Tổng quan các nghiên cứu về mô hình quản trị trường đại học công lập

Bài viết trình bày tổng quan các nghiên cứu về mô hình quản trị trường đại học công lập.Theo tác giả bài viết, tổng quan các nghiên cứu về mô hình quản trị trường đại học công lập sẽ cung cấp một bức tranh toàn cảnh về sự phát triển mô hình quản trị trường đại học công lập trên cả phương diện lí luận và thực tiễn.

NGHIÊN CỨU LÍ LUẬN Tổng quan nghiên cứu mơ hình quản trị trường đại học cơng lập Đinh Xuân Khoa1, Phạm Minh Hùng2 1Email: khoadx@vinhuni.edu.vn 2Email: minhhungdhv@gmail.com Trường Đại học Vinh 182 Lê Duẩn, thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An, Việt Nam TĨM TẮT: Bài viết trình bày tổng quan nghiên cứu mơ hình quản trị trường đại học công lập.Theo tác giả viết, tổng quan nghiên cứu mơ hình quản trị trường đại học công lập cung cấp tranh tồn cảnh phát triển mơ hình quản trị trường đại học cơng lập phương diện lí luận thực tiễn Những kết nghiên cứu vấn đề chưa giải nhà khoa học nước làm chỗ dựa quan trọng để xây dựng sở lí luận cho việc đề xuất mơ hình quản trị trường đại học công lập kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam TỪ KHỐ: Quản trị; quản trị đại học; mơ hình quản trị đại học; trường đại học cơng lập Nhận 05/12/2017 Nhận kết phản biện chỉnh sửa 19/01/2018 Đặt vấn đề Sự thay đổi có ý nghĩa trường đại học (ĐH), ảnh hưởng Cách mạng công nghiệp 4.0 làm cho phương thức quản trị đại học (QTĐH) trước đây, khơng cịn thích hợp Vì vậy, cần phải có thay đổi để đáp ứng đòi hỏi ngày cao xã hội xu thời đại Đây vấn đề có ý nghĩa cấp thiết, khơng cho giáo dục đại học (GDĐH) Việt Nam mà cho hệ thống GDĐH giới Đối với trường đại học công lập (ĐHCL), hoạt động quản trị (QT) có ý nghĩa quan trọng: QT làm nên thành công trường ĐH; QT gắn kết trường ĐH với bên liên quan; QT làm tăng đồng thuận hạn chế bất đồng bên trường ĐH Chính thế, QT hình thành vận mệnh trường ĐH; tâm điểm thành cơng thất bại trường ĐH nào; cơng cụ địn bẩy chủ yếu để cải thiện chất lượng lĩnh vực GDĐH Do ý nghĩa quan trọng QTĐH nên việc tìm mơ hình QTĐH thích hợp nhận quan tâm nhiều nhà nghiên cứu giới từ năm 1960 trở lại Riêng Việt Nam, nghiên cứu mơ hình QTĐH xuất cách không lâu Tổng quan nghiên cứu mơ hình QT trường ĐHCL cung cấp tranh toàn cảnh phát triển mơ hình QT trường ĐHCL phương diện lí luận thực tiễn, làm sở cho trường ĐHCL Việt Nam lựa chọn mơ hình QT hiệu Nội dung nghiên cứu 2.1 Những nghiên cứu nước ngồi mơ hình quản trị trường đại học 2.1.1 Các nghiên cứu năm 1960 1970 Trong năm 1960 1970, giới xuất nhiều cơng trình nghiên cứu mơ hình QTĐH tác Clark [1]; Millett [2]; Goodman [3], Blau [4]; Weick [5] Các cơng trình nghiên cứu, tổng kết mơ hình TẠP CHÍ KHOA HỌC GIÁO DỤC VIỆT NAM Duyệt đăng 25/4/2018 QTĐH truyền thống gồm: Mơ hình cộng đồng nhà học thuật/học giả (collegial model); Mơ hình tổ chức hành quan liêu (beauractic model); Mơ hình kiểm sốt cơng; Mơ hình hai bên phụ thuộc Trong mơ hình, tác giả làm rõ cấu trúc chủ thể thực Những mơ hình phù hợp với đặc điểm phát triển trường ĐH phương Tây nói riêng trường ĐH giới lúc 2.1.2 Các nghiên cứu năm 1980 1990 Trước tiên, phải kể đến nghiên cứu mơ hình “tam giác phối hợp” B Clark [6] Với mơ hình này, Clark nhấn mạnh quan trọng việc phối hợp yếu tố - động lực chính, quyền, thị trường cộng đồng học thuật QT trường ĐH Tam giác đem lại nhìn hữu ích hoạt động QT, cho thấy động lực thúc đẩy hệ thống trường ĐH vốn khác theo nước Một số nước, quyền kiểm sốt nhiều hơn, số nước khác cộng đồng học thuật nắm giữ nhiều quyền lực hơn, số nước cịn lại thị trường đóng vai trị chủ yếu Vì thế, mơ hình “tam giác phối hợp” Clark đưa nhìn thấu đáo vai trị phủ, thị trường cộng đồng học thuật phối hợp vận động nước Tuy nhiên, theo Braun & Merrien [7], số mơ hình nhà nước thực tế lại khơng nằm cách phân loại Clark thêm vào đó, mơ hình Clark khơng đề cập tới cấp quản lí cao sở GDĐH vốn đánh giá thành phần cốt yếu mơ hình chuẩn QTĐH Đó lí đến năm 1996, Clark lại thêm vào mơ hình lực lượng thứ tư quản trị thể chế phát triển lên thành mơ hình “tứ giác phối hơp” Dựa theo mơ hình Clark, năm cuối thập kỉ 80, Van Vught [8] gợi ý giảm mô hình chiều QTĐH xuống cịn hai chiều, cách loại bỏ yếu tố thị trường Ông cho rằng, trường ĐH không hoạt động theo logic thị Đinh Xuân Khoa, Phạm Minh Hùng trường mà theo logic dạng giống thị trường - nơi phủ có vai trị ảnh hưởng định Nhấn mạnh vào hai chiều lại nhà nước đội ngũ học giả, Van Vught khác biệt, mâu thuẫn mơ hình “nhà nước kiểm sốt” mơ hình “nhà nước tư vấn” Theo Van Vught, mơ hình nhà nước kiểm sốt thường gặp nhiều hệ thống GDĐH Châu Âu đặc trưng tham gia quyền hầu hết hoạt động nhà trường Đội ngũ học thuật trường ĐH đóng vai trị quan trọng khơng Mơ hình chiếm ưu nước phát triển Mơ hình nhà nước kiểm sốt, nhà nước ln tin tưởng vào khả thu thập thông tin đầy đủ để định cách tốt Do đó, nhà nước kiểm sốt chặt chẽ hoạt động sở GDĐH, vốn sử dụng mô hình Nhà nước mà đại diện Bộ Giáo dục kiểm sốt chương trình dạy học, hệ thống thi cử, bổ nhiệm, lương thưởng cho GV, cộng đồng học thuật giữ vài trò quan trọng việc kiểm soát nội dung, vấn đề nội liên quan tới nội dung giảng dạy nghiên cứu Van Vught [9] “việc chuẩn hóa cấp quốc gia trao cho nhà nước” Ngược lại với mơ hình nhà nước kiểm sốt mơ hình nhà nước tư vấn, thường gặp nước Mĩ Anh Điểm đặc trưng mơ hình nhà nước can thiệp ít, QT nội cộng đồng học thuật có ảnh hưởng lớn Trong mơ hình nhà nước tư vấn, nhà nước đóng vai trị nhỏ mơ hình nhấn mạnh vào khả tự quản lí phận phân quyền định Nhà nước hạn chế hoạt động mình, đưa khung pháp lí chung cung cấp sở vật chất cho phận phân quyền Năm 1989, Birnbaum [10] nghiên cứu mơ hình điều khiển học Đây nghiên cứu điều khiển học vận dụng QTĐH Khác với mô hình QT năm 1960 1970, xem trường ĐH mơ hình mang tính lí trí cao, mơ hình điều khiển học xem trường ĐH hệ thống điều khiển học có nhiều biến thể mà khơng thể giải thích hay đốn cách sử dụng mơ hình lí trí Mơ hình điều khiển học nhấn mạnh vào tương tác sáng tạo thành tố khác nhau, cấp độ khác trường ĐH nhiều thành phần khác, tự động đến hành động xác Nghiên cứu Birnbaum Kenzar & Eckel đánh giá “một nghiên cứu tồn diện mơ hình QTĐH suốt 30 năm” [11] Giữa thập kỉ 90, nghiên cứu McDaniel [12] vấn đề QT nội trường ĐH đưa hai chiều chủ yếu QT, QT học thuật QT thể chế Bằng việc nhấn mạnh QT thể chế chiều quan trọng QTĐH, McDaniel cải thiện mơ hình tam giác Clark vốn không chiều Năm 1999, sở tập trung vào hai khía cạnh: kiểm sốt sách kiểm sốt thực tiễn, McNay [13] đưa mơ hình gồm tác nhân QT nội trường ĐH, là: cộng đồng học giả, hành chính, cơng ti lớn, doanh nghiệp Mỗi tác nhân lại có đặc điểm trội Trong mơ hình cộng đồng học giả trường ĐH, vai trò đội ngũ học thuật quan trọng; độc lập tự chủ mặt học thuật trung tâm Trong mơ hình hành chính, hệ thống thứ bậc trình định quy tắc, thủ tục chiếm ưu Trong mơ hình tổ chức cơng ti lớn, vai trị lãnh đạo ĐH chiếm ưu thế, hiệu trưởng nhà trường đóng vai trò “giám đốc doanh nghiệp”, chịu trách nhiệm thiết lập quyền ưu tiên phân bố nguồn lực Cịn mơ hình doanh nghiệp, trường ĐH hoạt động theo định hướng thị trường, sử dụng ngôn ngữ thương mại khách hàng, đối tác, thị trường, sản phẩm Năm 1999, Braun & Merrien [7] đưa mơ hình lập phương QTĐH Mơ hình lập phương ba chiều bao gồm chiều nội dung (nhà nước quản lí mục tiêu lỏng lẻo chặt chẽ vấn đề giáo dục, nghiên cứu), chiều thủ tục (các nhà hoạch định sách quản lí hành lỏng lẻo chặt chẽ), chiều hệ thống niềm tin văn hóa (văn hóa có tính lợi ích - đầu văn hóa khơng có tính lợi ích - đầu lại) 2.1.3 Các nghiên cứu từ năm 2000 trở lại Trường ĐH kỉ XXI có khơng gian tri thức lớn nhiều, đặt móng kĩ thuật cao việc giảng dạy, giá trị, ý tưởng, dòng chảy thu nhập tính hợp pháp trị - xã hội dựa không gian với tịa nhà cụ thể Trong bối cảnh đó, trường ĐH cần phải đổi mơ hình QT Gumport [14] cho rằng, mơ hình QT nhằm xây dựng trường ĐH tương lai, nơi coi vấn đề trọng tâm hình thành thái độ sống, giá trị đáp ứng kì vọng bên liên quan ngồi nhà trường Theo Yammarino & Dansereau [15], cần phải có mơ hình QTĐH mới, đầu vào, q trình, đầu ra, kết có mối quan hệ chặt chẽ với thái độ, giá trị, kì vọng bên liên quan Những chế khoa, trung tâm viện nghiên cứu; sách nhà nước tiểu bang liên bang; định nhà lập pháp, mục tiêu quan, tổ chức có liên quan; tiêu chí kiểm định tổ chức kiểm định giữ vai trò quan trọng Kezar [16] cho rằng, điều cần thiết phải có hệ thống QTĐH, từ chế quy trình mình, khuyến khích tạo điều kiện cho biến đổi tích cực, tiên phong thể chế, với chiến lược xây dựng mối quan hệ đặt trọng tâm vào bên liên quan vào nhu cầu thị trường, đồng thời trì nguồn thu nhập Cuối năm 90, Braun & Merien [7] cải tiến mơ hình quản trị cơng trước thành mơ hình quản trị cơng kiểu mới, mơ hình QTĐH ngày trở nên phổ biến lí thuyết thực tiễn kỉ XXI Nhiều phủ áp dụng mơ hình quản trị cơng kiểu vào hệ thống GDĐH nhằm khuyến khích việc xem xét lại hoạt động QT trường ĐH Kohler Huber [17] lấy tiêu đề “Quản trị công kiểu mới”cho thảo luận việc xếp lại mơ hình QT Số 04, tháng 04/2018 NGHIÊN CỨU LÍ LUẬN trường ĐH cơng Các nhà hoạch định sách nhiều nước áp dụng mơ hình quản trị cơng mục tiêu trọng yếu áp dụng cải cách GDĐH Kohler & Huber cho rằng, chất, mô hình QT cơng kiểu mơ hình truyền thống chuyển sang mơ hình thị trường - nhà nước, với hệ thống điều hành mang tính kinh tế dựa thỏa thuận hợp đồng mục tiêu cần đạt Các phủ áp dụng mơ hình QT công kiểu sử dụng phương pháp gián tiếp QT trường ĐH thay sử dụng phương pháp trực tiếp, khơng cịn phù hợp Các phương pháp gián tiếp đề cập giảm thiểu quản lí phủ tăng cường quản trị; Tăng cường vai trò quản trị tức tăng cường phương pháp điều hành sách để quản lí GDĐH cách rộng rãi Theo De Boer & File [18], Dobbins [19], Mora [20], việc giới thiệu hệ thống đảm bảo chất lượng; hạn chế quản lí vĩ mơ nhà nước tăng cường tự chủ thể chế; cấu QT nội nhấn mạnh vào phát triển chiến lược thể chế; có trách nhiệm giải trình cơng khai công việc nội bộ; tăng cường hợp tác với doanh nghiệp ngành công nghiệp; hợp đồng thỏa thuận dài hạn phủ trường ĐH; chế thu hút đầu tư gây quỹ (tổng thuế khốn quỹ cơng); gây quỹ hiệu quả; tăng cường hỗ trợ tài chínhvà tự chủ tài trường ĐH bậc GDĐH Các tác giả nhấn mạnh kết việc thực phương pháp gián tiếp đề mơ hình QT cơng kiểu phủ tạo mơi trường GDĐH nhằm kiểm sốt hiệu mà khơng có can thiệp nhà nước Giống mơ hình khác, mơ hình QT cơng mơ hình phổ biến kiểu khơng phải mơ hình lí tưởng cho việc quản trị trường ĐH Theo Braun & Merrien, có ba trở ngại việc thực dự án mơ hình QT cơng bao gồm “tăng cường cấp độ quản lí trung gian, thiết lập ưu tiên định hướng khách hàng” [7] Kohler & Huber nhấn mạnh “sự cần thiết việc sử dụng linh hoạt mơ hình QT cơng để phù hợp với điều kiện quốc gia, địa phương” [17] Cùng với nghiên cứu mơ hình “quản trị cơng kiểu mới”, mơ hình QT trường ĐH khác quan tâm nghiên cứu, mơ hình “cân quản trị năm chiều” Những người đầu mở rộng, chuyển giao mơ hình đa chiều QT trường ĐH năm gần phát triển thành mơ hình năm chiều Clark [21], Braun & Merrien [7], De Boer [18] Tương tự việc sử dụng linh hoạt thiết bị điện tử cho phép điều chỉnh hệ thống âm thanh, năm 2007, 2008 Boer cộng phát triển mơ hình cân QT công cụ để đo lường thay đổi thực tế QT, dựa ý định người tiên phong muốn thay đổi cải cách qua điều kiện quốc gia Năm chiều mô hình “Cân quản trị” quy định nhà nước, hướng dẫn bên liên quan, tự quản học thuật, quản lí cạnh tranh Chiều hướng quy định nhà nước đề cập TẠP CHÍ KHOA HỌC GIÁO DỤC VIỆT NAM tới vai trò quan trọng nhà nước việc đặt quy định hoạt động cho sở GDĐH Chiều hướng thứ hai hướng dẫn bên liên quan đến lực điều hành hợp tác (ví dụ Bộ Giáo dục) ủy quyền, thừa nhận vai trò quan trọng nhà nước không thiết người QT trường ĐHCL, nhà nước ủy thác số quyền đạo định cho bên khác (ví dụ, quan trung gian đại diện hội đồng nhà trường) Chiều hướng thứ ba tự quản học thuật liên quan đến vai trò cộng đồng học thuật cộng đồng chuyên gia hệ thống GDĐH chiều hướng đề cập đến việc đưa định thể chế hóa (thơng qua đồng thuận) nhóm học thuật gọi định tập thể trường ĐH tự chủ cộng đồng học thuật Chiều hướng thứ tư tự quản lí liên quan đến cấp trường ĐH nhấn mạnh đến vị trị lãnh đạo cấp cao (hội đồng quản trị) trưởng phịng (trưởng khoa, phó khoa, hiệu trưởng trường trực thuộc trưởng phòng ban liên quan), việc thiết lập mục tiêu quy định đưa quy chế nội Những người đứng đầu nắm chức vụ điều hành trường khoa trao quyền để thiết lập mục tiêu đưa định phương hướng, cách thức hành động tổ chức Chiều hướng thứ năm cạnh tranh trường ĐH khan nguồn lực (ngân sách, nhân lực uy tín) Sự cạnh tranh đóng vai trị đáp ứng ngày cao nhu cầu SV khơng phải từ thực tế thị trường Mơ hình “cân quản trị năm chiều” xem mô hình QTĐH, với đầy đủ năm chiều hướng đại diện cho năm chế chủ chốt cách phối hợp hay cách kiểm soát điều hành trường ĐH Trong nghiên cứu gần hơn, Capano [22] xây dựng hệ thống mô hình quản trị ĐH (Mơ hình tự quản, mơ hình phân cấp, mơ hình thủ tục mơ hình đạo từ xa), dựa phân chia vai trò phủ việc giúp trường ĐH đạt mục tiêu để Cũng năm 2011, Dobbins đồng [19] nỗ lực phát triển quy tắc chặt chẽ cho việc phân tích liên quốc gia QT GDĐH cách phân chia hệ thống QTĐH theo ba hướng: quản trị lực, quản trị tài chính, quản trị nhân lực 2.2 Những nghiên cứu nước mơ hình quản trị trường đại học Tác giả Nguyễn Hữu Q [23], cơng trình nghiên cứu giới thiệu mơ hình Banlanced Scorecard; tính cấp thiết phải áp dụng Balanced Scorecard lĩnh vực GDĐH; phân tích Balanced Scored có tác dụng việc QT trường ĐH công lập Kết nghiên cứu cho thấy, Balance Scorecard mơ hình QT kết nối mục tiêu với chiến lược thực có tính chất tự hồn thiện mục tiêu phát triển trường ĐH Đinh Xn Khoa, Phạm Minh Hùng Ngồi ra, mơ hình cịn cung cấp thông tin cập nhật liên quan đến tình hình hoạt động tương lai xác Tính ứng dụng mơ hình việc đo lường thành hoạt động trường ĐH điều thực có độ tin cậy cao Nếu áp dụng triệt để Balance Scarecard không tạo kết cụ thể mà tạo cân đối lâu dài cho trường ĐH, cân đối mục tiêu trước mắt, mục tiêu lâu dài, quyền lợi nội quyền lợi SV Mơ hình Balanced Scarecard thiết kế cho lĩnh vực kinh doanh, mơ hình QT trường ĐH cách hiệu bối cảnh tồn cầu hóa Tuy nhiên, khơng phải mơ hình áp dụng chung cho tất sở GDĐH; cần vận dụng mơ hình tùy vào đặc điểm sở vật chất, nguồn lực, tài chính, tơn mục tiêu hoạt động trường ĐH Tác giả phân tích bốn yếu tố mơ hình là: Tài chính, SV, học hỏi phát triển, quy trình/hoạt động nội Cũng nghiên cứu ứng dụng mô hình Balanced Scorecad QT trường ĐH Nguyễn Thị Kim Anh [24] lại sâu tìm hiểu quy trình thực mơ hình Theo tác giả, Balanced Scorecad thực xuyên suốt từ xuống Toàn cấu tổ chức xoay quanh trình thực thi chiến lược mà chiến lược phải lãnh đạo tổ chức khởi xướng truyền đạt từ xuống Từ đó, quy trình thực mơ hình Balanced Scorecad có bước sau: Hướng dẫn thực hiện; Chuẩn bị cho thay đổi; Phát triển phương pháp đo lường thành hoạt động; Đảm bảo phương pháp đo lường truyền đạt thông suốt tổ chức; Chủ động lên kế hoạch; Theo dõi đánh giá Theo tác giả Phạm Thị Lan Phượng [25], có ba mơ hình QTĐH:1/ Mơ hình trường ĐH tổ chức hành (bureaucracy); 2/ Mơ hình trường ĐH cộng đồng học giả hay công xã học thuật (collegium); 3/ Mơ hình trường ĐH doanh nghiệp Khi liên hệ trường ĐH Việt Nam với ba mơ hình QTĐH trên, thấy đặc điểm tổ chức hành diện chủ đạo, sau đến đặc điểm cộng đồng học giả Trường ĐH doanh nghiệp trước hết dựa tảng hoạt động theo đuổi sáng tạo tri thức Khi chưa xây dựng văn hóa học thuật nghĩa khó xây dựng trường ĐH vận hành theo chế doanh nghiệp Trong đó, yếu tố thời đại tồn cầu hóa, tiến nhanh chóng khoa học công nghệ nỗ lực xây dựng kinh tế thị trường Việt Nam đặt trường ĐH vào môi trường hoạt động thay đổi khơng ngừng Thực tế địi hỏi trường ĐH phải giảm bớt thủ tục quản lí rườm rà, tốn thời gian, thích hợp cho giai đoạn ưu tiên trì ổn định Thay vào đó, cần có chế QT định linh hoạt đáp ứng kịp thời nhu cầu từ xã hội dựa vào ban, hội đồng tập hợp thành phần hưởng lợi từ GDĐH Tác giả Phạm Thị Lan Phượng cho rằng, QT hành theo hệ thống cấp bậc thủ tục làm hạn chế liên kết theo chun mơn hạng mục cơng việc Cơ chế hình thành sách định trường ĐH Việt Nam nhấn mạnh thẩm quyền đội ngũ cán học thuật mà dành quyền lực cao cho phận quản lí điều hành phục vụ Để tăng cường tiếng nói cán học thuật thúc đẩy sáng kiến đổi thiết lập chế đàm phán thỏa thuận theo hạng mục công việc lãnh đạo cấp trường với khoa, nhóm chun mơn Áp dụng hình thức điều phối theo thỏa thuận thay cho điều khiển cấp cấp đòi hỏi thay đổi văn hóa tổ chức tầm nhìn người lãnh đạo Trường ĐHCL Việt Nam xác định đơn vị nghiệp Nhà nước, khuyến khích hoạt động theo chế tự chủ Về bản, việc xác định mối quan hệ tỉ lệ thuận tự đảm bảo tài với tự chủ việc định trường ĐH Cách phổ biến thứ mà trường ĐH thường làm để tăng nguồn tài tuyển thêm SV để tăng lợi tức theo quy mô Một cách khác cam kết tự đảm bảo chi thường xuyên chi đầu tư để áp dụng giá dịch vụ cao trường ĐH thông thường Cả hai cách thực dẫn tới nguy giá dịch vụ không tương xứng với chất lượng đào tạo chương trình chưa kiểm định Tác giả Phạm Thị Ly [26] cho rằng, mơ hình QT trường ĐH Việt Nam thập kỉ 50-60 kỉ XX tiếp tục ngày nay, gần không thay đổi, điều kiện kinh tế, xã hội đất nước bối cảnh toàn cầu có thay đổi sâu sắc Theo tác giả, hệ thống ĐH Việt Nam nhiều thập kỉ qua hoạt động với quyền tự chủ Bộ GD&ĐT đóng vai trị vài phương diện gần giống hội đồng quản trị trường ĐH phương Tây, nghĩa cung cấp ngân sách, xây dựng đường lối chiến lược phát triển, chế quản lí trường, bổ nhiệm hiệu trưởng, chí cịn định thay cho trường việc thuộc lĩnh vực nhà quản lí khơng phải chức QT chương trình đào tạo, mức thu học phí hay tiêu tuyển sinh năm Vì vậy, lãnh đạo trường gần khơng có hội thực chức QT mà nhà quản lí cao cấp, với nhiệm vụ tổ chức thực sách quy định Bộ Ngày nay, điều kiện kinh tế xã hội Việt Nam khác xa so với thập kỉ 50-60, ảnh hưởng truyền thơng, q trình tồn cầu hóa cạnh tranh quốc tế Bức tranh thực tế ngày giáo dục ĐH Việt Nam tụt hậu xa so với nhiều nước khu vực hiển nhiên không bắt kịp chuyển động mạnh mẽ kinh tế - xã hội Nền kinh tế từ lâu chuyển thành kinh tế nhiều thành phần, gọi “kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa”- diễn giải theo cách nào, có nghĩa “đã phần mang tính chất kinh tế thị trường” Mức độ phân hóa xã hội diễn sâu sắc Bối cảnh tồn cầu hóa đặt Việt Nam tương quan Số 04, tháng 04/2018 NGHIÊN CỨU LÍ LUẬN cạnh tranh vô gay gắt Hệ thống ĐH Việt Nam đứng trước lựa chọn “đổi chết”, đặc biệt bối cảnh Việt Nam gia nhập WTO tham gia Hiệp định GATS Tác giả Lâm Quang Thiệp [27] cho rằng, vòng hai thập niên gần đây, giới có nhiều mơ hình QT GDĐH Trong lưu ý hai mơ hình bản, mơ hình kiểu doanh nghiệp (corporate model) mơ hình dịch vụ dân (civil serviice model) Ở mơ hình kiểu doanh nghiệp, sở GDĐH quản lí cơng ti Mỗi trường ĐH có hội đồng trường định sứ mệnh định hướng chiến lược; phê duyệt ngân sách, định nhân quản lí cao cấp - hiệu trưởng, để hiệu trưởng xây dựng máy quản lí Trong mơ hình dịch vụ dân sự, sở GDĐH “cánh tay” đắc lực Chính phủ, chủ quản quản lí, giáo chức công chức, nhà trường khác phận khác Chính phủ cung cấp chế để đảm bảo tự học thuật (academic freedom) Trên sở nghiên cứu xu phát triển quản trị GDĐH giới, nhận thấy, tượng “đu đưa” quản trị GDĐH lắc dao động hai bên vị trí cân bằng, tình trạng quyền lực chia sẻ với tham gia giới học thuật tình trạng quyền lực tập trung vào nhà nước máy lãnh đạo sở GDĐH Sự phát triển mối tương quan nói trên, đưa đến mơ hình chung quản trị sở GDĐH – mơ hình quyền tự chủ (autonomy) với trách nhiệm giải trình (accountabiliti) Theo Lâm Quang Thiệp, mơ hình quản trị GDĐH mà Việt Nam cần lựa chọn Tác giả Lê Đức Ngọc tác giả Phạm Hương Thảo [28] đưa mô hình QT hệ thống GDĐH kinh tế thị trường Theo tác giả, hệ thống GDĐH chịu chi phối ba thực thể lớn: nhà nước, nhà tài trợ khách hàng tiêu dùng sản phẩm (nhân lực trình độ cao, kết nghiên cứu khoa học, dịch vụ chuyển giao khoa học - công nghệ) nhà trường 2.3 Đánh giá chung 2.3.1 Những luận điểm kế thừa - Từ nghiên cứu tác giả nước ngồi: QTĐH đóng vai trị quan trọng phát triển GDĐH; QTĐH giới có chuyển dịch từ chỗ nhà nước kiểm soát sang nhà nước giám sát; khuyến khích tạo điều kiện cho biến đổi tích cực thể chế, chiến lược xây dựng mối quan hệ với đối tác, với thị trường trì nguồn thu nhập trường ĐH; Mơ hình QT cơng kiểu mơ hình khuyến khích sử dụng trường ĐH - Từ nghiên cứu tác giả nước cho thấy: Đổi QTĐH đòi hỏi cấp thiết GDĐH Việt Nam; đường để đổi QTĐH vận dụng kinh nghiệm từ trường ĐH tiên tiến nước Hiện nay, nước ta, GDĐH quản lí chưa phải quản trị Vì thế, QT lĩnh vực trường ĐH Việt Nam cịn khó khăn, lúng túng Tự chủ ĐH xem yếu tố cốt lõi QT trường ĐH, Hội đồng trường xem mơ hình mà QTĐH Việt Nam cần phải hướng tới Nghiên cứu mô hình QTĐH giới để lựa chọn mơ hình thích hợp (hoặc kết hợp yếu tố nhiều mơ hình để có mơ hình khả thi), vận dụng vào Việt Nam cần thiết 2.3.2 Những vấn đề chưa đề cập nghiên cứu - Các vấn đề QTĐH nghiên cứu phạm vi hệ thống GDĐH nói chung Rất nghiên cứu cụ thể QTĐH nội trường ĐH - Chưa lí giải cách đầy đủ nguyên nhân khiến cho việc thực tự chủ việc thành lập, hoạt động HĐT (những yếu tố cốt lõi QTĐH) trường ĐH nước ta cịn khó khăn, chưa hiệu - Mơ hình cho QT trường ĐHCL Việt Nam kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa vấn đề “bỏ ngỏ”, chưa nghiên cứu 2.3.3 Những vấn đề cần tập trung nghiên cứu giải - Nghiên cứu giải vấn đề lí luận QT trường ĐHCL kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - Nghiên cứu đề xuất mơ hình QT trường ĐHCL kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa giải pháp thực mơ hình Mơ hình đề xuất phải phản ánh vấn đề thời QTĐH như: Tài đại học, hội đồng trường, trường ĐH - doanh nghiệp, trường ĐH - dịch vụ công Kết luận Nghiên cứu đề xuất mơ hình QT trường ĐHCL kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa giải pháp thực mơ hình, góp phần đổi bản, toàn diện GDĐH, hội nhập quốc tế vấn đề chưa nghiên cứu sâu sắc, hệ thống Những kết nghiên cứu vấn đề chưa giải nhà khoa học nước làm chỗ dựa quan trọng để xây dựng sở lí luận cho việc đề xuất mơ hình QT trường ĐHCL kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Những vấn đề nghiên cứu, đề xuất cơng trình Tài liệu tham khảo [1] Clark, B., (1978), Coordination: Patterns and processes, In C Kerr, J Millett, B R Clark, B MacArthur & H Bowen (Eds.), 12 systems of higher education: decisive issues New York: ICED: International Council for Educational Development 10 TẠP CHÍ KHOA HỌC GIÁO DỤC VIỆT NAM [2] Millett, J., (1962), The academic communiti, New York: McGrawHill Đinh Xuân Khoa, Phạm Minh Hùng [3] Goodman, P., (1962), The communiti of scholars New York: Random House Henard, F., & Mitterle, A (2009) Governance and qualiti guidelines: A review of governance arrangements and qualiti assurance guidelines: OECD [4] Blau, P M., (1974), On the nature of organizations New York: John Wiley and Sons [5] Weick, K., (1979), Educational organisations as loosely coupled systems Administrative Science Quarterly, 21(1), 1-19 [6] Clark, B., (1996), Substantive growth and innovative organization: New categories for higher education Research Higher Education, 32(4), 417-430.601 [7] Braun, D & Merrien, F.-X., (1999), Governance of universities and modernisation of the State: Analytical aspects In D Braun & F.-X Merrien (Eds.), Towards a new model of governance for universities: A comparative view London and Philadelphia: Jessica Kingsley Publishers [8] Van Vught, F A., (1989), Governmental strategies and innovation in higher education London: Jessica Kingsley [9] Van Vught, F A., (1994), Autonomy and accountabiliti in government/ universiti relationships In J [10] Birnbaum, R., (1989a), The cybernetic institution: Towards an integration of governance theories Higher Education, 18(2), 239253 [11] Kezar, A., & Eckel, P D., (2004), Meeting today's governance challenges: A synthesis of the literature and examination of a future agenda for scholarship Journal of Higher Education, 75(4), 371-399 [12] McDaniel, O C., (1996), The paradigms of governance in higher education systems Higher Education Policy, 9(2), 137-158 [13] McNay, I., (1999), Changing cultures in UK higher education - The state as corporate market bureaucracy and the emergent academic enterprise In D Braun & M F-X (Eds.), Towards a new model of governance for universities? A comparative view London: Jessica Kingsley [14] Gumport, P.J., (2000), Academic governance: new light on old issues AGB Occasional Paper Washington, DC: Association of Governing Boards of Universities and Colleges 15] Yammarino, F.J., & Dansereau, F., (2001), A multiple-level approach for understanding the nature of leadership studies In C.L Outcalt, S.K Faris, and K.N McMahon (Eds.), Developing non-hierarchical leadership on campus: Case studies and best practices in higher education (pp 24-37) Westport, CT: Greenwood Press [16] Kezar, A J , (2001), Understanding and facilitating organizational change in the twenti-first century ASHE-ERIC Higher Education Report, 28:4 San Francisco: Jossey-Bass [17] Kohler, J., & Huber, J., (2006), Higher education governance Background, significance and purpose In J Kohler & J Huber (Eds.), Higher education governance between democratic culture, academic aspirations and market forces Strasbourg: Council of Europe [18] De Boer, H., & File, J., (2009), Higher education governance reforms across Europe The Netherlands: Centre for Higher Education Policy Studies, Universiti of Twente [19] Dobbins, M., (2011), Higher education in Central and Eastern Europe: Convergence towards a common model? Basingstoke: Palgrave [20] Mora, J., (2001a), Governance and management in the new universiti Tertiary Education and Management, 7, 95-110 [21] Clark, B (2012) Entrepreneurial universiti Comparative Education Policy Research Unit: Citi Universiti of Hong Kong [22] Capano, G., (2011), Government continues to its job A comparative study of governance shifts in the higher education sector Public A [23] Nguyễn Hữu Quý, (2010), Quản lí trường đại học theo mơ hình Balanced Scorecad, Tạp chí Khoa học Cơng nghệ Đại học Đà Nẵng, số [24] Nguyễn Thị Kim Anh, (2010), Ứng dụng mơ hình Balanced Scorecad quản trị trường đại học, Kỉ yếu Hội thảo khoa học “Giải pháp nâng cao hiệu quản lí giáo dục đại học cao đẳng Việt Nam”, TP Hồ Chí Minh [25] Phạm Thị Lan Phượng, (2010), Quản trị giáo dục đại học Anh quốc gợi mở đổi quản lí giáo dục đại học Việt Nam, Kỉ yếu Hội thảo khoa học “Giải pháp nâng cao hiệu quản lí giáo dục đại học cao đẳng Việt Nam”, TP Hồ Chí Minh [26] Phạm Thị Ly, (2016), Quản trị đại học Việt Nam - điểm tương đồng khác biệt so với Anh quốc, Hội thảo “Nghiên cứu so sánh quản trị đại học Việt Nam Vương quốc Anh” tổ chức Đại học Đà Nẵng [27] Lâm Quang Thiệp, (2017), Hội đồng trường sở giáo dục đại học công lập, Kỉ yếu Hội thảo khoa học: Hội đồng trường - khâu đột phá việc thực tự chủ đai học, Hiệp hội trường đại học cao đẳng Việt Nam, Hải Dương [28] Lê Đức Ngọc Phạm Hương Thảo, (2016), Đảm bảo thực quyền tự chủ trách nhiệm xã hội cho hệ thống giáo dục đại học Việt Nam, Tự chủ đại học trách nhiệm xã hội, NXB Thông tin Truyền thông, Hà Nội GOVERNANCE MODELS FOR PUBLIC UNIVERSITIES: AN OVERVIEW AND ANALYSIS Dinh Xuan Khoa1, Pham Minh Hung2 1Email: khoadx@vinhuni.edu.vn 2Email: minhhungdhv@gmail.com Vinh University 182 Le Duan, Vinh City, Nghe An Province, Vietnam This paper presents an overview of the published studies on public university governance models It provides an overall picture of the development of public university governance models in both theoretical and practical dimensions The findings include understanding of previous research results and unresolved issues presented by Vietnamese and international scholars that will serve as an important input for establishment of the theoretical basis of a proposed model of public university governance in the current socialist-oriented market economy in Vietnam Governance; university governance; university governance model; public university Số 04, tháng 04/2018 11 ... liên quốc gia QT GDĐH cách phân chia hệ thống QTĐH theo ba hướng: quản trị lực, quản trị tài chính, quản trị nhân lực 2.2 Những nghiên cứu nước mơ hình quản trị trường đại học Tác giả Nguyễn Hữu... thảo ? ?Nghiên cứu so sánh quản trị đại học Việt Nam Vương quốc Anh” tổ chức Đại học Đà Nẵng [27] Lâm Quang Thiệp, (2017), Hội đồng trường sở giáo dục đại học công lập, Kỉ yếu Hội thảo khoa học: ... [10] nghiên cứu mơ hình điều khiển học Đây nghiên cứu điều khiển học vận dụng QTĐH Khác với mô hình QT năm 1960 1970, xem trường ĐH mơ hình mang tính lí trí cao, mơ hình điều khiển học xem trường