Tài liệu Tổ Chức Trách Nhiệm Giải Trình Tại Địa Bàn Phường

Tai lieu, luan van1 of 102 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH - DUY THỊ LAN HƯƠNG TỔ CHỨC TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH TẠI ĐỊA BÀN PHƯỜNG (TRƯỜNG HỢP THÍ ĐIỂM KHƠNG TỔ CHỨC HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN, QUẬN, PHƯỜNG TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH) LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Thành phố Hồ Chí Minh - Năm 2011 khoa luan, tieu luan1 of 102 Tai lieu, luan van2 of 102 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH CHƯƠNG TRÌNH GIẢNG DẠY KINH TẾ FULBRIGHT DUY THỊ LAN HƯƠNG TỔ CHỨC TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH TẠI ĐỊA BÀN PHƯỜNG (TRƯỜNG HỢP THÍ ĐIỂM KHƠNG TỔ CHỨC HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN, QUẬN, PHƯỜNG TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH) Chun ngành : Chính Sách Cơng Mã số : 603114 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM DUY NGHĨA Thành phố Hồ Chí Minh - Năm 2011 khoa luan, tieu luan2 of 102 Tai lieu, luan van3 of 102 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn hồn tồn tơi thực Các đoạn trích dẫn số liệu sử dụng luận văn dẫn nguồn có độ xác cao phạm vi hiểu biết Luận văn không thiết phản ánh quan điểm Trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh hay Chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright Người cam đoan khoa luan, tieu luan3 of 102 Tai lieu, luan van4 of 102 ii TĨM TẮT Thành phố Hồ Chí Minh (TP.HCM) đô thị trẻ Trong lịch sử, vùng đất trung tâm phát triển kinh tế xã hội khu vực phía Nam, tổ chức mơ hình quản lý với đặc thù riêng biệt, nhấn mạnh đến tính gọn nhẹ linh hoạt cho phù hợp với nhịp độ phát triển đặc điểm dân cư Sau năm 1975, mơ hình quyền cấp áp dụng thành phố Theo thời gian, số bất cập bắt đầu bộc lộ ảnh hưởng đến khả quản lý sở hạ tầng, quy hoạch, cung cấp dịch vụ thị thống tồn lãnh thổ thành phố Nhu cầu dân chủ đòi hỏi tổ chức máy thời thành phố phải thay đổi cho phù hợp Vì lẽ đó, TP.HCM đề xuất mơ hình quyền thị cấp, đơn vị hành lãnh thổ huyện, quận, phường đơn vị hành trực thuộc Đề xuất TP.HCM điều chỉnh trực tiếp vào tổ chức máy quyền Vì huyện, quận, phường đơn vị hành nên khơng tổ chức quan Hội đồng nhân dân (HĐND) Tuy nhiên, HĐND thiết chế giám sát Ủy ban nhân dân (UBND), chế cân quyền lực, tạo nên điều gọi trách nhiệm giải trình quan hành Do đó, thực thí điểm không tổ chức HĐND huyện, quận, phường, hệ thống trị phải tìm thiết chế đảm nhận thay vai trò giám sát HĐND Ở TP.HCM thiết chế hệ thống trị Mặt trận tổ quốc (MTTQ), quy chế dân chủ sở (DCCS) nhanh chóng lấp vào khoảng trống HĐND MTTQ thơng qua việc lấy phiếu tín nhiệm chức danh lãnh đạo UBND tập hợp ý kiến nhân dân tạo quyền lực giám sát mạnh Số liệu phường Bến Nghé cho thấy MTTQ đảm nhận hầu hết hoạt động HĐND phường Dù vậy, tính đại diện MTTQ khơng cao tổ chức ủy trị nhân dân Quy chế dân chủ sở (DCCS) biết đến qua hiệu “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Nổi lên quy chế DCCS Tổ dân phố qua việc truyền tải tiếng nói giám sát quyền nhân dân Dù vậy, chưa thể khẳng định DCCS đảm bảo trách khoa luan, tieu luan4 of 102 Tai lieu, luan van5 of 102 iii nhiệm giải trình UBND phường, cịn khoảng cách quan điểm lợi ích riêng cộng đồng với lợi ích chung xã hội Qua năm thí điểm, hệ thống trị cấp sở TP.HCM ổn định Có vẻ sách thí điểm hướng Tuy nhiên, để đám bảo trách nhiệm giải trình UBND sở, cần hỗ trợ từ cấp Trung ương việc điều chỉnh quy định hành HĐND thành phố, MTTQ cấp quy chế DCCS quyền giám sát Đồng thời, tổ chức MTTQ, HĐND thành phố, Tổ dân phố phải có hướng thích hợp nhằm gia tăng vai trị tổ chức trách nhiệm giải trình hành địa phương khoa luan, tieu luan5 of 102 Tai lieu, luan van6 of 102 iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i TÓM TẮT ii MỤC LỤC iv Bảng chữ viết tắt vi Danh mục hình vii A.Phần mở đầu: Chương 1: Đặc thù CQĐT sách thí điểm khơng tổ chức HĐND cấp huyện, quận, phường 1.1 Đơ thị quyền đô thị 1.1.1 Đô thị 1.1.2 Chính quyền thị 1.2 Tổ chức quyền thị qua giai đoạn lịch sử 1.2.1 Giai đoạn 1945 – 1954 1.2.2 Giai đoạn 1954 – 1975 1.2.3 Giai đoạn 1975 đến 1.2.4 Mơ hình CQĐT trước năm 1975 Sài Gịn 10 1.3 Đề án CQĐT đề xuất không tổ chức HĐND cấp huyện, quận, phường 12 1.3.1 Những hạn chế mơ hình quyền cấp TP.HCM 12 1.3.2 Đề án CQĐT 14 Chương 2: Tổ chức TNGT địa bàn phường không tổ chức HĐND huyện, quận, phường 17 2.1 Trách nhiệm giải trình 17 2.1.1.Khái niệm 17 2.1.2 Vấn đề tổ chức TNGT với việc không tổ chức HĐND huyện, quận, phường 19 2.2 Tổ chức TNGT địa bàn phường không tổ chức HĐND phường 20 2.2.1 Sự chuyển giao quyền lực giám sát bên máy quyền 21 2.2.2 Quyền lực giám sát bên ngồi máy quyền 26 khoa luan, tieu luan6 of 102 Tai lieu, luan van7 of 102 v 2.3.Tổ chức TNGT địa bàn phường Bến Nghé sau năm không tổ chức HĐND phường 30 2.3.1 Giới thiệu chung phường Bến Nghé 30 2.3.2 Các thiết chế giám sát UBND trước sau thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện, quận, phường năm 2009 32 2.3.3 Đánh giá hoạt động giám sát 33 Chương 3: Kiến nghị sách 37 3.1 Nâng cao vai trò giám sát MTTQ phường 37 3.2 Gia tăng quyền lực trách nhiệm HĐND thành phố 38 3.3 Tăng cường Pháp lệnh DCCS địa phương 40 B Kết luận 42 Danh mục tài liệu tham khảo 44 PHỤ LỤC 49 Phụ lục 1: Đánh giá báo cáo tổng kết năm 2008 HĐND tổng kết năm 2010 MTTQ phường Bến Nghé 49 Phụ lục 2: TDP giám sát thi công 52 Phụ lục 3: Xử lý vi phạm hệ thống hành 53 khoa luan, tieu luan7 of 102 Tai lieu, luan van8 of 102 vi Bảng chữ viết tắt ADB Ngân hàng phát triển Châu Á CQĐT Chính quyền thị DCCS Dân chủ sở HĐND Hội đồng nhân dân HP Hiến pháp Luật 2003 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân 2003 MTTQ Mặt trận tổ quốc NXB Nhà xuất Q.1 Quận TP.HCM Thành phố Hồ Chí Minh TDP Tổ dân phố TNGT Trách nhiệm giải trình UBHC Ủy ban hành UBND Ủy ban nhân dân UNDP Chương trình phát triển Liên hiệp quốc XHCN Xã hội chủ nghĩa WB Ngân hàng giới khoa luan, tieu luan8 of 102 Tai lieu, luan van9 of 102 vii Danh mục hình Trang Hình 1.1 Tổ chức quyền Sài Gịn – TP.HCM qua thời kỳ 12 Hình 1.2 Mơ hình quyền trước sau thí điểm khơng tổ chức HĐND 15 huyện, quận, phường TP.HCM Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức quan giám sát UBND phường thí điểm 22 khơng tổ chức HĐND huyện, quận, phường Hình 2.2 Chu trình tiếp nhận phản hồi thơng tin địa bàn phường 28 Hình 3.1 Bản đồ phường Bến Nghé 30 khoa luan, tieu luan9 of 102 Tai lieu, luan van10 of 102 A.Phần mở đầu: Bối cảnh sách: Cuối năm 2008, Quốc hội Việt Nam thơng qua sách thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân (HĐND) huyện, quận, phường (gọi chung sách thí điểm) 10 tỉnh, thành nước Nghị 26/2008/QH12 ngày 15/11/2008 Nghị đời lúc với thảo luận quyền thị (CQĐT) thành phố Hồ Chí Minh (TP.HCM) Giảm bớt thiết chế HĐND đơn vị hành lãnh thổ trung gian, người ta hy vọng máy gọn nhẹ hơn, phù hợp với mục tiêu cải cách hành Tại TP.HCM, trình thực sách khơng dừng lại thử nghiệm Trung ương mà gắn với thử nghiệm mơ hình quản lý quyền thành phố Nếu nhìn vào lịch sử phát triển Sài Gòn – TP.HCM từ lúc thị thuộc địa Pháp, có lẽ quyền TP.HCM có lý lẽ cho đề xuất mơ hình quản trị đặc thù Bỏ quan quyền lực Nhà nước HĐND địa bàn sở - địa bàn có mối liên hệ trực tiếp, xuyên suốt với nhân dân - người ta lo ngại khoảng trống dân chủ, gây xáo trộn xã hội Mặt khác, tổ chức lại quyền với HĐND cấp thành phố, tỉnh đồng nghĩa với việc thừa nhận mơ hình quyền địa phương cấp áp dụng 30 năm Việt Nam khơng cịn phù hợp với thực tiễn phát triển Nếu sách thí điểm thành cơng tốt đẹp, nguyên tắc tổ chức quyền Hiến pháp (HP) phải sửa lại Nhiều tranh luận việc bỏ hay không bỏ HĐND địa bàn huyện, quận, phường diễn nghị trường Quốc hội, diễn đàn báo chí Cuộc tranh luận nóng lên sau báo cáo tổng kết năm thực thí điểm nhận định: sách góp phần tăng cường dân chủ trực tiếp, ổn định kinh tế-xã hội Một số ý kiến cho nhận định có phần nóng vội, chưa đủ luận khoa học, thiếu logic (Nguyễn Hưng, 2010) … khoa luan, tieu luan10 of 102 Tai lieu, luan van48 of 102 39 Vấn đề lớn HĐND TP.HCM sách thí điểm đảm bảo tính đại diện lực giám sát hiệu cho triệu dân thành phố Các văn hướng dẫn tổ chức máy sách thí điểm thừa nhận việc chuyển giao quyền lực từ HĐND cấp lên HĐND thành phố, chưa có thay đổi tồn quy định chức năng, nhiệm vụ cho phù hợp với tình hình Với TP.HCM, để HĐND thành phố đủ lực đại diện cho triệu cử tri, cần có điều chỉnh theo hướng sau i) Điều chỉnh nhân Số lượng đại biểu HĐND TP.HCM ấn định mức 95 đại biểu Trước năm 2009, vấn đề không nghiêm trọng HĐND thành phố cịn HĐND quận, phường nên người dân TP.HCM có gần 9000 đại biểu Đến năm 2011, nhiệm kỳ hoạt động HĐND TP.HCM hết số lượng đại biểu khơng thay đổi Theo Quyết định số 215/QĐ-TTg ngày 16/2/2011 Thủ tướng phủ hướng dẫn cấu, thành phần số lượng đại biểu HĐND cấp nhiệm kỳ 2011 – 2016, Thủ Hà Nội thành phố trực thuộc Trung ương có triệu dân, số lượng đại biểu HĐND không 95 người Quyết định không vào số lượng dân cư thực tế siêu đô thị TP.HCM Năm 2009, thống kê Tổng cục Thống kê cho thấy dân số thành phố 7,1 triệu người Tuy nhiên, số thực tế cịn nhiều Do đó, giới hạn “thành phố có triệu dân” không phù hợp rõ ràng số lượng Ngoài ra, với việc thừa nhận đại biểu kiêm nhiệm quan dân cử, đồng nghĩa với việc thừa nhận chức đại diện khơng hồn toàn cá nhân người đại biểu Trong thời kỳ Pháp thuộc, người ứng cử vào Hội đồng hàng tỉnh buộc phải lựa chọn trọng trách đại diện cho người dân với việc đảm nhiệm chức trách khác máy nhà nước Hiện nay, quốc gia giới quy định chi tiết việc tách rời quyền lợi ích người đại diện với quyền lợi ích máy nhà nước khoa luan, tieu luan48 of 102 Tai lieu, luan van49 of 102 ii) 40 Điều chỉnh tổ chức hoạt động Tiến thêm bước hoạt động HĐND thành phố chế để đại biểu HĐND tăng cường tiếp xúc với đơn vị cử tri Bởi lẽ, sở (phường) nơi phát sinh nhiều ý nguyện liên quan trực tiếp đến đời sống nhân dân Nhân dân ổn định sách quyền phát huy hiệu Do đó, đại biểu HĐND TP.HCM cần phân theo đơn vị cử tri, có quy chế tiếp xúc định kỳ với nhân dân Người dân thông qua hoạt động tiếp xúc giải kiến nghị đại biểu HĐND để đánh giá lực đại diện đại biểu Những đại biểu không hồn thành chức trách đồng nghĩa với việc khơng có hội tái cử lần sau 3.3 Tăng cường Pháp lệnh DCCS địa phương Hơn 10 năm thực hiện, quy chế DCCS phát huy dân chủ nhiều địa phương, tạo hội cho người dân trực tiếp giám sát, quản lý hoạt động quyền Vai trò giám sát nhân dân thực thông qua TDP, Khu phố, thiết chế cộng đồng quyền thừa nhận Ý nguyện chuyển tải qua họp TDP mong muốn thiết thực người dân Tuy nhiên, ý kiến nhân dân phản ánh lợi ích xã hội Do trình độ dân trí khơng đồng đều, nên nhiều vấn đề phát triển kinh tế, xã hội địa phương, sách vĩ mô Đảng lãnh đạo thường không nằm ưu tiên phản ánh họ Hoặc thân người dân cho rằng: lãnh đạo địa phương không đủ thẩm quyền để giải vấn đề vậy, nên phản ánh khía cạnh liên quan đến đời sống cá nhân Đẩy mạnh quy chế DCCS, cụ thể Pháp lệnh DCCS theo chiều sâu, nhằm gia tăng chất lượng giám sát nhân dân vào chế thực TNGT quyền sở Có mối liên hệ đồng biến ý thức công dân, dân chủ TNGT quyền Chính quyền có TNGT mạnh hay không tùy thuộc vào phát triển dân chủ ý thức công dân Ngược lại, ý thức công dân phát triển, lúc công dân phát huy sức mạnh dân chủ Phát triển ý thức cơng dân địi hỏi q trình dài với phổ biến pháp luật, thích khoa luan, tieu luan49 of 102 Tai lieu, luan van50 of 102 41 nghi hệ tư tưởng chuyển từ đối kháng sang đón nhận giới quan hợp thời khoa luan, tieu luan50 of 102 Tai lieu, luan van51 of 102 42 B Kết luận Tổ chức TNGT địa bàn phường tách khỏi môi trường CQĐT Khi không tổ chức HĐND, địa bàn phường trở thành cấp hành thành phố, hoạt động UBND phường chịu đạo trực tiếp từ UBND quận theo chế ngành dọc Đối với cư dân đô thị, điều họ quan tâm sách có đem lại cải thiện hiệu hoạt động máy nhà nước hay không, mà cụ thể tương tác họ máy nhà nước thay đổi Bài nghiên cứu đánh giá TNGT UBND phường khía cạnh “cân quyền lực” với quan HĐND thành phố, MTTQ phường TDP, Khu phố qua quy chế DCCS Phân tích cho thấy luật có định hướng cho quan giám sát hoạt động UBND phường Những lo ngại “khoảng trống dân chủ” khơng tồn sách thí điểm TP.HCM Chính sách thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện, quận, phường, tiến đến mơ hình quyền thị cấp áp dụng thành phố khoảng năm, thời gian chưa đủ dài để lường định hết tác động sách đến đời sống xã hội Vì vậy, tác giả mong muốn nghiên cứu sau đánh giá tác động sách thông qua khảo sát cụ thể, với quy mơ lớn Từ đó, có sở cho kiến nghị sách cụ thể quan MTTQ phường TDP, Khu phố địa phương Đề tài nghiên cứu TNGT UBND phường, đặt việc đảm bảo quyền lợi người dân địa bàn thành yếu tố quan trọng, nên dành phân tích cho mối quan hệ MTTQ phường, HĐND thành phố, TDP, Khu phố - quan, tổ chức mà người dân tiếp cận - với quyền lực UBND phường Một số ý kiến cho phát triển đề tài này, lấy UBND phường làm trung tâm, nâng cao khả chịu trách nhiệm quan với người dân, xem xét vị trí quan với quan UBND cấp trên, Tịa án, cơng an… để đảm bảo độ trách nhiệm hệ thống Tác giả xin ghi nhận đề xuất xem gợi ý nghiên cứu cho mơ hình tổ chức TNGT địa bàn phường Trong tương lai, tổ chức TNGT địa bàn phường phải hướng đến hình thức dân chủ trực tiếp, UBND phường không quan bắt buộc người dân tuân thủ quy định, mà phải hướng đến việc tạo khoa luan, tieu luan51 of 102 Tai lieu, luan van52 of 102 43 giá trị cho dân, tạo hội cho người dân tham gia quản lý quyền sứ mạng xây dựng nhà nước “của nhân dân, nhân dân, nhân dân” xác lập từ ngày HĐND thành phố thiết chế quyền lực nhà nước lớn đô thị Ẩn sau thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện, quận, phường TP.HCM điều chỉnh chế để đem lại hiệu quản lý tốt cho quyền thành phố Do đó, trước thắc mắc TNGT tổ chức để đảm bảo quyền lợi cơng dân chủ trương cải cách hành vận hành, cải thiện nhiều thái độ người dân, đánh giá hệ số PAPI rằng: hệ thống hành quyền TP.HCM đứng vị trí số 40 tỉnh thành Việt Nam khoa luan, tieu luan52 of 102 Tai lieu, luan van53 of 102 44 Danh mục tài liệu tham khảo Bộ Nội vụ (2009), Thông tư 02/2009/TT-BNV hướng dẫn triển khai thực thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường Chủ tịch phủ lâm thời Việt Nam Dân chủ Cộng hòa (1945), Sắc lệnh 63/SL tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban hành Chủ tịch phủ lâm thời Việt Nam Dân chủ Cộng hòa (1945), Sắc lệnh 77/SL tổ chức quyền nhân dân thị xã thành phố Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2001), Nghị định số 72/2001/NĐ-CP phân loại đô thị cấp quản lý đô thị Cohen, John M & Peterson ,Stephen B (5/1997), Administrative Decentralization: A new Framework for Improved Governance Accountability, and Performance, Development Discussion Paper No.582, Harvard University, pp.5 Nguyễn Đăng Dung (2009), “Chương I: Sự cần thiết phải quan niệm Nhà nước số cộng giản đơn Nhà nước dân chủ phải Nhà nước chịu trách nhiệm”, Nhà nước số cộng giản đơn, NXB Lao động Hà Nội, tr.55 B.Diệp, “TP.HCM đứng đầu số PAPI”, Báo Người lao động, truy cập ngày 12/4/2011 địa chỉ: http://nld.com.vn/20110331115937573p0c1002/tphcm-dungdau-ve-chi-so-papi.htm Đảng quận 1(2011), “Sơ lược lịch sử quận 1”, Đảng quận 1, truy cập ngày 22/4/2011 địa chỉ: http://www.quanuy1hcm.org.vn/cps/gioithieu/lichsudangbo.aspx Đỗ Hậu (2008), Quy hoạch xây dựng đô thị với tham gia cộng đồng (Dự án nâng cao lực quy hoạch quản lý môi trường đô thị, phối hợp Bộ Xây dựng MBP Bộ ngoại giao Danida), NXB Xây dựng 10 Nguyễn Minh Hòa (2007), “Dân chủ trực tiếp Vấn đề chất quyền thị đại”, Tạp chí Phát triển kinh tế, số Tháng 3/2007, trang 11 Nguyễn Minh Hòa (2005), “Các quy luật tiến trình mở rộng thị quy chiếu vào TP.HCM”, Những vấn đề phát triển không gian đô thị, NXB Đại học quốc gia TP.HCM khoa luan, tieu luan53 of 102 Tai lieu, luan van54 of 102 45 12 Nguyễn Minh Hòa (2005), “Chương II: Phát triển thị Sài Gịn – TP.HCM”, Vùng đô thị Châu Á TP.HCM, NXB Tổng hợp TP.HCM, tr.231-241 13 Nguyễn Thị Hồi (2005), Tư tưởng phân chia quyền lực nhà nước với việc tổ chức máy nhà nước số nước, NXB Tư pháp, Hà Nội 14 Hội đồng nhân dân phường Bến Nghé (2009), Báo cáo số 02/BC-HĐND tổng kết hoạt động nhiệm kỳ Hội đồng nhân dân khóa IX (nhiệm kỳ 2004 – 2009) 15 Hội đồng nhân dân phường Bến Nghé (2008), Báo cáo 18/BC-HĐND tình hình hoạt động năm 2008 16 Hội đồng nhân dân TP.HCM khóa VII (2007), “Bảng tổng hợp kiến nghị cử tri sau kỳ họp thứ 9, Hội đồng nhân dân thành phố khóa VII”, Đại biểu nhân dân TP.HCM, truy cập ngày 25/4/2011 địa chỉ: http://www.dbnd.hochiminhcity.gov.vn/hdnd/kn_tl/yk_kn/sau_9 17 Nguyễn Hưng (2010), “Chưa đủ sở để bỏ HĐND quận, huyện, phường”, VNExpress Tin nhanh Việt Nam, truy cập ngày 26/4/2011 địa chỉ: http://vnexpress.net/gl/xa-hoi/2010/09/3ba2093d/ 18 Lerner, Jennifer S Tetlock, Philip E (1998), “Giải thích ảnh hưởng độ trách nhiệm”, Quản lý cơng năm 2010 – chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright, Biên dịch: Hải Đăng, Hiệu đính: Nguyễn Hữu Lam (2010), tr.2 19 Nguyễn Văn Mạnh, Tào Thị Quyên (2010), “Khái quát dân chủ trực tiếp”, Dân chủ trực tiếp Việt Nam Lý luận thực tiễn, NXB trị - hành chính, tr.35 20 Mặt trận tổ quốc phường Bến Nghé (2010), Báo cáo số 19/BC-MTTQ Tổng hợp ý kiến đóng góp chức danh Trưởng Phó phòng ban Ủy ban nhân dân Quận năm 2010 21 Mặt trận tổ quốc phường Bến Nghé (2010), Báo cáo số 20/BC-MTTQ tổng kết hoạt động năm 2010 22 Mặt trận tổ quốc Quận 1(2010), Kế hoạch 32/KH-MTQ1 phối hợp thực lấy ý kiến chức danh chủ chốt Ủy ban nhân dân phường; phòng ban Ủy ban nhân dân quận năm 2010 Sơ kết 02 năm thực lấy phiếu tín nhiệm 23 Mặt trận tổ quốc Việt Nam (2009), Điều lệ Mặt trận tổ quốc Việt Nam khoa luan, tieu luan54 of 102 Tai lieu, luan van55 of 102 46 24 Mặt trận tổ quốc Việt Nam (1999), Luật Mặt trận tổ quốc Việt Nam 25 N.Ng (2010), “Vụ xây lố tầng quận 1, TP.HCM”, Sài gịn giải phóng online, truy cập ngày 11/11/2010 địa chỉ: http://www.sggp.org.vn/xaydungdiaoc/2010/10/240162/ 26 Nguyễn Quang Ngọc, Đoàn Minh Huấn, Bùi Xuân Dũng (2010), Hoàn thiện mơ hình tổ chức quản lý thị Hà Nội Luận giải pháp, NXB Chính trị quốc gia, tr.10, tr.24-26 27 Nhóm PV (2011), “Quy định số lượng đại biểu Hội đồng nhân dân cấp”, Sài gịn giải phóng online, truy cập ngày 27/2/2011 địa chỉ: http://www.sggp.org.vn/chinhtri/2011/2/250882/ 28 Quốc hội nước Việt Nam dân chủ cộng hòa (1946), Hiến pháp 1946 29 Quốc hội nước Việt Nam dân chủ cộng hòa (1959), Hiến pháp 1959 30 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1980), Hiến pháp 1980 31 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp 1992 32 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật số 11/2003/QH11 tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân 33 Quốc hội khóa XII nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Nghị 26/2008/QH12 thực thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện, quận, phường 34 Quốc hội nước Việt Nam dân chủ cộng hòa (1962), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban hành cấp 35 Phạm Phương Thảo (2010), “Kinh nghiệm từ hoạt động chất vấn kỳ họp HĐND”, Trung tâm bồi dưỡng đại biểu dân cử, truy cập ngày 25/4/2011 địa chỉ: http://ttbd.gov.vn/Home/Default.aspx?portalid=52&tabid=108&catid=515&distid=227 36 Võ Văn Thôn (2008), Tham luận đô thị hóa Sài gịn – Tp Hồ chí Minh từ góc nhìn Lịch sử - Văn hóa 37 Vũ Quốc Thông (1968), Pháp chế sử, Tủ sách đại học quốc gia Sài Gòn khoa luan, tieu luan55 of 102 Tai lieu, luan van56 of 102 47 38 Phan Ngọc Tú (6/2010), “Về trách nhiệm giải trình (Accountability) quyền đô thị”, Viện Nghiên cứu phát triển TP.HCM, truy cập ngày 13/2/2011 địa chỉ: www.hids.hochiminhcity.gov.vn/Hoithao/phattrienbenvung/phanngoctu.pdf 39 UNDP, Viện khoa học xã hội Việt Nam (2006), “Dân chủ tham gia Việt Nam”, Đẩy mạnh chiều sâu dân chủ tăng cường tham gia người dân Việt Nam, Văn kiện đối thoại sách số 2006/1, tr.21 40 Ủy ban nhân dân phường Bến Nghé (2010), Sổ biên họp giao ban Tổ dân phố 41 Ủy ban nhân dân quận (2009), Quyết định số 3561/QĐ-UBNQ giao tiêu dự toán thu – chi ngân sách nhà nước năm 2010 42 Ủy ban nhân dân quận 1(2008), “Bản đồ phường Bến Nghé”, Quận Thành phố Hồ Chí Minh, truy cập ngày 26/4/2011 địa chỉ: http://www.quan1.hochiminhcity.gov.vn/portal/gioithieuquan1/thongtinchung/bandoqu an1/2009/1/1160.aspx 43 Ủy ban thường vụ quốc hội khóa XII nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Nghị 724/2009/UBTVQH12 danh sách huyện, quận, phường tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thực thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường 44 Ủy ban thường vụ quốc hội khóa XII nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Nghị số 725/2009/UBTVQH12 điều chỉnh nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy định nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Ủy ban nhân dân huyện, quận, phường nơi không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường 45 Viện nghiên cứu xã hội - Viện kinh tế - Sở nội vụ - Ban tư tưởng văn hóa TP.HCM (2006), Tài liệu hội thảo khoa học Xây dựng quyền thị thành phố Hồ Chí Minh – Một yêu cầu cấp thiết sống 46 Võ Khánh Vinh (2010), Quyền người tiếp cận đa ngành liên ngành luật học, NXB Khoa học xã hội 47 WB (12/2009), Báo cáo phát triển Việt Nam 2010 Các thể chế đại, Báo cáo chung Hội nghị Nhóm nhà tư vấn tài trợ cho Việt Nam khoa luan, tieu luan56 of 102 Tai lieu, luan van57 of 102 48 48 Nguyễn Như Ý (1999), Đại từ điển tiếng Việt, NXB Văn hóa thơng tin Hà Nội, tr.651 49 Zhuang, Juzhong., Dios, Emmanuel de., Lagman, Anneli.– Martin (2/2010), “Mối quan hệ quản trị nhà nước, chất lượng thể chế tăng trưởng kinh tế: Trường hợp quốc gia phát triển Châu Á”, Tài liệu nghiên cứu kinh tế học ADB, Ngân hàng phát triển Châu Á, số 193, Biên dịch Nguyễn Minh Sơn, tr.8 khoa luan, tieu luan57 of 102 Tai lieu, luan van58 of 102 49 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Đánh giá báo cáo tổng kết năm 2008 HĐND tổng kết năm 2010 MTTQ phường Bến Nghé HĐND MTTQ Tỷ lệ đại biểu kiêm nhiệm Nhân 57% 21% Đánh giá Tỷ lệ đại biểu kiêm nhiệm HĐND phường cao gấp 2.5 lần MTTQ phường Xem xét Kế hoạch phát triển Dự thảo Kế hoạch phát triển Kinh tế Hoạt động xã hội UBND phường từ 2009 UBND 01 00 Tiếp xúc cử tri địa bàn UBND quận duyệt - HĐND phường thực năm lần tiếp xúc cử tri theo Luật định - Trong năm 2010, MTTQ phường tổ chức tiếp xúc Những hoạt động trì từ HĐND phường nhiệm Tuy nhiên, hoạt động lấy phiếu tín nhiệm chức danh chủ chốt mở rộng để lấy ý kiến tồn địa bàn Lấy tín nhiệm chức -Báo cáo tổng kết HĐND phường danh HĐND bầu (trước số liệu hoạt động bỏ 4/2009) UBND quận bổ phiếu tín nhiệm đại biểu HĐND Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND nhiệm (sau 4/2009) NA -MTTQ thực việc lấy phiếu tín nhiệm 13 chức danh làm việc khoa luan, tieu luan58 of 102 Tai lieu, luan van59 of 102 50 UBND phường, ngồi Chủ tịch, Phó Chủ tịch, cịn đội ngũ văn phòng UBND, phận TBXH, Tư pháp, Hộ tịch, Địa chính, TTXD -Năm 2010, MTTQ phường cịn lấy phiếu tín nhiệm Trưởng, phó phịng ban UBND Q.1 theo đạo MTTQ, UBND, Đảng Q.1 Thành lập đoàn giám sát -Số liệu HĐND rõ hoạt động giám sát gồm việc cụ thể Đoàn giám sát MTTQ i phường giải vụ việc liên quan đến đầu tư, xây dựng cơng trình hạ tầng giao thông khu dân cư Kiến nghị cử tri Do hạn chế tài liệu lưu trữ HĐND sau kết thúc nhiệm kỳ nên tiếp xúc phân tích khơng bóc tách loại ý kiến cử tri gửi đến HĐND Đối với MTTQ, ý kiến phản ánh 26 102 đa dạng, xoay quanh việc góp ý cho chức danh lãnh đạo, hoạt động UBND, vệ sinh mơi trường, quản lý cơng trình thị địa bàn khoa luan, tieu luan59 of 102 Tai lieu, luan van60 of 102 51 i: Ước tính dựa số liệu hoạt động giám sát nhiệm kỳ 2004 – 2009 HĐND phường 21 Nguồn: Tác giả tổng hợp từ Báo cáo số 02/BC-HĐND tổng kết hoạt động nhiệm kỳ Hội đồng nhân dân khóa IX (nhiệm kỳ 2004 – 2009), Báo cáo 18/BC-HĐND tình hình hoạt động năm 2008, Báo cáo số 20/BC-MTTQ tổng kết hoạt động năm 2010 khoa luan, tieu luan60 of 102 Tai lieu, luan van61 of 102 52 Phụ lục 2: TDP giám sát thi công Tháng 5/2009, Ban quản lý cơng trình Q.1 tiến hành cải tạo vỉa hè tuyến đường Lê Thánh Tôn theo chủ trương cải tạo mỹ quan đô thị Tuyến đường Lê Thánh Tôn thuộc phân nhánh quản lý UBND Q.1, trải dài từ phường Bến Nghé, qua phường Bến Thành Thời gian thi công thông báo đến nhân dân 120 ngày Tháng 7/2009, cơng trình hồn thành 50%, Ban quản lý cơng trình Q.1 nhận công văn từ UBND TP.HCM đề nghị tạm ngưng thi công để phối hợp Công ty viễn thơng tiến hành ngầm hóa cáp viễn thơng – nhằm thực cơng trình niên Thành đồn TP.HCM Tuy nhiên, việc phối hợp không kéo giảm thời gian thi công Ở nhiều nơi, vật liệu xây dựng chất trước cửa nhà dân, khiến cho việc lại buôn bán người dân tuyến đường Lê Thánh Tôn bị ảnh hưởng Tại tuyến Lê Thánh Tôn, trực thuộc phường Bến Thành, người dân có hành vi q khích, đập phá trụ điện, vật liệu xây dựng Đến tháng 10/2009, người dân phường Bến Nghé gửi đơn khiếu nại việc thi công chậm, không đảm bảo mỹ quan việc sinh hoạt đến Ban quản lý cơng trình Q.1 Tại họp giao ban TDP tháng 10, Tổ trưởng TDP 35, 36 phường Bến Nghé – nơi thực dự án – kiến nghị địi phường có trách nhiệm phối hợp giải quyền lợi cho dân Tháng 11/2009, chủ tịch UBND Q.1 có cơng văn đề nghị bên liên quan gồm: Thành đồn, Ban quản lý cơng trình Q.1, Công ty viễn thông tiến hành họp dân, giải thích lý cam kết hồn thành việc cải tạo vỉa hè ngầm hóa cáp trước Tết ngun đán Thực tế, đến tháng 1/2010 cơng trình hoàn tất Nguồn: Tổng hợp từ biên họp giao ban TDP năm 2009, 2010 trao đổi trực tiếp với tổ trưởng TDP, cán nhân viên UBND phường Bến Nghé Khi Ban quản lý (BQL) Dự án Q.1 hoàn thành hạng mục lát đá trồng xanh, Cơng ty Viễn thơng thành phố tiến hành đào vỉa hè để ngầm hóa hệ thống cáp Nhân dân khu phố 4, TDP 35, 36 không hài lòng cách làm BQL dự án, mặt khác việc đào đường ảnh hưởng nhiều đến hoạt động kinh doanh dịch vụ hộ dân ý kiến chuyển đến lãnh đạo UBND phường qua họp giao ban TDP tháng khoa luan, tieu Các luan61 of 102 Mặc dù cơng trình khơng thuộc quản lý UBND phường, sau đó, trạng lề Tai lieu, luan van62 of 102 53 Phụ lục 3: Xử lý vi phạm hệ thống hành Tháng 7/2010, báo đồng loạt đưa tin vi phạm cơng trình 20-22 Thái Văn Lung, 24 Thái Văn Lung, 17/15 Lê Thánh Tôn+10A-10B Thái Văn Lung, 17/19 Lê Thánh Tôn + 10C Thái Văn Lung, xây dựng vượt q số tầng cho phép Các cơng trình Sở xây dựng TP.HCM cấp phép Nhưng đội TTXD phường thiếu trách nhiệm việc quản lý, khiến cho vi phạm xảy Ngay tiếp nhận thông tin vi phạm, Phó Chủ tịch UBND Q.1 ơng Lưu Trung Hòa ký định kiểm tra vi phạm lãnh đạo UBND phường Tháng 10/2010, kết luận thiếu trách nhiệm UBND phường Bến Nghé, UBND Q.1 ban hành định kỷ luật: Cho việc TTXD phường, kỷ luật khiển trách TTXD cán địa xây dựng; khiển trách, không tăng lương 12 tháng Chủ tịch, Phó chủ tịch người nguyên Phó chủ tịch phường (thời điểm trước năm 2010) Nguồn: Tác giả tổng hợp từ loạt “ Vụ xây lố tầng quận 1, TP.HCM” tác giả N.Ng, mục Xây dựng – địa ốc, Báo Sài gòn giải phóng online, truy cập địa chỉ: http://www.sggp.org.vn/xaydungdiaoc/2010/10/240162/ khoa luan, tieu luan62 of 102 ... CHƯƠNG TRÌNH GIẢNG DẠY KINH TẾ FULBRIGHT DUY THỊ LAN HƯƠNG TỔ CHỨC TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH TẠI ĐỊA BÀN PHƯỜNG (TRƯỜNG HỢP THÍ ĐIỂM KHƠNG TỔ CHỨC HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN, QUẬN, PHƯỜNG TẠI THÀNH... quận, phường 17 2.1 Trách nhiệm giải trình 17 2.1.1.Khái niệm 17 2.1.2 Vấn đề tổ chức TNGT với việc không tổ chức HĐND huyện, quận, phường 19 2.2 Tổ chức. .. pháp Vì thế, không tổ chức HĐND, quan đảm trách chức giám sát phải có đủ quyền lực để buộc UBND địa phương phải có trách nhiệm thực thi công vụ Nghiên cứu tổ chức TNGT địa bàn phường gắn với việc