Một số bất cập về ủy quyền trong tố tụng dân sự

MỘT SỐ BẤT CẬP VỀ VIỆC ỦY QUYỀN TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ Thạc sĩ: Trương Minh Tấn Công tác tại: TAND huyện Tam Bình, tỉnh Vĩnh Long Trong trình thực hành vi tố tụng dân đương trực tiếp tham gia ủy quyền cho người thứ (bên ủy quyền) để thực hành vi tố tụng dân Theo quy định Bộ luật tố tụng dân (BLTTDS) năm 2015 người đại diện theo ủy quyền theo quy định Bộ luật dân (BLDS) người đại diện theo ủy quyền tố tụng dân Như vậy, quy định đại diện theo ủy quyền BLDS (Luật nội dung) áp dụng hoạt động tố tụng dân (Luật hình thức) Tuy nhiên, pháp luật quy định việc ủy uyền tố tụng dân số bất cập, cụ thể sau: Trong pháp luật tố tụng dân có cho phép người ủy quyền ký đơn khởi kiện hay khơng? Hiện có hai quan điểm khác giải thích vấn đề này, cụ thể sau: Quan điểm 1: Người ủy quyền phép ký vào đơn khởi kiện thay cho người khởi kiện (người ủy quyền), lẽ: Một là, Việc ủy quyền ký đơn khởi kiện người khởi kiện thể nguyên tắc quyền tự định, tự định đoạt đương Đây nguyên tắc bản, quan trọng tố tụng dân quy định Điều BLTTDS năm 2015 Đó đó, việc người khởi kiện ủy quyền cho người khác ký thay đơn khởi kiện phù hợp với quy định pháp luật Hai là, Xuất phát từ nguyên tắc công dân làm mà pháp luật khơng cấm Do pháp luật khơng có quy định cấm người khởi kiện ủy quyền Khoản Điều 85 Bộ luật tố tụng dân năm 2015 cho người khác ký đơn thay người khởi kiện nên đương thực hoạt động ủy quyền hồn tồn khơng trái pháp luật Ba là, Tạo công chủ thể hoạt động tố tụng dân Theo quy định Công văn số: 38/KHXX ngày 29/3/2007 TANDTC hướng dẫn việc pháp nhân khởi kiện ủy quyền khởi kiện vụ án dân có quy định: trường hợp Văn phòng đại diện, chi nhánh pháp nhân thực việc khởi kiện vụ án tranh chấp phát sinh từ giao dịch Văn phòng đại diện, chi nhánh xác lập thực mục “người khởi kiện” cuối đơn khởi kiện cần phải ghi tên pháp nhân, ghi chức vụ người đứng đầu Văn phòng đại diện, chi nhánh pháp nhân ký tên, ghi họ tên người đứng đầu Văn phòng đại diện, chi nhánh pháp nhân Như trường hợp người ủy quyền quan, tổ chức (Văn phòng đại diện, chi nhánh pháp nhân) ký tên đóng dấu vào cuối đơn khởi kiện không bắt buộc quan, tổ chức đứng khởi kiện Trong đó, người nhận ủy quyền cá nhân khởi kiện không ký tên vào đơn khởi kiện Quan điểm 2: Người khởi kiện không phép ủy quyền cho người khác (người nhận ủy quyền) ký thay vào đơn khởi kiện, lẽ: Một là, Theo quy định Điều 189 BLTTDS năm 2015 hướng dẫn mẫu số 23-DS (Đơn khởi kiện) ban hành kèm theo Nghị số: 01/2017/NQ-HĐTP ngày 13/01/2017 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao ban hành số biểu mẫu tố tụng dân người khởi kiện cá nhân phải có chữ ký điểm người khởi kiện Do đó, pháp luật khơng cho phép người ủy quyền cá nhân ký thay vào đơn khởi kiện người khởi kiện Hai là, Theo mục Công văn số: 38/KHXX ngày 29/3/2007 TANDTC pháp luật cho phép người ủy quyền pháp nhân (cơ quan, tổ chức) ký tên đóng dấu phần cuối đơn khởi kiện Việc quy định không tạo thiếu công chủ thể pháp nhân cá nhân ủy quyền ký thay đơn khởi kiện Bởi lẽ, cuối đơn người đứng đầu Văn phòng đại diện, chi nhánh pháp nhân ký tên đóng dấu khởi kiện xuất phát từ tranh chấp phát sinh từ giao dịch Văn phòng đại diện, chi nhánh pháp nhân xác lập Vì việc quy định người đứng đầu ủy quyền từ pháp nhân ký đơn khởi kiện khơng tạo thiếu công so với chủ thể cá nhân khởi kiện Ba là, Khi Tòa án giải vụ án ngồi việc xem xét giấy tờ, tài liệu tranh chấp Tịa án cịn xem xét lời khai đương Đó đó, đơn khởi kiện lời khai đương để Tòa án giải vụ án Vì vậy, người khởi kiện ủy quyền cho người khác ký thay đơn khởi kiện mà khơng trực tiếp ký đơn khởi kiện dẫn đến hệ lụy người khởi kiện không thừa nhận lời nội dung trình bày yêu cầu đơn khởi kiện việc giải Tịa án sau khơng có lợi cho người khởi kiện Do để ràng buộc trách nhiệm người khởi kiện nội dung khởi kiện pháp luật nên quy định người khởi kiện phải ký trực tiếp điểm xác nhận vào đơn khởi kiện Theo quan điểm tác giả quan điểm thứ hợp lý, việc ủy quyền ký thay đơn khởi kiện thể nguyên tắc tự định đoạt, tự định người khởi kiện đồng thời pháp luật khơng có quy định cấm việc quỷ quyền Tuy nhiên, để đương chịu trách nhiệm ràng buộc nội dung đơn khởi kiện pháp luật cần phải quy định bắt buộc nguời khởi kiện cá nhân phải trực tiếp ký tên điểm xác nhận vào đơn khởi kiện Việc gửi đơn khởi kiện trực tiếp đến Tịa án có bắt buộc phải ủy quyền hay không? Theo quy định Điều 190 BLTTDS năm 2015 quy định 03 hình thức gửi đơn khởi kiện cho Tòa án là: - Nộp đơn trực tiếp - Gửi đến Tịa án theo đường dịch vụ bưu - Gửi trực tuyến hình thức điện tử qua Cổng thơng tin điện tử Tịa án (nếu có)2 Do pháp luật quy định hình thức nộp đơn khởi kiện trực tiếp Tịa án khơng có quy định cụ thể bắt buộc ủy quyền nộp đơn khởi kiện hay khơng Do thực tế có số Tịa án nhận đơn khởi kiện người thân nộp thay khơng có giấy ủy quyền Theo ngày 30-12-2016, Hội đồng thẩm phán TAND tối cao ban hành nghị số 04/2016/NQHĐTP hướng dẫn thi hành số quy định Bộ luật tố tụng dân 2015, Luật tố tụng hành 2015 gửi, nhận đơn khởi kiện, tài liệu, chứng cấp, tống đạt, thông báo văn tố tụng phương tiện điện tử quan điểm tác giả nộp đơn trực tiếp người nộp thay đơn khởi kiện cho người khởi kiện bắt buộc phải có ủy quyền Bởi lẽ, thực tế có số trường hợp người đứng đơn đơn khởi kiện khơng có ký đơn khơng có u cầu khởi kiện lý đó, người thân họ lại ký thay nộp đơn cho Tịa án Do đó, để xác định người đứng đơn khởi kiện có phải có yêu cầu khởi kiện hay khơng pháp luật nên quy định người nộp đơn thay cho người khởi kiện trực tiếp Tịa án bắt buộc phải có ủy quyền Việc ủy quyền tố tụng dân có bắt buộc phải thực hình thức quy định pháp luật hay không? Theo quy định khoản Điều 85 BLTTDS năm 2015 người đại diện theo ủy quyền theo quy định BLDS người đại diện theo ủy quyền TTDS Tuy nhiên, BLDS lại khơng có quy định hình thức ủy quyền khơng có văn hướng dẫn rõ ủy quyền lời nói hay văn có cần phải cơng chứng chứng thực hay không? Do BLDS điều chỉnh nhiều loại quan hệ dân khác nên có số giao dịch nhỏ, đơn giản cần hình thức ủy quyền lời nói, nhiên giao dịch dân quan trọng pháp luật nên quy định hình thức văn phải cơng chứng chứng thực để hạn chế rủi ro, tranh chấp sau người ủy quyền người ủy quyền Trong hoạt động tố tụng dân để đảm bảo trách nhiệm ràng buộc người ủy quyền người ủy quyền pháp luật tố tụng cần phải quy định việc ủy quyền tố tụng dân bắt buộc phải văn phải công chứng chứng thực Do pháp luật chưa quy định cụ thể việc quy định ủy quyền tố tụng dân phải hình thức văn có cơng chứng chứng thực nên thực tế số Tòa án tự tạo biểu mẫu ủy quyền khác nhau, không đảm bảo tính thống pháp luật Do vậy, pháp luật cần phải quy định hình thức ủy quyền tố tụng dân biểu mẫu kèm theo để đảm bảo tính thống pháp luật 4 Trong vụ án ly đương có quyền ủy quyền cho người khác tham gia việc giải tranh chấp tài sản, nghĩa vụ tài sản phần chung tố tụng không? Về vấn đề có hai quan điểm khác nhau: Quan điểm cho rằng: Trong vụ án ly đương ngồi việc khơng phép ủy quyền cho người khác giải ly đương khơng có phép ủy quyền cho người khác để giải phần tranh chấp tài sản, nghĩa vụ tài sản chung vụ án hôn nhân gia đình Quan điểm giải thích theo quy định Điều 85 BLTTDS năm 2015 việc ly hôn, đương không quyền cho người khác thay mặt tham gia tố tụng Trường hợp cha, mẹ, người thân thích khác u cầu Tịa án giải ly hôn theo quy định khoản Điều 51 Luật nhân gia đình họ đại diện Do vậy, từ quy định quan điểm cho vụ án ly hôn (bao gồm phần tranh chấp khác) đương khơng ủy quyền cho người khác mà phải tự đương tham gia tố tụng Quan điểm cho rằng: vụ án ly hôn đương khơng quyền ủy quyền cho người khác ly hôn tranh chấp khác tài sản, nghĩa vụ tài sản, chung đương có quyền ủy quyền cho người khác tham gia tố tụng, người ủng hộ quan điểm giải thích rằng: Một là, Theo khoản 1, khoản Điều Luật nhân gia đình năm 2014 giải thích từ ngữ nhân giải thích quan hệ vợ chồng sau kết Cịn gia đình giải thích tập hợp người gắn bó với nhân, quan hệ huyết thống quan hệ nuôi dưỡng, làm phát sinh quyền nghĩa vụ họ với theo quy định Luật Do đó, theo cách giải thích HNGĐ bao gồm nhiều vấn đề kết hôn, ly hôn, quan hệ cha mẹ Vì đối chiếu với quy định Điều 85 BLTTDS năm 2015 khơng cho phép ủy quyền ly cịn vấn đề khác nhân cho phép đương ủy quyền Hai là, vấn đề tranh chấp ly bắt buộc đương khơng ủy quyền để Tịa án giải cho đương ly bắt buộc đương phải tự trình bày mối quan hệ nhân đương Chính đương người hiểu rõ mối quan hệ phát sinh với bên lại trình chung sống vợ chồng Do đó, việc ủy quyền đương ly khơng có tác dụng khơng giải thấu đáo Tịa án mối quan hệ nhân bên đương Tuy nhiên vấn đề chung, tài sản, nghĩa vụ tài sản nhân gia đình đương ủy quyền việc ủy quyền không ảnh hưởng đến việc giải Tòa án vấn đề Theo quan điểm tác giả quan điềm hợp lý luật khơng cho phép đương ủy quyền ly cịn nội dung khác trình giải vụ án nhân gia đình đương có quyền ủy quyền Hơn nữa, nội dung khác vấn đề ly hôn mà đương ủy quyền cho người khác tham gia tố tụng không ảnh hưởng đến giải tồn diện vụ án Tịa án Nói tóm lại, việc ủy quyền tố tụng dân hoạt động tố tụng thường xảy Tòa án giải vụ án dân Tuy nhiên, quy định ủy quyền tố tụng dân đối chiếu BLDS nên số vấn đề ủy quyền tố tụng dân cịn thiếu sót, chưa đầy đủ Do hoạt động tố tụng dân hoạt động đặc thù Tòa án giải vụ việc dân nên pháp luật cần phải điều chỉnh riêng biệt BLTTDS phải bổ sung số số nội dung cụ thể, biểu mẫu kèm theo nhằm đảm bảo tính thống Tịa án áp dụng vào thực tế giải vụ án  ... sau người ủy quyền người ủy quyền Trong hoạt động tố tụng dân để đảm bảo trách nhiệm ràng buộc người ủy quyền người ủy quyền pháp luật tố tụng cần phải quy định việc ủy quyền tố tụng dân bắt buộc... động tố tụng thường xảy Tòa án giải vụ án dân Tuy nhiên, quy định ủy quyền tố tụng dân đối chiếu BLDS nên số vấn đề ủy quyền tố tụng dân cịn thiếu sót, chưa đầy đủ Do hoạt động tố tụng dân hoạt... có quyền ủy quyền Hơn nữa, nội dung khác ngồi vấn đề ly mà đương ủy quyền cho người khác tham gia tố tụng khơng ảnh hưởng đến giải tồn diện vụ án Tịa án Nói tóm lại, việc ủy quyền tố tụng dân