Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế quản lý chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới tại xã cổ lũng, huyện phú lương, tỉnh thái nguyên

i ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRẦN QUỐC HOÀNG QUẢN LÝ CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TẠI XÃ CỔ LŨNG, HUYỆN PHÚ LƯƠNG, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 i ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRẦN QUỐC HOÀNG QUẢN LÝ CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TẠI XÃ CỔ LŨNG, HUYỆN PHÚ LƯƠNG, TỈNH THÁI NGUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS BÙI THỊ MINH HẰNG THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi, số liệu nêu Luận văn xác có nguồn gốc rõ ràng Các kết nghiên cứu Luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Thái Nguyên, ngày … tháng 2020 Tác giả Trần Quốc Hồng năm ii LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực đề tài nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu Nhà trường, Phòng Đào tạo, khoa, phòng Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ mặt trình học tập hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn TS Bùi Thị Minh Hằng Tơi xin cảm ơn giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu nhà khoa học, thầy, cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên Trong q trình thực đề tài, tơi cịn giúp đỡ cộng tác đồng chí UBND xã Cổ Lũng, huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu Thái Nguyên, ngày … tháng… năm 2020 Tác giả Trần Quốc Hoàng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC BẢNG BIỂUDANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 Đóng góp luận văn Bố cục đề tài CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CTMTQG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI .5 1.1 Cơ sở lý luận quản lý chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 1.1.1 Những vấn đề xây dựng nông thôn 1.1.2 Khái niệm, vai trò, nguyên tắc quản lý chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 10 1.1.3 Quy trình quản lý chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn cấp xã .13 1.1.4 Nội dung quản lý chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 14 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 20 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 23 1.2.1 Quản lý CTMTQG xây dựng NTM xã Đắc Sơn thị xã Phổ Yên 23 iv 1.2.2 Quản lý CTMTQG xây dựng nông thôn xã Kim Phượng huyện Định Hóa .24 1.2.3 Bài học kinh nghiệm quản lý chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn cho xã Cổ Lũng, huyện Phú Lương 25 CHƯƠNG PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 27 2.2 Phương pháp thu thập thông tin .27 2.2.1 Thu thập số liệu thứ cấp 27 2.2.2 Thu thập số liệu sơ cấp 28 2.3 Xử lý tổng hợp thông tin 28 2.4 Phương pháp phân tích thơng tin 29 2.5 Chỉ tiêu nghiên cứu 30 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ 32 CỔ LŨNG HUYỆN PHÚ LƯƠNG 32 3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội xã Cổ Lũng, huyện Phú Lương 32 3.1.1 Điều kiện tự nhiên .32 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội xã Cổ Lũng, huyện Phú Lương 34 3.2 Thực trạng quản lý chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn xã Cổ Lũng, huyện Phú Lương 36 3.2.1 Nội dung quản lý chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn xã Cổ Lũng, huyện Phú Lương 36 3.2.2 Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến quản lý CTMTQG xây dựng nông thôn 59 3.3 Đánh giá quản lý CTMTQG xây dựng NTM địa bàn xã Cổ Lũng, huyện Phú Lương 65 3.3.1 Kết đạt qua số tiêu 65 3.3.2 Những kết đạt 66 3.3.3 Những nhược điểm 67 v 3.3.4 Nguyên nhân nhược điểm .67 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ CỔ LŨNG, HUYỆN PHÚ LƯƠNG 69 4.1 Quan điểm, mục tiêu tăng cường quản lý chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 69 4.1.1 Quan điểm 69 4.1.2 Mục tiêu 70 4.2 Giải pháp tăng cường quản lý chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn .70 4.2.1 Tăng cường giám sát ban quản lý nông thôn 70 4.2.2 Tăng cường đạo thực ban quản lý nông thôn .71 4.2.3 Nâng cao trình độ cán quản lý, tăng cường tuyên truyền vận động người dân tích cực tham gia xây dựng NTM 75 4.2.4 Thống đạo cấp quản lý 76 KẾT LUẬN 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 PHỤ LỤC .83 vi DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ Bảng 3.1: Một số tiêu phát triển kinh tế Xã Cổ Lũng .34 Bảng 3.2: Một số tiêu xã hội 35 Bảng 3.3: So sánh kế hoạch thực số mục tiêu XDNTM 38 Bảng 3.4: Tỷ lệ thực tiêu chí Quy hoạch xã NTM 39 Bảng 3.5: Tỷ lệ thực theo tiêu chí đường giao thơng theo chuẩn xã NTM 40 Bảng 3.6: Tình hình thực tiêu chí thủy lợi theo chuẩn xã NTM 41 Bảng 3.7: Tình hình thực tiêu chí điện theo chuẩn xã NTM 42 Bảng 3.8: Đầu tư nâng cao trường học 43 Bảng 3.9: Tình hình thơng tin truyền thông 45 Bảng 3.10: Tình hình thu nhập người lao động địa bàn xã Cổ Lũng .47 Bảng 3.11: Tình hình việc làm người lao động địa bàn xã Cổ Lũng .49 Bảng 3.12: Thu nhập người lao động số loại hình kinh doanh 50 Bảng 3.13: Đánh giá giáo dục đào tạo 51 Bảng 3.14: Đánh giá y tế xã Cổ Lũng 52 Bảng 3.15: Tình hình văn hóa xã Cổ Lũng 53 Bảng 3.16: Đánh giá môi trường an toàn thực phẩm 54 Bảng 3.17: Đánh giá tiêu chí hệ thống tổ chức trị xã hội vững mạnh 54 Bảng 3.18: Đánh giá tiêu chí Quốc phịng an ninh 55 Bảng 3.19: Thực trạng tốn chương trình xây dựng NTM .56 Bảng 3.20: Một số sai phạm toán nghiệm thu .57 Bảng 3.21: Tình hình tra, kiểm tra 58 Bảng 3.22: Các hình thức xử lý vi phạm 58 Bảng 3.23: Đánh giá sách Đảng Nhà nước 60 Bảng 3.24: Đánh giá trình độ dân trí, đời sống thu nhập người dân 61 Bảng 3.25: Đánh giá lực trình độ cán quản lý 62 Bảng 3.26: Đánh giá phối hợp quan chức .63 Bảng 3.27: Đánh giá thu hút vốn xây dựng NTM 64 Bảng 3.28: Đánh giá kết thông qua số tiêu 65 vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 1.1 Quy trình quản lý CTMTQG xây dựng NTM cấp xã 13 Biểu đồ 3.1: Kế hoạch huy động vốn thực chương trình 37 Biểu đồ 3.2: Đầu tư CSVC văn hóa địa bàn xã Cổ Lũng 44 Biểu đồ 3.3: Tỷ lệ nhà đạt tiêu chuẩn 46 Biểu đồ 3.4: số hộ nghèo cận nghèo xã Cổ Lũng .48 80 đến năm 2020, Đề tài khoa học cấp Bộ, Viện Chiến lược khoa học, Hà Nội 14 Nguyễn Quế Hương (2013), Một số giải pháp tăng cường thu hút tham gia, đóng góp người dân vào chương trình xây dựng nông thôn địa bàn huyện ĐanPhượng - Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ, Đại học Lâm nghiệp 15 Nguyễn Mậu Thái (2015), Nghiên cứu xây dựng nơng thơn huyện phía Tây thành phố Hà Nội; Luận án tiến sĩ, Học viện nông nghiệp 16 Nguyễn Đức Thành (2008), Các nhân tố ảnh hưởng tới đầu tư lĩnh vực nông nghiệp: tổng quan vấn đề lý luận bản, Trung tâm Nghiên cứu Kinh tế Chính sách, Hà Nội; 17 Nguyễn Tuấn Trung (2015), Hồn thiện nội dung, quy trình kiểm tốn chương trình mục tiêu quốc gia kiểm toán nhà nước thực hiện, Luận án tiến sĩ, Học viện Tài 18 Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Nghị định số 49/2008/NĐ-CP ngày 18/4/2008 Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 19 Tô Xuân Dần, GS.TSKH Lê Văn Viện TS Đỗ Trọng Hùng (2013), Xây dựng nông thôn Việt Nam tầm nhìn mới, tổ chức quản lý mới, bước mới, NXB nông nghiệp, Hà Nội 20 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 135/2009/QĐ-TTg ngày 04 tháng 11năm 2009 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế quản lý, điều hành thực Chương trình mục tiêu quốc gia 21 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định 135/2009/QĐ-TTG, Ban hành quy chế quản lý, điều hành thực chương trình mục tiêu quốc gia 22 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn 23 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 800/QĐ-TTg, ngày tháng năm 2010, phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn 81 giai đoạn 2010 - 2020 24 Thủ tướng Chính Phủ (2013), Quyết định số 342/QĐ-TTG ngày 20/02/2013 sửa đổi số tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn 25 UBNN xã Cổ Lũng huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên (2017, 2018, 2019) Báo cáo tổng kết thực chương trình Mục tiêu quốc gia Nông thôn năm 2016, 2017, 2018 26 UBND Xã Đắc Sơn thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên (2019) Báo cáo tổng kết thực chương trình Mục tiêu quốc gia Nơng thơn năm 2018 27 UBNN xã Kim Phượng huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên (2019) Báo cáo tổng kết thực chương trình Mục tiêu quốc gia Nơng thơn năm 2018 28 UBND tỉnh Thái Nguyên (2011), Quyết định số 784/QĐ - UBND ngày 06/06/2011 việc ban hành Kế hoạch thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn tỉnh Thái Nguyên 29 UBND tỉnh Thái Nguyên (2016) Quyết định việc ban hành Bộ tiêu chí hướng dẫn thực tiêu chí xã nơng thơn mới, xã nơng thơn kiểu mẫu, xóm nơng thơn kiểu mẫu hộ gia đình nơng thôn tỉnh Thái Nguyên, giai đoạn 2017 – 2020 30 UBND tỉnh Thái Nguyên (2015), Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050 31 UBND xã Cổ Lũng, Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội năm 2016- 2018 32 UBND xã Cổ Lũng, Báo cáo kết thực Nghị TW7 khóa X nội dung triển khai thực xây dựng nơng thơn xã thí điểm xã Cổ Lũng 33 Văn phịng Chính phủ (2010), Văn số 34/VPCP-KTN ngày 3/2/2010 Thông báo ý kiến đạo Phó thủ Tướng Nguyễn Sinh Hùng việc triển khai Chương trình mục tiêu Quốc gia nơng thôn mới, hội nghị tổng kết công tác năm 2009 triển khai nhiệm vụ năm 2010 ngành Nông nghiệp 82 Phát triển nông thôn 34 Vũ Đình Thắng (2011), Chính sách hình thức tổ chức nơng dân nhằm phát triển sản xuất hàng hóa tập trung nông nghiệp Việt Nam, Đề tài KHCN cấp Bộ, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 83 PHỤ LỤC MẪU PHIẾU PHỎNG VẤN CÁC BỘ PHẬN TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ CỔ LŨNG HUYỆN PHÚ LƯƠNG VỀ XÂY DỰNG NTM Họ tên: Chức vụ: Đơn vị công tác: Xin Ơng (Bà) vui lịng cho biết ý kiến vấn đề sau (Mức đánh giá thang đo gồm bậc: 1: Kém, yếu, 3: trung bình, khá, tốt) Ơng/bà tích dấu x v vào lựa chọn: -1 Đánh giá ơng/bà sách Nhà nước địa phương xây dựng nông thôn địa phương nào? Đánh giá ông/bà điều kiện kinh tế - xã hội thu nhập người dân có ảnh hưởng đến xây dựng nông thôn địa phương nào? Câu 1: Đánh giá sách Đảng Nhà nước Chỉ tiêu Chính sách ban hành kịp thời để thực tiêu chí Có hướng dẫn cụ thể, rõ ràng, dễ hiểu Chính sách phù hợp cho khu vực, địa phương Người dân ủng hộ thực sách nhà nước Các sách phổ biến rộng dãi đến người dân 84 Câu 2: Đánh giá trình độ dân trí, đời sống thu nhập người dân Chỉ tiêu Người dân có hiểu biết tốt CTNTM Thu nhập ngày nhiều dựa phát triển khoa học kỹ thuật Đời sống cải thiện vật chất tinh thần Người dân sẵn sàng đóng góp ủng hộ xây dựng nông thôn Người dân tham gia giám sát việc thực CTNTM Câu 3: Đánh giá lực trình độ cán quản lý Chỉ tiêu Cán có đủ lực để thực tốt tiêu chí NTM Cán đáp ứng tốt trình độ Có nhiều kinh nghiệm lĩnh vực làm việc xây dựng NTM Cán thực có trách nhiệm cao hồn thành tiêu giao Cán sẵn sàng giải đáp thắc mắc, tuyên truyền vận động người dân tích cực tham gia thực NTM Câu 4: Đánh giá phối hợp quan chức Chỉ tiêu 85 Các quan phối hợp ngày chặt chẽ thực tiêu chí NTM Các quan phối hợp tốt trình tuyên truyền NTM Cơ quan phối hợp, giảm thời gian thủ tục hành Phân chia rõ ràng trách nhiệm quan đơn vị, với cơng việc chung giải Có thống từ xuống việc thực NTM Bảng 5: Đánh giá thu hút vốn xây dựng nông thôn Chỉ tiêu Đã thu hút nhiều nguồn vốn vào xây dựng NTM Nguồn vốn dân cư tư nhân ngày tăng Có nhiều sách thu hút nguồn vốn từ dân cư, tư nhân Nguồn vốn nhà nước chủ yếu, nguồn vốn dân cư ngày quan trọng phát triển địa phương Đầu tư phát triển mở rộng sản xuất kinh doanh nhiều đa dạng 86 BỘ TIÊU CHÍ XÃ NÔNG THÔN MỚI STT Ti Q h G th Th Đ STT Ti Tr C vậ vă C hạ th n t T ti tr th N STT 10 11 12 Ti T n n độ việ Tổ 13 sản G 14 dụ đà STT 15 16 Ti Y Vă M tr v 17 t t p STT Ti th ch 18 p Q 19 p an ... trạng quản lý chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn xã Cổ Lũng, huyện Phú Lương 3.2.1 Nội dung quản lý chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn địa bàn xã Cổ Lũng, huyện. .. tắc quản lý chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 10 1.1.3 Quy trình quản lý chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn cấp xã .13 1.1.4 Nội dung quản lý. .. ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRẦN QUỐC HOÀNG QUẢN LÝ CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TẠI XÃ CỔ LŨNG, HUYỆN PHÚ LƯƠNG, TỈNH THÁI NGUYÊN