Thực hiện chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA DƢƠNG ĐINH THỊ THUẬN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÃI NGỘ ĐỐI VỚI ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƢ JÚT, TỈNH ĐẮK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA DƢƠNG ĐINH THỊ THUẬN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÃI NGỘ ĐỐI VỚI ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƢ JÚT, TỈNH ĐẮK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS TRƢƠNG QUỐC CHÍNH ĐẮK LẮK, NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập tơi hướng dẫn PGS.TS Trương Quốc Chính Các thông tin, số liệu sử dụng luận văn xác, có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn “Thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông” kết cố gắng, nỗ lực nghiên cứu thân; giúp đỡ, tạo điều kiện từ phía đội ngũ cán bộ, cơng chức huyện Cư Jút Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Trương Quốc Chính, người hướng dẫn khoa học, tận tâm giúp đỡ suốt q trình xây dựng hồn thiện luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, đồng nghiệp bạn bè động viên, tạo điều kiện thuận lợi cho thực luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Dƣơng Đinh Thị Thuận MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 11 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 13 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 14 4.1 Đối tượng nghiên cứu 14 4.2 Phạm vi nghiên cứu 14 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 14 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 15 Kết cấu luận văn 15 Chƣơng 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÃI NGỘ ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP XÃ 17 1.1 Một số vấn đề công chức cấp xã thực sách 17 1.1.1 Cấp xã quyền cấp xã 17 1.1.2 Cán bộ, công chức cấp xã 21 1.1.3 Khái niệm sách cơng thực sách cơng 25 1.2 Chính sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã 28 1.2.1 Khái niệm sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã 28 1.2.2 Nội dung sách đãi ngội cán bộ, công chức cấp xã 29 1.2.3 Nội dung thực sách đãi ngộ đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 34 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách đãi ngộ đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 39 1.3.1 Yếu tố trị: 39 1.3.2 Yếu tố kinh tế: 40 1.3.3 Yếu tố pháp lý: 41 1.3.4 Yếu tố tâm lý xã hội: 42 Tiểu kết chương 43 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÃI NGỘ ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN CƢ JÚT, TỈNH ĐẮK NÔNG 45 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đ c m đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Cư Jút tỉnh Đắk Nông 45 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 45 2.1.2 Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Cư Jút tỉnh Đắk Nơng 49 2.2 Thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông 53 2.2.1 Công tác tổ chức triển khai thực sách đãi ngộ 53 2.2.2 Đánh giá kết thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông 59 2.2.3 Những vấn đề đặt từ thực tiễn thực sách đãi ngộ cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nông 73 Tiểu kết chương 77 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH ĐÃI NGỘ ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN CƢ JÚT, TỈNH ĐẮK NÔNG HIỆN NAY 79 3.1 Quan m đổi sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã giai đoạn 79 3.1.1 Đổi hồn thiện sách đãi ngộ đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 79 3.1.2 Đổi hồn thiện sách đãi ngộ cho CBCC cấp xã cần phải đặt tiến trình đổi hồn thiện sách Nhà nước cán bộ, công chức nhà nước 81 3.1.3 Đổi mới, hồn thiện sách tạo động lực cho CBCC cấp xã nhằm bước xây dựng phát triển đội ngũ CBCC cấp xã theo hướng chuyên nghiệp hoá 82 3.1.4 Đổi hoàn thiện sách đãi ngộ cho CBCC cấp xã cần phải đảm bảo quán đồng tất mặt, phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội đất nước địa phương giai đoạn phát triển định 84 3.2 Một số giải pháp nhằm đổi việc thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nông 85 3.2.1 Đối với sách tiền lương, phụ cấp 85 3.2.2 Đối với sách hưu trí bảo hiểm 87 3.2.3 Về tuyển dụng sử dụng công chức 89 3.2.4 Luân chuyển cán 92 3.2.5 Về công tác đào tạo bồi dưỡng cán công chức 94 3.2.6 Tăng cường kinh phí nguồn lực để tổ chức thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã 97 3.3 Một số kiến nghị 98 Tiểu kết chương 100 KẾT LUẬN 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế CBCC Cán bộ, công chức CCHC Cải cách hành ĐTBD Đào tạo, bồi dưỡng HCNN Hành nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân QLNN Quản lý nhà nước DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Cơ cấu trình độ đội ngũ cán chuyên trách cấp xã huyện Cư Jút năm 2016……………………………………………………………………… 51 Bảng 2.2 Cơ cấu trình độ đội ngũ cơng chức cấp xã huyện Cư Jút năm 2016…………………………………………………………………………52 Bảng 2.3 Bảng lương cán cấp xã 65 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mỗi đảng quốc gia dân tộc muốn xác lập trì quyền lực trị phải có người trị (đội ngũ cán bộ, công chức) tổ chức chặt chẽ theo nguyên tắc có phương thức hoạt động định Đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC) người xác lập vị trí trị đảng, xây dựng triển khai chủ trương sách, pháp luật Đảng Nhà nước vào sống Do đó, cơng tác cán nói chung sách đãi ngộ đội ngũ cán bộ, cơng chức nói riêng yếu tố tác động ảnh hưởng trực tiếp tới tâm, tính động tích cực đội ngũ cán bộ, cơng chức, có vị trí định trực tiếp tới ổn định phát triển cách mạng, Đảng, Nhà nước dân tộc Đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã có vị trí vai trò đặc biệt quan trọng hoạt động quản lý nhà nước cấp sở Họ người gần dân nhất, trực tiếp đưa đường lối, sách Đảng Nhà nước vào sống, trực tiếp phục vụ nhân dân Bản chất Đảng, chế độ "của dân, dân, dân" thể trực tiếp qua đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã Do sách Đảng Nhà nước ta có đến với dân, có tạo sức mạnh từ đông đảo quần chúng nhân dân để thực thành công hoạt động kinh tế xã hội cấp sở hay không? phụ thuộc trực tiếp vào lực vững mạnh đội ngũ cán bộ, cơng chức Q trình đổi 30 năm qua, thu thành vô quan trọng mặt, đời sống nhân dân không ngừng nâng cao, quyền làm chủ nhân dân bảo đảm, vị đất nước ta ngày khẳng định vững Một nguyên nhân sâu xa tạo nên thành việc Đảng Nhà nước ta coi trọng công tác cán bộ, có đổi mạnh mẽ sách cán nói chung đội ngũ cán bộ, cơng chức hệ thống trị sở nói riêng Chúng ta bước đầu xây dựng hệ thống sách đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã làm cho địa phương toàn quốc triển khai thực cách đồng bộ, có kết hiệu tương đối sát hợp với tình hình thực tế sở Thực sách cán bộ, cơng chức nói chung sách đãi ngộ đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nơng nói riêng có nhiều cố gắng nhằm thực tốt nhất, với hiệu cao quy định Đảng Nhà nước sách ngộ cán bộ, cơng chức cấp xã Hệ thống trị từ tỉnh đến cấp xã huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông triển khai sâu rộng thực nghiêm chỉnh sách Đảng Nhà nước đội ngũ cán hệ thống trị sở Bên cạnh đó, huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nơng có nhiều sách cụ thể đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã để đội ngũ cán bộ, công chức yên tâm công tác phục vụ nhân dân, góp phần làm cho chất lượng hoạt động hệ thống trị sở tỉnh Đắk Nơng khơng ngừng nâng cao, ổn định trị giữ vững, kinh tế-xã hội có bước phát triển vững chắc, đời sống nhân dân ngày nâng cao, đồng thuận xã hội nhân dân củng cố Tuy nhiên, sách cán nói chung sách đãi ngộ đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã nói riêng cịn có bất cấp chưa hợp lý vùng cao, vùng xâu, vùng xa huyện Cư Jút cần phải tiếp tục nghiên cứu, hồn thiện Đó lý tơi chọn đề tài “Thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông” làm luận văn tốt nghiệp cao học chun ngành quản lý cơng 10 ... chung thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã Chương 2: Thực trạng thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông Chương 3: Quan điểm giải pháp thực sách đãi ngộ cán bộ,. .. luận sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã; xác định số nội dung thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã - Về thực tiễn Góp phần cải thiện chất lượng thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã. .. giá thực trạng việc thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã huyện Cư Jút, tỉnh