Đánh giá hoạt động của văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện cao lộc tỉnh lạng sơn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM - [ \ - LƯƠNG VĂN THANH ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN CAO LỘC - TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, NĂM 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM - [ \ - LƯƠNG VĂN THANH ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN CAO LỘC - TỈNH LẠNG SƠN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ: 60.85.01.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THANH TRÀ HÀ NỘI, NĂM 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, đầy đủ chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan, giúp đỡ quan, đơn vị, tổ chức cá nhân việc nghiên cứu thực tế địa phương để thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Lương Văn Thanh Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page i LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, trước hết, tơi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Thanh Trà, Cán giảng dạy khoa Quản Lý đất đai Học Viện Nông nghiệp Việt Nam trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo khoa Quản lý đất đai, Ban quản lý đào tạo – Học Viện Nông nghiệp Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi cho thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Phịng Tài ngun Mơi trường, Văn phịng đăng ký đất huyện Cao Lộc giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu, thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Uỷ ban nhân dân huyện Cao Lộc, đặc biệt hộ gia đình, cá nhân tham gia trả lời vấn giúp đỡ thời gian thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn tới người thân gia đình đồng nghiệp khích lệ, tạo điều kiện tốt cho tơi q trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Lương Văn Thanh Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC HÌNH vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích, yêu cầu 2.1 Mục đích 2.2 Yêu cầu Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Đất đai, bất động sản, thị trường bất động sản 1.1.2 Đăng ký đất đai, bất động sản 1.1.3 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 1.2 12 Tình hình hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Việt Nam 25 1.2.1 Tình hình thành lập Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất phạm vi nước 25 1.2.2 Cơ cấu tổ chức văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 26 1.2.3 Nguồn nhân lực Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 26 1.2.4 Chức năng, nhiệm vụ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 27 1.2.5 Tình hình hoạt động của VPĐKQSDĐ 28 1.2.6 Đánh giá chung tình hình hoạt động VPĐKQSDĐ 30 1.3 Tình hình hoạt động Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Lạng Sơn 32 1.3.1 Về mơ hình tổ chức 32 1.3.2 Về chức nhiệm vụ 33 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page iii 1.3.3 Về nguồn nhân lực, phượng tiện, trang thiết bị Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất 33 Chương ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP 2.1 NGHIÊN CỨU 35 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 35 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 35 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 35 2.2 35 Nội dung nghiên cứu 2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn 35 2.2.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai địa bàn huyện Cao Lộc 35 2.2.3 Đánh giá Thực trạng hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Cao Lộc 35 2.2.4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng 2.3 ký quyền sử dụng đất 35 Phương pháp nghiên cứu 36 2.3.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 36 2.3.2 Phương pháp điều tra 36 2.3.3 Phương pháp phân tích, xử lý số liệu 36 2.3.4 Phương pháp so sánh, đánh giá 367 2.3.5 Phương pháp kế thừa tài liệu có liên quan 37 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 38 3.1 38 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 38 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 41 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Cao 3.2 Lộc, tỉnh Lạng Sơn 49 Tình hình quản lý sử dụng đất đai địa bàn huyện Cao Lộc 51 3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất 51 3.2.2 Tình hình quản lý đất đai 53 3.3 Thực trạng hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Cao Lộc 3.3.1 Tổ chức máy Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp 57 57 Page iv 3.3.2 Cơ chế hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 59 3.4 59 Kết hoạt động Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất 3.4.1 Cơng tác đăng ký quyền sử dụng đất, cấp Giấy chứng nhận 64 3.4.2 Chỉnh lý biến động sử dụng đất theo quy định pháp luật thực quyền người sử dụng đất 66 3.4.3 Lập quản lý hồ sơ địa 67 3.4.4 Ứng dụng công nghệ tin học việc cung cấp thông tin, số liệu địa 69 3.5 Đánh giá chung hoạt động Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng 3.5.1 đất huyện Cao Lộc 69 Mức độ công khai thủ tục hành 70 3.5.2 Thời gian thực thủ tục 71 3.5.3 Thái độ phục vụ mức độ hướng dẫn VPĐKQSDĐ 72 3.5.4 Các khoản lệ phí phải đóng 73 3.6 Ngun nhân làm hạn chế hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 74 3.6.1 Chính sách pháp luật đất đai 74 3.6.2 Chức năng, nhiệm vụ 74 3.6.3 Tổ chức, chế hoạt động 75 3.7 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 76 3.7.1 Giải sách pháp luật 76 3.7.2 Giải pháp tổ chức 76 3.7.3 Giải pháp nhân lực 77 3.7.4 Giải pháp kỹ thuật, nghiệp vụ 77 3.7.5 Giải pháp đầu tư sở vật chất kỹ thuật 78 3.7.6 Giải pháp chế 78 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 79 Kết luận 79 Đề nghị 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 PHỤ LỤC 83 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page v DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 1.1 Tình hình thành lập VPĐK cấp 25 1.2 Nguồn nhân lực VPĐK nước 27 1.3 Nguồn nhân lực VPĐK tỉnh Lạng Sơn năm 2013 34 3.1 Hiện trạng cấu sử dụng đất huyện Cao Lộc 52 3.2 Tiến độ cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện Cao Lộc 64 3.3 Tình hình lập hồ sơ địa huyện Cao Lộc 68 3.4 Mức độ cơng khai thủ tục hành 70 3.5 Đánh giá tiến độ giải hồ sơ VPĐK 71 3.6 Tổng hợp ý kiến đánh giá mức độ hướng dẫn VPĐK huyện 72 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page vi DANH MỤC HÌNH STT 1.1 Tên hình Trang Vị trí Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất hệ thống tổ chức cấp 24 3.1 Sơ đồ hành huyện Cao Lộc 38 3.2 Quy trình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu 61 3.3 Quy trình đăng ký biến động 63 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BĐS Bất động sản ĐKĐĐ Đăng ký đất đai GCN Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HSĐC Hồ sơ địa PTTH Phổ thơng trung học SDĐ Sử dụng đất VPĐK Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất THCS Trung học sở UBND TN&MT Uỷ ban nhân dân Tài nguyên Môi trường Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page viii nhân dân Sự phối hợp quyền địa phương cịn hạn chế, bị động làm ảnh hưởng đến trình giải thời gian, tiến độ (xem chi tiết Bảng 3.5) 3.5.3 Thái độ phục vụ mức độ hướng dẫn VPĐKQSDĐ Theo chế: “một cửa”, vấn đề thái độ lực cán nói chung yếu tố quan trọng công tác đăng ký quyền sử dụng đất, đặt yêu cầu tiên nhiệm vụ này, lực phận tiếp nhận hồ sơ Cán tiếp nhận hồ sơ phải người có lực tổng hợp, nắm vững sách pháp luật, nhạy bén có trách nhiệm cao với cơng việc đảm nhận Thái độ cán mức độ hướng dẫn cán người dân quan tâm, kết điều tra cho thấy có 90,00% ý kiến cho rằng, thái độ cán VPĐK tiếp làm việc với người dân đến giao dịch tận tình chu đáo cịn lại số cho mức bình thường lý họ không am hiểu pháp luật Bảng 3.6 Tổng hợp ý kiến đánh giá mức độ hướng dẫn VPĐK huyện Tổng hợp ý kiến trả lời Tổng Đơn vị số hộ Tận tình, chu đáo Bình thường Khơng tận tình điều Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ tra lượng (%) lượng (%) lượng (%) Tổng cộng 120 108 90,00 6,67 3,33 Thị trấn Cao Lộc 40 37 92,50 5,00 2,50 Thụy Hùng 30 27 90,00 6,67 3,33 Hợp Thành 30 26 86,67 10,00 3,33 Tân Thành 20 18 90,00 5,00 5,00 Nguồn: Số liệu từ phiếu điều tra Hiện trạng, nhu cầu cơng việc UBND huyện có quan tâm, tạo điều kiện cho đội ngũ cán bộ, viên chức tham gia lớp chuyên ngành, lớp tập huấn nghiệp vụ nâng cao trình độ Các cán VPĐK quận đạt trình độ đại học đại học chiếm tỷ lệ cao Với trình độ có, cán quản lý cán chun mơn có nhận thức sâu, am hiểu pháp luật, trình độ chun mơn, nghiệp vụ nâng cao Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 72 bước Vì vậy, biện pháp hướng dẫn, giải thích yêu cầu có liên quan cho người dân đến giao dịch ngày có triển vọng, người dân chấp nhận có 90,00% ý kiến đánh giá mức độ hướng dẫn cán đầy đủ, có trách nhiệm cao; 6,67% ý kiến đánh giá bình thường có 3,33 % đánh giá VPĐK huyện khơng hướng dẫn tận tình, chu đáo có 02 lý làm người dân khơng hài lịng quan nhà nước yêu cầu bổ sung hồ sơ nhiều lần trả kết không hẹn Từ thực tế cho thấy: Để mơ hình VPĐK hoạt động có hiệu trước hết phải giải tốt vấn đề thẩm quyền trách nhiệm phân cấp Đồng thời, cán công chức nhà nước phải có trách nhiệm trình độ chun mơn, nghiệp vụ giỏi để đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ theo hướng chuyên nghiệp cải cách 3.5.4 Các khoản lệ phí phải đóng Các khoản tiền mà người sử dụng đất phải nộp làm thủ tục giao dịch đất đai thực Văn Phòng đăng ký hồ sơ phí lệ phí, Theo Quyết định số 01/2011/QĐ-UBND ngày 18 tháng 02 năm 2011 Quyết định số 02/2012/QĐUBND ngày 23 tháng 02 năm 2012 UBND tỉnh Lạng Sơn mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng lệ phí đăng ký giao dịch đảm bảo, phí cung cấp thơng tin giao dịch đảm bảo địa bàn tỉnh Lạng Sơn Phí thẩm định đăng ký biến động 50.000đ/hồ sơ, phí đo đạc chỉnh lý đồ 147.000 đ/thửa xã, 210.000 đ/thửa 02 thị trấn Đối với đăng ký chấp, xóa chấp Thơng tư 69/2011/TTLT-BTC-BTP ngày 18 tháng năm 2011 quy định Đăng ký giao dịch bảo đảm 80.000đ/hồ sơ; Đăng ký văn thông báo việc xử lý tài sản bảo đảm 70.000đ/hồ sơ; Đăng ký thay đổi nội dung giao dịch bảo đảm đăng ký 60.000đ/hồ sơ; Xoá đăng ký giao dịch bảo đảm 60.000đ/hồ sơ; Các khoản phải đóng nhiều nhiều lần so với phí lệ phí thuế thu nhập cá nhân, lệ phí trước bạ, tiền xử lý chuyển mục đích sử dụng đất, tiền sử dụng đất Trong giao dịch thực thủ tục chuyển nhượng quyền sử dụng đất mức tiền nộp tiền lệ phí trước bạ 0,5% thuế thu nhập cá nhân 2% cao so với thu nhập người dân đặc biệt hộ nghèo Khi trả lời khoản phí lệ phí phải nộp, có 90% ý kiến cho hồ sơ đăng ký chấp ngồi mức phí cơng chứng hợp đồng phải nộp Học viện Nơng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 73 mức nộp lệ phí đăng ký chấp bảo lãnh cao đặc biệt hộ vay vốn để phục vụ sản xuất nông nghiệp chưa thực thúc đẩy phát triển kinh tế khu vực nông thôn 3.6 Nguyên nhân làm hạn chế hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Từ kết thấy, hoạt động Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Cao Lộc đạt số kết định, song thể nhiều điểm hạn chế mà chủ yếu số nguyên nhân sau: 3.6.1 Chính sách pháp luật đất đai Trên thực tế có nhiều văn pháp luật lĩnh vực đất đai, văn thay đổi, quan chuyên môn cấp huyện triển khai đến xã, thị trấn đến người dân để hoàn chỉnh hồ sơ thời điểm khoảng thời gian dài vậy, người dân có nhu cầu thực thủ tục hành đất đai thường khơng nắm vững chuẩn bị đầy đủ giấy tờ cần thiết, phải lại nhiều lần Khi làm xong có nhiều văn áp dụng khơng cịn phù hợp Hơn nữa, việc xác định nguồn gốc quyền sử dụng đất gặp nhiều vướng mắc tồn đọng từ trước năm 1980 đến nay, loại tài liệu từ trước để lại không đáp ứng yêu cầu công việc theo quy định Luật đất đai năm 2003 kết thực công tác quản lý đất đai kể từ Luật đất đai có hiệu lực 01/7/2004 đến chậm, việc hoàn chỉnh hồ sơ địa cho loại đất chưa đáp ứng công tác quản, theo số liậu điều tra tham khảo từ sau có luật đất đai năm 2003 số xã, thị trấn việc bán đất, chuyển mục đích sử dụng đất, lấn chiếm đất xẩy 3.6.2 Chức năng, nhiệm vụ - Theo quy định pháp luật, thành lập VPĐK, thủ tục tiếp nhận hồ sơ trả kết đăng ký quyền sử dụng đất làm theo chế “Một cửa” quy đinh Quyết định 181/2003/QĐ-TTg chuyển giao cho VPĐK thực Vì vậy, từ sau thời điểm thành lập , tổ chức đăng ký quyền sử dụng đất địa phương phải “khốc áo q rộng” tình trạng cơng việc tải so với số lượng biên chế VPĐK trạng phổ biến - Do tổ chức hai cấp có sáu mảng chức nên hoạt động VPĐK Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 74 phức tạp, tổ chức người lại thiếu, chưa trang bị kỹ xử lý Chưa có biện pháp tích cực để khắc phục tượng chồng chéo, trùng lặp cơng việc, chí nhiều công đoạn không quy định Các tồn khứ để lại lớn chưa thể giải thời gian ngắn Đồng thời, tồn quan hệ rang buộc, phụ thuộc vào số hoạt động số đợn vị khác nên VPĐK không chủ động giải điểm công việc đảm trách theo mơ hình cửa - Theo quy định pháp luật đất đai, việc đăng ký quyền sử dụng đất lần đầu áp dụng thi hành từ có Luật Đất đai 1993, hầu hết người sử dụng đất thực nghĩa vụ đăng ký quyền sử dụng đất Đặc biệt với đất nông nghiệp giao ổn định cấp GCN theo Luật Đất đai 2003 hướng dẫn thi hành Luật nội dung HSĐK (gồm hồ sơ địa chính, sổ địa chính, sổ mục kê đất đai, sổ theo dõi biến động đất đai) có nhiều thay đổi nội dung so với trước Vì vậy, việc hồn thành HSĐC theo quy định không địa phương thực hiện, HSĐC gốc chưa hồn thiện, chưa đề cập đến tình trạng HSĐC lạc hậu, công tác quản lý đất đai lỏng lẻo, loại thuế lệ phí cao, khơng có dự báo biến động đất đai,…là nguyên nhân làm cho kế hoạch cấp GCN quận chưa hoàn thành, nơi có tốc độ thị hóa cao - Hệ thống liệu đất đai đặc biệt liệu khơng gian cịn chưa đầy đủ, có độ xác khơng cao chưa chuẩn hóa cách trọn vẹn Trình độ tin học cán chuyên môn không đồng đều, lực phát triển phần mềm chưa mạnh Công nghệ số nhắc đến nhiều chưa khẳng định hệ thống quản lý nhà nước nước ta Do chưa chun mơn hóa, thiếu thơng tin Hoặc thơng tin biến động đất đai không theo dõi, cập nhật thường xun có thơng tin khơng đầy đủ nên nhiều hạn chế thực chức cung câp thông tin 3.6.3 Tổ chức, chế hoạt động Người sử dụng đất đối tượng chịu tác động trực tiếp cải cách hành Qua mơ hình này, người dân nhận hướng dẫn, giải thích tận tình Tuy nhiên, trình độ hiểu biết pháp luật đất đai người dân không đều, số phận chủ dụng chưa nhiệt tình hợp tác với cán chun mơn việc hồn Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 75 thiện hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hơn công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai nói chung quy định pháp luật tổ chức đăng ký quyền sử dụng đất cấp địa phương nói riêng chưa coi trọng Nhận thức chủ thể tham gia quan hệ pháp luật đất đai vể tổ chức chưa sâu Dẫn đến tình trạng người dân thực thủ tục hành VPĐK phải bổ sung thông tin nhiều lần, kéo dài thời hạn giải thủ tục hành theo quy định pháp luật 3.7 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Tổ chức quản lý đất đai q trình hồn thiện để thích ứng với phát triển kinh tế xã hội, phù hợp với yêu cẩu nhiệm vụ quản lý Nhà nước đất đai Từ thực trạng hoạt động VPĐKQSDĐ huyện Cao Lộc đưa số giải pháp sau: 3.7.1 Giải sách pháp luật - Tăng cường tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật có liên quan đến người sử dụng đất Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền hoạt động mơ hình VPĐK Chủ trương cải cách hành quản lý đất đai Đảng nhà nước Cũng quyền nghĩa vụ người sử dụng đất việc đăng ký quyền sử dụng đất Đồng thời nâng cao nhận thức, hiểu biết sách pháp luật đất đai đội ngũ cán bộ, công chức lao động công tác VPĐK thông qua việc bồi dưỡng, đào tạo, đào tạo lại kiến thức pháp luật cho thành viên - Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động tổ chức để tìm tồn tại, mâu thuẫn hệ thống pháp luật, tìm giải pháp khắc phục - Cơ chế chế tài thực văn pháp luật nhà nước ngành có liên quan xây dựng, thuế, kho bạc nhà nước, văn phịng cơng chứng chứng thực, ngân hàng phải đồng có thơng báo thường xuyên góp ý đảm bảo giảm bớt quy trình thủ tục hành chính, đỡ thời gian lại công dân Nên đưa vào mối thực công tác đăng ký hồ sơ 3.7.2 Giải pháp tổ chức - Hồn thiện mơ hình tổ chức VPĐK, phải quy định rõ vai trị, trách nhiệm VPĐK đơn vị liên quan; mối quan hệ phối hợp Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 76 đơn vị, khắc phục tình trạng vừa chồng chéo vừa sơ hở; quy trình làm việc cụ thể trình thực nhiệm vụ VPĐK đơn vị có liên quan - Hồn thiện quy chế làm việc VPĐK, phải quy định rõ trình tự thủ tục cơng việc, phân công trách nhiệm phận chức danh công chức, viên chức làm việc VPĐK - Xây dựng tiêu chuẩn chức danh công chức, viên chức, tạo điều kiện để công chức viên chức phấn đấu rèn luyện nâng cao trình độ, kỹ chun mơn tinh thần phục vụ; đồng thời để tuyển dụng nhân có nhu cầu 3.7.3 Giải pháp nhân lực - Phát triển nguồn nhân lực hoạt động máy tổ chức VPĐK yêu cầu cấp bách nhằm đảm bảo hiệu hoạt động nâng cao tính chuyên nghiệp họa động - Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán làm việc VPĐK Hiện số cơng chức, viên chức cịn số mặt hạn chế trình độ, lực chun mơn, kỹ thuật nghiệp vụ, phương pháp làm việc tinh thần trách nhiệm cịn thiếu thực tế Vì vậy, giải pháp tăng cường đạo tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức VPĐK quan trọng Mục tiêu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán phải đạt tạo đội ngũ cán có kiến thức chun mơn, có tinh thần trách nhiệm, có khả chủ động giải công việc giao, động xử lý tình Đồng thời đội ngũ cán thường xuyên thực công tác tổng kết, đánh giá, phát vấn đề, đề xuất - Nâng cao ý thức trách nhiệm, tinh thần phục vụ nhân dân; việc đào tạo nâng cao lực đội ngũ cán địa cấp xã có ý nghĩa quan trọng quan hệ đất đai xác lập từ sở, biến động phát sinh đất cụ thể người cụ thể cần nâng cao lực đội ngũ cán địa cấp xã 3.7.4 Giải pháp kỹ thuật, nghiệp vụ - Lựa chọn người vững chuyên môn để xử lý công việc liên quan theo yêu cầu người dân đảm bảo tính xác nhanh chóng, bố trí cơng việc phù hợp với chun môn lực người nhằm tạo điều kiện Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 77 cho công chức phát huy tốt khả - Quy định chặt chẽ điều khoản quy trình thực chuyên môn, nghiệp vụ - Đẩy nhanh công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận, lập quản lý hồ sơ địa tạo hành lang pháp lý quan trọng hoạt động VPĐK Muốn vậy, sách ban hành để thực mục tiêu pahri ngắn gọn dễ hiểu có tính kế thừa sách vào sống 3.7.5 Giải pháp đầu tư sở vật chất kỹ thuật Để thực công việc liên quan đến VPĐK điều thiếu sở vật chất, trang thiết bị Đầu tư trang thiết bị phải đảm bảo đáp ứng phương tiện tối thiểu, bao gồm: thiết bị đo đạc phục vụ thành lập, chỉnh lý đồ địa sổ sách địa chính, thực chuẩn hóa liệu có chuẩn hóa quy trình thu thập, cập nhật thơng tin đất đai, xây dựng công cụ phần mềm, hỗ trợ cho công tác thu thập cập nhật thông tin đất đai 3.7.6 Giải pháp chế - Thống nhận thức tâm hành động cách quán triệt để việc phân biệt cụ thể hoạt động hành cơng dịch vụ cơng với mục tiêu tạo thơng thống hoạt động VPĐK với vai trò đơn vị nghiệp công phục vụ quản lý nhà nước đất đai bất động sản - Hoàn thiện chế tài cho hoạt động VPĐK theo hướng chủ động đơn vị nghiệp công lập Văn phòng đăng ký thu sử dụng khoản phí, lệ phí liên quan đến thủ tục hành đất đai theo quy định để phục vụ cho hoạt động VPĐK khoản chi cho UBND cấp xã đơn vị liên quan việc phối hợp tổ chức thực nhiệm vụ Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 78 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận Từ kết nghiên cứu thực trạng giải pháp nâng cao hoạt động VPĐKQSDĐ huyện Cao Lộc rút kết luận sau: Cao Lộc huyện miền núi q trình thị hóa nhanh, đất đai biến động phức tạp địi hỏi phải có quan dịch vụ công đủ mạnh để hỗ trợ giải thủ tục hành liên quan đến quản lý, sử dụng đất đai, đáp ứng yêu cầu giao dịch quyền sử dụng đất thị trường bất động sản VPĐKQSDĐ huyện Cao Lộc thành lập hoạt động theo phương châm lấy người sử dụng đất yêu cầu giao dịch xã hội trung tâm đối tượng phục vụ; thể mức độ công khai thủ tục hành (100,00%), thời hạn thực thủ tục (75,0%), thái độ mức độ hướng dẫn cán đạt tỷ lệ cao (90,0%), kết điều tra xã hội học người sử dụng đất Tuy nhiên, điều kiện quy chế làm việc chưa hồn thiện, phân cơng, phân cấp, phối hợp nộ VPĐKQSDĐ huyện đơn vị liên quan khác thiểu chặt chẽ, đội ngũ cán chuyên môn từ cấp xã đến cấp huyện thiếu số lượng, hạn chế trình độ dẫn đến khơng tồn hoạt động VPĐK Kết hoạt động VPĐKQSDĐ tạo chuyển biến tiến độ kết thực cấp giấy chứng nhận địa bàn toàn huyện đạt (đạt 71% số giấy chứng nhận cần cấp) Huyện Cao Lộc phấn đấu đến hết năm 2014 hồn thành cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất toàn huyện Hoạt động VPĐK kết hợp đồng thời với nhiệm vụ cải cách thủ tục hành địa phương Tuy nhiên, tổ chức máy VPĐK chậm củng cố, việc quản ly điều hành hoạt động chưa sâu sát, trách nhiệm chưa phân định rõ ràng dẫn đến chồng chéo giải công việc Để nâng cao hiệu hoạt động VPĐK huyện Cao Lộc cần thực đồng số giải pháp sau: Tăng cường tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật hoạt động VPĐK, tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 79 động văn phòng; Phát triển nguồn nhân lực hoạt động máy tổ chức VPĐK; Hoàn thiện chế tài nhằm đảm bảo chất lượng hiệu hoạt động VPĐK; Tăng cường đầu tư sở vật chất trang thiết bị kỹ thuật Đề nghị Cần sớm kiện toàn tổ chức máy Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất theo mơ hình cấp; Ban hành Quy chế phối hợp làm việc VPĐK phân định rõ ràng, cụ thể vai trò trách nhiệm phối hợp thực nhiệm vụ quan, đơn vị Phân công, phân cấp chặt chẽ nội hệ thống VPĐK, đơn vị liên quan khác Tăng cường sở vật chất trang thiết bị kỹ thuật- công nghệ máy tính, máy in, hệ thống mạng phần mềm chuyên ngành… để tạo hạ tầng cho việc xây dựng sở liệu địa hệ thống thông tin đất đai Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên ngành nhằm nâng cao trình độ cán chun mơn VPĐK Đào tạo, tập huấn cho cán địa xã, thị trấn cán chun mơn Phịng TNMT huyện nâng cao trình chun mơn nghiệp vụ kiến thức công nghệ tin học sử dụng hệ thống thông tin đất đai Về mặt quản lý, thường xuyên kiểm tra, giám sát hoạt động Văn phòng đăng ký sở chức nhiệm vụ giao để tìm hạn chế để đưa đề xuất chế sách giải pháp cho kịp thời Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ (2004), Thông tư liên tịch số 38/2004/TTLT/BTNMT-BNV ngày 31 tháng 12 năm 2004 hướng dẫn chức năng, ngày hiệm vụ tổ chức VPĐK tổ chức phát triển quỹ đất Bộ Tài chính, Bộ Tài ngun Mơi trường (2005), Thông tư số 30/2005/TTLT-BTCBTNMT ngày 18 tháng năm 2005 liên Bộ Tài Bộ TN&MT hướng dẫn việc luân chuyển hồ sơ trách nhiệm quan liên quan việc luân chuyển hồ sơ nghĩa vụ tài Bộ Tư Pháp, Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Thông tư liên tịch số 05/2005/TTLTBTP-BTNMT ngày 16 tháng năm 2005 hướng dẫn việc đăng ký chấp, bảo lãnh quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT “Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất” Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ (2010), Thông tư liên tịch số 05/2010/TTLTBTNMT-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Bộ Tư Pháp, Bộ Tài nguyên Môi trường (2011), Thông tư liên tịch số 20/2011/TTLTBTP-BTNMT ngày 18 tháng 11 năm 2011 hướng dẫn việc đăng ký chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Kinh nghiệm nước quản lý pháp luật đất đai Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Chính phủ (2009), Nghị định số 88/2009/NĐ-CP giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 10 Chính phủ (2010), Nghị định số 83/2010/NĐ-CP ngày 23 tháng năm 2010 Chính phủ đăng ký giao dịch bảo đảm 11 Nguyễn Thanh Trà & Nguyễn Đình Bồng (2005), Quản lý thị trường bất động sản, NXB Nông nghiệp 12 Nguyễn Văn Chiến (2006), Nghiên cứu mơ hình phương thức hoạt động tổ chức đăng ký đất đai số nước khu vực số nước phát triển 13 Tơn Gia Hun & Nguyễn Đình Bồng (2007), Quản lý đất đai thị trường bất động sản, NXB Bản đồ 14 Nguyễn Đình Bồng (2010), Bài giảng Quản lý Thị trường bất động sản, Chương trình đào tạo Thạc sỹ, Trường đại học Nơng nghiệp Hà Nội; 15 Đặng Anh Quân (2011), Hệ thống đăng ký đất đai theo pháp luật đất đai Việt Nam Thụy Điển Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 81 16 Quốc hội nước CHXHCNVN (2003), Luật Đất đai 2003, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 17 Quốc hội nước CHXHCNVN (2005), Luật Dân 2005, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 18 Tổng cục Quản lý đất đai (2009), “Tài liệu hội thảo đăng ký đất đai Pháp”, Hà Nội 19 Tổng cục Quản lý đất đai (2013), “Đánh giá hoạt động hệ thống Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp nước” 20 Phòng Thống kê huyện Cao Lộc Niên giám thống kê năm 2006 – 2013 21 Phịng Tài ngun mơi trường huyện Cao Lộc Báo cáo tổng kết năm 2006 – 2013 22 UBND huyện Cao Lộc “Quyết định số 05/QĐ-UB ngày 17 tháng 01 năm 2006 việc thành lập Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Cao Lộc” 23 UBND huyện Cao Lộc “Báo cáo kết kiểm kê đất đai năm 2010; Bào cáo kết thống kê đất đai năm 2013" 24 UBND tỉnh Lạng Sơn “Quyết định số 501/QĐ-UBND ngày 29 tháng năm 2005 việc thành lập Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Sở Tài nguyên Môi trường Lạng Sơn” 25 UBND tỉnh Lạng Sơn “Quyết định số 01/2011/QĐ-UBND ngày 18 tháng 02 năm 2011 quy định thu lệ phí cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn tỉnh Lạng Sơn” 26 UBND tỉnh Lạng Sơn “Quyết định số 02/2012/QĐ-UBND ngày 23 tháng 02 năm 2012 quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng lệ phí đăng ký giao dịch đảm bảo, phí cung cấp thông tin giao dịch bảo đảm địa bàn tỉnh Lạng Sơn” Tiếng Anh 27 All about the RGO (Registrar (http://www.rgo.act.gov.au/about.shtml) General’s Office) of Autralia 28 Land Law and Registration S Rowton Simpson Cambridge University Press ISBN 0521-20628-6 29 Torrens title (http://en.wikipedia.org/wiki/Torrens_title) 30 SwedishLand and Cadastral Legislation (1999) Stockholm Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 82 PHỤ LỤC PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN Phục vụ đề tài “Đánh giá thực trạng hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn” THƠNG TIN CHUNG 1.1 Hộ gia đình điều tra - Họ tên chủ hộ: Lý Thị Lan - Địa chỉ: Khối 1, thị trấn Cao Lộc, huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn - Nghề nghiệp: Giáo viên - Trình độ văn hoá chủ hộ: 12/12 - Tổng số nhân hộ gia đình 05 người 1.2 Tình hình sử dụng đất hộ gia đình Diện Loại đất tích (m2) Đất nơng nghiệp Đất Nguồn gốc đất Nhà Nhận Nhận Nhận Trún chuyển thừa tặng g đấu nước Khác nhượng kế cho 50 50 150 150 giá giao Đất khác 1.3 Hiện trạng pháp lý liên quan đến loại đất sử dụng? Đất Đất NN Đất khác - Đã cấp giấy chứng nhận - Đang làm thủ tục cấp GCN - Chưa làm thủ tục cấp GCN Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nơng nghiệp Page 83 TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÁC THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 2.1 Hộ gia đình Ông (bà) đến VPĐK chưa? - Đã đến - Chưa đến - Ý kiến khác 2.2 Ông (bà) đến VPĐK để làm thủ tục đây? 2.2.1 Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Cấp GCN lần đầu - Cấp đổi GCN - Cấp GCN chia tách - Đăng ký chuyển mục đích sử dụng đất - Thủ tục khác Ghi rõ: ………………………………………………………………………… 2.2.2 Đăng ký biến động - Chuyển quyền sử dụng đất - Cấp bổ sung tài sản gắn liền với đất - Do thay đổi nghĩa vụ tài - Do thay đổi quyền SDĐ - Thủ tục khác Ghi rõ: ………………………………………………………………………… 2.2.3 Đăng ký giao dịch bảo đảm - Đăng ký chấp quyền SDĐ - Đăng ký xoá chấp quyền SDĐ - Đăng ký góp vốn quyền SDĐ - Đăng ký xoá nợ GCN - Thủ tục khác Ghi rõ: ………………………………………………………………………… Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 84 2.3 Khi đến giao dịch VPĐK Ông (bà) thấy tài liệu tài liệu sau niêm yết công khai? - Lịch tiếp nhận hồ sơ - Loại hồ sơ thuộc thẩm quyền tiếp nhận - Trình tự, thủ tục đăng ký - Bảng hướng dẫn nộp hồ sơ - Thời hạn giải hồ sơ - Các khoản phí, lệ phí phải nộp - Danh mục thơng tin đất đai cung cấp - Giấy tờ khác Ghi rõ: ………………………………………………………………………… 2.4 Ơng (bà) nhận xét điều kiện sở vật chất VPĐK? - Đáp ứng u cầu cơng việc - Bình thường - Chưa đáp ứng yêu cầu cơng việc 2.5 Thời gian gần mà Ơng (bà) đến giao dich VPĐK? - Dưới tháng - Cách từ – tháng - Cách tháng 2.6 Xin ông (bà) cho biết thời gian để thực giao dịch VPĐK mức độ nào? - Nhanh - Bình thường - Chậm - Khơng theo quy định 2.7 Thái độ tổ tiếp nhận hồ sơ Ông (bà) đến giao dịch? - Tận tình, chu đáo - Bình thường - Khơng tận tình, chu đáo Học viện Nơng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 85 2.8 Mức độ hướng dẫn cán tiếp nhận hồ sơ Ông (bà) đến giao dịch? - Được hướng dẫn đầy đủ - Được hướng dẫn không đầy đủ - Ý kiến khác 2.9 Ơng (bà) có phải đóng chi phí khác ngồi khoản lệ phí quy định khơng? Có Khơng 2.10 Những khoản lệ phí phải đóng (ghi rõ) Lệ phí trước bạ 0,5% giá trị đất ………………………………………………………………………………… 2.11 Những khó khăn Ơng (bà) đến giao dịch VPĐK? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Nhận xét Ơng (bà) hoạt động mơ hình VPĐK? - Tốt - Trung bình - Yếu Các ý kiến khác …………………………………………………………… ……………… ………………………………………………………………………………… Cám ơn hợp tác Ơng (bà) Học viện Nơng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 86 ... giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Cao Lộc 2.2 Yêu cầu - Đánh giá thực trạng hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất phạm vi nghiên cứu; - Các số liệu... động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn? ?? nhằm nghiên cứu đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp hoàn thiện, nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, ... xã hội huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn 35 2.2.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai địa bàn huyện Cao Lộc 35 2.2.3 Đánh giá Thực trạng hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Cao Lộc 35