Kế hoạch Năng lượng sản xuất tại Việt Nam (Phiên bản 2.0)

Kế hoạch Năng lượng sản xuất Việt Nam (Phiên 2.0) Bài toán việc sử dụng tập trung nguồn lực nước Việt Nam để kích thích đầu tư vào sản xuất lượng sạch, an tồn chi phí hợp lý Ngày 31 tháng năm 2019 Diễn đàn Doanh nghiệp Việt Nam Nhóm Cơng tác Điện Năng lượng Lời cảm ơn Báo cáo hoàn thành nhờ nỗ lực tập thể, đại diện cho mối quan tâm, kinh nghiệm lợi ích thành viên Diễn đàn Doanh nghiệp Việt Nam, nhóm cố vấn thành viên chi nhánh bao gồm 14 phịng thương mại ngồi nước Báo cáo dựa Kế hoạch Năng lượng sản xuất Việt Nam (MVEP 1.0), phiên năm 2016 Nhóm Cơng tác Điện Năng lượng Vào tháng 11 năm 2018, VBF ký hợp đồng với Peter duPont, đối tác quản lý Đối tác Năng lượng Châu Á Đồng Chủ tịch Diễn đàn Năng lượng Sạch Châu Á Ngân hàng Phát triển Châu Á, để phác thảo phiên cập nhật MVEP 1.0 Dự thảo báo cáo hoàn thành vào đầu năm 2019 Tuy nhiên, bối cảnh lượng thay đổi nhanh chóng Việt Nam, Ban điều hành Nhóm Cơng tác Điện Năng lượng nhận dự thảo ban đầu cần phải cập nhật sửa đổi thơng tin sách Chính phủ nghiên cứu tài trợ nhà tài trợ nước ngồi có sẵn Lương Bà Hùng, Giám đốc PEWG, đóng vai trị quan trọng việc thu thập, chia sẻ thay đổi sách nghiên cứu Chính phủ báo cáo nghiên cứu tài trợ cho thành viên khác nhóm nhỏ sửa đổi chỉnh sửa dự thảo ban đầu Nhóm bao gồm John Rockhold, Chủ tịch PEWG, Gavin Smith, Phó Chủ tịch Ủy ban lĩnh vực tăng trưởng xanh Eurocham, Virginia Foote, Phó Chủ tịch nhóm Cơng tác Năng lượng Amcham, Tiến sĩ Michael DiGregorio, Đại diện quốc gia Quỹ châu Á Bản thảo cuối lưu hành cho thành viên Ban điều hành VBF Các tác giả muốn cảm ơn, ông Hong Sun, KoCham, ông Tetsu Funayama, JCCI ơng Thanh Hải, SBG hiểu biết quan sát sâu sắc Các tác giả biết ơn tất người đóng góp báo cáo này, bao gồm người Chính phủ, người đóng góp báo cáo định kịp thời, kinh doanh, người rút kinh nghiệm kiến thức cụ thể họ lĩnh vực lượng Điều bao gồm nhân viên thực tập sinh Ban thư ký VBF Mặc dù nêu tên cá nhân, xin ghi nhận báo cáo hồn thành mà khơng có họ Cuối cùng, xin cảm ơn Ban Kinh tế Trung ương, Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Công Thương hợp tác đối thoại làm việc tốt với Nhóm Cơng tác Điện Năng lượng VBF Trân trọng, John Rockhold dành cho Nhóm Cơng tác Điện Năng lượng Tóm tắt Chiến lược lượng tập trung vào lượng tái tạo, khí thiên nhiên, tiết kiệm lượng phương pháp lưu trữ lượng có nhiều tiềm thu hút đầu tư tư nhân Kế hoạch Năng lượng sản xuất Việt Nam (MVEP phiên 2.0) cập nhật báo cáo trước xây dựng giai đoạn thị trường lượng tồn cầu Việt Nam chuyển đổi nhanh chóng Các công nghệ sản xuất lượng bền vững cho tương lai lượng mặt trời, lượng gió pin li-ion vốn cho khả thi mặt kinh tế vào năm cuối thập niên 2020 2030 có chi phí giảm mạnh, sử dụng phổ biến Ngày giới, công nghệ lượng thường áp đảo công nghệ khác sản xuất điện nhiên liệu hố thạch mà khơng trợ giá Các nhà máy sản xuất điện than xem giải pháp có chi phí thấp có tiềm vay vốn ngân hàng kinh tế phát triển nhanh khó tìm nguồn tài trợ nhà đầu tư nhận thấy quan ngại suy thối mơi trường, tác động lên sức khỏe người, xu hướng giảm hệ số phụ tải ngừng hoạt động sớm nhà máy Khi nguồn tài cho nhiệt than Việt Nam giảm, nguồn lượng đáng tin cậy hơn, lượng tái tạo hiệu cao tiếp tục tăng Đánh giá xác chi phí, giá bán, thuế giá tạo mơi trường pháp lý huy động khu vực tư nhân để đáp ứng mục tiêu lượng Việt Nam nhằm giảm cường độ lượng tăng sản xuất lượng Trên thực tế, chi phí lượng mặt trời lượng gió giảm so với nguồn lượng khác, quan tâm nhà đầu tư lượng tái tạo tăng lên, bất chấp rủi ro tài liên quan đến môi trường pháp lý Việt Nam Báo cáo ghi nhận tăng trưởng nhanh chóng lượng mặt trời lượng gió dự kiến cho Việt Nam năm 2019, nhận thấy cần thiết phải có cấu trúc điều tiết để mở rộng bùng nổ hệ thống pin lưu trữ, tăng hiệu lượng khí tự nhiên Theo số liệu Bộ Cơng Thương, Việt Nam có 330 dự án lượng mặt trời với tổng công suất đăng ký 26.000 MW phải thực nhiều bước trình phê duyệt để bổ sung vào Quy hoạch phát triển điện lực Trong số đó, 121 dự án với tổng công suất 6.100 MW phê duyệt bổ sung vào quy hoạch phát triển điện lực quốc gia địa phương Một dự án đầu tư lớn tư nhân tỉnh Ninh Thuận với cụm ba nhà máy có cơng suất 330 MW hoà lưới điện quốc gia vào tháng 4/2019 Đây nhà máy điện mặt trời lớn Đông Nam Á với tổng số triệu pin, tổng giá trị đầu tư 7.000 tỷ đồng, tương đương 300 triệu USD thời điểm Dự án góp phần giảm phát thải gần 304.400 CO2 môi trường năm.1 Mức độ quan tâm vào lĩnh vực lượng tái tạo cho thấy Việt Nam có tiềm phát triển nhanh chóng lĩnh vực điều kiện thị trường có sách hiệu Tuy nhiên, tham vọng mở rộng hoạt động sản xuất lượng tái tạo bị hạn chế rào cản mà người tiêu dùng quan tâm mua lượng đơn vị sản xuất tiếp cận vốn tài trợ phải đối mặt Báo cáo tìm cách khắc phục rào cản nói đề xuất giải pháp nhằm giúp người dân Việt Nam hưởng lợi từ cơng nghệ lượng có chi phí thấp nguồn tài nguyên thiên nhiên nước Tổng công suất đặt cho nhà máy nhiệt điện than điều chỉnh gần Tổng sơ đồ điện VII (TSĐ VII) giảm nhẹ 2,2%, từ 56,4% xuống 54,2% điện sản xuất tính đến năm 2030, tăng cơng suất than 19GW lên 55GW Chi phí sản xuất gia tăng cho thấy tỷ trọng nhiệt điện than nên giảm sâu Hiện nay, giá phát điện nhà máy nhiệt điện than sử dụng than nhập dự kiến 1.800 đồng/kWh giá bán buôn điện than nước vào năm 2019 tăng lên mức 1.896 đồng/kWh,2 tình trạng khiến giá điện than vượt qua giá phát điện mặt trời vận hành thương mại từ ngày 1/7/2019 Vietnam Biz, “Vốn tư nhân đổ vào lượng tái tạo.” Bài viết ngày 8/5/2019 tạihttps://vietnambiz.vn/von-tu-nhan-do-vaonang-luong-tai-tao-20190501142526585.htm Tiếng nói Việt Nam (21 tháng năm 2019) Giá công bố cho sản xuất điện đốt than Truy cập ngày 11 tháng năm 2019 https://english.vov.vn/economy/new-prices-announced-for-coalfired-power-generation392477.vov Ảnh Một nhà máy điện mặt trời lớn tỉnh Ninh Thuận Với lợi chi phí tương đối lượng tái tạo hiệu lượng (chi phí giảm cố định) nhiên liệu hóa thạch (chi phí tăng khơng thể đốn trước); hạn chế nguồn vốn tài trợ để xây dựng nhà máy nhiệt điện than lớn, rủi ro chi phí sức khoẻ mơi trường kèm, lợi ích vai trò thủy điện, bên cạnh nhiều lựa chọn lượng thương mại Việt Nam, MVEP phiên 2.0 đưa luận điểm thuyết phục tỷ trọng điện dự kiến sản xuất từ nguồn lượng tái tạo tiết kiệm từ việc ứng dụng công nghệ sử dụng hiệu lượng, vận hành khí nên tăng cao Tổng sơ đồ điện (TSĐ) VIII Việt Nam Và quan trọng, báo cáo cho Việt Nam cần xây dựng kế hoạch lượng khung sách để thu hút đáng kể vốn đầu tư tư nhân nước; hoạt động bổ sung cho vốn tài trợ nhà nước giúp phát triển hệ thống điện mạnh cho Việt Nam Ngoài phân tích độ nhạy mặt kinh tế, MVEP phiên 2.0 nêu lên nguyên nhân mối đe doạ lớn an ninh lượng rủi ro tài kèm với kế hoạch phát triển lượng tập trung vào nguồn than đá Các mối quan ngại liên quan đến nhu cầu cần nhập than đá ngày tăng suy thối chi phí mơi trường môi trường, đe dọa sức khỏe cộng đồng tiềm chấm dứt hoạt động nhà máy nhiệt điện than Ngoài ra, việc phát triển lượng chủ yếu dựa vào than đá ngược lại xu hướng phát triển kinh tế các-bon thấp giới, trái với cam kết quốc gia giảm phát thải khí các-bon Việt Nam nhu cầu hồn thành mục tiêu phát triển bền vững doanh nghiệp ngành điện TSĐ VII không hỗ trợ nỗ lực quan tâm nói trên; Quy hoạch tiếp tục góp phần làm trầm trọng thêm vấn đề môi trường sức khoẻ cộng đồng liên quan đến chất lượng khơng khí kém, hoạt động phát thải qua ống khói nhà máy, phát tán tro bay, hồ bùn than vị trí xây dựng nhà máy điện Báo cáo MVEP phiên 2.0 đưa kế hoạch thay giúp phát triển ngành lượng Việt Nam tương lai cách đề xuất lộ trình phát triển lượng hơn, có chi phí hợp lý bền vững với ba mục tiêu sau: Đáp ứng nhu cầu lượng gia tăng Đảm bảo không phụ thuộc lượng Giúp người tiêu dùng tiếp cận tới lượng MVEP phiên 2.0 đưa khuyến nghị phát triển hệ thống lượng đa dạng ưu tiên sử dụng nguồn lượng nước Việt Nam Dựa kết tham vấn với cán lãnh đạo doanh nghiệp đánh giá cẩn trọng xu hướng nước quốc tế, MVEP 2.0 đưa sáu khuyến nghị định hướng hoạt động kinh doanh sau nhằm cải thiện độ tin cậy đảm bảo mức chi phí phải cho hệ thống lượng Việt Nam Ưu tiên lượng tái tạo quy hoạch phát triển điện lực quốc gia: Các kịch thay thế, điện sản xuất từ nguồn lượng tái tạo (khơng bao gồm thuỷ điện) chiếm tới 30% tổng công suất vào năm 2030.3 Các kịch thay phù hợp với Cam kết đóng góp dự kiến quốc gia tự định (NDC) Việt Nam đòi hỏi nhà nước phải xây dựng văn pháp luật hỗ trợ khuyến khích để thúc đẩy đầu tư khu vực tư nhân Việt Nam Việc khuyến khích khu vực tư nhân tham gia đóng góp kinh nghiệm phân tích thị trường, tài kinh nghiệm đáp ứng nhu cầu người tiêu dùng vào trình xây dựng TSĐ VIII cải thiện hiệu quy trình lập quy hoạch Tăng cường sử dụng khí thiên nhiên “phụ tải phù hợp nay” cho lượng tái tạo: MVEP kiến nghị khuyến nghị phân cấp thuế cho việc phát triển khí đốt ngồi khơi chứng nhận nhập khí thiên nhiên hoá lỏng phụ tải phù hợp cho lượng tái tạo Điện khí dễ dàng mở rộng quy mô để đáp ứng nhu cầu sử dụng cao Việt Nam ứng phó với biến động phụ tải gián đoạn cố điện nhanh chóng so với nhiệt điện than Hơn nữa, pin lưu trữ có tiềm mang lại cho Việt Nam nhiều giải pháp khắc phục tình trạng phụ tải gián đoạn, dự án khí đốt ngồi khơi điện khí (LNG) nhận hỗ trợ tích cực từ đơn vị phát triển dự án, nhà đầu tư có nguồn tài trợ, đảm bảo khả ngân hàng cấp vốn Việc đưa điện khí nhập vào tổ hợp nguồn lượng giúp Việt Nam củng cố lực lượng thiết lập hợp đồng cung cấp khí ga ngồi khơi nước dài hạn Khí thiên nhiên hố lỏng than đá phát thải lượng khí CO2 nửa so với than đá Nếu xem xét tác động bệnh McKinsey & Company (2019) Exploring and alternative energy pathway for Vietnam Accessed on May 2019 at https://www.mckinsey.com/featured-insights/asia-pacific/exploring-an-alternativepathway-for-vietnams-energy-future tật, tử vong làm tro than khí ga phương án có giá thành mức hợp lý hẳn so với than đá Dưới chế thuế quan tại, hoạt động khai thác giếng khí ga ngồi khơi mang lại cho Chính phủ Việt Nam nguồn thu đáng kể từ thuế, mức thuế giảm nhiều đối tượng tiêu thụ có khả chi trả cho nguồn lượng TSĐ VIII cần nâng cao mục tiêu tỷ trọng điện sản xuất từ khí tổng cung lượng vào năm 2030 Xây dựng môi trường pháp lý thuận lợi để thu hút đầu tư tư nhân vào hoạt động sản xuất lượng sử dụng lượng hiệu Hợp đồng mua bán điện (PPA): MVEP 2.0 khuyến nghị xây dựng Hợp đồng mua bán điện cho dự án sản xuất điện gió điện mặt trời có khả cấp vốn cách thiết lập trước Cơ chế biểu giá FITs tháo gỡ quy định chưa hợp lý Chúng kêu gọi minh bạch hoá thay đổi biểu giá FITs khuyến khích thảo luận cách điều chỉnh q trình duyệt quy hoạch tổng thể Cuối cùng, nỗ lực giúp giảm bớt rủi ro cho nhà đầu tư hạn chế khả giảm giá FITs dự án lượng tái tạo trở nên đơn giản mang lại nhiều lợi nhuận Ngoài ra, việc xây dựng khung quy định pháp lý cụ thể cho hoạt động sản xuất điện mặt trời nổi, hệ thống pin dự trữ, điện gió ngồi khơi, tiếp cận đến lượng có tác dụng cởi trói, thúc đẩy tiềm phát triển mạnh mẽ dự án lượng tái tạo Hợp đồng mua bán điện trực tiếp (DPPA): MVEP 2.0 khuyến nghị quy định Hợp đồng mua điện trực tiếp nhằm thúc đẩy truy cập lượng cho người dùng cuối cách phát lưu trữ điện cục DPPA đẩy nhanh việc phát triển lượng tái tạo người mua người bán giảm bớt áp lực cho EVN Báo cáo khuyến khích Chính phủ nắm bắt lợi ích việc tạo điều kiện đầu tư dễ dàng vào nhà máy sau công-tơ điện sản xuất lượng mặt trời, pin, sinh khối chất thải lượng phát triển người tiêu dùng điện nhà cung cấp chuyên gia Quy định phát triển mơ hình thị trường động bảo tồn nguồn cung cấp lượng an toàn đáng tin cậy Giá bán điện: MVEP 2.0 khuyến nghị cơng bố Lộ trình áp dụng biểu giá bán lẻ điện Việt Nam đến năm 2025, tập trung vào đối tượng thương mại cơng nghiệp Lộ trình phải cho thấy động thái dịch chuyển theo hướng định giá theo thị trường, giải tình trạng phụ tải đỉnh xảy hệ thống truyền tải làm việc (từ 9h30 sáng đến 12h30 trưa từ 13h30 chiều đến 15h30 chiều) bao gồm mức giá bán lẻ khác áp dụng cho khu vực khác Bên cạnh đó, Việt Nam cần tiến hành chiến dịch tuyên truyền nhằm cung cấp thông tin cho bên có liên quan nhu cầu lợi ích việc sử dụng lượng hiệu Nâng cao nhận thức người tiêu dùng dân cư người dùng công nghiệp việc sử dụng điện hiệu quả, chế khuyến khích hiệu có lý cần phát triển điện có mức phát thải các-bon thấp giúp người tiêu dùng điện tham gia hiểu cho ngành điện giá bán điện tăng Xây dựng môi trường pháp lý cho phép thu hút đầu tư dự án khơng hịa lưới quy mô nhỏ vào sản xuất lượng hiệu lượng Điện mặt trời áp mái: VBF khuyến nghị dự luật điện mặt trời áp mái năm 2017 nên miễn Giấy phép hoạt động phát điện từ 1MW lên 3MW VBF tiếp tục khuyến nghị Bộ Công Thương nên cân nhắc nâng mức miễn giấy phép lên 3MW để tận dụng tối đa lợi ích từ việc đầu tư vào điện mặt trời áp mái Sau công-tơ điện: VBF khuyến nghị lượng sau công-tơ điện không tải điện lên đường dây EVN sẽ: Miễn giấy phép vận hành công suất 30MW Không cần phê duyệt Quy hoạch phát triển điện lực quốc gia Thông báo cho EVN thời gian dự án điện đưa vào hoạt động Hiệu lượng: Cường độ lượng bình quân đầu người Việt Nam thuộc vào hàng cao khu vực - giai đoạn 2009-2013 cao hẳn nước khu vực, nước có mức GDP bình qn đầu người Bên cạnh chiến dịch tuyên truyền, báo cáo khuyến nghị xây dựng áp dụng quy định hạn chế cường độ điện sản xuất, thương mại dân cư Đầu tư phát triển hạ tầng lưới điện để cải thiện tính ổn định nâng cao công suất Tỷ trọng điện lượng tái tạo điện khí lưới điện tăng gây số thách thức liên quan đến việc hoà lưới nhà máy điện phân tán vốn cấp điện gián đoạn Do lượng điện gió điện mặt trời tăng mạnh, đặc biệt khu vực phía nam, Việt Nam cần nhanh chóng thực đầu tư để tăng cường mở rộng mạng lưới truyền tải phân phối Hơn nữa, Việt Nam có nhiều hội tiềm để thúc đẩy tham gia tận dụng kinh nghiệm chuyên môn khu vực tư nhân nhà tài trợ quốc tế lĩnh vực hoà lưới điện sản xuất từ lượng tái tạo, pin lưu trữ tính linh hoạt hệ thống Dừng phê duyệt dự án nhiệt điện than Trong bối cảnh có nhiều quan ngại việc tăng cường phát triển nhiệt điện than theo định hướng TSĐ VII, khuyến nghị Việt Nam dừng phê duyệt nhà máy nhiệt điện than rà soát nhà máy duyệt chưa có nguồn tài trợ chưa ký hợp đồng mua bán điện Sáu hành động sách quy định pháp luật quan trọng để đảm bảo tương lai lượng bền vững mặt môi trường, xã hội tài Các khuyến nghị nêu MVEP 2.0, điều hỗ trợ Việt Nam xây dựng hệ thống lượng bền vững mặt mơi trường, xã hội tài tương lai, cần thực năm hành động sau đây: Khuyến khích chuyên gia lượng khu vực tư nhân tham gia hỗ trợ xây dựng TSĐ VIII đặc biệt ưu tiên đầu tư phát triển lượng tái tạo, khí, pin lưu trữ sử dụng hiệu lượng Trừ lĩnh vực pin lưu trữ trở thành giải pháp có chi phí phải thời gian gần đây, biện pháp phản ánh mục tiêu nêu MVEP 1.0 Thực quy định pháp luật ưu đãi để khuyến khích đầu tư phát triển dự án lượng tái tạo, điện mặt trời áp mái, pin lưu trữ, điện mặt trời điện gió ngồi khơi; đơn giản hố quy trình phê duyệt dự án trì hệ thống điện an tồn Chuẩn hố hợp đồng mua bán điện lượng tái tạo thành hợp đồng có khả cấp vốn quốc tế bắt đầu thí điểm mơ hình Sleeved DPPA năm 2019 Cơng bố lộ trình giá bán lẻ điện đến năm 2025 cần phản ánh dịch chuyển theo hướng định giá theo thị trường, điều chỉnh số áp giá điện đỉnh cân nhắc áp dụng biểu giá bán lẻ khác cho khu vực khác hộ gia đình có hồn cảnh khó khăn Đánh giá nhu cầu cấp thiết phát triển hệ thống lưới truyền tải cách thức phát triển hạ tầng lưới điện có chi phí thấp nhằm hỗ trợ cho lượng điện lượng tái tạo nguồn điện truyền tải gia tăng Đánh giá nguyên nhân giải pháp cho cường độ lượng cao ngày tăng Việt Nam so với nước láng giềng khu vực có GDP bình qn đầu người tương tự, cao chuẩn bị chiến dịch giáo dục công cộng giảm lãng phí lượng Các biện pháp đề xuất nói đảm bảo hệ thống lượng có chi phí hợp lý, đáng tin cậy an ninh lượng, Các khuyến nghị nêu MVEP 2.0 đem lại sáu kết đầu sau: Tăng cường an ninh lượng từ việc bao gồm khí đốt tự nhiên, hiệu lượng tái tạo lượng hệ thống lượng Dự phịng đa dạng hóa chìa khóa cho an ninh khả phục hồi hệ thống lượng Giảm chi phí hệ thống điện so với kế hoạch lượng tập trung vào than cách hạn chế tính dễ bị tổn thương thị trường than biến động, tránh khoản nợ tài tài sản bị mắc kẹt giảm chi phí liên quan đến sức khỏe cộng đồng tác động môi trường Thu hút nhiều đầu tư tư nhân vào dự án lượng tái tạo, nhờ giảm bớt áp lực cơng suất điện cho EVN chia sẻ trách nhiệm với nhiều đối tượng sử dụng điện đơn vị sản xuất điện mơ hình sản xuất phân tán “Xã hội hoá” thị trường điện để bảo vệ hộ gia đình có hồn cảnh khó khăn có khả chi trả thấp nhất, đảm bảo EVN hoạt động bền vững tài phản ánh bước dịch chuyển hướng tới định giá theo thị trường khuôn khổ TSĐ VIII Giảm mức phát thải khí nhà kính, nhiễm khơng khí chi phí khác so với kế hoạch lượng dựa vào than đá, phù hợp với cam kết NDC Việt Nam Hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ sáng kiến công nghiệp tư nhân khác làm giảm cường độ lượng, cho phép sử dụng lượng mặt trời mái nhà dân cư tăng hiệu sử dụng lượng thông qua giáo dục cơng cộng quy trình pháp lý Trọng tâm MVEP 1.0 lượng tái tạo thay cho than giữ nguyên giá trị TSĐ VII sửa đổi (2016) dự đoán tốc độ tăng trưởng trung bình hàng năm nhu cầu khoảng 8,0-8,7% năm Để đáp ứng nhu cầu dự báo, công suất phát điện hệ thống lên kế hoạch tăng lên 60.000 MW vào năm 2020 129.500 vào năm 2030 Khi công suất phát điện tăng lên, cấu trúc nguồn lượng hệ thống dự kiến thay đổi đáng kể Tỷ lệ thủy điện hệ thống lượng dự kiến giảm từ 38% năm 2015 xuống 17% vào năm 2030 khí đốt tự nhiên từ 21% năm 2015 xuống cịn 15% vào năm 2030 cơng suất sản xuất than dự kiến tăng từ 33% vào năm 2015 tới 43 phần trăm vào năm 2030, tương đương với gia tăng 40 nhà máy nhiệt điện than Tổng nhu cầu vốn cho khoản đầu tư ước tính khoảng 9,8 tỷ USD năm, phần lớn tập trung vào phát triển điện than Năm 2016, Kế hoạch Năng lượng sản xuất Việt Nam (MVEP 1.0) xây dựng nhằm đưa phản biện lẫn phương án thay cho TSĐ VII MVEP 1.0 hướng tới xây dựng kế hoạch phát triển lượng định hướng nước bền vững cho Việt Nam so với dự báo TSĐ VII, vốn ưu tiên phát triển nhà máy nhiệt điện than sở kỳ vọng khoản đầu tư trực tiếp nước lượng than nhập ngày tăng MVEP 1.0 cho tiếp tục thực TSĐ VII đem lại rủi ro tài an ninh lượng, 1.1 Nhiệt điện than gây rủi ro tài chính, an ninh, môi trường sức khỏe cộng đồng 1.1.1 Theo dự báo điều chỉnh TSĐ VII, nhu cầu than nhập Việt Nam tính đến năm 20304 100 triệu – với hệ lụy đáng kể: Chi phí tăng Số lượng ngày tăng nhà máy nhiệt điện than TSĐ VII đề xuất yêu cầu lượng than nhiệt (bitum) mà Vinacomin Đông Bắc cung cấp Than antraxit, chủ yếu sử dụng luyện kim, loại than chất lượng cao Loại than có hàm lượng carbon cao đốt nóng loại than khác Than antraxit bao gồm 67% trữ lượng than Việt Nam Trong than antraxit trộn với than nhiệt nhà máy điện, thổi dạng bột than trực tiếp vào lò, định thường đưa giai đoạn thiết kế phát triển nhà máy điện Than antraxit loại than có chi phí cao hơn, than nhiệt than non Hệ cân cung cầu khối lượng than nhiệt lượng nhập ngày tăng Vinacomin lại có lượng than tồn không bán Tới năm 2017, lượng than tồn kho tập đồn ước tính 9,3 triệu tấn, chủ yếu không xuất sang thị trường Trung Quốc chất lượng kém.6 Theo báo cáo truyền thông, năm 2017, Việt Nam nhập 14,5 triệu Bộ Công thương, Tổng cục Năng lượng Kế hoạch phát triển điện lực Việt Nam Hà Nội, tháng 4/2017 Mijal, W (2018) Khai thác than xử lý than Việt Nam, Tạp chí Hiệp hội kỹ thuật khoáng sản Ba Lan, tháng 1-tháng 6, trang 275-286 Truy cập ngày tháng năm 2019 http://potopk.com.pl/Full_text/2018_full/IM%201-2018-a40.pdf VietnamNews (20 tháng năm 2017) Bán kho than, giá mèo: từ PM đến Vinacomin Truy cập ngày 25 tháng năm 2019 https://vietnamnews.vn/economy/378574/sell-coal-stockpile-cut-rates-pm-to-vinacomin.html 10 kiếm công thức định giá thay thế, không gắn với dầu mỏ cho hợp đồng mua bán khí thiên nhiên bối cảnh cơng ty Nhật đa dạng hố cách định giá khí LNG sử dụng số giá trung tâm giao dịch số giá giao Các doanh nghiệp Nhật Bản Hàn Quốc hai số nhà đầu tư lớn vào lĩnh vực khí thiên nhiên Mỹ doanh nghiệp nhận giá trị lâu dài tiềm thị trường khí thiên nhiên cạnh tranh Mỹ Thay than khí thiên nhiên nhà máy nhiệt điện giúp cải thiện sức khỏe cộng đồng bảo vệ mơi trường thơng qua việc giảm nhiễm khơng khí So với nhiên liệu hóa thạch khác, q trình đốt khí tự nhiên tạo lượng lưu huỳnh, thủy ngân hạt bụi mịn không đáng kể Các máy phát chu trình hỗn hợp sử dụng khí tự nhiên với khả tăng giảm tốc 600MW vòng 10 phút hỗ trợ việc tích hợp lượng gió lượng mặt trời Khí tự nhiên đóng vai trị quan trọng việc đáp ứng nhu cầu sử dụng điện thời gian cao điểm cung cấp nhiên liệu cho nhà máy điện nhiệt kết hợp với hiệu cao gấp hai lần so với nhà máy sản xuất điện Tuy nhiên, khí tự nhiên khơng phải thuốc chữa bách bệnh Cơng tác quản lý cịn nhiều hạn chế hoạt động khoan, khai thác vận chuyển đường ống dẫn tới rị rỉ khí metan, loại khí nhà kính mạnh 86 lần so với CO2 giữ nhiệt khoảng thời gian 20 năm Lượng metan bị rị rỉ đạt mức 1-9% tổng lượng phát thải suốt vòng đời nhà máy điện khí.47 Nhiều cơng nghệ phát triển để giảm lượng khí metan bị rị rỉ, nhiên để triển khai công nghệ cần có hành động sách đầu tư phù hợp nước xuất nước nhập Với ưu điểm trữ lượng khí đốt khơi dồi dào, khả nhập với điều khoản có lợi tương lai gần, ưu tiên so với than, giảm thiểu tác động đến sức khỏe cộng đồng môi trường khả hạn chế ảnh hưởng biến đổi khí hậu, LNG nên coi nguồn nhiêu liệu thích hợp thay than Do khí đốt sử dụng để làm phụ tải giúp phản ứng nhanh giúp khắc phục thay đổi nhu cầu nguồn cung lượng tái tạo, nguồn lực có khả cạnh tranh hiệu để chiếm tỷ trọng cao ngành lượng Việt Nam TSĐ VII quy hoạch việc xây dựng 10 nhà máy nhiệt điện khí đốt, bao gồm sáu nhà máy điện chu trình hỗn hợp với tổng cơng suất khoảng 24,2 GW, nằm Miền Trung, Đông Nam Bộ khu vực đồng sông Cửu Long Sự quan tâm nhà đầu tư cho thấy khả nhà máy điện sử dụng khí tự nhiên đề xuất xây dựng để thay nhà máy nhiệt điện than quy hoạch Để LNG trở thành nguồn nguyên liệu cho nhà máy điện, cần xây dựng mạng lưới trạm chiết nạp khí hóa lỏng Một báo cáo gần hoàn thiện theo yêu cầu Tập đồn Tài Quốc tế (IFC) cho thấy đường bờ biển Việt Nam có nhiều địa điểm phù hợp để xây dựng Trạm chiết nạp kho chứa khí hóa lỏng (FSRU) lắp đặt trạm tiếp nhận LNG khơi bờ.48 Cần tiến hành nghiên cứu khả thi tài gắn với điều kiện địa lý, quy mơ dự kiến công suất tối đa để xác định liệu Việt Nam có sử dụng FSRU hay khơng sử dụng cách Tuy nhiên, nghiên cứu chưa lên kế 47Liên minh nhà khoa học liên quan (2019) Tác động môi trường khí tự nhiên Truy cập ngày 12 tháng năm 2019 địa https://www.ucsusa.org/clean-energy/coal-and-other-fossil-fuels/environmental-impacts-of-naturalgas#references 48 COWI, (2019) Báo cáo lựa chọn địa điểm cấu hình FSRU COWI: Kongens Lyngby, Đan Mạch 29 hoạch triển khai Giá trị FSRU nằm khả triển khai nhanh chóng, đặc biệt nhà máy điện khí hoạt động Trong kế hoạch gần đây, ngành dầu khí đề xuất xây dựng sáu trạm đầu mối LNG Tính đến đầu năm 2019, 10 trạm đầu mối LNG đề xuất xây dựng Một trạm (Thị Vải) trình xây dựng Việc xây dựng cơng trình lưu chứa tạo điều kiện thuận lợi cho việc sử dụng khí LNG vận chuyển xe tải tới ngành khác ngành điện Thay khí dầu mỏ hóa lỏng (LPG) khí LNG cung cấp trực tiếp giúp tiết kiệm chi phí cho người sử dụng cuối dài hạn Hình Hệ thống đầu cuối khí thiên nhiên đề xuất xây dựng, 2019 3.4 Pin lưu trữ mang lại hội để trì mức độ hoạt động ổn định lưới điện Việc cải thiện hiệu sử dụng giảm chi phí sản xuất pin làm gia tăng nhanh chóng nhu cầu sử dụng pin lưu trữ thị trường điện tiên tiến Tờ Tài lượng Bloomberg viết: 30 “Chi phí sản xuất điện qui dẫn chuẩn (LCOE) pin liti-ion giảm 35% xuống 187 USD/MWh kể từ nửa đầu năm 2018”49 Sự thay đổi tích cực tạo ba hội để áp dụng pin lưu trữ thị trường điện Việt Nam sau: Củng cố hoạt động ổn định cơng suất lưới điện nhờ bố trí nhà máy pin lớn mạng lưới truyền tải Một nghiên cứu gần xác định 200 MW lưu trữ pin đặt lưới điện cho phép EVN chuyển 500MW đến khu vực Đông Nam, nơi nguồn cung không đáp ứng nhu cầu.50 Sản xuất lưu trữ điện nơi sản xuất giúp tăng cường lực đơn vị sản xuất điện từ lượng tái tạo hướng tới đáp ứng nhu cầu điện lưới cần Sản xuất lưu trữ điện mặt trời phân tán điểm tiêu thụ Các đối tượng sử dụng điện cho mục đích thương mại, cơng nghiệp dân sinh có hội sử dụng pin hoạt động sản xuất điện từ lượng tái tạo, đặc biệt hoạt động sản xuất điện mặt trời, nhờ giảm nhu cầu truyền tải lưới điện địa phương 3.5 Biểu giá điện Việt Nam chưa thu hồi đầy đủ chi phí cho thấy rủi ro hệ thống điện tương lai Theo Ngân hàng giới, biểu giá điện Việt Nam thuộc nhóm thấp khu vực, so sánh với quốc gia có thu nhập bình qn đầu người thấp Cam-pu-chia, In-đơnê-si-a, Phi-líp-pin, Lào My-an-ma (xem bảng 1).51 Biểu giá điện thấp khiến Việt Nam sử dụng lượng không hiệu nhu cầu sử dụng điện cao Cường độ lượng - chi phí lượng so với GDP số giúp đo lường hiệu sử dụng lượng phổ biến Như trình bày hình đây, cường độ lượng bình quân đầu người Việt Nam giai đoạn 2009 - 2013 cao so với nước khu vực, đáng ý cao so với nước có mức GDP bình qn đầu người tương tự In-đơ-nê-si-a, Phi-líp-pin Sri Lan-ka 52 Nhu cầu tăng nhanh kết cường độ lượng cao Việt Nam Trong giai đoạn 2011 - 2015, mức tiêu thụ điện quốc gia Việt Nam tăng trung bình 10,6%/năm, thấp so với mức tăng trung bình 13,4%/năm giai đoạn 2006 - 2010 Đây tin tốt cho nhà hoạch định lượng Tuy nhiên đó, tỷ trọng điện tổng mức tiêu thụ lượng lại tăng, nhu cầu sử dụng điện dự báo tăng 8% năm giai đoạn đến năm 2035, có nghĩa sản lượng điện cần tăng thêm 93 GW giai đoạn này.53 49 Bloomberg, “Chi phí pin dự trữ lao đốc gần đe doạ ngành than đá khí đốt” Thơng tin ngày 6/5/2019 tạihttps://about.bnef.com/blog/battery-powers-latest-plunge-costs-threatens-coal-gas/ 50 Thơng tin cá nhân, AES ủy thác nghiên cứu cho EVN 51 Arlet, Jean 2017 Biểu giá điện, điện hiệu hoạt động cơng ty: Phân tích so sánh Nhóm số tồn cầu, Kinh tế phát triển, Ngân hàng Thế giới Tháng Tải xuống từ: http://pubdocs.worldbank.org/en/444681490076354657/Electricity-Tariffs-Power-Outages-and-Firm-Performance.pdf 52 Hien, P D (2019) Việt Nam sử dụng nhiều điện: Bằng chứng từ nghiên cứu so sánh nước Châu Á - Thái Bình Dương Chính sách lượng 130 (2019) 409 - 417 53 Bộ Công Thương (2018) Báo cáo triển vọng lượng Việt Nam năm 2017 31 Nguồn: Hien, 2019 Hình 2: Cường độ sử dụng lượng trung bình nước Châu Á - Thái Bình Dương giai đoạn 2009 - 2013 Thơng báo thức EVN Chính phủ cho thấy cần xây dựng biểu giá điện đảm bảo thu hồi đầy đủ chi phí Tuy nhiên, thơng tin chi tiết cách thực lộ trình tăng giá điện chưa rõ ràng Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 34 vào năm 2017 quy định khung giá bán lẻ điện trung bình áp dụng giai đoạn 2016 - 2020 Mức giá bán lẻ dao động khoảng từ 1.606,19 đồng/kWh (6,9 cent Mỹ/kWh) tới 1.906,42 đồng/kWh (8,2 cent Mỹ/kWh), chưa bao gồm thuế VAT.54 Lãnh đạo Cục điều tiết điện lực Việt Nam cho biết bốn kịch quy hoạch nay, tổng sản lượng điện nhà máy nhiệt điện than tăng đáng kể, gây áp lực cho EVN phải tăng giá bán điện.55 Ngoài ra, giá than dự kiến tăng 5% năm 2019; chi phí than chiếm tỷ trọng đáng kể chi phí sản xuất điện, việc tăng giá gây áp lực không nhỏ cho ngành điện.56 Một báo cáo gần khuyến nghị EVN cần tăng biểu giá bán điện trung bình 7% năm để thu hồi đầy đủ chi phí.57 54 VBF (12 tháng năm 2018) Gặp gỡ Cục điều tiết điện lực Việt Nam Diễn đàn Doanh nghiệp Việt Nam Tóm tắt họp chuẩn bị Nhóm Cơng tác Điện Năng lượng VBF 55 Minh, Anh (2 tháng 12 năm 2018) Việt Nam tăng giá điện năm tới Truy cập ngày tháng năm 2019 https://e.vnexpress.net/news/business/industries/vietnam-may-increase-electricity-prices-next-year-3847868.html 56 Nguồn trích dẫn 57 Báo cáo chương trình VLEEP (Thơng tin cá nhân) 32 Nguồn: Epifany 2018 58 Hình 3: So sánh giá bán điện quốc gia Đông Nam Á, 2018 Nhìn chung, đối tượng tiêu thụ điện Việt Nam hưởng mức giá thấp khu vực Đơng Nam Á, doanh nghiệp công nghiệp sử dụng điện với giá thấp 14% so với mức giá trung bình Việt Nam Tuy nhiên kết khảo sát đối tượng sử dụng điện cho mục đích cơng nghiệp IISD năm 2015 cho thấy giá thấp nguyên nhân khiến doanh nghiệp đặt sở kinh doanh FDI Việt Nam, việc doanh nghiệp đơn vị cung ứng điện dành ưu tiên nhằm đảm bảo họ ln có nguồn cung ổn định, an toàn chất lượng cao Trong khảo sát này, vài doanh nghiệp lĩnh vực sản xuất xi măng phân bón cho biết họ khơng chịu tác động nhiều từ giá điện mong muốn có hội mua điện sản xuất từ lượng tái tạo Báo cáo kết luận việc công ty điện trợ giá hỗ trợ chéo cho đối tượng tiêu thụ công nghiệp Việt Nam giúp họ hưởng mức giá thấp so với giá mua điện trung bình khơng doanh nghiệp đánh giá cao không cần thiết 3.6 Cải thiện hiệu sử dụng lượng hạn chế tốc độ tăng nhu cầu sử dụng điện, giảm phát thải các-bon tăng suất Tốc độ tăng trưởng nhu cầu điện Việt Nam cao nhiều so với tốc độ tăng trưởng GDP hai thập kỷ qua cường độ lượng Việt Nam, đạt 0,94 kWh / đô la Mỹ năm 2014, mức cao khu vực Châu Á Thái Bình Dương Sự thiếu gắn kết tăng trưởng kinh tế cường độ lượng làm suy yếu giả định mức cường độ lượng cao Việt Nam hợp lý cần thiết để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế 58 Epifany, S (31 tháng 01 năm 2018) Biểu giá điện Indonesia có sức cạnh tranh khu vực Đông Nam Á Bài đăng Hạ tầng Châu Á trực tuyến Truy cập ngày 20 tháng năm 2019 https://www.infrastructureasiaonline.com/government/indonesia-electricity-tariff-still-competitive-asean-region 33 Xu hướng chung kinh tế phát triển tăng cường độ lượng người tiêu dùng chuyển từ quạt điện sang điều hịa khơng khí, mua tủ lạnh tivi bỏ thiết bị cầm tay họ để chuyển sang thiết bị điện Tuy nhiên, Việt Nam, động lực cường độ lượng sản xuất 59 Từ năm 1994 đến 2014, ngành công nghiệp Việt Nam tiêu thụ điện gấp mười lần so với ngành dịch vụ tạo giá trị gia tăng GDP Sản xuất chế biến gánh nặng cho việc sử dụng điện hiệu Việt Nam, người tiêu dùng Một báo gần Tiến sĩ Hien thuộc Viện Năng lượng Nguyên tử Việt Nam cho cơng nghệ lỗi thời quy trình sản xuất, mà việc sử dụng kết thuế quan giữ mức phục hồi chi phí thực tế, đặt thấp cho ngành công nghiệp so với ngành dịch vụ 60 Hình 10 Thay đổi cường độ sử dựng lượng từ năm 2004 đến năm 2014 Kế hoạch Năng lượng sản xuất Việt Nam 1.0 cho thấy 11% số nhà máy điện dự kiến xây dựng giai đoạn đến năm 2030 không cần thiết Việt Nam thúc đẩy đầu tư vào lĩnh vực sử dụng lượng hiệu Giá bán điện thấp cấu biểu giá không rõ ràng làm đối tượng sử dụng lãng phí khơng khuyến khích đầu tư vào lĩnh vực sử dụng lượng hiệu nhiều đơn vị tiêu thụ cho giá mua họ tiếp tục ngân sách nhà nước hỗ trợ mức cao Quyết định số 34/2017/QĐ-TTg khung giá mức giá bán lẻ điện bình quân giai đoạn 2016 - 2020 ban hành ngày 25/7/2017 “khung giá mua điện” công bố hồi tháng 12/2017 mối liên quan rõ ràng với việc áp dụng hệ thống xác định giá điện theo thị trường cho thấy giá bán điện tăng thấp so với mức CPI Điều hạn chế khơng có tác dụng khuyến khích đầu tư vào lĩnh vực sử dụng lượng hiệu 59 Trích dẫn 60 Trích dẫn trên, tr.415 34 Hệ thống lượng đa dạng sử dụng nguồn lực nước đảm bảo lộ trình phát triển lượng an tồn, nhanh chóng bền vững 4.1 Các ưu tiên chiến lược lượng MVEP 2.0 kế hoạch định hướng theo hoạt động kinh doanh kêu gọi xây dựng lộ trình phát triển lượng tương lai cho Việt Nam đảm bảo chi phí phải khả cấp vốn để Đáp ứng nhu cầu lượng gia tăng Đảm bảo không phụ thuộc lượng Giúp người tiêu dùng tiếp cận tới lượng Hai nghiên cứu gần tổ chức khác thực đến kết luận giống việc xây dựng lộ trình phát triển đảm bảo sử dụng lượng hiệu quả, phổ biến lượng tái tạo, nhiệt điện sử dụng khí đốt chiếm tỷ trọng đáng kể để thay cho nhiệt điện than mang lại nhiều lợi ích cho ngành điện Việt Nam Chúng ủng hộ ngun tắc lộ trình nói tóm tắt lợi ích sau 4.2 Lộ trình phát triển trọng lượng tái tạo, có sử dụng thuỷ điện nhiệt điện sử dụng khí đốt tự nhiên giải pháp có chi phí thấp để Việt Nam nhanh chóng đáp ứng nhu cầu lượng Báo cáo gần McKinsey ngành lượng Việt Nam phân tích kịp thời để đánh giá đánh đổi tài chính, mơi trường xã hội lộ trình phát triển lộ trình phát triển trọng lượng tái tạo Cụ thể báo cáo nhấn mạnh đến “Lộ trình trọng sử dụng lượng tái tạo” để đảm bảo hệ thống lượng tương lai cho Việt Nam.61 Lộ trình trọng sử dụng lượng tái tạo phương án tối ưu, có chi phí thấp xây dựng sở mơ hình điều độ theo để đáp ứng nhu cầu lượng 15 năm tới, điều độ kinh tế nguồn lực thuỷ điện dựa vào hạ tầng khí đốt Việt Nam Yếu tố mơ hình hợp đồng mua bán điện có khả cấp vốn để thu hút tài trợ nợ giúp làm giảm đáng kể chi phí vốn cho ngành điện Việt Nam Các kịch mơ hình McKinsey cho thấy tiềm phát triển khác ngành điện Việt Nam Lộ trình trọng sử dụng lượng tái tạo mang lại lợi ích sau: Sạch hơn: Giảm 32% lượng phát thải khí nhà kính An tồn hơn: Giảm 70% lượng than đá nhập (tương đương hàng triệu tấn) Rẻ hơn: Tiết kiệm 10% chi phí so với kế hoạch Tạo nhiều công ăn việc làm hơn: lộ trình giúp tạo thêm 465.000 việc làm Việt Nam giai đoạn 2017 - 2030 61 Mckinsey & Company (2019) Phát triển đường khác cho ngành lượng Việt Nam tương lai Truy cập ngày tháng năm 2019 https://www.mckinsey.com/featured-insights/asia-pacific/exploring-an-alternative-pathway-forvietnams-energy-future 35 Bảng Kết từ “Lộ trình trọng sử dụng lượng tái tạo” để đảm bảo hệ thống lượng tương lai cho Việt Nam McKinsey1 Kế hoạch Lộ trình Nội dung quan trọng trọng sử dụng lượng tái tạo Sạch 3,5 giga 2,4 giga  Lộ trình phát triển trọng sử dụng lượng tái tạo giảm bớt phát thải o Giảm 1,1 giga (tương đương 32%) lượng phát thải khí nhà kính o Giảm 0,58 mega (tương đương 33%) lượng phát thải bụi 18 tỷ tỷ  Lộ trình phát triển trọng sử dụng lượng tái tạo giảm bớt lượng nhiên liệu phải nhập o Giảm 440 triệu than nhập (giảm khoảng 70%) o Tạo 465.000 công ăn việc làm 230 tỷ USD 207 tỷ USD  Lộ trình phát triển trọng sử dụng lượng tái tạo tiết kiệm 10% chi phí (23 tỷ USD) so với kế hoạch nay: o Tăng tỷ USD chi phí vốn đầu tư điện mặt trời o Tăng tỷ USD chi phí vận hành bảo dưỡng o Giảm tỷ USD tiền lãi suất Tổng lượng phát thải giai đoạn 2017 - 2030, CO2 tương đương An toàn Tổng lượng nhiên liệu nhập giai đoạn 2017 2030, MMBtu2 Rẻ Tổng chi phí3 giai đoạn 2017 2030 Mơ hình chạy cho giai đoạn 2017 - 2040 với giả định nhu cầu sử dụng điện sau năm 2030 không tăng để so sánh với kế hoạch nay, đồng thời tối ưu hóa cơng suất giai đoạn Một triệu đơn vị nhiệt Anh Điều chỉnh giá trị cuối tài sản đến cuối năm 2030 cuối năm 2040, tuỳ theo công tác vận hành, giả định khấu hao quỹ dự phòng hồn trả, tính đồng USD thời giá năm 2015 (bao gồm chi phí vốn, chi phí vận hành bảo dưỡng cố định lưu động, chi phí nhiên liệu, trợ giá nhiên liệu lãi suất) Nguồn: McKinsey 2019 4.3 Kịch phát triển trọng sử dụng lượng tái tạo giảm mức tăng phát thải CO2 hỗ trợ Việt Nam thực tốt cam kết NDC Năm 2017, Trung tâm phát triển sáng tạo xanh thực phân tích tối ưu hóa chi phí thấp cho ngành điện Việt Nam đến năm 2030, có tính đến chi phí sức khỏe cộng đồng mơi trường nhiễm nhà máy nhiệt điện than việc phát thải CO2 gây Kịch phát triển Green ID cho kết tương tự Lộ trình phát triển trọng sử dụng lượng tái tạo McKinsey: 36 Củng cố an ninh lượng quốc gia nhờ giảm bớt phụ thuộc vào nhiên liệu nhập khẩu; Tránh việc xây dựng khoảng 25 nhà máy nhiệt điện than với tổng công suất 30.000 MW đến năm 2030; Giảm áp lực phải huy động lượng vốn đầu tư trị giá 60 tỷ USD để xây dựng nhà máy nói trên; Tránh việc tiêu thụ 70 triệu than năm; tiết kiệm tỷ USD/năm nhờ giảm phụ thuộc vào than nhập khẩu; Giảm phát thải 116 triệu CO2 năm so với điều chỉnh TSĐ VII, đảm bảo việc thực mục tiêu Thỏa thuận Paris Việt Nam; Giảm ô nhiễm nước không khí, giảm 7.600 ca tử vong sớm năm so với điều chỉnh TSĐ VII 4.4 Khuyến nghị VBF phù hợp với phương thức tiếp cận kèm theo số cảnh báo Mặc dù sở đánh giá dự báo kỹ thuật gây nhiều tranh cãi, hai nghiên cứu đưa kết luận phương thức tiếp cận trọng việc sử dụng lượng tái tạo giúp mang lại hiệu mặt chi phí, tăng cường an ninh lượng, giảm thiểu ô nhiễm trường hợp tử vong liên quan tác động tiêu cực tới sức khỏe người, đồng thời tạo nhiều hội việc làm cho lao động Việt Nam Nội dung phù hợp với khuyến nghị trình bày báo cáo Tuy nhiên, chúng tơi có quan điểm khác với đánh giá McKinsey vai trò thủy điện việc tăng cường ổn định lưới điện quốc gia Khí hậu gió mùa Việt Nam gây nhiều khó khăn cơng tác quản lý đập thủy điện, để đảm bảo mực nước không xuống thấp vào mùa khô không lên cao vào mùa mưa Hơn nữa, trước thực tế đập thủy điện lớn nằm phía Bắc tình trạng thiếu hụt lượng chủ yếu diễn phía Nam, cơng tác quản lý thủy điện để dự trữ ổn định lưới điện không dễ dàng đạt Điện mặt trời lắp đặt hồ chứa thủy điện, đặc biệt khu vực phía Nam, giải pháp cho vấn đề này, theo nguồn lượng lắp đặt cung cấp nơi có nhu cầu, đồng thời giúp giảm áp lực sản xuất điện mùa khô cho đơn vị vận hành đập thủy điện Đối với ước tính Green ID chi phí tránh được, chúng tơi có quan điểm khác Chúng ta giả định việc tạm dừng phê duyệt dự án nhiệt điện than dẫn tới tiết kiệm theo dự báo Green ID Thứ nhất, giả định công suất của nhà máy nhiệt điện than dự báo thay lượng tái tạo Thứ hai, phải xây dựng trạm đầu mối phải nhập LNG để cung cấp nhiên liệu cho nhà máy điện, công tác đầu tư nhập phải trì thường xuyên Vì lý trên, khuyến nghị chiến lược LNG Việt Nam, cần bổ sung nội dung xây dựng sở hạ tầng nhập mức độ phù hợp đưa nguồn dự trữ khơi Việt Nam vào sản xuất 37 VBF khuyến nghị chiến lược lượng ưu tiên lượng tái tạo dựa nguồn lượng đa dạng để tạo hệ thống điện an toàn, an ninh, đáng tin cậy có hàm lượng carbon thấp MVEP 2.0 ghi nhận vấn đề ngắn hạn phức tạp cần ý quản lý quan ban ngành, đơn vị sản xuất điện bên có liên quan khác Việt Nam Cụ thể việc đáp ứng sở đảm bảo hiệu chi phí nhu cầu lượng ngắn hạn với mức tăng 8% năm đảm bảo lựa chọn hạ tầng công nghệ bối cảnh ngành lượng thay đổi nhanh chóng Quan điểm chúng tơi là, với cấu trúc chi phí nay, lộ trình phát triển trọng sử dụng lượng tái tạo không cung cấp cho Việt Nam công cụ đáp ứng nhu cầu lượng mà giúp Việt Nam phát triển ngành lượng đáng tin cậy, có chi phí phải để thực mục tiêu môi trường xã hội đất nước 5.1 VBF khuyến nghị sáu lĩnh vực sách Kế hoạch Năng lượng sản xuất Việt Nam (MVEP 2.0) khuyến nghị thực biện pháp để phát triển ngành lượng bền vững mặt môi trường, xã hội tài sở định sách quan trọng sau Ưu tiên lượng tái tạo quy hoạch điện quốc gia Tăng cường sử dụng khí thiên nhiên “phụ tải phù hợp nhất” cho lượng tái tạo Xây dựng môi trường pháp lý thuận lợi để thu hút đầu tư tư nhân vào hoạt động sản xuất lượng sử dụng lượng hiệu Xây dựng môi trường pháp lý cho phép thu hút đầu tư ngồi quy mơ nhỏ vào sản xuất lượng hiệu lượng Đầu tư phát triển hạ tầng lưới điện để cải thiện tính ổn định nâng cao công suất Ngưng phê duyệt dự án than 5.2 Để thực mục tiêu nói trên, VBF khuyến nghị thực sách sau: Phân bổ rủi ro công nhà đầu tư tư nhân quan đối tác nhà nước Nếu Việt Nam cải thiện hợp đồng mua bán điện mặt trời đáp ứng tiêu chuẩn mà ngân hàng quốc tế nước chấp nhận chi phí tài nhà máy điện mặt trời giảm đến năm 2021, giá mua điện FiT mức 7,5 cent Mỹ / kWh thu hút tỷ USD đầu tư trực tiếp nước vào lĩnh vực lượng mặt trời Bộ Công thương tiến hành ba cải thiện chỉnh sửa quan trọng hợp đồng mua bán điện mặt trời áp dụng từ ngày 1/7/2019 (bao gồm (i) tốn chấm dứt hợp đồng, (ii) EVN cắt giảm, khơng tiếp nhận toán, (iii) giải tranh chấp/ trọng tài gia hạn áp dụng giá mua FiT vòng 20 năm kể từ ngày vận hành thương mại nêu hợp đồng mua bán điện dự án sản xuất điện mặt trời có ngày vận hành thương mại trước 30/6/2021; mức giá mua giảm dự án vận hàn sau ngày nói 38 Việt Nam nên cải thiện điều chỉnh mẫu hợp đồng mua bán điện gió, điện lực sinh khối điện từ rác Giai đoạn phát triển lượng mặt trời (2017/2018) giúp xây dựng cơng trình có cơng suất lắp đặt 500 MW đến 750 MW, nhiên nguồn lực tài ngân hàng nước huy động hết Chúng tơi khuyến nghị xây dựng sách hỗ trợ cho ngân hàng nước hợp tác với ngân hàng nhà đầu tư quốc tế đầu tư với đơn vị phát triển nước thực dự án sản xuất điện mặt trời có khả cấp vốn Thúc đẩy đầu tư vào lĩnh vực sử dụng lượng hiệu hoạt động sản xuất điện phân tán đối tượng tiêu thụ điện Cơ cấu giá bán điện khơng đảm bảo thu hồi chi phí sản xuất phân phối điện tới người tiêu thụ, đòi hỏi nhà nước phải trợ giá ngày nhiều tác động tình trạng chi phí sản xuất phân phối điện gia tăng tránh giai đoạn 2018 2020 MVEP 2.0 khuyến nghị Chính phủ Việt Nam xây dựng hệ thống định giá điện vận hành theo thị trường khuôn khổ TSĐ VIII cho phép: Tiếp tục xã hội hoá hệ thống định giá, có hỗ trợ cho đối tượng có thu nhập thấp Hạn chế nhu cầu nhà nước đảm bảo khoản vay Hạn chế tình trạng sử dụng điện lãng phí giảm áp lực phát triển nguồn điện Thu hút đầu tư khu vực tư nhân vào lĩnh vực sản xuất điện phân tán sử dụng lượng hiệu Xây dựng biểu giá bán điện công minh bạch cho đối tượng tiêu thụ có khả tốn mức giá thu hồi đầy đủ chi phí Bảo vệ ngành chủ chốt có vai trị quan trọng quốc gia, ví dụ sản xuất phân bón, thép xi măng Để thực mục tiêu nói trên, MVEP 2.0 đề xuất thực ba hành động sách sau: Thiết kế lại giá mua theo ban ngày áp dụng cho đối tượng tiêu thụ mục đích thương mại cơng nghiệp (C I) để giảm nhu cầu đỉnh phụ tải đỉnh hệ thống truyền tải giảm bớt tổn thất trình truyền tải Xây dựng biểu giá bán lẻ điện theo khu vực với mức giá khác áp dụng cho khu vực khác thị trường bán buôn điện Công bố lộ trình thực giá bán điện vận hành theo thị trường tới năm 2020 2025 cho đối tượng tiêu thụ điện mục đích thương mại công nghiệp Các biện pháp hiệu cho thị trường biết cần sử dụng lượng cách hiệu trước giá bán điện tăng, đồng thời giúp đơn vị tham gia vào kinh tế Việt Nam có thơng tin minh bạch Trong q trình xây dựng TSĐ VIII, Chính phủ Việt Nam đối tác phát triển đa phương cần tập trung vào lĩnh vực đầu tư khuyến khích tham gia khu vực tư nhân 39 Về nguyên tắc, đầu tư công cần tập trung vào lĩnh vực lượng mang lại nhiều lợi ích xã hội mơi trường có tỷ suất lợi nhuận khơng rõ ràng có lợi nhuận sau thời gian dài Đây lĩnh vực khó thu hút đầu tư tư nhân Với quy định sách nay, đầu tư nhằm: Nâng cấp mở rộng mạng lưới truyền tải phân phối điện Cải thiện công tác quản lý hệ thống lượng hướng tới đảm bảo hệ thống điện sản xuất từ lượng tái tạo hệ thống pin lưu trữ (BESS) chiếm tỷ trọng cao Cải thiện công tác thu thu thập cung cấp liệu liên quan đến lượng, bao gồm hoạt động lập đồ xạ mặt trời, đồ tài ngun gió phân tích thích hợp đất đai Phổ biến sách khuyến khích quan nhà nước hộ gia đình sử dụng điện sinh khối, điện mặt trời, điện gió nguồn điện khác Rút ngắn thời gian định điều phối công tác xây dựng quy định pháp luật để khuyến khích phát triển nguồn khí đốt ngồi khơi, khí LNG, sử dụng lượng hiệu lượng tái tạo Cung cấp chế bù trừ điện cho điện mặt trời áp mái giao cho EVN Nhiều thành viên VBF ký hợp đồng mua bán điện với EVN để bán lượng điện dư thừa hệ thống điện mặt trời áp mái sản xuất Họ cho biết cơng tác tốn EVN bị trì hỗn áp dụng chế bù trừ điện hợp đồng EVN giải thích cho VBF khó khăn tính thuế VAT cho lượng điện bán theo hợp đồng mua bán điện chủ công trình EVN rào cản khiến EVN chưa toán cho biết EVN cố gắng giải vấn đề Theo công văn số 1337/EVN-KD ngày 21/3/2018 Tập đoàn Điện lực Việt Nam gửi cho công ty điện tỉnh hướng dẫn tạm thời dự án/ hệ thống điện mặt trời mái nhà:  Đối với sản lượng điện dư khách hàng phát lên lưới điện đơn vị điện lực: việc toán thực có hướng dẫn Bộ Cơng Thương Bộ Tài  Hợp đồng mua bán điện dự án điện mặt trời mái nhà theo mẫu quy định thông tư số 16/2017/TT-BCT ký kết thức khách hàng đơn vị điện lực sau có đầy đủ hướng dẫn Bộ Tài Bộ Cơng thương (điều 5) Góp ý VBF cho quy định điện mặt trời mái nhà Việt Nam cho phép lắp đặt thiết bị có cơng suất 3MW mà khơng cần phải có Giấy phép hoạt động điện lực VBF khuyến nghị Bộ Công thương cần cân nhắc tăng mức miễn trừ giấy phép hoạt động điện lực cho dự án phát điện có cơng suất lắp đặt từ 01 MW lên mức 3MW để người dân hưởng lợi ích đầu tư vào hệ thống điện mặt trời áp mái Chúng biết Bộ Công thương soạn thảo Thông tư thay cho Thông tư số 12/2017/TT-BTC Giấy phép hoạt động điện lực Tuy nhiên theo chúng tơi biết dự thảo Thông tư giữ quy định miễn trừ giấy phép hoạt động điện lực cho cơng trình phát điện 40 có cơng suất lắp đặt 01 MW Do vậy, tiếp tục đề nghị Bộ Công thương cân nhắc khuyến nghị tăng mức miễn trừ lên thành 3MW dự thảo Thông tư Chúng tơi đề nghị Bộ Tài Bộ Công thương cần đặc biệt lưu ý xử lý nhanh làm rõ việc toán cho sản lượng điện bán cho đơn vị điện lực Tạo môi trường pháp lý thuận lợi hỗ trợ phát triển lượng gió ngồi khơi Điện gió ngồi khơi phát triển nhanh chóng giải pháp lượng tái tạo có chi phí thấp Các nhà đầu tư nhận thấy tiềm lớn việc phát triển điện gió ngồi khơi Việt Nam khuôn khổ thị trường lượng bền vững Với đường bờ biển dài, nguồn tài ngun gió ngồi khơi giúp Việt Nam xây dựng nhà máy điện gần địa điểm có nhu cầu cao thay tập trung nhiều nhà máy tỉnh có nhu cầu thấp Ninh Thuận Bình Thuận VBF đề xuất Bộ Cơng Thương xem xét việc phát triển điện gió ngồi khơi với quy mô lớn theo hướng: Thiết lập hợp đồng mua bán điện có khả vay vốn tổ chức tài quốc tế Đồng quy trình cấp phép quy hoạch tổng thể chế cửa Huy động tham gia Tổng công ty Truyền tải điện Quốc gia - EVN tất bên liên quan việc xây dựng Kế hoạch Truyền tải Lưới điện Chiến lược xem xét cho phép chủ đầu tư xây dựng đường truyền 220kv 500kv riêng Xác định biểu giá điện (FIT) áp dụng năm 2025 Cho phép nhà máy điện với hệ thống quản lí tài sản lượng chương trình lưu trữ BTM có cơng suất tối đa 50MW Sản xuất điện gần khu vực tiêu thụ, có hệ thống quản lí tài sản lượng chương trình lưu trữ BTM, để tự đáp ứng nhu cầu tiêu thụ, sử dụng cơng nghệ điện mặt trời, gió, nhiệt từ đốt rác sinh khối giải pháp hiệu chi phí để đáp ứng nhu cầu lượng địa phương Phương án giúp loại bỏ áp lực lưới phân phối điện địa phương giảm bớt gánh nặng đầu tư vốn EVN vào mạng lưới phân phối truyền tải điện Mặt khác, điện không đấu nối vào lưới điện nên EVN lo ngại vấn đề an toàn VBF khuyến nghị nhà máy điện với hệ thống quản lí tài sản lượng chương trình lưu trữ BTM khơng đấu nối điện vào lưới điện EVN: Được miễn yêu cầu phải có giấy phép hoạt động điện lực công suất chưa vượt 50MW Không bắt buộc phải xin phê duyệt Quy hoạch Phát triển Điện lực Quốc gia Cần thông báo kịp thời cho EVN thời điểm đưa nhà máy điện vào vận hành Biểu giá điện FIT việc kết hợp lượng mặt trời pin Các quy định lượng mặt trời / pin không nằm dự thảo định Thủ tướng Chính phủ giá điện mặt trời Kết hợp điện mặt trời lưu trữ lượng pin cách thức hiệu để sản xuất cung cấp điện đảm bảo tính ổn định lượng điện đấu nối vào lưới điện Chúng biết nghiên cứu AES thực hoàn thành hai nghiên cứu khác USTDA ADB tài trợ trình triển khai Chúng 41 hiểu EVN đợi nghiên cứu hoàn thành để đánh giá vai trò xác định giá pin điện Tuy nhiên, VBF đề xuất đưa nội dung kết hợp lưu trữ điện mặt trời pin vào dự thảo cuối Quyết định dự án điện mặt trời năm 2019 Tăng giá FIT Quyết định lượng mặt trời năm 2019 xây dựng mơ hình PPA khả thi Nhóm Cơng tác Điện & Năng lượng VBF hy vọng hoan nghênh việc Quyết định dự án điện mặt trời hoàn thiện ban hành năm 2019 Tuy nhiên, giá điện FiT bị cắt giảm tới 30% thấp để thu hút nhà đầu tư tham gia dự án điện mặt trời Tỷ suất lợi nhuận ròng cho nhà đầu tư thấp lãi suất tiền gửi kỳ hạn năm ngân hàng Việt Nam Vì tỷ suất lợi nhuận thấp, chi phí phát triển cao, biến động đấu nối lưới điện hợp đồng PPA khơng có khả vay vốn từ tổ chức tài quốc tế, hầu hết dự án điện mặt trời lại (~363 dự án) có nguy khơng đưa vào vận hành VBF khuyến nghị: Phụ lục 2: Cần tăng mức giá bán điện đề xuất ban hành dự thảo hợp đồng PPA để đảm bảo khả vay vốn từ tổ chức tài quốc tế Theo đồ xạ mặt trời Việt Nam, Khánh Hòa, Đăk Lăk, Gia Lai Phú Yên có lượng nắng tương đương với hầu hết tỉnh thuộc Khu vực Những tỉnh nên đưa vào Khu vực thay Khu vực Ưu tiên điện mặt trời xúc tiến triển khai rộng rãi Điện mặt trời không gặp phải vấn đề tải công suất lưới điện (do đặt hồ chứa thuộc hệ thống thủy điện) gần không tác động tiêu cực tới việc sử dụng đất VBF khuyến nghị sau dự án điện mặt trời nổi: Giá FIT tăng lên mức cent Mỹ / kWh đến năm 2022, để khuyến khích nhà đầu tư tham gia dự án điện mặt trời tạo điều kiện cho nhà đầu tư thu hồi chi phí thiết bị Được ưu tiên Quy hoạch Phát triển Điện lực Quốc gia so với dự án điện khác Hướng phía trước với việc chuyển đổi sang kinh tế thị trường tự hóa Việt Nam cam kết cải thiện khả tiếp cận thị trường cho nhà đầu tư dự án điện tư nhân cho phép thành lập thị trường điện cạnh tranh Tuy nhiên, q trình cổ phần hóa tổng cơng ty phát điện (EVN GENCO) chưa có nhiều tiến triển Thị trường bán buôn điện Việt Nam bước quan trọng trình tự hóa thị trường lượng, nhiên việc triển khai chậm trễ so với mốc thực đặt ban đầu năm 2016 VBF đề xuất Bộ Cơng Thương Tiến hành cổ phần hóa tổng công ty phát điện (GENCO) năm 2019 Triển khai thị trường bán buôn điện năm 2020 Làm rõ tác động Luật Quy hoạch 2018 hoạt động đầu tư ngành điện 42 Luật Quy hoạch năm 2018 làm dấy lên nhiều lo ngại cộng đồng nhà đầu tư ngành điện Theo quy định Luật này, quy hoạch tổng thể quốc gia sở để xây dựng kế hoạch tổng thể khác toàn quốc, bao gồm kế hoạch ngành Kế hoạch Tổng thể Phát triển Ngành điện Trong hội nghị trực tuyến gần đây, bên liên quan bày tỏ lo ngại Luật quy hoạch địi hỏi liên thơng quan trung ương, quan cấp tỉnh ngành dễ dẫn tới nhiều bất cập tình trạng đình trệ.62 Ngành điện phải chịu ảnh hưởng tiêu cực vướng luật Trên sở ý kiến bên liên quan, VBF đề nghị làm rõ quy trình phê duyệt dự án nhà máy phát điện có đấu nối vào lưới điện Việt Nam, mà hy vọng theo hướng tinh giản quy trình phê duyệt cấp phép 62 Báo Nhân Dân (ngày 15 tháng năm 2019) Hội nghị trực tuyến toàn quốc thực Luật Quy hoạch Truy cập ngày 16 tháng năm 2019 địa https://www.nhandan.com.vn/nation_news/item/40871902-hoi-nghi-truc-tuyen-toan-quoc-vethuc-hien-luat-quy-hoach.html 43