Quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững đối với đồng bào M Nông trên địa bàn tỉnh Đắk Nông

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ … /…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA * LÊ THỊ LY NA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO M’NÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG Đắk Lắk, năm 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… … /…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA * LÊ THỊ LY NA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO M’NÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRƯƠNG QUỐC CHÍNH Đắk Lắk, năm 2018 LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình nghiên cứu luận văn này, nỗ lực thân, nhận giúp đỡ, bảo tận tình thầy, giáo nhiều quan, tổ chức, cá nhân Trước hết xin gửi tới thầy giáo, giáo Học viện Hành Quốc gia lời chào trân trọng, lời chúc sức khỏe lời cảm ơn sâu sắc Với quan tâm, giảng dạy, bảo tận tình, chu đáo thầy cơ, đến tơi hồn thành luận văn, đề tài:“Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững đồng bào M’Nông địa bàn tỉnh Đắk Nơng” Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo - PGS.TS Trương Quốc Chính quan tâm giúp đỡ, tận tình hướng dẫn tơi hồn thành luận văn thời gian qua Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn đến lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia, Khoa sau đại học, Khoa, Phòng chức trực tiếp gián tiếp giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu đề tài luận văn Không thể không nhắc tới quan tâm tạo điều kiện giúp đỡ Ban Giám đốc đồng nghiệp Sở Lao động – TB&XH tỉnh Đắk Nông, Sở, Ngành, Ban Dân tộc tỉnh, giúp đỡ nhiệt tình gia đình, bạn lớp suốt trình học tập thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Đắk Lắk, tháng năm 2018 Học viên Lê Thị Ly Na Mục lục Trang LỜI CAM ĐOAN PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 10 1.1 Những vấn đề lý luận chung 10 1.2 Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 21 1.3 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 31 Tiểu kết Chương 36 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO M’NÔNG TỈNH ĐẮK NÔNG 37 2.1 Tổng quan tình hình kinh tế - xã hội địa phương ảnh 37 hưởng đến quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 2.2 Kết thực công tác quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Đắk Nông 47 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững đồng bào M’Nông địa bàn tỉnh Đắk Nông 64 Tiểu kết Chương 78 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO M’NÔNG TỈNH ĐẮK NÔNG 79 3.1 Quan điểm, định hướng 79 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững đồng bào M’Nông tỉnh Đắk Nông đến năm 2020 84 Tiểu kết Chương 98 KẾT LUẬN 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 DANH MỤC BẢNG Trang Bảng 2.1 Kết giảm hộ nghèo tỉnh Đắk Nông từ năm 2013 – 2017 40 Bảng 2.2 Kết điều tra, rà sốt hộ nghèo đồng bào DTTS M’Nơng tỉnh Đắk Nông năm 2017 42 DANH MỤC HÌNH Trang Hình 2.1 Bản đồ hành tỉnh Đắk Nơng 38 Hình 2.2 Kết giảm hộ nghèo tỉnh Đắk Nông từ năm 2013 – 2017 41 Hình 2.3 Kết điều tra, rà soát hộ nghèo đồng bào DTTS M’Nông tỉnh Đắk Nông năm 2017 43 Hình 2.4 Nhóm ngun nhân nghèo đồng bào DTTS M’nông 76 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT HĐND: Hội đồng nhân dân UBND: Ủy ban nhân dân DTTS: Dân tộc thiểu số MTQG: Mục tiêu quốc gia Sở Lao động – TB&XH: Sở Lao động – Thương binh Xã hội LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan, Luận văn cơng trình nghiên cứu thực cá nhân, thực hướng dẫn PGS.TS Trương Quốc Chính Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày Luận văn trung thực chưa cơng bố hình thức Tơi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Đắk Lắk, tháng năm 2018 Học viên Lê Thị Ly Na PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Vấn đề nghèo đói ln tồn giai đoạn lịch sử xã hội, không quốc gia phát triển mà với quốc gia có kinh tế phát triển xảy tình trạng nghèo đói phận nhân dân cần có quan tâm, giúp đỡ cộng đồng Đặc biệt quốc gia đa dân tộc, nghèo đói vấn đề thiết, đối tượng chịu ảnh hưởng nhiều nạn đói nghèo đồng bào dân tộc thiểu số (DTTS) Nghèo đói vùng đồng bào DTTS diễn bình diện tồn cầu, có Việt Nam Trong q trình cơng nghiệp hóa đại hóa nay, kinh tế Việt Nam có tốc độ tăng trưởng nhanh, đời sống vật chất tinh thần nhân dân ngày nâng cao, nhiên đời sống phận người nghèo đồng bào DTTS cịn gặp khơng khó khăn, chênh lệch nhóm nghèo đồng bào DTTS so với dân tộc chiếm đa số người Kinh mức cao Mặc dù chiếm số dân số lượng người nghèo nước tập trung đối tượng người DTTS vùng cao Trong năm qua, công tác giảm nghèo quan tâm đạo Đảng, Nhà nước, cấp quyền tỉnh, huyện, xã Đối với tỉnh Đắk Nông, sở tổng hợp nguồn lực, chương trình, dự án đầu tư phát triển kinh tế xã hội cho người nghèo, hộ nghèo, vùng nghèo Trung ương, địa phương, tổ chức trị - xã hội tỉnh; đến đời sống người dân ngày nâng lên, hiệu giảm nghèo có nhiều chuyển biến tích cực Tuy đạt kết quan trọng công tác giảm nghèo tình trạng nghèo đói địa bàn tỉnh Đắk Nơng cịn nhiều bất cập có diễn biến phức tạp Mặc dù quan tâm đầu tư Đảng Nhà nước nhiều lĩnh vực như: văn hóa, y tế, giáo dục, vay vốn, hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà ở, nước sinh hoạt, đào tạo nghề,… thực tế, hiệu giảm nghèo đồng bào DTTS, đặc biệt phận đồng bào DTTS chỗ chưa khả quan, chưa bền vững, chênh lệch tỷ lệ hộ nghèo vùng, đồng bào DTTS chỗ với dân tộc Kinh DTTS khác lớn Một nguyên nhân chưa thực mục tiêu giảm nghèo đề ra, quản lý nhà nước chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo nhiều hạn chế Trên địa bàn tỉnh Đắk Nơng có 40 dân tộc anh em sinh sống, DTTS chỗ bao gồm M’Nơng, Mạ, Êđê (đồng bào M’Nông chiếm 9,7%) với đời sống kinh tế - xã hội phát triển chậm, trình độ dân trí cịn thấp Bên cạnh cịn chịu tác động phong tục tập quán lạc hậu nên đời sống cịn nhiều khó khăn Cơng tác giảm nghèo phận đồng bào DTTS chỗ nói chung đồng bào M’Nơng nói riêng địa bàn tỉnh Đắk Nông nội dung ưu tiên hàng đầu sách phát triển kinh tế - xã hội tỉnh; định kỳ hàng năm giai đoạn, quyền cấp xây dựng kế hoạch bố trí ngân sách huy động nguồn lực để thực chương trình, dự án giảm nghèo giúp cho người nghèo (đặc biệt người nghèo đồng bào M’Nơng) nghèo bền vững Tuy nhiên, tình trạng nghèo đồng bào cải thiện khơng đáng kể, họ nghèo nhanh lại dễ rơi vào tình trạng tái nghèo, việc sử dụng nguồn lực vào công tác giảm nghèo cho đồng bào M’Nơng cịn hạn chế, manh mún, dàn trải, cơng tác hoạch định sách giảm nghèo đặc thù tuyên truyền nâng cao nhận thức cho đồng bào để phát huy nội lực vươn lên nghèo cịn hạn chế Xuất phát từ thực tế trên, tác giả định chọn đề tài “Quản lý nhà nước giảm ... nghèo bền vững Chương Thực trạng quản lý nhà nước gi? ?m nghèo bền vững đồng bào M? ? ?Nông tỉnh Đắk Nông Chương Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước gi? ?m nghèo bền vững đồng bào M? ? ?Nông tỉnh Đắk Nông. .. bền vững 2.2 Kết thực công tác quản lý nhà nước gi? ?m nghèo bền vững địa bàn tỉnh Đắk Nông 47 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước gi? ?m nghèo bền vững đồng bào M? ? ?Nông địa bàn tỉnh Đắk. .. số địa) phân tích 1.2 Quản lý nhà nước gi? ?m nghèo bền vững 1.2.1 Khái ni? ?m quản lý nhà nước gi? ?m nghèo bền vững Quản lý nhà nước loại hình quản lý xã hội đặc biệt, xuất tồn từ nhà nước đời, mang