng hợp - Dự thảo “ Điều lệ quản lí xây dựng thị theo quy hoạch” d Các dự án quy hoạch chi tiết - Cụ thể hố làm xác quy định đồ án quy hoạch chung xây dựng thị lập cho khu đất có yêu cầu cải tạo xây dựng khu vực phát triển giai đoạn trước mắt 10 năm * Thành phần hồ sơ chủ yếu dự án quy hoạch chi tiết gồm: - Sơ đồ vị trí giới hạn khu đất (trích từ đồ án quy hoạch sử dụng đất đai đồ án quy hoạch chung xây dựng đô thị đồ án quy hoạch chi tiết sử dụng đất đai đồ án quy hoạch chia lô) - Bản đồ đánh giá trạng quỹ đất xây dựng - Bản đồ trạng hệ thống hạ tầng kĩ thuật - Sơ đồ cấu quy hoạch (tối thiểu phải đề xuất phương án để so sánh lựa chọn) - Bản đồ quy hoạch sử dụng đất đai đồ quy hoạch chia lô (đối với đồ án quy hoạch chia lô) - Bản đồ quy hoạch hệ thống hạ tầng kĩ thuật (có kèm theo vẽ thiết kế chi tiết) - Bản đồ tổng hợp đường dây đường ống kĩ thuật - Hồ sơ giới đường đỏ giới xây dựng - Tờ trình thuyết minh tóm tắt tổng hợp, phụ lục văn thoả thuận quan thẩm định xét duyệt đồ án - Dự thảo điều lệ quản lí xây dựng Xét duyệt dự án quy hoạch xây dựng đô thị a Thẩm quyền lâp, xét duyệt đồ án quy hoạch đô thị quy định sau: - Thủ tướng Chính phủ phê duyệt nhiệm vụ đồ án quy hoạch đô thị sau đây: + Quy hoạch chung thành phố trực thuộc trung ương, quy hoạch chung thành phố thuộc tỉnh đô thị loại I, quy hoạch chung thị có quy mô dân số dự báo tương đương với đô thị loại III trở lên thị có phạm vi quy hoạch liên quan đến địa giới hành hai tỉnh trở lên; + Quy hoạch chuyên ngành hạ tầng kỹ thuật thành phố trực thuộc trung ương đô thị loại đặc biệt; + Quy hoạch chung, quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết khu vực có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trị, kinh tế - xã hội, văn hố, lịch sử, quốc gia theo quy định Chính phủ; 126 + Các quy hoạch khác Thủ tướng Chính phủ giao Bộ Xây dựng tổ chức lập - Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương phê duyệt nhiệm vụ đồ án quy hoạch đô thị sau đây: + Quy hoạch chung thành phố thuộc tỉnh, thị xã, thị trấn, đô thị mới, trừ quy hoạch đô thị quy định điểm a khoản Điều này; đồ án quy hoạch chung đô thị loại II, III, IV đô thị mới, trước phê duyệt phải có ý kiến thống văn Bộ Xây dựng; + Quy hoạch chuyên ngành hạ tầng kỹ thuật thành phố trực thuộc trung ương, trừ quy hoạch quy định điểm b khoản Điều này, sau có ý kiến thống văn Bộ Xây dựng; + Quy hoạch phân khu thuộc đô thị loại đặc biệt loại I; quy hoạch phân khu quy hoạch chi tiết khu vực thị có phạm vi liên quan đến địa giới hành quận, huyện trở lên, khu vực có ý nghĩa quan trọng, khu vực đô thị mới, trừ quy hoạch quy định điểm c khoản nhiệm vụ quy hoạch quy định khoản Điều - Ủy ban nhân dân thành phố thuộc tỉnh, thị xã, quận, Ủy ban nhân dân huyện thuộc thành phố trực thuộc trung ương phê duyệt nhiệm vụ đồ án quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết phạm vi địa giới hành quản lý, trừ quy hoạch đô thị quy định khoản 1, khoản nhiệm vụ quy hoạch đô thị quy định khoản Điều này, sau có ý kiến thống văn quan quản lý quy hoạch đô thị cấp tỉnh - Ủy ban nhân dân huyện thuộc tỉnh phê duyệt nhiệm vụ đồ án quy hoạch chi tiết thị trấn, trừ quy hoạch đô thị quy định khoản 1, khoản nhiệm vụ quy hoạch đô thị quy định khoản Điều này, sau có ý kiến thống văn quan quản lý quy hoạch đô thị cấp tỉnh - Chủ đầu tư dự án đầu tư xây dựng phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch chi tiết khu vực cấp giấy phép quy hoạch - Ủy ban nhân dân thành phố, thị xã, thị trấn có trách nhiệm báo cáo Hội đồng nhân dân cấp quy hoạch chung đô thị trước quy hoạch quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Cơ quan tổ chức lập quy hoạch thị có trách nhiệm phối hợp với Ủy ban nhân dân thành phố, thị xã, thị trấn việc báo cáo Hội đồng nhân dân cấp quy hoạch chung đô thị thành phố, thị xã, thị trấn - Chính phủ quy định cụ thể trình tự, thủ tục phê duyệt nhiệm vụ đồ án quy hoạch thị 127 b Trình tự nội dung thẩm tra, phê duyệt đồ án quy hoạch xây dựng đô thị Thông tư 07/2008/TT-BXD ngày 07/04/2008 hướng dẫn lập, thẩm định, phê duyệt quản lí quy hoạch xây dựng Hồ sơ trình duyệt đồ án quy hoạch xây dựng đô thị - Các vẽ thiết kế quy hoạch xây dựng đô thị theo Quyết định 322/BXD-DT ngày 28/12/1993 - Tờ trình, thuyết minh, dự thảo điều lệ quản lí xây dựng đô thị - Các văn bản, biên thẩm định, thoả thuận ý kiến thẩm vấn nhận xét phản biện… có liên quan đến nội dung xét duyệt quy hoạch xây dựng thị * Trình tự thủ tục thẩm tra, phê duyệt quy hoạch xây dựng đô thị gồm: - Nộp hồ sơ trình duyệt quy hoạch xây dựng đô thị quan thẩm tra; - Xin thẩm vấn ý kiến quan đơn vị quan thẩm tra; - Cơ quan thẩm định kiểm tra lập báo cáo thẩm định; - Tổ chức hội nghị thẩm định; - Ra thông báo ý kiến kết luận Chủ tịch Hội đồng thẩm tra; - Hồn chỉnh hồ sơ; - Trình quan Nhà nước có thẩm quyền định phê duyệt; - Lưu trữ hồ sơ Quy hoạch xây dựng đô thị 5.3.2.Soạn thảo ban hành văn pháp quy quản lí quy hoạch xây dựng thị Hệ thống văn quản quản lí hành a Văn pháp quy Là văn luật thuộc phạm trù lập quy, chứa đựng quy tắc xử chung nhằm thực cụ thể hố văn luật Gồm hình thức Nghị quyết, Nghị định, Thông tư, Chỉ thị - Nghị Chính phủ dùng để ban hành chủ trương sách, biện pháp lớn, nhiệm vụ kế hoạch, ngân sách Nhà nước mặt cơng tác khác Chính phủ - Nghị định Chính phủ dùng để ban hành quy định nhằm thực luật, pháp lệnh Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội đời sống xã hội, ban hành quy định quyền nghĩa vụ công dân nhằm thực Hiến Pháp Luật Quốc hội ban hành - Thơng tư dùng để hướng dẫn, giải thích chủ trương, sách văn pháp quy Chính phủ Thủ tướng, đề biện pháp thi hành chế độ sách Chính phủ ngành lĩnh vực 128 - Thủ tướng Chính phủ ban hành hai hình thức định thị - Bộ trưởng, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ ban hành hình thức Quyết định, thông tư, thị - Văn pháp quy cấp quyền địa phương gồm: Nghị quyết, định, thị - Cấp UBND xã, phường cấp tương đương đưa văn định thị Chủ yếu định giải cơng việc thuộc thẩm quyền b Văn áp dụng Văn áp dụng văn có hình thức văn pháp quy, chứa đựng quy tắc xử sụ riêng thuộc thẩm quyền quan ban hành nghị định định thành lập quan thuộc phủ, thuộc bộ, UBND… c Văn liên quan Là văn quan Nhà Nước có thẩm quyền quan Nhà nước với đoàn thể cấp tương đương phối hợp với nhằm định hướng dẫn giải vấn đề Văn quan nhà nước với gọi văn liên nghành (liên bộ, liên Ngành, liên Sở) Văn quan Nhà nước phối hợp với đoàn thể gọi văn liên tịch d Văn hành thơng thường Là văn mang tính thơng tin quy phạm Nhà nước, nhằm thực thi văn pháp quy giải tác nghiệp, nghiệp vụ cụ thể hoạt động quản lí thơng tin, quảng cáo phản ánh tình hình lên cấp trên, đạo, hướng dẫn, đôn đốc kiểm tra cấp dưới, trao đổi giao dịch, liên hệ công việc với quan, đơn bên ngồi - Cơng văn dùng để đạo, hướng dẫn, giải thích, đơn đốc, kiểm tra, chất vấn, yêu cầu, đề nghị, mời họp, liên hệ công tác - Thông cáo dùng để công bố với nhân dân, với đối tượng quản lí Nhà nước định, kiện quan trọng thuộc lĩnh vực đối nội, đối ngoại - Thông báo dùng để thông tin định quan đơn vị kết hoạt động quan, đơn vị, tin tức, đối tượng, quản lí cần thiết 129 - Báo cáo dùng để tường thuật, thông tin lại việc, vấn đề người Báo cáo có loại như: Báo cáo định kì, báo cáo đột xuất, báo cáo sơ kết, báo cáo tổng kết, báo cáo hội nghị, báo cáo chuyên đề - Biên dùng để ghi lại việc xảy ra, ý kiến kết luận cuội hội nghị, ghi chép việc xử lí bàn giao cơng việc, chức trách… - Điện báo (Bao gồm điện mật công điện) dùng để thông tin truyền đạt mệnh lệnh trường hợp cần kíp - Các loại văn hành khác giấy giới thiệu, giấy đường, giấy nghỉ phép, phiếu gửi… Các văn pháp quy quản lí quy hoạch xây dựng đô thị Các văn pháp quy chủ yếu quản lí quy hoạch xây dựng thị gồm: Các văn lập, xét duyệt quy hoạch kế hoạch xây dựng đô thị; văn quy hoạch; giới thiệu địa điểm, cấp chứng quy hoạch, lập, xét duyệt dự án đầu tư, giao đất, cho thuê đất, lập thảm định thiết kế xây dựng, cấp giấy phép đầu tư, cấp giấy phép xây dựng đô thị, kiểm tra giám định chất lượng cơng trình; lập hồ sơ hồn cơng, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu công trình; văn tra, kiểm tra, xử phạt hành quản lí trật tự xây dựng đô thị; văn quy định chức năng, nhiệm vụ quan, máy quản lí quy hoạch xây dựng thị… 5.3.3.Nội dung kiểm sốt phát triển đô thị theo quy hoạch pháp luật Giới thiệu địa điểm xây dựng công trình thị Trong kinh tế phát triển theo kinh tế thị trường, việc tìm kiếm địa điểm xây dựng rõ ràng tiến hành theo trình tự, thủ tục cứng nhắc Trên sở quy hoạch xây dựng đô thị duyệt, Nhà nước lựa chọn định địa điểm xây dựng cơng trình địa điểm xây dựng cơng trình có tầm quan trọng đặc biệt kinh tế, văn hoá, phục vụ đời sống xã hội sở hạ tầng mà QHC, QHCN, QHCT chưa làm rõ được, ví dụ khu sứ quán, tháp truyền hình, làng văn hoá dân tộc…Đối với dự án khác chủ dự án tìm đất xây dựng thơng qua công ty đầu tư phát triển sở hạ tầng cho khu đất xây dựng tập trung giới thiệu Hoặc thông qua việc tự giao dịch mua bán, bán nhà, chuyền giao quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật Hoặc thơng qua hình thức BOT, BT… Cấp chứng quy hoạch a Chứng quy hoạch giấy chứng nhận quy hoạch, nhằm cung cấp kiện sử dụng đất đai, u cầu xây dựng cơng trình khu đất việc sử 130 dụng sở hạ tầng có liên quan đến khu đất cho chủ đầu tư thực triển khai xây dựng theo quy hoạch duyệt b Các quy tắc xây dựng chủ yếu mà chứng quy hoạch cần cấp cho chủ đầu tư bao gồm: - Tôn trọng đất lưu không, lối ngõ hẻm đường định vị cơng trình kiến trúc; xác định rõ giới đường bộ, phần đất cấm xây dựng diện tích xây dựng trình quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt trước triển khai xây dựng - Chức khu đất quy định rõ Những loại cơng trình xây dựng, cơng trình cấm xây dựng - Lộ giới (Chỉ giới đường đỏ) giới xây dựng (khoảng lùi): Tất cơng trình xây dựng phải tôn trọng lộ giới xây dựng, đường thị phải có lội giới xây dựng xác định tỏng đồ án QHXD đô thị, hồ sơ cắm mốc lộ giới phải cấp có thẩm thẩm quyền phê duyệt đồ án quy hoạch phê chuẩn - Cao độ đất xây dựng tối thiểu (m) so với mực nước biển (lấy cốt đường làm chuẩn) - Mật độ xây dựng (%) tỉ lệ xây dựng đất với tỉ lệ thường áp dụng sau đây: Khu biệt thự (30%); khu thương mại (80%); khu nhà vườn (15%); khu công nghiệp (70%) - Diện tích kích thước bề ngang tối thiểu cho lô đất, áp dụng cho khu chức Đối với nhà liền kề bề ngang tối thiểu 3,3m Diện tích tối thiểu cấp GCN QSD đất 30m2 - Chiều cao cơng trình (Hmax) Tại khu vực phễu bay, vùng có giới hạn chiều cao lí thẩm mĩ, bảo vệ kiến trúc, cảnh quan phố cổ, chiều cao cơng trình xác định cụ thể + Tại khu thương mại, xây dựng nhà sát giới đường đỏ (lộ giới) chiều cao lập diện thẳng không lớn chiều rộng lộ giới Hmax ≤ L + Trường hợp muốn có chiều cao lập diện lớn lộ giới, giới xây dựng phải lùi vào phía lộ giới - Hệ số sử dụng đất: Tổng diện tích đất sàn tính diện tích đất, áp dụng tuỳ thuộc vào chức khu lơ đất, khơng kể diện tích xay dựng tầng hầm, mái 131 - Chỗ đỗ xe: Bãi đỗ xe theo nhu cầu cơng trình quan phải bố trí ngồi đường giao thơng cơng cộng - u cầu không gian trống giành cho việc trồng (% lơ đất) - Trang trí bề mặt mơi trường: Vật liệu xây dựng, mái che, cửa ngồi, mặt cơng trình, quảng cáo … Tổ chức thực theo dõi điều chình quy hoạch xây dựng thị duyệt a Điều tra thu thập tài liệu, thơng tin, phân tích xử lí để rút khuynh hướng phát triển b Theo dõi dự án đầu tư xây dựng theo quy hoạch điểm cục có c Tổng hợp, xây dựng nhiệm vụ điều chỉnh thiết kế quy hoạch trình quan có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch xem xét định d Lập hồ sơ quy hoạch điều chỉnh e Trình duyệt QHXD điều chỉnh theo quy định Thông tư 25/BXD-KTQH Bộ xây dựng Giao đất cho thuê đất xây dựng đô thị a Về thẩm quyền giao đất cho thuê đất xây dựng đô thị Được quy định điều 23 Luật Đất đai UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Từ trở xuống đất trồng, đồi núi trọc (cho cơng trình điểm), từ trở xuống đất đô thị, khu dân cư nông thôn, đất nông nghiệp, lâm nghiệp từ trở xuống đất trồng, đồi trọc cơng trình xây dựng dọc theo tuyến, 10 trở xuống đất trống, đồi trọc để hộ gia đình, cá nhân làm nhà cho phép chuyển mục đích sử dụng từ đất chuyên dùng vào mục đích chuyên dùng khác làm nhà ở, giao đất thị theo định mức Chính phủ Khi chuyển mục đích sử dụng, chủ sử dụng đất phải lập QHCT, trình quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Thủ tướng Chính phủ giao đất để sử dụng vào mục đích trường hợp cần thiết, đặc biệt kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp mục đích xây dựng thị đất chun dùng b Phân công thực nhiệm vụ quản lí sử dụng đất đai - Cơ quan quản lí kiến trúc – quy hoạch ngành Xây dựng chịu trách nhiệm lập QHXD đô thị sử dụng đất đô thị 132 - Cơ quan tài nguyên môi trường chịu trách nhiệm trước Chính phủ, UBND cấp thống quản lí Nhà nước đất thị c Hồ sơ giao đất, cho thuê đất gồm - Đơn xin giao đất - Dự án đầu tư xây dựng - Bản đồ địa tỷ lệ 1/2000, 1/1000 - Phương án đền bù tài sàn gắn với đất d Các cơng đoạn giao đất sử dụng mục đích xây dựng đô thị gồm: - Lựa chọn địa điểm xây dựng, xin cấp chứng quy hoạch - Đối với đất lớn, chưa xác định rõ địa lô, phải lập QHCT chia lô, tỉ lệ 1/500 - Lập dự án đầu tư xây dựng trình quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt - Lập hồ sơ xin giao đất - Ra định giao đất - Thực cơng tác đền bù, giải phóng mặt - Nộp tiền sử dụng đất thuế đất khoản nghĩa vụ tài theo quy định pháp luật - Giao, nhận đất trường, cắm mốc giới, lập đồ địa (cấp giấy phép sử dụng đất) - Thiết kế xây dựng công trình tổ chức thẩm định theo Quyết định 536/BXDGĐ - Xin phép xây dựng - Lập hồ sơ hoàn cơng, đăng kí cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất Giấy phép xây dựng a Thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng - Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cấp giấy phép xây dựng thuộc lãnh thổ quản lí - Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương uỷ quyền cho Giám đốc Sở Xây dựng KTS trưởng trực tiếp cấp giấy phép xây dựng thuộc địa phương - Chủ tịch UBND thành phố thuộc tỉnh, thị xã, huyện cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ thuộc sở hữu tư nhân cơng trình có quy mơ nhỏ theo phân cấp Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 133 - Ban quản lí khu chế xuất khu công nghiệp tập trung cấp giấy phép xây dựng tỏng phạm vi ranh giới khu chế xuất khu cơng nghiệp tập trung Chính phủ thành lập theo quy định pháp luật hướng dẫn nghiệp vụ Giám đốc sở xây dựng KTS trưởng thành phố b Hồ sơ xin cấp giấy phép xây dựng gồm: - Đơn xin xây dựng - Hồ sơ thiết kế xây dựng duyệt - Văn chứng minh quyền sử dụng đất c Các dự án phát triển đất đai sở hạ tầng đô thị - Nhằm huy động tổng lực nguồn vốn, nâng cao hiệu sử dụng Các dự án phát triển đô thị gồm nhiều loại: Dự án liên doanh, BOT (Build Operate – Transfer) dự án đầu tư kinh doanh phát triển nhà, dự án sử dụng nguồn tài trợ ODA…nhưng quan trọng dự án giao đất, cho thuê đất để phát triển sở hạ tầng đô thị - Chủ đầu tư dự án phải người có tư cách pháp nhân phải có đủ lực tài thực dự án, phải có khả tổ chức thực dự án 5.4 TỔ CHỨC QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH VÀ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 5.4.1.Thể chế Nhà nước Về phân cấp Hiến pháp Cộng hoà XHCN Việt Nam quy định cấp từ Trung ương đến địa phương: a Hệ thống bầu cử dựa phổ thông đầu phiếu UB Mặt trận tổ chức cấp, tổ chức quần chúng nhân dân định danh sách ứng cử viên b Quốc hội bầu Chủ tịch, Phó chủ tịch nước, Chánh án Toà án Nhân dân Tối cao Viện trưởng viện Kiểm sát nhân dân tối cao c Thủ tướng Chính phủ thành lập Bộ quan ngang Bộ trình Quốc hội thơng qua d Ở cấp tỉnh, thành phố nhân dân bầu Hội đồng Nhân dân Hội đồng Nhân dân bầu Chủ tịch UBND Về quyền hạn trách nhiệm quản lí quy hoạch xây dựng thị a Chính phủ thống quản lí quy hoạch xây dựng thị địa bàn nước 134 b UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lí Nhà nước quy hoạch xây dựng thị địa bàn phụ trách c UBND cấp chịu trách nhiệm quản lí quy hoạch xây dựng thị theo phân cơng Chính phủ phân cơng UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương d Các sở, ban, ngành địa phương chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh, thành phố Trung ương Bộ quản lí quy hoạch xây dựng đô thị uỷ quyền UBND tỉnh, thành phố Trung Ương 5.4.2 Nhiệm vụ quyền hạn Chình phủ, thành viên Chính phủ UBND cấp Chính phủ có nhiệm vụ quyền hạn sau: Nhà nước quản lí xã hội Pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Mọi hành động xâm phạm lợi ích Nhà nước lợi ích hợp phsp tập thể cơng dân đểu bị xử lí theo pháp luật Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ Chịu trách nhiệm quản lí Nhà nước lĩnh vực ngành phụ trách phạm vi nước, bảo đảm quyền tự chủ hoạt động sản xuất kinh doanh sở theo quy định pháp luật UBND phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật quy định, định, thị kiểm tra việc thi hành văn Chủ tịch UBND lãnh đạo, điều hành hoạt động UBND Khi định vấn đề quan trọng địa phương UBND phải thảo luận tập thể định theo đa số Chủ tịch UBND có quyền đình việc thi hành bãi bỏ văn sai trái quan thuộc UBND văn sai trái UBND cấp dưới, đình thi hành nghị định sai trái Hội đồng nhân dân, đồng thời đề nghị HĐND cấp bãi bỏ định 5.4.3.Nhiệm vụ quyền hạn quan chuyên môn giúp UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quản lí Nhà nước ngành Xây dựng Thực pháp luật ngành xây dựng a Giúp UBND tỉnh soạn thảo văn để thực Luật, Phát lệnh văn pháp quy khác ngành Xây dựng, hướng dẫn thực văn 135 pháp luật, sách Nhà Nước văn xây dựng địa phương b Cấp thu hồi loại giấy phép, chứng xây dựng theo quy định pháp luật, hướng dẫn Bộ Xây dựng phân cấp UBND tỉnh c Thực công tác tra Nhà nước, tra kiểm tra chuyên ngành theo quy định Nhà nước UBND tỉnh Về quản lí kiến trúc, quy hoạch phát triển đô thị, cụm dân cư nông thơn a Lập kế hoạch QHXD, dự án quản lí kiến trúc – cảnh quan đô thị tổ chức thực kế hoạch, dự án sau cấp có thẩm quyền phê duyệt b Tổ chức lập, thẩm định dự án quy hoạch xây dựng đô thị, khu công nghiệp, cụm dân cư nông thơn trình UBND tỉnh, để UBND tỉnh trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt phê duyệt theo thẩm quyền c Tổ chức quản lí xây dựng thị khu công nghiệp, cụm dân cư nông thôn theo quy hoạch duyệt gồm: Công bố quy hoạch xây dựng duyệt để nhân dân biết, thực kiểm tra, giới thiệu địa điểm, thoả thuận mặt kiến trúc quy hoạch dự án đầu tư cấp giấy phép xây dựng theo uỷ quyền Chủ tịch UBND tỉnh; kiểm tra giám sát việc thực giấy phép xây dựng, hướng dẫn lập lưu trữ hồ sơ hồn cơng d Lập thẩm định hồ sơ phân loại đô thị để UBND tỉnh trình quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt định theo thẩm quyền Về quản lí xây dựng a Quản lí cơng tác khảo sát, thiết kế, dự tốn cơng trình - Giúp UBND tỉnh quản lí Nhà nước tổ chức, cá nhân thực dự án đầu tư xây dựng công trình địa bàn theo pháp luật Nhà nước hướng dẫn Bộ xây dựng - Tổ chức thẩm định thiết kế kĩ thuật, dự toán chuẩn bị hồ sơ thiết kế kĩ thuật công trình xây dựng dân dụng, cơng nghiệp thuộc dự án UBND tỉnh định đầu tư trình UBND tỉnh phê duyệt - Xét duyệt thiết kế kĩ thuật số dự án xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp nhóm B, C, theo uỷ quyền UBND tỉnh; phối hợp với quan có liên quan thẩm tra tổng dự tốn cơng trình địa phương quản lí để trình UBND tỉnh xét duyệt b Quản lí chất lượng - Giúp UBND tỉnh thực quản lí Nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn theo quy định Pháp luật 136 - Tổ chức tham gia giám định chất lượng cơng trình xây dựng cơng nghiệp, dân dụng tỉnh quản lí, tham gia nghiệm thu cơng trình dân dụng, cơng nghiệp địa bàn theo hướng dẫn Bộ xây dựng - Chủ trì tham gia việc điều tra cố cơng trình xây dựng dân dụng cơng nghiệp địa bàn tỉnh quản lí, tham gia giải tranh chấp cố cơng trình - Tổng hợp cố cơng trình xây dựng địa bàn, báo cáo với UBND tỉnh Bộ xây dựng c Quản lí giá - Phối hợp với Sở Tài quan có liên quan để trình UBND tỉnh ban hành đơn giá xây dựng địa phương theo hướng dẫn Bộ xây dựng - Phối hợp với Sở Tài Sở kế hoạch Đầu tư tỉnh việc xem xét, lập hồ sơ dự tốn cơng trình xây dựng địa phương quản lí trình UBND tỉnh phê duyệt Về quản lí nhà ở, cơng thự, trụ sở làm việc a Xây dựng chiến lược, kế hoạch năm dự án phát triển nhà địa bàn thị, nơng thơn trình UBND tỉnh, tổ chức hướng dẫn thực sau cấp có thẩm quyền phê duyệt b Quản lí nhà ở, cơng thự, trụ sở làm việc thuộc sở hữu Nhà nước địa phương quản lí hướng dẫn việc quản lí khai thác, sử dụng phát triển quỹ đất ở, cơng thự, trụ sở làm việc giao quản lí theo quy định Chính phủ Bộ xây dựng c Tổ chức thực việc điều tra, thống kê, lập danh bạ, hồ sơ diện tích tình trạng, phân loại, mục đích sử dụng nhà việc chuyển dịch sở hữu nhà thuộc thành phố kinh tế Quản lí cơng trình cơng cộng thị Cụm dân cư nơng thơn (đường, cấp nước, vệ sinh môi trường, xanh, chiếu sáng) - Sở giao thông cơng Sở xây dựng giúp UBND tỉnh quản lí Nhà nước cơng trình cơng cộng thị, cụm dân cư địa bàn, có nhiệm vụ quyền hạn sau: + Trình UBND tỉnh quản lí Nhà nước việc khai thác, sử dụng, bảo dưỡng, sửa chữa cơng trình cơng cộng thị, chủ trì phối hợp với quan có liên quan tỉnh nghiên cứu giá dịch vụ cơng trình cơng cộng địa bàn trình UBND tỉnh Quản lí vật liệu xây dựng 137 Sở xây dựng giúp UBND tỉnh thực quản lí Nhà nước Vật liệu xây dựng có nhiệm vụ quyền hạn sau: a Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch năm phát triển vật liệu xây dựng địa phương trình UBND tỉnh, tổ chức hướng dẫn thực sau cấp có thẩm quyền phê duyệt b Phối hợp với quan có liên quan xét duyệt thiết kế công nghệ sản xuất, công nghệ khai thác mỏ tài nguyên giao cho địa phương quản lí để sản xuất vật liệu xây dựng theo hướng dẫn Bộ xây dựng c Phối hợp với quan có liên quan việc quản lí chất lượng sản phẩm vât liệu xây dựng địa phương 138 ... (Hình….) - Loại hình vng thắt lại cạnh tạo nên góc nhọn góc thành số biến dạng nhỏ cạnh (thành Bắc Giang, thành Phú Yên, Bình Định, Quảng Ngãi…) 22 - Loại hình đa giác 5, cạnh nữa, loại thành xây