Luân chuyển công chức trong bộ máy hành chính nhà nước trên địa bàn tỉnh Đắk Nông

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HIỆP LN CHUYỂN CƠNG CHỨC TRONG BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HIỆP LUÂN CHUYỂN CƠNG CHỨC TRONG BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 60340403 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN ĐĂNG QUẾ ĐẮK LẮK - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Luận văn“Luân chuyển công chức máy hành nhà nước địa bàn tỉnh Đắk Nơng” sản phẩm q trình nghiên cứu, tổng hợp, phân tích trình bày tác giả đề tài luận văn Các số liệu, quan điểm, kết luận tài liệu nhà nghiên cứu khác trích dẫn theo quy định Chính vậy, tác giả luận văn xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Đắk Lắk, ngày tháng năm 2018 Học viên Nguyễn Thị Hiệp III LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập Học viện Hành Quốc gia q trình nghiên cứu, thực đề tài “Luân chuyển công chức máy hành nhà nước địa bàn tỉnh Đắk Nông”, nhận truyền đạt, hướng dẫn, động viên, giúp đỡ quý báu giảng viên Học viện Hành Quốc gia, gia đình, quan bạn bè, đồng nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ qúy báu, giảng dạy tận tình đầy trách nhiệm giảng viên, phận Học viện Hành Quốc gia - Phân viện Tây Nguyên giảng viên, khoa, phịng, ban Học viện Hành Quốc gia Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ trình nghiên cứu góp ý đồng chí công tác Sở Nội vụ, Ban Tổ chức Tỉnh ủy tỉnh Đắk Nơng Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến Tiến sĩ Nguyễn Đăng Quế, thầy hướng dẫn khoa học tận tình bảo, động viên, giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi hồn thành luận văn Vì thời gian điều kiện nghiên cứu luận văn có hạn, chắn khơng thể tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Kính mong thầy giáo, cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp thông cảm có đóng góp chân thành để tác giả hồn thiện nội dung nghiên cứu, bổ trợ cho cơng trình Trân trọng cảm ơn! Học viên Nguyễn Thị Hiệp MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục bảng biểu MỞ ĐẦU ………………………………………………………… 1 Lý chọn đề tài ………………………………………… Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn ….…… 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu …………………………… Đối tượng phạm vi nghiên cứu ………………………… 5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu ……………… 6 Ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn luận văn …………… 7 Kết cấu luận văn ……………………………………………… Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ LUÂN CHUYỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TRONG BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở ĐỊA PHƯƠNG ……………………………………… 1.1 Khái quát máy cán bộ, công chức hành nhà nước địa phương ……………………………………………… 1.2 Luân chuyển cán bộ, cơng chức máy hành nhà nước địa phương ……………………………………………… 18 1.3 Các yếu tác động đến luân chuyển cán bộ, công chức máy hành nhà nước địa phương ……………………… 37 V Chương 2: THỰC TRẠNG LUÂN CHUYỂN CÁN BỘ, CƠNG CHỨC TRONG BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK NÔNG, GIAI ĐOẠN 43 2011 – 2017 ……………………………………….……………… 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội máy hành nhà nước tỉnh Đắk Nông ………………………………… 43 2.2 Đội ngũ CBCC thực tiễn luân chuyển CBCC máy hành nhà nước tỉnh Đắk Nơng, giai đoạn 2011 – 2017 54 2.3 Bài học kinh nghiệm công tác luân chuyển CBCC địa bàn tỉnh Đắk Nông …………………………………………… 75 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP LUÂN CHUYỂN CÁN BỘ, CƠNG CHỨC TRONG BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK NÔNG ĐẾN NĂM 79 2030 ……………………………………………………………… 3.1 Quan điểm, mục tiêu dự báo ảnh hưởng đến luân chuyển CBCC máy hành nhà nước địa bàn tỉnh Đắk Nơng …………………………………………………… 79 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác luân chuyển CBCC máy hành nhà nước địa bàn tỉnh Đắk 90 Nơng 3.3 Đề xuất, kiến nghị ………………………………………… 105 KẾT LUẬN ……………………………………………………… 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ……………………… 110 PHỤ LỤC ……………………………………………………… 114 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCC : Cán bộ, công chức DTTS : Dân tộc thiểu số GRDP : Tổng sản phẩm bình quân đầu người HĐND : Hội đồng nhân dân LLCT : Lý luận trị QPPL : Quy phạm pháp luật NSĐP : ngân sách địa phương UBND : Ủy ban nhân dân USD : Đô la Mỹ VII DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Tên bảng Nội dung Trang biểu Bảng số 2.1 Sơ đồ hành tỉnh Đắk Nơng 50 Tổng hợp CBCC hành nhà nước cấp tỉnh, Bảng 2.2.1 huyện tỉnh Đắk Nông 55 Tổng hợp trình độ chun mơn, nghiệp vụ CBCC Bảng 2.2.2 hành nhà nước cấp tỉnh, cấp huyện tỉnh Đắk Nơng 55 Tổng hợp trình độ LLCT CBCC hành Bảng 2.2.3 nhà nước cấp tỉnh, cấp huyện tỉnh Đắk Nơng 55 Cơ cấu ngạch CBCC hành nhà nước cấp Bảng 2.2.4 Bảng 2.2.5 tỉnh, cấp huyện tỉnh Đắk Nơng 56 Tổng hợp trình độ tin học, ngoại ngữ tiếng 56 DTTS CBCC hành nhà nước cấp tỉnh, cấp huyện tỉnh Đắk Nơng Bảng 2.2.6 Tổng hợp vị trí chức danh CBCC hành nhà 56 nước cấp tỉnh, cấp huyện tỉnh Đắk Nông Tổng hợp số lượng luân chuyển CBCC Bảng 2.2.7 BMHCNN tỉnh Đắk Nông giai đoạn 2011 – 2017 64 Tổng hợp chất lượng luân chuyển CBCC Bảng 2.2.8 máy hành nhà nước tỉnh Đắk Nông giai đoạn 65 2011 – 2017 Phụ lục số 01 Bảng thống kê số lượng, chất lượng CBCC cấp 115 tỉnh, cấp huyện tỉnh Đắk Nông năm 2017 Phụ lục số 02 Phụ lục số 03 Bảng thống kê số lượng, chất lượng cán chuyên trách cấp xã tỉnh Đắk Nông năm 2017 Bảng thống kê số lượng, chất lượng công chức cấp 117 xã tỉnh Đắk Nông năm 2017 Tổng hợp kết luân chuyển CBCC theo chiều Phụ lục số 04 116 119 dọc địa bàn tỉnh Đắk Nông, giai đoạn 2011 2017 Tổng hợp kết luân chuyển CBCC theo chiều Phụ lục số 05 ngang địa bàn tỉnh Đắk Nông, giai đoạn 2011 2017 IX 120 thực theo hình thức tăng thêm số lượng người làm việc vị trí chức danh thời gian định Hai là, việc thực luân chuyển CBCC phải thống thực hệ thống máy hành nhà nước địa phương, đề nghị người đứng đầu máy hành nhà nước địa bàn tỉnh phải thống lãnh đạo, đạo thực tổ chức phân công, phân cấp cho cấp, ngành thực có hiệu cơng tác ln chuyển địa bàn tỉnh góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC tỉnh tình hình Ba là, tỉnh cần bố trí nguồn kinh phí hợp lý để thực sách luân chuyển CBCC, CBCC có tài cơng tác nắm giữ vị trí quan trọng phát triển kinh tế, xã hội tỉnh Bốn là, cần xác định vị trí lãnh đạo, quản lý, đơn vị địa phương cần luân chuyển CBCC đến, định hướng phát triển kinh tế, xã hội, dân số, …để từ có kế hoạch, đề án dài hạn hay ngắn hạn thực luân chuyển CBCC, đồng thời xác định sách luân chuyển CBCC địa phương luân chuyển đến Năm là, cần có cam kết cụ thể với CBCC thực luân chuyển chế độ sách, kết tham mưu, bố trí bổ nhiệm sau luân chuyển, định hướng phấn đấu, … làm động lực sở đánh giá CBCC sau luân chuyển Tiểu kết chương Trên sở đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, CBCC công tác luân chuyển CBCC máy hành nhà nước tỉnh Đắk Nông Tác giả đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu công tác luân chuyển CBCC máy hành nhà nước địa bàn tỉnh Đắk Nơng góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC địa bàn tỉnh đồng thời nâng cao hiệu 106 sử dụng, bố trí, luân chuyển CBCC địa bàn tỉnh; bước nâng cao nhận thức, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, có đủ phẩm chất lực quản lý, đủ sức khoẻ để hồn thành tốt nhiệm vụ; bảo đảm tính khoa học, kế thừa phát triển, phù hợp với thực tiễn, nâng cao hiệu công tác điều hành phát triển kinh tế - xã hội địa phương; bảo đảm kết hợp lợi ích trước mắt với đáp ứng yêu cầu phát triển ổn định, bền vững, lâu dài, phát triển đồng đội ngũ CBCC địa bàn tỉnh Đắk Nông 107 KẾT LUẬN Phát triển nguồn nhân lực máy hành nhà nước q vơ giá nhằm tạo lực nội sinh - nhân tố định thắng lợi công đổi phát triển đất nước Thực tiễn cho thấy tồn tại, phát triển tổ chức phụ thuộc vào nhiều yếu tố, nhiều điều kiện chủ yếu phụ thuộc vào người, hay nói cách khác nguồn nhân lực tổ chức Muốn có nguồn nhân lực có chất lượng cao đáp ứng nhu cầu ngày cao đại khơng cách khác tổ chức phải thực tốt cơng tác quản lý, sử dụng, đào tạo nguồn nhân lực cách có hiệu Ln chuyển hình thức đào tạo, rèn luyện bổ ích mang lại hiệu cao Luân chuyển CBCC khâu xây dựng đội ngũ CBCC Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước nhằm lựa chọn người có đủ tiêu chuẩn, lực, phẩm chất đạo đức vào vị trí định BMHCNN, bước nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC ngày vững mạnh, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước; địi hỏi cơng tác ln chuyển phải đảm bảo ngun tắc, quy trình, mục đích, đối tượng tiêu chuẩn quy định nhằm bố trí người, việc, đồng thời đảm bảo nguyên tắc khách quan, minh bạch, tính kế thừa liên tục phát triển đội ngũ CBCC nâng cao hiệu hoạt động máy hành nhà nước địa phương Đây công việc không mẻ quan trọng công tác cán nhằm tăng cường lực lãnh đạo, điều hành, thực thi công vụ phát triển nguồn nhân lực hệ thống máy hành nhà nước cách bền vững Xuất phát từ yêu cầu nêu sở lý luận chung cơng tác ln chuyển CBCC Qua tìm hiểu, nghiên cứu thực trạng công tác luân chuyển CBCC máy hành nhà nước địa bàn tỉnh Đắk Nơng, phân 108 tích kết đạt khó khăn, vướng mắc Luận văn nêu lên vấn đề lý luận liên quan đến hoạt động luân chuyển CBCC; phân tích thực trạng, nguyên nhân tồn tại, hạn chế công tác luân chuyển CBCC Trên sở giải mối quan hệ lý luận thực tiễn, tác giả mạnh dạn đưa số giải pháp với mong muốn góp phần nhỏ bé vào việc đẩy mạnh công cải cách hành nhà nước nói chung nâng cao hiệu công tác luân chuyển CBCC máy hành địa bàn tỉnh Đắk Nơng Vì lực thực tiễn, trình độ lý luận, kinh nghiệm cơng tác thời gian nghiên cứu có hạn, nên đề tài giới hạn khuôn khổ nghiên cứu thực trạng giải pháp nâng cao hiệu luân chuyển công chức máy hành nhà nước địa bàn tỉnh Đắk Nơng, chưa có điều kiện nhìn nhận, đánh giá với phạm vi rộng Chắc chắn Luận văn tác giả thực cịn nhiều khiếm khuyết, sai sót chưa thật hoàn chỉnh, đáp ứng yêu cầu toàn diện việc nâng cao chất lượng CBCC tỉnh Đắk Nông Đây vấn đề thân, bạn bè, đồng nghiệp tiếp tục nghiên cứu để rút giải pháp phù hợp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác luân chuyển CBCC máy hành nhà nước địa bàn tỉnh Đắk Nơng thời gian tới Vì vậy, tác giả mong muốn nhận nhiều ý kiến đóng góp từ q thầy cơ, đồng chí lãnh đạo, bạn bè, đồng nghiệp để giúp tác giả tiếp tục nghiên cứu, bổ sung, hoàn thành luận văn lý luận lẫn thực tiễn, góp phần xây dựng đội ngũ CBCC tỉnh Đắk Nông ngày tốt hơn./ 109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương Đảng (1997), Nghị số 03-NQ/TW chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Hà Nội Bộ Chính trị (2002), Nghị số 11-NQ/TW luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý, Hà Nội Bộ Chính trị (2017) Quy định số 98-QĐ/TW luân chuyển cán Hà Nội Báo nhân dân (2016), Đổi công tác quy hoạch, đề bạt, luân chuyển cán Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2012), Kết luận số 2-KL/TW đẩy mạnh công tác quy hoạch, luân chuyển cán đến năm 2020 năm tiếp theo, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2018), Nghị số 26-NQ/TW tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược đầy đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ Ban Tổ chức Tỉnh ủy Đắk Nông (2015), Báo cáo công tác cán địa bàn tỉnh Đắk Nông giai đoạn 2011 – 2015, Đắk Nông Ban Tổ chức Tỉnh ủy Đắk Nông (2017), Báo cáo công tác cán địa bàn tỉnh Đắk Nơng năm 2016, 2017, Đắk Nơng Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP quy định người cơng chức, Hà Nội 10 Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức, Hà Nội 11 Chính phủ (2010), Nghị định số 93/2010/NĐ-CP sửa đổi số 110 điều Nghị số 24/2010/NĐ-CP quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức, Hà Nội 12 Chính phủ (2014), Nghị định số 24/2014/NĐ-CP quy định thành lập quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, Hà Nội 13 Chính phủ (2014), Nghị định số 37/2014/NĐ-CP quy định thành lập UBND cấp huyện, Hà Nội 14 Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định số 27/2003/QĐ-TTg quy định trình tự ln chuyển cơng chức, Hà Nội 15 Mạnh Đương, Đổi công tác quy hoạch, đề bạt, luân chuyển cán bộ, Báo nhân dân đăng ngày 29/6/2016 http://www.nhandan.com.vn/chinhtri/dang-va-cuoctrong/item/31689302-doi-moi-cong-tac-quy-hoach-de-bat-luanchuyen-can-bo.html 16 Nguyễn Hồng (2011), Ln chuyển cơng chức từ cấp huyện quyền sở Thành phố Đà Nẵng, Đề tài luận văn thạc sĩ – Học viện Hành quốc gia 17 Trần Lưu Hải (2015), Một số vấn đề công tác quy hoạch, luân chuyển cán - thành tựu, hạn chế phương hướng, giải pháp khắc phục, Tạp chí cộng sản đăng ngày 15/1/2015 http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Quan-triet-thuc-hien-nghiquyet-dai-hoi-dang-XI/2015/31430/Mot-so-van-de-ve-cong-tac-quyhoach-luan-chuyen-can.aspx 111 18 Nguyễn Thị Vân Hương (2012), Công tác luân chuyển cán bộ, công chức - Thực trạng giải pháp, Tạp chí Hội liên hiệp Hội kỹ thuật Việt Nam http://www.vusta.vn/vi/news/Trao-doi-Thao- luan/Cong-tac-luan-chuyen-can-bo-cong-chuc-Thuc-trang-va-giaiphap-4422.html 19 Tô Tử Hạ (2003), Từ điển hành Nhà xuất Lao động - Xã hội 20 Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Nơng (2011), quy định sách phát triển nguồn nhân lực hệ thống trị tỉnh Đắk Nơng giai đoạn 2012 – 2015 21 Quốc hội, Hiến pháp năm 2013 22 Quốc hội (2015) Luật Tổ chức quyền địa phương 23 Quốc hội (2008), Luật cán bộ, công chức năm 2008 24 Sở Nội vụ tỉnh Đắk Nông (2017), Báo cáo số lượng, chất lượng CBCC năm 2017 25 Học viện hành quốc gia, Tài liệu đạo tạo thạc sĩ chuyên ngành Quản lý Công năm 2017, Chuyên đề “Tổ chức máy hành nhà nước” 26 UBND tỉnh Đắk Nông (2011), Quyết định số 33/2011/QĐ-UBND việc ban hành quy chế phân cấp quản lý tổ chức máy, biên chế CBCC, viên chức tỉnh Đắk Nông 27 UBND tỉnh Đắk Nông (2012),Quyết định số 03/2012/QĐ-UBND quy định sách phát triển nguồn nhân lực tỉnh Đắk Nông giai đoạn 2012 - 2015, Đắk Nông 28 UBND Tỉnh Đắk Nông (2017), Báo cáo số 112/BC-UBND việc tổng kết Quyết định số 03/2012/QĐ-UBND việc ban hành quy 112 định sách phát triển nguồn nhân lực hệ thống trị giai đoạn 2012 - 2015, Đắk Nông 29 UBND Tỉnh Đắk Nơng (2017), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội tỉnh Đắk Nông năm 2017, Đắk Nông 30 UBND tỉnh Đắk Nông (2016), Quyết định số 41/2016/QĐ-UBND việc ban hành quy chế làm việc UBND tỉnh Đắk Nông nhiệm kỳ 2016 - 2021, Đắk Nông 31 Tỉnh uỷ Đăk Nông (2011), Nghị số 05-NQ/TU phát triển nguồn nhân lực tỉnh Đắk Nông giai đoạn 2011 - 2015, định hướng đến năm 2020, Đắk Nông 32 Tỉnh ủy Đắk Nông (2013), Kế hoạch số 28-KH/TU luân chuyển cán lãnh đạo quản lý tỉnh sau quy hoạch giai đoạn 2015 – 2020 33 Tỉnh ủy Đắk Nông (2013), Kế hoạch số 29-KH/TU luân chuyển cán nguồn qua đào tạo bồi dưỡng kiến thức thực tiễn công tác sở 113 PHỤ LỤC SỐ 01: BẢNG THỐNG KÊ SỐ LƯỢNG, CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP TỈNH, CẤP HUYỆN TỈNH ĐẮK NƠNG NĂM 2017 (Tính đến ngày 31/12/2017) Chia theo ngạch cơng chức Chia theo trình độ đào tạo Ngoại ngữ QLNN Tôn giáo CVCC CVC &TĐ CV &TĐ CS&TĐ Sau đại học Đại học Cao đẳng Trung cấp Cử nhân Cao cấp Trung cấp Trung cấp trở lên Chứng Trung cấp trở lên Chứng (A,B,C) CVCC CVC&TĐ CV&TĐ 30 tuổi trở xuống từ 31 đến 40 tuổi Từ 41 đến 50 Tổng số CBCC có 2.099 642 1.483 117 28 15 215 1.441 410 214 1475 64 156 12 443 304 70 1593 42 1562 682 38 387 1092 307 896 397 48 202 Cấp tỉnh 1.329 363 877 74 15 15 180 920 229 149 945 26 94 281 119 55 1020 34 1023 435 25 294 685 196 624 221 16 152 Cấp huyện 770 279 606 43 13 35 555 181 65 530 38 62 162 185 15 573 539 247 13 93 407 111 363 176 30 50 TT DTTS Tin học Đảng viên Chính trị Nữ Chuyên môn Chia theo độ tuổi Chứng tiếng DTTS Tổng số biên chế có Trong Nguồn số liệu: Sở Nội vụ tỉnh Đắk Nông 114 Nữ 51 đến 55 Nam 51 đến 60 PHỤ LỤC SỐ 02: BẢNG THỐNG KÊ SỐ LƯỢNG, CHẤT LƯỢNG CHUYÊN TRÁCH CẤP XÃ TỈNH ĐẮK NƠNG NĂM 2017 (Tính đến 31/12/2017) Độ tuổi SC, BD TC ĐH 51-55 Trên 55 Đảng viên 46-50 Dân tộc thiểu số 41-45 Nữ Biết tiếng Dân tộc TS Quản lý Nhà nước 36-40 Tổng số Lý luận trị C TC C