Tăng cường quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện tại huyện diễn châu, tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH CHU DUY PHONG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGHỆ AN - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH CHU DUY PHONG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 60.31.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS VŨ THANH SƠN NGHỆ AN - 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng thân tơi Các số liệu, kết trình bày luận văn thu thập chưa công bố cơng trình nghiên cứu trước Tác giả Chu Duy Phong ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi trân trọng cảm ơn lãnh đạo Trường Đại học Vinh thầy, giáo đã giảng dạy giúp đỡ tận tình về mọi mặt để tơi hồn thành tốt khóa đào tạo thạc sỹ chuyên ngành Kinh tế - Chính trị Trường Đại học Vinh Tôi biết ơn sự quan tâm giúp đỡ về mọi mặt lãnh đạo HĐND-UBND huyện Diễn Châu, phòng, ban, ngành, đơn vị địa bàn huyện, đồng nghiệp, học viên đã tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành khóa học Đặc biệt, biết ơn Thầy PGS.TS Vũ Thanh Sơn người đã trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tận tình để tơi có thể hoàn thành luận văn Mặc dù đã có nhiều cố gắng trình thực hiện, song luận văn không thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận ý kiến đóng góp thầy giáo, cô giáo, bạn đồng nghiệp độc giả để luận văn hoàn thiện đề tài có giá trị thực tiễn cao hơn./ Tôi xin chân thành cảm ơn! Diễn Châu, tháng năm 2017 Tác giả Chu Duy Phong iii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG vi MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 10 Phương pháp nghiên cứu 10 Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài 11 Bố cục luận văn 11 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NGÂN SÁCH 12 1.1 Phân cấp QLNN về ngân sách 12 1.1.2 Nội dung phân cấp QLNSNN 13 1.1.3 Các khái niệm liên quan đến tăng cường QLNS nhà nước địa bàn huyện 15 1.1.4 Ngân sách nhà nước 15 2.1 Nội dung nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 29 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN DIỄN CHÂU GIAI ĐOẠN 2011 - 2015 37 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu Error! Bookmark not defined 2.1.2 Một số đặc điểm địa lý huyện Diễn ChâuError! Bookmark not defined 2.1.3 Thực trạng phân cấp quản lý NSNN địa bàn huyện Diễn Châu 41 2.1 Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Diễn Châu,tỉnh Nghệ An 46 iv 2.2 Công tác kiểm tra, tra, kiểm toán ngân sách nhà nước 58 2.3 Đánh giá chung về thực trạng công tác quản lý ngân sách huyện Diễn Châu 60 2.3.1 Những kết đạt nguyên nhân 60 2.3.2 Những hạn chế QLNS NN cấp huyện nguyên nhân 64 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN 69 3.1 Những phương hướng, quan điểm chung 69 3.2 Một số giải pháp tăng cường quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện tại huyện Diễn Châu 70 3.2.1 Thực tốt quản lý NSNN 70 3.2.2 Nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn 72 3.2.3 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm sốt ng̀n thu 73 3.2.4 Phát triển, khai thác nuôi dưỡng nguồn thu 74 3.2.5 Nâng cao vai trò kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước 75 3.2.6 Hoàn thiện chế quản lý ngân sách xã 75 3.3 Kiến nghị 76 3.3.1 Đối với Chính phủ 76 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Nghệ An 78 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BHYT Bảo hiểm y tế CN - XD Công nghiệp - Xây dựng CTN - TTCN Công thương nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp DV - TM Dịch vụ - Thương mại GDP Tổng sản phẩm nước GPMB Giải phóng mặt GTGT Giá trị gia tăng HCSN Hành sự nghiệp HĐND Hội đờng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KT-XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách Nhà nước QLHC Quản lý hành SXKD Sản xuât kinh doanh UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa vi DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG Trang Sơ đồ: Sơ đồ 2.1 Sơ đờ tổ chức Phòng Tài - Kế hoạch huyện Diễn Châu 40 Bảng: Bảng 2.1 Kết thu ngân sách huyện Diễn Châu 2011-2015 50 Bảng 2.2 Cơ cấu thu NSNN từ năm 2011 - 2015 huyện Diễn Châu 51 Bảng 2.3 Kết thực chi ngân sách huyện Diễn Châu từ năm 2011 đến năm 2015 53 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong năm qua, với trình hội nhập kinh tế với khu vực quốc tế, hoạt động NSNN có vị trí quan trọng, thể qua việc huy động phân bổ nguồn lực hợp lý, đảm bảo cân đối thu, chi, lành mạnh tình hình tài chính; đảm bảo thực công xã hội; thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh, ổn định bền vững Đặc biệt từ Luật Ngân sách nhà nước Quốc hội khoá XI kỳ họp thứ hai thông qua ngày 16/12/2002 có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004 với mục tiêu ý nghĩa quan trọng việc hồn thiện cơng tác quản lý điều hành ngân sách nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội; tăng cường tiềm lực tài đất nước; quản lý thống nền tài quốc gia; xây dựng ngân sách nhà nước lành mạnh, đảm bảo thực mục tiêu nhiệm vụ mà nhà nước đặt thời kỳ Thực chủ trương đổi Đảng, chế quản lý ngân sách nhà nước có nhiều thay đổi phù hợp với bối cảnh nước ta thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Việc phân cấp quản lý ngân sách đã ngày hoàn thiện nhằm tạo điều kiện cho quyền địa phương chủ động việc thực trách nhiệm nghĩa vụ công tác Ngân sách huyện có vai trò cung cấp phương tiện vật chất cho sự tồn tại hoạt động quyền huyện cấp quyền sở, đờng thời cơng cụ để qùn cấp huyện thực quản lý toàn diện hoạt động kinh tế - xã hội địa bàn Tuy nhiên, đa số ngân sách cấp huyện vẫn chưa thể vai trò kinh tế địa phương Việc thực thi phân cấp ngân sách nhà nước thực tế còn nhiều vướng mắc còn khơng hạn chế Mặc dù địa phương trao quyền quản lý ngân sách nhiều hơn, song hầu hết vẫn phụ thuộc nhiều vào định từ TW, văn hướng dẫn không kịp thời thiếu đồng đã gây khó khăn cho việc quản lý NSNN, dân đến việc thực công tác quản lý ngân sách số địa phương còn chưa đảm bảo Do vậy, để quyền huyện thực thi có hiệu nhiệm vụ, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội cần có ngân sách cấp huyện đủ mạnh phù hợp đòi hỏi thiết thực Vì thế, bao giờ hết việc nghiên cứu hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp huyện nhiệm vụ cần quan tâm Nhận thức vấn đề này, sau học tập, nghiên cứu tại trường Đại học Vinh thực tế cơng tác tại phòng Tài - Kế hoạch, UBND huyện Diễn Châu, với mong muốn vận dụng kiến thức đã tiếp thu nhà trường để phân tích thực trạng cơng tác quản lý ngân sách cấp huyện Diễn Châu, từ đó đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện, nên chọn đề tài “Tăng cường quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An” làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Tăng cường quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện chủ đề sự quan tâm nhiều nhà khoa học, đã có nhiều công trình nghiên cứu vấn đề này, tiêu biểu luận án, đề tài nghiên cứu khoa học sau đây: + Luận án Tiến sỹ: "Một số vấn đề đổi hoạt động ngân sách nhà nước điều kiện chuyển sang kinh tế thị trường" (Nguyễn Thị Hoài Thu - Năm 1991) Trong luận án này, tác giả đã có sự nghiên cứu tương đối toàn diện về đổi hoạt động NSNN, phân tích vấn đề cụ thể đặt giải pháp trình chuyển đổi từ chế kế hoạch hoá tập trung, bao cấp truyền thống sang nền kinh tế thị trường; phạm vi đề cập luận án tương đối rộng (bao gồm nhiều lĩnh vực hoạt động khác NSNN), nên giải pháp đề về đổi hoạt động NSNN trình bày có tính khái 69 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN 3.1 Những phương hướng, quan điểm chung Diễn Châu huyện lớn tỉnh Nghệ An, giữ vị trí chiến lược đường lối phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Do vậy, công tác quản lý ngân sách huyện phải luôn không ngừng cải cách, đổi nhằm góp phần tạo nên ngân sách nhà nước để phát triển nền kinh tế quốc dân Để thực mục tiêu đó, huyện Diễn Châu phải xây dựng định hướng sau: Thứ nhất, tiếp tục thực công đổi theo quan điểm Đảng Nhà nước phát huy tối đa nội lực, nâng cao hiệu hợp tác quốc tế, liên kết đầu tư phát triển với huyện khác, đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa, nâng cao hiệu sản xuất - kinh doanh Thứ hai, thực cụ thể hóa sách tài - tiền tệ, kết hợp với tình hình kinh tế địa phương, tạo động lực góp phần phát triển sản xuất ngày tăng, thúc đẩy nhanh trình chuyển dich cấu kinh tế, tăng cường xây dựng nông thôn Thứ ba, huy động đến mức cao mọi nguồn lực tăng trưởng kinh tế với tốc độ cao bền vững, tăng cường tiềm lực tài địa phương Mặt khác thực phân bổ nguồn lực cách có hiệu quả; chú trọng cho đầu tư phát triển, kết hợp với phát triển văn hóa giáo dục; thực công tiến xã hội, đồng thời động viên mọi thành phần kinh tế đối tượng tham gia phát triển sản xuất - kinh doanh Thứ tư, chấp hành hệ thống pháp luật về tài đảm bảo phát huy vai trò kiểm tra, giám sát tài chính, nhằm tăng cường trật tự, kỷ luật, kỷ cương tài - ngân sách; làm tốt cơng tác phòng, chống tham nhũng, tham ơ, lãng phí 70 Thứ năm, đẩy mạnh trình đa dạng hóa hình thức huy động vốn, khuyến khích hình thành quỹ đầu tư, quỹ tín dụng nhân dân để huy động nguồn vốn mọi thành phần kinh tế, tầng lớp dân cư cho đầu tư xây dựng sở hạ tầng - xã hội phục vụ đầu tư, chuyển dịch cấu kinh tế Thực có hiệu sách động viên nhằm khai thác nguồn thu thông qua thuế, phí, lệ phí từ tất khu vực… Thứ sáu, đẩy mạnh công tác chống thất thu thuế nhằm tăng thu ngân sách, tạo nguồn thu vững Có sách tài khuyến khích doanh nghiệp địa phương tăng khả tích lũy, sử dụng lợi nhuận sau thuế để tái đầu tư mở rộng sản xuất - kinh doanh, ổn định tăng trưởng nguồn thu cho ngân sách Thứ bảy, chấp hành nghiêm chỉnh Luật NSNN tất cấp ngân sách đơn vị dự toán, tất khâu từ xây dựng dự toán, phân bổ, phân cấp quản lý điều hành, sử dụng, đến việc thực cấp phát, tra, kiểm tra, kiểm toán, toán ngân sách huyện; đổi cấu ngân sách huyện, thực thu, chi ngân sách theo đúng luật Đẩy mạnh xã hội hóa số đối nội dung chi sự nghiệp giáo dục - đào tạo, y tế, góp phần giảm nghèo, đảm bảo an sinh xã hội Thứ tám, đánh giá hiệu hoạt động hệ thống doanh nghiệp nhà nước địa bàn huyện Phân loại định hướng bước để thực cổ phần hóa doanh nghiệp, đa dạng hình thức sở hữu Thứ chín, nâng cao lực hiệu máy hành Tiếp tục hồn thiện máy tổ chức quản lý tài xuống tận xã, thị trấn đảm bảo đủ lực chuyên môn; quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức hệ thống tài 3.2 Một số giải pháp tăng cường quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Diễn Châu 3.2.1 Thực tốt quản lý NSNN + Cơng tác lập dự tốn NSNN: Lập dự tốn phải xác u cầu cần thiết đơn vị dự toán quan quản lý nhà nước Cụ thể: 71 - Lập dự toán NSNN phải vào kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội, khai thác triệt để vùng lợi điạ phương, dự báo đầy đủ khó khăn, thuận lợi, tiềm năng, có giải pháp phù hợp để thực dự toán cách hiệu Lập dự toán ngân sách đúng giúp cho quan quản lý tài xác định mục tiêu trọng tâm, sở để thẩm tra tính đúng đắn, thực tính cân đối kế hoạch kinh tế-xã hội đảm bảo về mặt tài để thực tiêu kinh tế-xã hội đề kỳ kế hoạch - Xác định đầy đủ khoản thu nhu cầu chi đảm bảo nguyên tắc mọi khoản thu phải tập trung vào NSNN mọi khoản chi đều phải có dự tốn phải tính theo định mức, tiêu ch̉n quy định + Chấp hành NSNN: Là trình sử dụng tổng hồ biện pháp kinh tế, tài biện pháp hành nhằm biến tiêu thu, chi ghi dự toán NSNN trở thành thực Chấp hành NSNN cách đúng đắn tiền đề quan trọng đảm bảo thực tiêu kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội địa phương Chỉ có chấp hành ngân sách theo đúng luật NSNN quy định có khả kiểm tra tính đúng đắn, thực tiêu dự tốn NSNN - Tăng cường cơng tác kiểm tra, tra xử lý vi phạm trình chấp hành ngân sách Việc kiểm tra, tra nội dung quan trọng công tác quản lý ngân sách + Kế toán toán NSNN: Kế toán toán NSNN khâu cuối chu trình quản lý NSNN, phản ánh tình hình chấp hành NSNN hàng năm Để cơng tác tốn NSNN thống nhất, kịp thời xác cần phải thực hiện: - Quyết toán phải tuân theo nguyên tắc về nội dung chun mơn cơng tác tốn Bộ Tài ban hành hệ thống mẫu biểu, hướng dẫn khoá sổ sách cuối năm - Trong trình kiểm tra xét duyệt tốn thu, chi ngân sách phải 72 đảm bảo yêu cầu khoản thu khơng đúng quy định pháp luật phải hồn trả người nộp, khoản phải thu chưa thu phải truy thu cho NSNN Các khoản chi không đúng quy định thu hời cho NSNN - Việc tốn NSNN phải thực từ đơn vị sở, số toán phải số thực thu, thực chi theo nội dung kinh tế phản ánh đúng mục lục ngân sách dự toán năm duyệt Kiên xuất tốn khoản chi khơng đúng chế độ, chi sai mục đích nhằm thu hời vốn cho NSNN - Trong cơng tác tốn phải có thuyết minh chi tiết phân tích nguyên nhân tăng giảm khoản thu lĩnh vực chi ngân sách so với dự toán đầu năm đã phân bổ, sâu phân tích tình hình tăng trưởng kinh tế, giá cả, hiệu sản xuất kinh doanh, sách chế độ, làm sở cho việc hoạch định kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội xây dựng dự toán năm 3.2.2 Nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn Lập dự tốn khâu đầu tiên trình quản lý ngân sách, chất lượng quản lý ngân sách phụ thuộc vào khâu lập dự toán Với tư cách khâu mở đầu, lập dự toán có vai trò đặc biệt quan trọng quản lý ngân sách làm cho ngân sách có tính ổn định, an tồn hiệu Hiểu tầm quan trọng xây dựng dự tốn, phòng Tài - Kế hoạch phải đạo, đơn đốc đơn vị dự tốn lập dự tốn đảm bảo xác Xây dựng dự tốn ngân sách huyện phải bắt đầu từ thôn, xóm đến xã, thị trấn, phòng, ban, đơn vị, sở kinh doanh lớn, nhỏ,, Cần phải tránh tình trạng bỏ sót nguồn thu, quên nhiệm vụ chi UBND huyện hàng năm vào văn thông báo hướng dẫn UBND tỉnh Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện, tiến hành lập dự tốn thu, chi ngân sách địa phương Một là, Chi cục thuế lập dự toán thu ngân sách sở tính tốn ng̀n thu, dự kiến khả thu 73 Hai là, phịng Tài - Kế hoạch chủ trì phối hợp với đơn vị liên quan tiến hành lập dự kiến phương án phân bổ dự toán chi đầu tư XDCB cho đơn vị, dự án thuộc ngân sách địa phương Ba là, phịng Tài chính- Kế hoạch đơn vị chịu trách nhiệm việc lập dự tốn Phải linh hoạt, chủ động việc phối hợp với quan khác có liên quan để lập dự tốn hồn chỉnh, báo cáo UBND huyện Sở Tài 3.2.3 Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, kiểm sốt nguồn thu Nguồn thu có vai trò đặc biệt với ngân sách nhà nước, không có nguồn thu không có ngân sách, phải tăng cường kiểm tra, kiểm sốt ng̀n thu Đối với khoản thu 100% mà ngân sách huyện hưởng, quan quản lý phải theo dõi bám sát đối tượng thu Từ đó đánh giá tình hình sản xuất - kinh doanh đơn vị có thể đưa mức thu cao có thể Đối với khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm với ngân sách xã, gồm có: Các khoản thu thuế tài nguyên; thuế XDCB nhà tư nhân, lệ phí trước bạ nhà đất; thuế tiêu thụ đặc biệt hàng sản xuất nước, cần giao tiêu, trách nhiệm cụ thể cho địa phương, gắn với đánh giá kết đạo, điều hành năm cho xã Trong nguồn thu ngân sách huyện nói riêng ngân sách nhà nước nói chung, nguồn thu từ thuế đóng vai trò chủ đạo Do vậy, đòi hỏi Chi cục thuế huyện phài thực tốt biện pháp sau: Thứ nhất, tiếp tục nghiên cứu, đề xuất cấp thẩm quyền hoàn thiện hệ thống sách thuế cho phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội tình hình Chính sách thuế vừa phải đảm bảo nguồn thu ổn định, vững cho ngân sách, vừa phải bồi dưỡng, phát triển, nuôi dững nguồn thu, đồng thời có chế khuyến khích phát triển tối đa sản xuất, kinh doanh thành phần kinh tế, doanh nghiệp Thứ hai, bám sát thực tế, lắng nghe ý kiến doanh nghiệp nhân dân, tập trung đạo thông suốt luật thuế đảm bảo thu đúng, thu đủ cho 74 ngân sách không lạm thu Có biện pháp thực cải cách mạnh mẽ thủ tục hành chính, ứng dụng công nghệ thông tin, thực công khai minh bạch công tác thu thuế Thứ ba, thường xuyên nghiên cứu, tìm tòi biện pháp quản lý thu cho sát đúng với yêu cầu, nhiệm vụ mà quyền giao, gắn địa phương, lĩnh vực hoạt động nền kinh tế, bảo đảm quản lý, kiểm soát tồn ng̀n thu ngân sách theo pháp luật Thứ tư, thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng, cập nhật thông tin về quản lý cán bộ, cán sở; đó coi trọng việc bồi dưỡng nghiệp vụ, học tập lý luận, rèn luyện phẩm chất đạo đức, cán lãnh đạo, Đảng viên phải gương mẫu đầu, nhằm xây dựng đội ngũ cán có lĩnh trị, có trình độ nghiệp vụ tinh thơng tồn tâm, tồn ý với nhiệm vụ Thứ năm, tiếp tục củng cố máy tổ chức gọn nhẹ, có hiệu lực, hiệu quả, thực sự sạch, vững mạnh, đôi với việc thực thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Tạo điều kiện để nhân dân kiểm tra góp ý xây dựng đội ngũ cán Chi cục thuế 3.2.4 Phát triển, khai thác nuôi dưỡng nguồn thu Khác với việc kiểm soát nguồn thu, việc khai thác nguồn thu tốn nhiều công sức hơn, đòi hỏi cán quản lý am hiểu, sáng tạo nguồn thu Trước hết, cần khắc phục tình trạng thất thu, nợ đọng thuế cách tăng cường kiểm tra chống thất thu, chống nợ đọng thuế NSNN Cơ quan thuế cần chủ động đề xuất, kiến nghị với UBND huyện sự hỗ trợ ngành liên quan việc thực thu thuế tại địa phương, kể việc kiểm tra chống buôn lậu gian lận thương mại Thực biện pháp bồi dưỡng nguồn thu để bù đắp khoản thu thiếu hụt, tăng cường kiểm tra chống thất thu; tiếp tục tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp nhằm thúc đẩy trình sản xuất - kinh doanh, phát triển tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước 75 3.2.5 Nâng cao vai trị kiểm sốt chi qua Kho bạc Nhà nước Kho bạc Nhà nước có nhiệm vụ kiểm soát chi ngân sách nhà nước, vậy, phải nâng cao vai trò kiểm soát chi qua Kho bạc chiến lược lâu dài Đảm bảo khoản chi tiêu đúng tiêu chuẩn, định mức, chế độ quy định, tiết kiệm, có hiệu Để làm tốt mục đích đó cần phải làm tốt công tác sau: - Thực tốt quy trình kiểm sốt chi ngân sách nhà nước Qua đó cơng khai nội dung kiểm sốt chi đơn vị sử dụng ngân sách để có sự phối hợp chặt chẽ, thực đúng quy định Luật NSNN - Thực tốt công tác tuyên truyền chủ trương chế kiểm soát chi ngân sách, góp phần nâng cao nhận thức chung mọi người việc thực quy định Luật NSNN - Tập trung làm tốt công tác quản lý chi: Thanh toán kịp thời nhu cầu chi đơn vị sử dụng ngân sách; đồng thời làm tốt việc kiểm tra, kiểm soát khoản chi Kho bạc trực tiếp cấp phát, toán theo đúng quy định - Cần quán triệt quan điểm kiểm soát cho ngành, quan, đơn vị, cá nhân có liên quan đến quản lý Ngân sách nhà nước, mà ngành, cấp cần thấy rõ trách nhiệm trình quản lý chi ngân sách từ khâu lập dự toán, phân bổ dự toán, cấp phát toán, kế toán, tốn chi ngân sách - Ban hành đờng đầy đủ định mức chi tiêu ngân sách Đây nhân tố đóng vai trò quan trọng tới việc thực quản lý chi ngân sách từ khâu duyệt, phân bổ dự toán tới thực kiểm soát, tốn chi ngân sách 3.2.6 Hồn thiện chế quản lý ngân sách xã Làm tốt công tác công tác quản lý ngân sách xã có ý nghĩa quan trọng, tăng thêm hiệu hoạt động quản lý ngân sách huyện, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội, kinh tế nông nghiệp, nông thôn Một là, về thu ngân sách xã: Cần phải phân biệt rõ tính chất khoản thu phát sinh địa bàn để áp dụng chế phương thức quản lý cho phù hợp 76 theo nguyên tắc vừa đảm bảo đúng tính chất khoản thu ngân sách vừa đơn giản thuận lợi cho công tác quản lý Theo nguyên tắc này, khoản thu theo luật định, thiết phải phản ánh vào tài khoản thu NSNN Các khoản đóng góp dân HĐND xã định phải phản ánh vào tài khoản thu ngân sách tại Kho bạc Nhà nước nơi đơn vị mở tài khoản Các khoản thu phí, lệ phí cần thống về mức thu, biện pháp quản lý thu, quy trình thu, nộp Đối với khoản thu không đưa vào cân đối ngân sách (như khoản dân tự nguyện đóng góp, hình thành quỹ để thực cơng việc lợi ích chung cộng đờng) khơng thiết phải phản ánh vào tài khoản thu ngân sách nhà nước mà cần mở tài khoản tiền gửi theo dõi riêng tại Kho bạc Nhà nước Hai là, về chi ngân sách xã: Chi ngân sách xã giữ vai trò quan trọng không thu ngân sách Thực chi đúng, đủ, kịp thời tạo điều kiện cho việc ổn định kinh tế - xã hội, trật tự an ninh địa bàn xã, góp phần thực tính dân chủ, cơng khai, minh bạch sử dụng ngân sách Ba là, phải sửa đổi, bổ sung vấn đề về nghiệp vụ chuyên môn có liên quan để phục vụ tốt chế quản lý sửa đổi về thu, chi ngân sách xã 3.3 Kiến nghị Qua nghiên cứu lý luận, sở thực trạng quản lý ngân sách cấp huyện kinh nghiệm làm việc đã thu nhận thời gian qua tại phòng Tài - Kế hoạch huyện Diễn Châu, xin mạnh dạn nêu lên số kiến nghị Chính phủ, UBND tỉnh Nghệ An UBND huyện Diễn Châu về vấn đề liên quan nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách huyện Diễn Châu với mong muốn góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý ngân sách huyện 3.3.1 Đối với Chính phủ - Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Luật NSNN phù hợp với giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế tình hình Theo quy định về thời biểu 77 tài cơng tác định, phân bổ, giao dự tốn ngân sách nhà nước việc thực công tác cấp huyện cấp xã mang tính hình thức, khơng thực chất - Đổi công tác tra, kiểm tra, kiểm tốn quan hành chính, đơn vị sự nghiệp nhằm nâng cao trách nhiệm hiệu sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước, xóa bỏ nhiều đầu mối tra, kiểm tra, kiểm toán chồng chéo gây phiền hà cho quan, đơn vị - Hoàn thiện chế quản lý ngân sách nhà nước, bảo đảm mọi khoản thu nộp trực tiếp vào quỹ ngân sách nhà nước thông qua hệ thống Kho bạc Nhà nước - Tăng cường triệt để việc thực chế khốn kinh phí quan hành sự nghiệp với lý do: + Khốn chi hành đơn vị hành sự nghiệp việc xác định tổng mức kinh phí mà đơn vị hưởng Song, có điều kiện khác biệt chỗ đơn vị quyền sử dụng số tiền tiết kiệm để bổ sung tiền lương, thu nhập, khen thưởng cho cán công nhân viên, bổ sung nguồn mua sắm trang thiết bị phục vụ cho công việc cải thiện điều kiện làm việc cho đơn vị + Xuất phát từ thực trạng nền hành nước ta tổ chức máy còn cồng kềnh, biên chế đông, hiệu chất lượng công việc chưa cao, điều kiện làm việc nhiều quan còn khó khăn, chi tiêu ngân sách chưa thật sự hiệu quả, nguồn vốn ngân sách nhà nước còn ít, nên việc thực chế khốn kinh phí góp phần tích cực khắc phục tờn tại Đối tượng khốn kinh phí hành quan hành nhà nước bao gờm quan Đảng, tổ chức Đồn thể - Hoàn thiện Luật NSNN về vấn đề như: Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước, bước đầu tạo chủ động cho quyền địa phương có mặt còn hạn chế, tiến hành chậm, chưa thực sự phát huy khuyến khích mạnh địa phương Thủ tục cấp phát ngân sách còn rườm rà, qua nhiều khâu, tốn nhiều thời gian công sức đơn vị thụ hưởng ngân sách 78 - Hoàn thiện hệ thống định mức tiêu chuẩn thu, chi ngân sách nhà nước, rà soát định mức, tiêu chuẩn chi tiêu; xóa bỏ định mức, tiêu chuẩn chi lạc hậu; ban hành đủ định mức có tính khoa học khả thi cần thiết cho quản lý ngân sách Để khắc phục tình trạng này, đề nghị phân cấp, phân quyền cho địa phương phép ban hành số chế độ tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách với yêu cầu điều kiện định theo mức khung TW quy định Chính phủ cần thống quản lý việc ban hành chế độ tiêu chuẩn định mức bao gồm: Các định mức TW ban hành; định mức TW quy định mức khung, giao HĐND cấp tỉnh định cụ thể cho phù hợp với đặc điểm, tình hình địa phương Xây dựng khung định mức chi ngân sách với hệ số khác để phù hợp với đặc điểm khả ngân sách cấp quyền, phù hợp với đặc điểm điều kiện địa lý vùng, phù hợp với quy mơ tính chất đặc thù quan quản lý Nhà nước Áp dụng định mức khung chi theo công việc thay cho áp dụng định mức cho theo biên chế lâu Ban hành hệ thống tiêu chuẩn, chế độ trang thiết bị phương tiện làm việc phù hợp với loại chức danh công chức, viên chức để áp dụng thống quan nhà nước Trên sở hệ thống định mức, tiêu chuẩn chế độ trên, cho phép quan, đơn vị quyền điều chỉnh trình thực hiện, phù hợp với yêu cầu công việc khả ngân sách đơn vị Những yêu cầu cần đạt việc hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn định mức, phải đảm bảo khoa học, phải phù hợp với thực tế khả ngân sách nhà nước; phải tạo quyền chủ động cho đơn vị trình thực 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Nghệ An - Nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn, giao kế hoạch thu chi ngân sách Cụ thể: Khắc phục việc phân bổ kinh phí hành theo đầu người, khơng tính đến đặc thù đơn vị; phải đảm bảo phát huy quyền chủ 79 động huyện, thành phố, thị xã; đảm bảo tính khoa học thực tiễn dự toán ngân sách để có sự trợ cấp cân đối hợp lý; giao tiêu ngân sách chậm tháng 12 hàng năm - Đẩy mạnh việc phân cấp thu, chi ngân sách cho huyện, thành phố, thị xã khoản đầu tư xây dựng địa bàn - Đầu tư sở vật chất về công nghệ thông tin để đưa ứng dụng vào công tác quản lý ngân sách đúng tầm, tạo sự đồng bộ, thống nhanh số liệu thu, chi ngành Tài - Kho bạc - Thuế, đáp ứng yêu cầu quản lý - Cấp tỉnh cần tăng cường hướng dẫn, định kỳ kiểm tra nghiệp vụ chun mơn về sách, chế độ cán làm cơng tác quản lý tài huyện, thành phố, thị xã, xã phường, thị trấn 80 KẾT LUẬN Công đổi nền kinh tế nước ta đã đạt thành tựu to lớn, kinh tế - xã hội phát triển có nhiều khởi sắc Đạt thành tựu đó phải khẳng định có chủ chương, sách đúng Đảng Nhà nước, đó phải kể đến việc NSNN đã phát huy vai trò trình phát triển kinh tế - xã hội nước ta Ổn định NSNN việc hồn thiện nền tài quốc gia vững chắc, sở động viên nguồn thu từ nội nền kinh tế quốc dân chủ yếu, đảm bảo vốn cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Một nền tài có khả khai thông mọi nguồn vốn thông qua sự hoạt động chế thị trường, mở rộng mối quan hệ tài nước ta với quốc gia tổ chức tài tiền tệ giới, nhằm thu hút có hiệu nguồn vốn từ bên tạo lập xây dựng quỹ dự trữ tài nhà nước, tạo điều kiện chủ động việc quản lý điều hành ngân sách Đặc biệt từ Luật NSNN đời, công tác quản lý NSNN đã có chuyển biến tích cực, Nhà nước đã sử dụng ngân sách công cụ vĩ mơ để điều chỉnh tồn nền kinh tế quốc dân theo định hướng, mục tiêu xác định Thơng qua sự phân phối vốn, tài NSNN, có thể cân đối toàn nền kinh tế quốc dân theo cấu ngành, vùng, lãnh thổ Mặt khác thơng qua chế độ sách thuế, sách chi tiêu Nhà nước có tác động lớn đến hoạt động toàn nền kinh tế quốc dân phát triển cách nhanh chóng, kinh tế phát triển sở vững để nguồn thu NSNN phát triển Đối với huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An, việc khai thác tiềm mạnh để phát triển kinh tế - xã hội điều kiện vùng đồng ven biển, chủ yếu phát triển kinh tế tồn diện lĩnh vực nơng, lâm nghiệp, thủy sản; công nghiệp - dịch vụ mạnh giai đoạn Vì vậy, việc tăng cường quản lý ngân sách địa bàn huyện vừa yêu cầu trước mắt, 81 vừa nhiệm vụ lâu dài Do vậy, đòi hỏi cấp ủy Đảng, quyền phải nhận thức đầy đủ thực nghiêm minh pháp luật, sách tài Nhà nước để ngân sách nhà nước thật sự vừa điều kiện, vừa kết trình phát triển kinh tế - xã hội, góp phần quan trọng việc thực mục tiêu chiến lược huyện, xây dựng huyện Diễn Châu trở thành đô thị loại tương lai gần, góp phần đáng kể vào sự nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tình hình thực dự tốn thu, chi NSNN huyện Diễn Châu trình tại kỳ họp HĐND từ năm 2011 đến năm 2015 Báo cáo toán ngân sách tổng hợp toán ngân sách huyện Diễn Châu từ năm 2011 đến năm 2015 Bộ Tài chính, 2003 Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực Hà Nội: Nhà xuất Tài Bộ Tài chính, 2003, Quyết định số 130/2003/QĐ-BTC ngày 18/8/2003 về việc ban hành chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN Bộ Tài chính, 2003, Thơng tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003, hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP Chính phủ Các báo cáo thống kê Chi cục Thống kê huyện Diễn Châu 2011 - 2015 Chính phủ (2004), Nghị định số 10/2004/NĐ-CP ngày 07/1/2004 quy định về quản lý, sử dụng ngân sách tài sản Nhà nước số hoạt động thuộc lĩnh vực quốc phòng, an ninh Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN Chính phủ (2003), Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ngày 23/6/2003 về Quy chế xem xét, thảo luận định dự toán, phân bổ dự toán phê chuẩn toán ngân sách địa phương 10 Cục Thống kê Nghệ An 2013, Niên giám Thống kê Nghệ An năm 2012 Nghệ An Nxb Nghệ An 11 Luật NSNN, Quốc hội thông qua ngày 16/12/2002 12 Niên giám thống kê huyện Diễn Châu năm 2011, 2012, 2013, 2014 năm 2015 13 Nguyễn Thị Dung, 2012, Một số giải pháp hoàn thiện chế quản lý ngân sách nhà nước thị xã Cửa Lò - Nghệ An, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Nha Trang 83 14 Quyết định số 103/2011/QĐ.UBND ngày 14 tháng 12 năm 2010 UBND tỉnh Nghệ An ban hành Quy định về định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên NS địa phương năm 2010 ổn định đến năm 2015 15 Quyết định số 170/2006/QĐ-TTg ngày 18/07/2006 Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành quy định tiêu chuẩn, định mức trang thiết bị phương tiện làm việc quan cán bộ, công chức, viên chức nhà nước 16 Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Diễn Châu đến năm 2020 17 Quốc Hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003): Luật Tổ chức HĐND UBND 18 Nguyễn Hồng Sơn - Phan Huy Đường (2013): Khoa học quản lý -Nxb.Đại học Quốc gia 19 Thơng tư 60/2003/TT-BTC Bộ Tài ngày 23/6/2003 về quản lý NSX hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn 20 Thông tư số 118/2004/TT-BTC ngày 8/12/2004 Bộ Tài quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi hội nghị quan hành đơn vị sự nghiệp công lập nước 21 Thông tư số 21/2005/TT-BTC ngày 22/03/2005 Bộ Tài hướng dẫn thực quy chế cơng khai tài đơn vị dự toán Ngân sách tổ chức Ngân sách nhà nước hỗ trợ 22 Văn kiện Đại hội Đảng toàn Quốc lần thứ VIII, IX, X XI 23 Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Nghệ An khoá XI, nhiệm kỳ 2011 - 2015 24 Ban chấp hành Đảng huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An, 2010, Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện Diễn Châu lần thứ XXIX Diễn Châu, tháng năm 2010 ... pháp tăng cường quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An 12 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NGÂN SÁCH 1.1 Phân cấp QLNN ngân sách Phân cấp QLNN về ngân sách. .. thực trạng quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An; - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An 10 Đối tượng... công tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện, nên chọn đề tài ? ?Tăng cường quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An? ?? làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Tổng quan cơng