Quản lý nhà nước về hoạt động của các tổ chức Hội trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HUỲNH THỊ THẢO TRANG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TỔ CHỨC HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HUỲNH THỊ THẢO TRANG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TỔ CHỨC HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS ĐẶNG KHẮC ÁNH ĐẮK LẮK, NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi Nội dung nghiên cứu kết trình bày Luận văn trung thực Dữ liệu sử dụng Luận văn dựa kết sưu tầm chọn lọc tài liệu tham khảo tin cậy liệt kê Danh mục tài liệu tham khảo Đắk Lắk, ngày 15 tháng năm 2017 Tác giả Huỳnh Thị Thảo Trang LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập làm luận văn tốt nghiệp cao học, giúp đỡ thầy, cô giáo Học viện Hành Quốc gia Phân viện Khu vực Tây Nguyên, đặc biệt PGS TS Đặng Khắc Ánh, tham gia góp ý bạn bè, đồng nghiệp với nỗ lực thân Đến nay, tác giả hoàn thành luận văn thạc sĩ với đề tài: Quản lý nhà nước hoạt động tổ chức hội địa bàn tỉnh Đắk Lắk Xin chân thành cảm ơn Thầy Cô Học viện Hành Quốc gia Phân viện Khu vực Tây Ngun giúp tơi hồn chỉnh kiến thức cần thiết Khóa Cao học Quản lý cơng Xin cảm ơn lãnh đạo Sở Nội vụ tạo điều kiện thuận lợi cho tơi để theo Khóa học Xin cảm ơn anh, chị, em đồng nghiệp phòng Tổ chức, biên chế - Sở Nội vụ hỗ trợ, giúp tơi q trình cơng tác, học tập thực Luận văn Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến PGS TS Đặng Khắc Ánh - người Thầy trực tiếp hướng dẫn tận tình giúp đỡ với tinh thần trách nhiệm cao nhất, đồng thời động viên tinh thần thời gian tơi thực hồn thành Luận văn Tơi đặc biệt cảm ơn gia đình tơi người bạn thân thiết động viên, tạo điều kiện thuận lợi để theo đuổi việc học tập thực Luận văn Xin trân trọng tất ý kiến nhận xét Quý Thầy, Cô, đồng nghiệp, bạn tất người quan tâm Tác giả Huỳnh Thị Thảo Trang MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 41 Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TỔ CHỨC HỘI 1.1 Một số khái niệm 1.2 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước hoạt động tổ chức hội 15 1.3 Nội dung, phương thức quản lý nhà nước hoạt động tổ 1.4 chức hội 20 Kinh nghiệm quản lý nhà nước hoạt động tổ chức hội 25 Tiểu kết Chương 34 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TỔ CHỨC HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Khái quát hoạt động tổ chức hội địa bàn tỉnh Đắk Lắk 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động tổ chức hội địa bàn tỉnh Đắk Lắk 2.3 37 37 48 Đánh giá kết quản lý nhà nước hoạt động tổ chức hội địa bàn tỉnh Đắk Lắk 55 Tiểu kết Chương 60 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TỔ CHỨC HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 3.1 Phương hướng quản lý nhà nước hoạt động tổ chức hội địa bàn tỉnh Đắk Lắk .…………………………… 3.2 62 62 Giải pháp quản lý nhà nước hoạt động tổ chức hội địa bàn tỉnh Đắk Lắk 67 Khuyến nghị 72 Tiểu kết Chương 74 KẾT LUẬN 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 3.3 PHỤ LỤC MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Các hội quần chúng nhân tố tích cực hệ thống trị nước ta Hoạt động hội góp phần tạo nên sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc nghiệp cách mạng nhân dân ta Trong công đổi mới, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước nay, lãnh đạo Đảng, quản lý nhà nước, hội có nhiều thuận lợi để hoạt động phát triển đa dạng, phong phú hơn, tồn dân phấn đấu mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Trong giai đoạn hội nhập nay, tổ chức hội quần chúng Việt Nam phong phú đa dạng loại hình tổ chức, mục tiêu, tơn phương thức hoạt động Tính đến cuối năm 2016, nước có 52.565 hội; riêng tỉnh Đắk Lắk có 939 hội, cấp tỉnh 64 hội, cấp huyện 197 hội; cấp xã 678 hội [28] Các hội ngày phát huy vai trị, đóng góp thiết thực cho phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đắk Lắk nhiều phương diện: tập hợp, phản ánh yêu cầu, nguyện vọng bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp quần chúng nhân dân; tham gia có hiệu vào việc xây dựng thực chủ trương, sách Đảng pháp luật nhà nước, phát huy thực hành dân chủ xã hội chủ nghĩa; giám sát, tư vấn phản biện xã hội chủ trương, sách nhà nước; huy động nguồn lực để phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, góp phần giải khó khăn kinh tế xã hội; mở rộng quan hệ đối ngoại nhân dân, tăng cường hiểu biết, hợp tác, giúp đỡ lẫn việc giải vấn đề có tính chất tồn cầu Các tờ báo tạp chí, tin hội quan chủ quản tích cực cung cấp thông tin, tuyên truyền đường lối, chủ trương Đảng pháp luật nhà nước góp phần thực giám sát, phản biện xã hội Công tác quản lý nhà nước hoạt động tổ chức hội đổi mới: hệ thống văn quy phạm pháp luật hội tương đối đầy đủ tiếp tục bổ sung, cụ thể hóa; hoạt động quản lý nhà nước đổi theo hướng tạo điều kiện cho hội thành lập quy định hỗ trợ hội hoạt động Cùng với hệ thống văn quy phạm pháp luật hội xây dựng tạo sở pháp lý để tổ chức, công dân Việt Nam thành lập hội, tham gia hoạt động hội có nhiều đóng góp q trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh phù hợp với xu hướng phát triển xã hội quy định chế, sách để hội hoạt động ngày hiệu quả, định hướng Sự quan tâm lãnh đạo, đạo sâu sát, thường xuyên, kịp thời cấp ủy Đảng, phối hợp tăng cường công tác quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh, sở, ban, ngành quyền cấp tổ chức hoạt động hội quần chúng địa bàn tỉnh tạo nếp trình tự, thủ tục giải công việc tổ chức hội Tuy vậy, số hạn chế quản lý nhà nước hội như: Trình tự, thủ tục thành lập hội qua nhiều công đoạn, điều kiện khắt khe (phải có trụ sở, phải có đủ số lượng người ) yếu tố làm hạn chế quyền lập hội công dân Quy định hội có tính chất đặc thù hưởng số quyền “đặc thù” như: tham gia xây dựng chế, sách; thực số hoạt động quản lý nhà nước, dịch vụ công; tư vấn, phản biện giám định xã hội; cấp kinh phí hoạt động theo số biên chế giao; bảo đảm kinh phí để thực nhiệm vụ nhà nước giao hỗ trợ sở vật chất, phương tiện hoạt động, nhiều trường hợp gây tình trạng thiếu công hội dễ dẫn đến xu hướng “hành hóa” tổ chức hội Quy định chế độ thù lao người nghỉ hưu giữ chức danh lãnh đạo chuyên trách hội dẫn đến bất cập đối tượng khác giữ chức danh lãnh đạo chuyên trách hội Một số hội thành lập không hoạt động hoạt động “cầm chừng” quan quản lý nhà nước chuyên ngành không quản lý Quản lý nhà nước hoạt động tổ chức hội nhiệm vụ quan trọng hoạt động quản lý nhà nước tỉnh Đắk Lắk nhằm phát huy tính tích cực tổ chức hội, góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa phương Đây nội dung thiết thực góp phần thực cụ thể đường lối, chủ trương Đảng sách, pháp luật nhà nước việc hỗ trợ tổ chức hội hoạt động hiệu Với lý đó, tơi chọn Đề tài “Quản lý nhà nước hoạt động tổ chức hội địa bàn tỉnh Đắk Lắk” làm luận văn tốt nghiệp chương trình đào tạo Cao học chuyên ngành Quản lý Cơng Tình hình nghiên cứu đề tài Hiện có số đề tài nghiên cứu khoa học có liên quan đến quản lý nhà nước hoạt động tổ chức phi phủ tổ chức hội như: - “Vị trí, vai trò hiệp hội quần chúng nước ta” (1996), Nxb Lao động tác giả Nguyễn Khắc Mai, nghiên cứu số vấn đề khái niệm bản, tính chất, vai trị hiệp hội quần chúng quan hệ Đảng nhà nước với hiệp hội quần chúng Trong đó, tác giả cho tổ chức quần chúng có bốn vai trị chính: tham gia bảo vệ phát triển xã hội, quan tâm tới quyền lợi thành viên, tự giáo dục quy định xã hội [18] - “Vai trò hội đổi phát triển đất nước” (2002), Nxb Chính trị Quốc gia tác giả Thang Văn Phúc, nghiên cứu đặc điểm, vai trò hội Việt Nam hoạt động Hội Trung ương, chi hội địa phương, tổ chức phi phủ nước quản lý nhà nước hoạt động hội tổ chức phi Chính phủ đổi phát triển đất nước [19] - “Quản lý nhà nước tổ chức phi phủ” (2002), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, tác giả Phạm Kiên Cường, cung cấp lý luận tổ chức phi phủ quản lý tổ chức phi phủ, sở làm phương pháp luận để nghiên cứu vấn đề thực tiễn quản lý nhà nước tổ chức phi phủ [8] Liên quan đến quản lý nhà nước hội quần chúng góc độ khác nhau, số Luận văn thạc sĩ triển khai nghiên cứu vấn đề như: - “Hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước hội quần chúng nước ta nay” (luận văn Cao học Quản lý hành cơng (2006), Học viện Hành Quốc gia) tác giả Ngô Anh Tuấn, làm rõ thực trạng nội dung quản lý nhà nước giải pháp hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước hội quần chúng nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa nước ta [24] - “Quản lý nhà nước tổ chức hội quần chúng địa bàn tỉnh Bình Thuận” (luận văn Cao học Quản lý hành cơng (2008), Học viện Hành Quốc gia) tác giả Đỗ Thái Dương, tập trung giải vấn đề xóa bỏ tình trạng “nhà nước hóa” tổ chức hội quần chúng hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nước tổ chức hội quần chúng địa bàn tỉnh Ninh Thuận, qua thúc đẩy tham gia tổ chức hội quần chúng trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương [9] - “Quản lý nhà nước Hội có tính chất đặc thù địa bàn tỉnh Ninh Thuận” (luận văn Cao học Quản lý hành cơng (2013), Học viện Hành Quốc gia) tác giả Nguyễn Văn Thọ, nghiên cứu thực trạng hoạt động hội có tính chất đặc thù giải pháp, phương hướng nâng cao hiệu quản lý nhà nước hội có tính chất đặc thù địa bàn tỉnh Ninh Thuận [23] Tuy nhiên, chưa có đề tài nghiên cứu cách hệ thống, toàn diện hoạt động quản lý nhà nước hoạt động tổ chức hội địa bàn tỉnh Đắk Lắk Do đó, đề tài nghiên cứu “Quản lý nhà nước hoạt động tổ chức hội địa bàn tỉnh Đắk Lắk” nghiên cứu để đánh giá thực trạng hoạt động quản lý nhà nước đề giải pháp, sách đắn phù hợp nhằm quản lý tổ chức hội hoạt động quy định pháp luật, đường lối, chủ trương Đảng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước hoạt động tổ chức hội công dân địa bàn tỉnh Đắk Lắk, tác giả đề xuất giải pháp hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước hoạt động tổ chức hội địa bàn tỉnh theo chủ trương, đường lối Đảng pháp luật nhà nước 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích này, Luận văn đưa 03 nhiệm vụ nghiên cứu sau: Một là, khái quát sở khoa học quản lý nhà nước hoạt động tổ chức hội Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước hoạt động tổ chức hội địa bàn tỉnh Đắk Lắk Ba là, đề xuất phương hướng giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước hoạt động tổ chức hội địa bàn tỉnh Đắk Lắk năm Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn hoạt động quản lý nhà nước hoạt động tổ chức hội 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: hoạt động quản lý nhà nước hoạt động tổ chức hội theo quy định pháp luật - Về không gian: đề tài nghiên cứu, điều tra hoạt động địa bàn tỉnh Đắk Lắk - Về thời gian: tập trung vào phân tích, đánh giá giai đoạn 2012 - 2016 quản lý nhà nước tổ chức hội quan thuộc nhà nước mà nói đến vai trò, quyền hạn tổ chức hội tạo điều kiện hỗ trợ cho hội phát triển Nhà nước chưa huy động, tận dụng phát huy hết lực lực lượng xã hội mạnh tổ chức hội Vì vậy, thời gian tới, quan nhà nước cần phải có thay đổi cách nhìn nhận tổ chức hội tổ chức xã hội tự nguyện, hoạt động không mục đích lợi nhuận; phận ngồi khu vực nhà nước khu vực tư nhân Trong mối quan hệ với nhà nước, tổ chức hội có vai trị quan trọng, là: giám sát hoạt động nhà nước, tư vấn, phản biện sách nhà nước, thực giám định xã hội việc thực thi sách nhà nước, góp phần tích cực vào cơng cải cách hành chống tham nhũng, cầu nối Đảng, nhà nước với nhân dân Đặc biệt, mối quan hệ với thị trường giai đoạn hội nhập nay, tổ chức hội đóng vai trị bảo vệ, liên kết doanh nghiệp, bảo vệ lợi ích doanh nghiệp, hỗ trợ doanh nghiệp sản xuất, dự báo thị trường, lưu thơng xuất hàng hóa, Do đó, cần mở rộng hình thành tham gia tổ chức hội việc giải nhu cầu nhân dân tích cực tham gia vào cơng tác quản lý nhà nước Có chế phương thức để phát huy, tiếp nhận ý kiến phản biện tổ chức hội; phát huy vai trò tổ chức hội việc tuyên truyền, giáo dục tổ chức tham gia người dân việc xây dựng sách, pháp luật 3.2.4 Xây dựng chế phối hợp quan, ban, ngành quản lý nhà nước hoạt động tổ chức hội Trong lĩnh vực quản lý nhà nước hoạt động tổ chức hội, việc xây dựng chế phối hợp quan, ban, ngành tạo điều kiện cho việc quản lý tốt hơn; phối hợp quan nhà nước cách thức để phát huy sức mạnh tổng hợp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước tổ chức hội Đặc biệt cần phải có quy chế phối hợp Ban 69 Dân vận Tỉnh ủy Ủy ban nhân dân tỉnh nhằm tăng cường lãnh đạo, đạo Đảng quản lý nhà nước lĩnh vực quản lý hội quần chúng, củng cố mối quan hệ phối hợp Đảng nhà nước quản lý hội 3.2.5 Bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ công chức quản lý tổ chức hội Mục tiêu phát triển nguồn nhân lực nước nói chung tỉnh Đắk Lắk nói riêng phải phấn đấu xây dựng cho đội ngũ nhân lực đủ số lượng, cân đối cấu ngành nghề trình độ đào tạo, đảm bảo chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững Hiện nay, đội ngũ công chức tỉnh thực nhiệm vụ quản lý hội từ năm 2012 đến năm 2016 chưa bồi dưỡng nghiệp vụ, cơng chức Phịng Nội vụ huyện, thị xã, thành phố chủ yếu kiêm nhiệm nên không nắm hết văn hành nhà nước quản lý hội, nắm số nội dung qua việc đề xuất hành lập hội, thẩm định điều lệ, dự họp Ban Chấp hành hội thông qua báo cáo mà không hiểu biết hết hội nên việc thực nhiệm vụ quản lý nhà nước hội cịn nhiều hạn chế, thiếu sót Vì vậy, việc bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn cho đội ngũ công chức làm công tác quản lý tổ chức hội điều cần thiết, cần tổ chức thường xuyên thực chất Việc bồi dưỡng công chức quản lý hội thơng qua hình thức: tổ chức năm lớp bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ ngắn ngày Bộ Nội vụ tổ chức cho đối tượng công chức cấp tỉnh Sở Nội vụ tổ chức cho đối tượng công chức cấp huyện, cấp xã làm nhiệm vụ quản lý hội; tổ chức nghiên cứu, học tập kinh nghiệm quản lý hội số nước số địa phương nước làm tốt công tác quản lý hội; tổ chức tọa đàm, hội thảo công tác quản lý hội tuyên truyền văn pháp luật công tác hội, từ giúp họ có thêm nhiều kiến thức cần thiết phục vụ cho công việc tương lai 3.2.6 Nâng cao hiệu tra, kiểm tra hoạt động tổ chức hội 70 Hoạt động tra, kiểm tra hoạt động hội nội dung quan trọng để hoàn thiện công tác quản lý nhà nước tổ chức hội quần chúng Để hoạt động có hiệu quả, cần tập trung nội dung sau: Một là, xác định rõ chức tra, kiểm tra nhà nước hoạt động hội Hoạt động tra, kiểm tra hoạt động hội nhằm tạo môi trường thuận lợi, bảo đảm bình đẳng Theo đó, hoạt động tra, kiểm tra khơng nhằm vạch khuyết điểm, thiếu sót áp dụng biện pháp xử lý với tổ chức hội mà điều quan trọng thông qua công tác tra, kiểm tra nhằm hướng dẫn, giúp đỡ tổ chức hội hoạt động pháp luật, ngăn chặn vi phạm pháp luật Hai là, xác định rõ phạm vi quản lý nhà nước tra, kiểm tra hoạt động hội, kịp thời nhắc nhở, chấn chỉnh tượng tiêu cực xử lý sai phạm hoạt động hội Ba là, thường xuyên đổi phương thức tra, kiểm tra cách khoa học để vừa đảm bảo mục đích, yêu cầu tra, kiểm tra, vừa có tính kết hợp, phối hợp với quan chức khác để tiến hành gọn nhẹ, không trùng lắp, chồng chéo, giảm bớt thời gian, không gây phiền hà cho tổ chức hội Bốn là, đào tạo, lựa chọn đội ngũ người làm cơng tác tra, kiểm tra có đủ lực, trình độ, đáp ứng u cầu cơng tác tra, kiểm tra tình hình Vấn đề đòi hỏi người lãnh đạo, quản lý người làm công tác tra, kiểm tra phải thay đổi nhận thức công tác tra, kiểm tra Năng lực người cán bộ, công chức làm công tác tra, kiểm tra không đơn giản dừng lại kiến thức chuyên môn lĩnh vực mà địi hỏi phải có hiểu biết tồn diện tình hình phát triển kinh tế - xã hội có quan điểm đắn tiến hành tra, kiểm tra để đánh giá nhanh chóng, xác, khách quan chất vấn đề tra, kiểm tra, tránh khô cứng, máy móc 71 3.2.7 Khen thưởng xử lý vi phạm hoạt động tổ chức hội địa bàn tỉnh Theo Nghị định số 45/2010/NĐ-CP Chính phủ, Điều 39 Điều 40 quy định rõ việc khen thưởng xử lý vi phạm tổ chức hội hội viên hội Theo đó, tổ chức hội cá nhân hội viên có thành tích hoạt động hội quan Nhà nước xem xét, khen thưởng Ngược lại, cá nhân hội viên tổ chức chức hội có hành vi vi phạm trình thực hoạt động hội bị xử lý theo quy định Do đó, để hội hoạt động hiệu có động lực phát triển, quan quản lý nhà nước cần phải có hình thức khen thưởng kịp thời cho tổ chức cá nhân hội viên đóng góp tích cực vào cơng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bên cạnh đó, cần có hình thức xử lý vi phạm quy định pháp luật tổ chức hoạt động hội để vừa mang tính răn đe, vừa ngăn ngừa tránh tiếp tục vi phạm hội sau 3.3 Khuyến nghị 3.3.1 Đối với Chính phủ Đề nghị Chính phủ sớm hồn thiện dự thảo Luật hội trình Quốc hội ban hành để kịp thời đưa vào áp dụng, cần phản ánh tâm tư, nguyện vọng nhân dân quyền lập hội đáp ứng nhu cầu điều chỉnh pháp luật công tác quản lý nhà nước hội Luật phải thực cần thiết cho phát triển xã hội Đề nghị xem xét, bỏ chế hội đặc thù để tránh phân biệt hội việc quản lý nhà nước hội nhằm tạo công hội; quy định việc hỗ trợ kinh phí tổ chức hội nhà nước giao nhiệm vụ, tổ chức hội khác hoạt động dựa tự nguyện, tự phấn đấu để tồn tại, phát triển 3.3.2 Đối với Bộ Nội vụ Sớm xây dựng ban hành văn hướng dẫn chung quản lý hội 72 làm sở để quan quản lý nhà nước toàn quốc thống mơ hình quản lý hội thuận lợi q trình tham mưu, kiểm tra, giám sát Đề nghị tham mưu Thủ tướng Chính phủ sớm bổ sung, chỉnh sửa Quyết định số 30/2011/QĐ-TTg ngày 01/11/2011 chế độ thù lao người nghỉ hưu giữ chức danh lãnh đạo chun trách hội có tính chất đặc thù, cần quy định cụ thể chức danh lãnh đạo chuyên trách hội có tính chất đặc thù mà khơng phải đối tượng nghỉ hưu mà đối tượng làm việc lâu năm hội; nay, hầu hết địa phương vướng mắc việc chi trả chế độ thù lao cho chức danh lãnh đạo chuyên trách hội có tính chất đặc thù mà khơng phải đối tượng nghỉ hưu Hàng năm nên tổ chức lần công tác bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho công chức địa phương lĩnh vực quản lý hội quần chúng; qua trực tiếp trao đổi vướng mắc, khó khăn mắc địa phương gặp phải trình thực quản lý nhà nước hội khó khăn, vướng mắc hội trình hoạt động 3.3.3 Đối với tỉnh Đắk Lắk Hằng năm nên tổ chức tổng kết công tác quản lý hội để kịp thời nắm bắt tâm tư, nguyện vọng kịp thời tháo gỡ khó khăn vướng mắc hội công tác quản lý hội theo thẩm quyền; tổ chức tuyên dương, khen thưởng quan, cá nhân thực tốt công tác quản lý nhà nước lĩnh vực hội, đồng thời tuyên dương, khen thưởng tổ chức hội cá nhân hội viên có thành tích cơng góp phần phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến nâng cao nhận thức công tác quản lý hội cho quan, ban, ngành, địa phương Hỗ trợ kinh phí để thực cơng tác bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cơng chức làm công tác quản lý hội địa bàn tỉnh 73 Tiểu kết chƣơng Trước xu hội nhập toàn cầu nay, Đảng nhà nước ta có nhiều chủ trương, sách đến lĩnh vực quản lý nhà nước tổ chức hội Các chủ trương, sách Đảng, nhà nước cấp ủy Đảng, quyền tỉnh Đắk Lắk cụ thể hóa chủ trương, định hướng biện pháp quản lý hoạt động tổ chức hội tỉnh phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương Trên sở thực trạng quản lý nhà nước hoạt động tổ chức hội địa bàn tỉnh Đắk Lắk phân tích đánh giá Chương 2, quan điểm Đảng quan điểm tỉnh Đắk Lắk, Chương này, tác giả Luận văn đưa số giải pháp chủ yếu nhằm góp phần nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động quản lý nhà nước hoạt động tổ chức hội địa bàn tỉnh Đắk Lắk thời gian tới, như: - Giải pháp rà soát, ban hành văn pháp luật phù hợp với điều kiện thực tế tỉnh việc quản lý nhà nước hoạt động tổ chức hội; - Giải pháp tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk; - Giải pháp nâng cao nhận thức hoạt động tổ chức Hội; - Giải pháp xây dựng chế phối hợp quan, ban, ngành quản lý nhà nước hoạt động tổ chức hội; - Giải pháp bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ công chức quản lý tổ chức hội; - Giải pháp nâng cao hiệu tra, kiểm tra hoạt động tổ chức hội; - Giải pháp khen thưởng xử lý vi phạm hoạt động tổ chức hội địa bàn tỉnh Hy vọng, với ý tưởng giải pháp đề xuất nêu góp phần 74 giup cho tổ chức hội hoạt động ngày phát triển với chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật nhà nước Đồng thời, giải pháp giúp quan quản lý nhà nước nghiên cứu, vận dụng, thúc đẩy hoạt động quản lý tổ chức hội tỉnh Đắk Lắk phát triển hướng đạt mục tiêu mà tỉnh Đắk Lắk đề giai đoạn năm 75 KẾT LUẬN Tổ chức xã hội phương thức tổ chức đời sống xã hội cần thiết, hợp lý lĩnh vực “phi nhà nước”, nhằm phát huy tính động, sáng tạo, tự giác, tự quản người dân, cộng đồng dân cư, đồng thời góp phần tạo cân nhà nước cá nhân, cộng đồng dân cư Trong điều kiện nước ta nay, tổ chức xã hội phát triển phong phú, đa dạng, với nhiều loại hình tên gọi khác như: Liên hiệp, hiệp hội, hội, liên đoàn, câu lạc bộ, quỹ, viện … thực chức năng, vai trò xã hội, mục đích nghề nghiệp, bảo vệ mơi trường, từ thiện, nhân đạo…được gọi chung tổ chức hội quần chúng Để phát huy vai trò tổ chức hội quần chúng phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội, đồng thời tăng cường quản lý nhà nước tổ chức này, việc trọng nâng cao lực phát huy vai trò quản lý nhà nước lĩnh vực hội đáp ứng yêu cầu hoạt động quản lý nhà nước hoạt động hội giai đoạn cần thiết quan trọng Trước bối cảnh nước ta trình hội nhập, với tác động kinh tế thị trường, hoạt động hội phần có ảnh hưởng định mang diện mạo Vì vậy, hoạt động nghiên cứu tổ chức hội cần thiết quan trọng để có phương hướng giải công tác quản lý phát triển tổ chức hội địa bàn tỉnh Đắk Lắk theo định hướng, góp phần cơng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Xuất phát từ nhận thức trên, đề tài “Quản lý nhà nƣớc hoạt động tổ chức hội địa bàn tỉnh Đắk Lắk” tác giả chọn để làm luận văn để giải nội dung chủ yếu sau: Hệ thống hóa số sở lý luận chung quản lý nhà nước, quản lý nhà nước hoạt động tổ chức hội Đồng thời, phân tích, làm 76 rõ vai trị tổ chức hội; nội dung, phương thức quản lý nhà nước tổ chức hội quần chúng; tham khảo học tập kinh nghiệm số địa phương có mơ hình tổ chức quản lý hội tốt, từ đặt lý cần phải quản lý nhà nước hoạt động tổ chức hội Luận văn trung đánh giá thực trạng hoạt động hội công tác quản lý hội tỉnh Đắk Lắk Đặc biệt, quan tâm đến hạn chế bất cập, nguyên nhân gây hạn chế việc quản lý nhà nước hoạt động tổ chức hội địa phương đặt vấn đề cần giải nhằm tăng cường hoạt động quản lý nhà nước hoạt động tổ chức hội địa bàn tỉnh Đắk Lắk thời gian tới Luận văn nêu số quan điểm Đảng định hướng quản lý hội địa bàn tỉnh Đắk Lắk thời gian tới Để góp phần hồn thiện hoạt động quản lý nhà nước hoạt động tổ chức hội địa phương, luận văn đề xuất bảy (07) giải pháp, gồm: Giải pháp rà soát, ban hành văn pháp luật phù hợp với điều kiện thực tế tỉnh việc quản lý nhà nước hoạt động tổ chức hội; Giải pháp tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk; Giải pháp nâng cao nhận thức hoạt động tổ chức Hội; Giải pháp xây dựng chế phối hợp quan, ban, ngành quản lý nhà nước hoạt động tổ chức hội; Giải pháp bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ công chức quản lý tổ chức hội; Giải pháp nâng cao hiệu tra, kiểm tra hoạt động tổ chức hội; Giải pháp khen thưởng xử lý vi phạm hoạt động tổ chức hội địa bàn tỉnh Để giải pháp có tính khả thi cao vào sống, luận văn nêu lên số kiến nghị cấp quản lý nhà nước Trung ương (Chính phủ, Bộ Nội vụ) địa phương (Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk) Với thời gian nghiên cứu trình độ có hạn, tác giả luận văn mong với kết nghiên cứu nêu trên, đóng góp phần vào hoạt động quản lý nhà nước hoạt động tổ chức hội địa bàn tỉnh Đắk Lắk nói riêng nước nói chung./ 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (1990), đổi công tác quần chúng Đảng, tăng cường mối quan hệ Đảng nhân dân, Nghị số 08B-/NQNHTW ngày 27/3/1990, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), tăng cường lãnh đạo Đảng tổ chức hoạt động Hội quần chúng, Chỉ thị số 42-CT/TW ngày 06/10/1998, Hà Nội Bộ Chính trị (2012), tiếp tục đổi tăng cường lãnh đạo Đảng hội, Chỉ thị số 17-CT/TW ngày 28/8/2012, Hà Nội Bộ Chính trị (2015), tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015, Hà Nội Chính phủ (2010), Quy định tổ chức, hoạt động quản lý hội, Nghị định số 45/2010/NĐ-CP ngày 21/4/2010, Hà Nội Chính phủ (2012), Tổ chức hoạt động tra ngành nội vụ, Nghị định số 90/2012/NĐ-CP ngày 05/11/2012, Hà Nội Phạm Kiên Cường (2002), Quản lý nhà nước tổ chức phi phủ, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội Đỗ Thái Dương (2008), Quản lý nhà nước hội quần chúng địa bàn tỉnh Bình Thuận, luận văn Cao học Quản lý hành cơng, Bình Thuận 10 Đảng tỉnh Đắk Lắk (2015) Văn kiện Đại hội đại biểu tỉnh Đắk Lắk lần thứ XVI, nhiệm kỳ 2015-2020, Đắk Lắk 14 Học viện Hành Quốc gia (2006), Giáo trình Quản lý Nhà nước tổ chức phi phủ, Nxb Giáo dục, Hà Nội 15 Học viện Hành Quốc gia (2008), Giáo trình Quản lý Hành đại cương, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 16 Hội đồng Quốc gia đạo biên soạn từ điển bách khoa Việt Nam 78 (2005), Từ điển bách khoa Việt Nam, Nxb Từ điển bách khoa, Hà Nội 17 Hội nghị Trung ương khóa VI (1990), Đổi công tác quần chúng Đảng, tăng cường mối quan hệ Đảng nhân dân, Nghị 08B-NQ/HNTW ngày 27/3/1990, Hà Nội 18 Nguyễn Khắc Mai (1996), Vị trí, vai trị hiệp hội quần chúng nước ta, Nxb Lao động, Hà Nội 19 Thang Văn Phúc (2002), Vai trò hội đổi phát triển đất nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Nguyễn Minh Phương (2016), Một số vấn đề hội quản lý nhà nước hội nước ta nay, Tạp chí Lý luận trị, trang http://www.lyluanchinhtri.vn 21 Trương Hồng Quang, Hội pháp luật hội số nước giới, Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp, trang http://www.moj.gov.vn 22 Nguyễn Văn Quân (2015), Khái niệm hội pháp luật Cộng hịa Pháp góp ý hoàn thiện khái niệm hội Việt Nam, Học viện Khoa học xã hội, trang http://www.thongtinphapluatdansu.edu.vn 23 Nguyễn Văn Thọ (2013), Quản lý nhà nước hội có tính chất đặc thù địa bàn tỉnh Ninh Thuận, luận văn Cao học Quản lý hành cơng, Ninh Thuận 24 Ngơ Anh Tuấn (2006), Hồn thiện nội dung quản lý nhà nước hội quần chúng nước ta nay, luận văn Cao học Quản lý hành cơng, Hà Nội 26 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2008), Quyết định số 2281/QĐUBND ngày 29/8/2008, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Nội vụ tỉnh Đắk Lắk, Đắk Lắk 27 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2015), Quyết định số 272/QĐUBND ngày 28/01/2017 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Nội vụ tỉnh Đắk Lắk, Đắk Lắk 79 28 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2017), Báo cáo số 48/BC-UBND ngày 02/3/2017 tình hình, tổ chức, hoạt động quản lý hội, quỹ xã hội, quỹ từ thiện tỉnh Đắk Lắk năm 2016, Đắk Lắk 29 Ủy ban nhân dân tỉnh Long An (2017), Báo cáo số 62/BC-UBND ngày 10/5/2017 thông tin, số liệu công tác quản lý hội giai đoạn 20102016, Long An 30 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên (2017), Báo cáo số 89/BC-UBND ngày 17/5/2017 thông tin, số liệu hội địa bàn tỉnh từ năm 2010 đến năm 2016, Phú Yên 80 Bảng Đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nƣớc hoạt động tổ chức hội địa bàn tỉnh Đắk Lắk Đơn vị Stt Số lƣợng (ngƣời) I Cấp tỉnh 07 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk 01 Sở Nội vụ tỉnh Đắk Lắk 06 - Phó Giám đốc Sở phụ trách tổ chức phi phủ 01 - Phịng Tổ chức, biên chế Tổ chức phi Chính phủ 02 - Thanh tra Sở 03 II Cấp huyện 30 Thành phố Buôn Ma Thuột 02 - Ủy ban nhân dân thành phố Bn Ma Thuột 01 - Phịng Nội vụ 01 Thị xã Buôn Hồ 02 - Ủy ban nhân dân thị xã Bn Hồ 01 - Phịng Nội vụ 01 Huyện Krông Buk 02 - Ủy ban nhân dân huyện 01 - Phòng Nội vụ 01 Huyện Lắk 02 - Ủy ban nhân dân huyện 01 - Phòng Nội vụ 01 Huyện Buôn Đôn 02 - Ủy ban nhân dân huyện 01 - Phịng Nội vụ 01 Huyện Krơng Ana 02 81 10 11 12 13 14 15 - Ủy ban nhân dân huyện 01 - Phịng Nội vụ 01 Huyện Krơng Pắc 02 - Ủy ban nhân dân huyện 01 - Phịng Nội vụ 01 Huyện Krơng Năng 02 - Ủy ban nhân dân huyện 01 - Phòng Nội vụ 01 Huyện Ea Súp 02 - Ủy ban nhân dân huyện 01 - Phòng Nội vụ 01 Huyện M/Drắk 02 - Ủy ban nhân dân huyện 01 - Phòng Nội vụ 01 Huyện Ea Kar 02 - Ủy ban nhân dân huyện 01 - Phòng Nội vụ 01 Huyện Cư M/gar 02 - Ủy ban nhân dân huyện 01 - Phòng Nội vụ 01 Huyện Ea H/leo 02 - Ủy ban nhân dân huyện 01 - Phòng Nội vụ 01 Huyện Cư Kuin 02 - Ủy ban nhân dân huyện 01 - Phịng Nội vụ 01 Huyện Krơng Bơng 02 82 III - Ủy ban nhân dân huyện 01 - Phòng Nội vụ 01 Cấp xã 184 184 xã, phường, thị trấn 184 Tổng cộng (I + II + III) Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Đắk Lắk 83 221 ... học quản lý nhà nước hoạt động tổ chức hội Chương 2: Thực trạng hoạt động tổ chức hội quản lý nhà nước hoạt động tổ chức hội địa bàn tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Phương hướng, giải pháp quản lý nhà nước. .. TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TỔ CHỨC HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Khái quát hoạt động tổ chức hội địa bàn tỉnh Đắk Lắk 2.1.1 Về số lượng tổ chức hội Tính đến ngày 31/12/2016, tỉnh. .. ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 3.1 Phương hướng quản lý nhà nước hoạt động tổ chức hội địa bàn tỉnh Đắk Lắk .…………………………… 3.2 62 62 Giải pháp quản lý nhà nước hoạt động tổ chức hội địa bàn tỉnh Đắk Lắk