Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHAN THANH DŨNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT - TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHAN THANH DŨNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT - TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN ĐĂNG QUẾ ĐẮK LẮK, NĂM 2019 i LỜI CẢM ƠN Sau trình học tập, nghiên cứu đƣợc đào tạo thuộc chƣơng trình cao học chun ngành quản lý cơng Học viện Hành quốc gia phân hiệu Tây nguyên Đến Luận văn “Quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng địa bàn Thành phố Buôn Ma Thuột - Tỉnh ĐăkLăk” đƣợc hồn thành Em xin đƣợc bày tỏ lịng biết ơn đến giáo sƣ, Phó Giáo sƣ, Tiến sĩ, lãnh đạo quý thầy cô giáo, cán nhân viên Học viện Hành quốc gia giảng dạy, truyền đạt kiến thức tạo điều kiện giúp đỡ em trình học tập, nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp Cảm ơn Thành ủy, ủy ban Thành phố Buôn Ma Thuột, Phịng quản lý thị, Phịng Thống kê giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi để hoàn thành tốt luận văn Đặc biệt Em xin đƣợc bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc trân trọng tới quý thầy: TS.Nguyễn Đăng Quế - Ngƣời tận tình hƣớng dẫn giúp đỡ em trình nghiên cứu hoàn thành luận văn Em xin ghi sâu tình cảm chân thành gia đình, bạn bè, ngƣời thân yêu động viên hỗ trợ tạo điều kiện để thân hồn thành khóa học nhƣ hồn thành luận văn Bn Ma Thuột, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn ii LỜI CAM ĐOAN Luận văn chƣa đƣợc trình nộp để lấy học vị thạc sĩ trƣờng đại học Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tác giả, kết nghiên cứu trung thực, khơng có nội dung đƣợc công bố trƣớc nội dung ngƣời khác thực ngoại trừ trích dẫn đƣợc dẫn nguồn đầy đủ luận văn Tác giả luận văn iii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i LỜI CAM ĐOAN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ vi MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu 3.2.Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu 4.2.Phạm vi nghiên cứu 5 Phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phƣơng pháp thu thập số liệu 5.2 Phƣơng pháp phân tích xử lý số liệu 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận 6.2 Ý nghĩa thực tiễn 7 Kết cấu luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG 1.1 Khái quát chung trật tự xây dựng iv 1.2 Quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng 10 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng nƣớc số địa phƣơng 25 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK 29 2.1 Khái quát Thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 29 2.2 Thực trạng công tác xây dựng, quy hoạch quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 32 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN TP BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐĂK LĂK 61 3.1 Phƣơng hƣớng chủ yếu quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng Ủy ban nhân dân Thành phố Buôn Ma Thuột 61 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 63 3.3 Kiến nghị 75 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 PHỤ LỤC 82 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt QLĐT QLNN QLTTXD UBND TTXD Diễn giải Quản lý đô thị Quản lý nhà nƣớc Quản lý trật tự xây dựng Ủy ban nhân dân Trật tự xây dựng vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng Bảng 2.1: Một số văn quản lý trật tự xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột Bảng 2.2: Đánh giá mức độ hiệu việc ban hành hệ thống văn Quy phạm pháp luật quản lý trật tự xây dựng Bảng 2.3: Đánh giá hiệu tổ chức máy quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột Bảng 2.4: Thực trạng công tác thụ lý hồ sơ, tiến hành cấp phép xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột Bảng 2.5: Đánh giá công tác tổ chức việc thụ lý hồ sơ, tiến hành cấp phép xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột Bảng 2.6: Vai trò tra giám sát quản lý TTXD Bảng 2.7: Kết tra, kiểm tra, xử lý vi phạm trật tự xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột Bảng 2.8: Thực trạng tham gia lớp đào tạo, bồi dƣỡng CBCC làm công tác quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng địa bàn Bảng 2.9: Mức độ phù hợp của công tác đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán công chức làm công tác quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng Bảng 2.10: Thực trạng tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật trật tự xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột Trang 36 38 46 48 49 51 52 54 55 56 DANH MỤC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Hình Sơ đồ 2.1: Sơ đồ phân cấp QLNN trật tự xây dựng Biểu đồ 2.1: Biểu đồ đánh giá tổ chức máy quản lý nhà nƣớc Biểu đồ 2.2: Biểu đồ đánh giá thực trạng công tác thụ lý hồ sơ, tiến hành cấp phép xây dựng địa bàn Biểu đồ 2.3: Biểu đồ đánh giá vai trò tra giám sát quản lý trật tự xây dựng Trang 39 46 48 52 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thành phố Buôn Ma Thuột thành phố trực thuộc tỉnh Đắk Lắk, đồng thời thành phố lớn nhất, nằm trung tâm vùng Tây Nguyên đô thị miền núi có dân số lớn Việt Nam Trong thời gian vừa qua, đặc biệt sau Ngày tháng năm 2010, Thủ tƣớng Chính phủ ký định cơng nhận thành phố Buôn Ma Thuột đô thị loại trực thuộc tỉnh Đắk Lắk Thực đƣờng lối Đổi Đảng Nhà nƣớc, kinh tế thành phố Buôn Ma Thuột phát triển nhanh tạo sức hút định cƣ để làm ăn kinh tế nên dân số phát triển học tƣơng đối nhanh, dẫn đến yêu cầu phải hình thành nhiều khu dân cƣ Một số khu hình thành phát triển gắn với khu thị trung tâm có Do khu dân cƣ đƣợc xây dựng tự phát, thiếu định hƣớng với sở hạ tầng thiếu đồng bộ, theo tiêu chuẩn đại nhƣ: Đƣờng giao thông chật hẹp (hẻm dân tự mở), tuyến điện, điện thoại, Internet, truyền hình cáp ; hệ thống hạ tầng xã hội chƣa đƣợc đầu tƣ hoàn chỉnh: Trƣờng học, nhà trẻ, bệnh viện, công viên, khu thƣơng mại, khu vui chơi giải trí, hệ thơng xanh….chƣa đáp ứng nhu cầu sử dụng ngƣời dân Nhu cầu nhà ngƣời dân địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột lớn Trƣớc đây, nhiều nguyên nhân, nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng đƣợc quan tâm cách mức Nhƣng gần nhiều vấn đề thực tiễn liên quan đến công tác quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng không cho phép hời hợt, đơn giản nhận thức chậm trễ việc thực thi giải pháp Quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng có vai trị quan trọng nhƣ giải pháp quan trọng tạo cho hoạt động xây dựng điểm dân cƣ phải tn thủ theo quy hoạch đƣợc duyệt, có tính đồng thống nhất, tạo môi trƣờng sống, làm việc, tổ chức giao thông thuận lợi Trong thời gian gần đây, công tác quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột có tiến định nhƣng nhìn chung cơng tác quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng quyền địa phƣơng cịn nhiều yếu Các phƣờng, xã chƣa ý tập trung nhiều nguồn lực cho công tác quản lý quy hoạch xây dựng; việc công bố công khai đồ án quy hoạch xây dựng theo quy định thực chƣa đƣợc rộng rãi nhân dân; đội ngũ cán trực tiếp thực công tác quản lý trật tự xây dựng yếu thiếu; việc tra, kiểm tra, xử lý cơng trình vi phạm chƣa kịp thời triệt để; tƣợng xây dựng nhà khơng phép, sai phép cịn nhiều ảnh hƣởng xấu gây xúc dƣ luận công tác quản lý nhà nƣớc xây dựng Xuất phát từ ý nghĩa tầm quan trọng công tác quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng địa bàn, tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk” để làm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ, chuyên ngành Quản lý công nhằm nghiên cứu kiến thức quản lý xây dựng theo quy hoạch, quản lý xây dựng theo giấy phép xây dựng, xử phạt vi phạm hành xử lý hành vi vi phạm quản lý trật tự xây dựng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng vấn đề đƣợc nhiều nhà quản lý nhà nghiên cứu xây dựng quan tâm, có nhiều cơng trình đƣợc cơng bố tiếp cận nhiều góc độ khác nhau, địa bàn khác nhƣ: 72 luật để thực tốt nhiệm vụ, đáp ứng yêu cầu thực tiễn thay đổi Phải đổi tƣ duy, nhận thức cách làm, đáp ứng yêu cầu thực tiễn, cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa nghiệp đổi Đảng nhà nƣớc Nâng cao tinh thần trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp cán nhà nƣớc Thực tra hành định kỳ, đột xuất nhằm chấn chỉnh thiếu xót cán công chức; xử lý nghiêm vi phạm, hành vi tiêu cực gây phiền hà cho tổ chức doanh nghiệp ngƣời dân Tăng cƣờng thêm cán cơng chức có trình độ chun mơn phụ trách công tác cấp giấy phép xây dựng, xử lý trƣờng hợp vi phạm trật tự xây dựng Phịng quản lý thị, xã, phƣờng Tổ chức lại máy quản lý nhà nƣớc quản lý trật tự xây dựng cho phù hợp với quy định Nghị định số 26/2013/NĐ-CP ngày 29/3/2013 Chính phủ tổ chức hoạt động Thanh tra ngành xây dựng Công văn số 1219/SXD-CV, ngày 14 tháng năm 2014 Sở xây dựng tỉnh ĐăkLăk ngày 01/9/2014 chấm dứt hoạt động Đội tra xây dựng khu vực huyện, thị xã, có thành phố Bn Ma Thuột Đồng thời quy định rõ trách nhiệm phối họp Phòng chuyên mơn khác với Phịng quản lý thị, Ủy ban nhân dân xã, phƣờng thị trấn việc cấp giấy phép xây dựng, xử lý trƣờng họp vi phạm trật tự xây dựng Ban hành văn qui định cụ thể cho phép xã, phƣờng thành lập Tổ quản lý trật tự xây dựng địa bàn cán địa - xây dựng làm chủ công; cảnh sát khu vực, tổ trật tự xây dựng, Hội trƣởng hội đoàn thể, Mặt trận tổ quốc Buôn trƣởng, tổ trƣởng tổ dân phố làm thành viên để có sở cụ thể quy định trách nhiệm thành viên việc phối họp, kiểm tra xử lý trƣờng họp vi phạm trật tự xây dựng 73 Ủy ban nhân dân thành phố xử lý nghiêm cán bộ, công chức, lãnh đạo buông lỏng việc quản lý trật tự xây dựng; có hành vi sách nhiễu nhân dân, lạm dụng chức vụ quyền hạn làm trái quy định pháp luật quản lý trật tự xây dựng Phối hợp với Sở xây dựng mở lớp tập huấn nghiệp vụ quản lý trật tự xây dựng, đồng thời đƣa tình huống, trƣờng hợp vƣớng mắc khâu xử lý vi phạm, cấp giấy phép để tìm biện pháp phù hợp, hiệu tránh để khiếu kiện, kiếu nại nhiều lần tạo dƣ luận khơng tốt xã hội Cần hồn thiện chế độ đãi ngộ thích đáng cho cán cơng chức làm công tác quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng để khuyến khích tinh thần làm việc nâng cao trách nhiệm họ việc thực nhiệm vụ 3.2.7 Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật quản lý trật tự xây dựng, nâng cao ỷ thức cộng đồng trật tự, kỷ cương xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột Tăng cƣờng tuyên truyền văn pháp luật quy định trách nhiệm chủ đầu tƣ việc xây dựng cơng trình dân dụng, cơng trình cơng nghiệp, cơng trình giao thơng, cơng trình nơng nghiệp phát triển nơng thơn, cơng trình hạ tầng kỹ thuật cơng trình quốc phịng, an ninh đến cơng trình nhà riêng lẻ ngƣời dân; xin giấy phép xây dựng Hình thức tuyên truyền phải đa dạng, dễ hiểu nhiều phƣơng tiện đặc biệt niêm yết Hội trƣờng Buôn, Tổ dân phố, qua buổi tuyên truyền pháp luật khu dân cƣ, qua loa đài di động, đặc biệt phải xử phạt nghiêm minh số trƣờng họp vi phạm trật tự xây dựng để làm gƣơng cho hộ khác phải nghiêm túc việc chấp hành quy định pháp luật trật tự xây dựng Biên tập phổ biến tài liệu hƣớng dẫn chuẩn bị hồ sơ tiếp nhận giải hồ sơ cấp phép xây dựng; Sở Xây dựng thƣờng xuyên phối hợp với Ủy ban nhân dân thành phố tổ chức “Ngày hội tƣ vấn pháp luật”; đồng thời thông qua báo, đài để thực buổi giao lƣu trực tuyến nhằm 74 tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật đến cho ngƣời dân tổ chức, doanh nghiệp Tiếp tục phát động phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cƣ, nếp sống văn minh thị đƣa nội dung vào quy ƣớc, hƣơng ƣớc thôn, Buôn, Tổ dân phố; tuyên truyền vận động để nhân dân tự giác tham gia thực hiện, khuyến khích nhân dân đấu tranh, phê phán việc tiêu cực, lạc hậu, khen thƣởng kịp thòi khen thƣởng tổ chức, cá nhân có thành tích tốt việc xây dựng nếp sống văn hóa thị Chủ động soạn thảo, ban hành tài liệu hƣớng dẫn “Một số điều cần biết xây dựng nhà nhân dân”, tóm tắt vấn đề chủ yếu, phổ cập quy chuẩn, quy phạm kiến trúc, quy hoạch, kỹ thuật xây dựng, vệ sinh môi trƣờng, thủ tục cấp giấy phép xây dựng v.v Tài liệu hƣớng dẫn đƣợc phổ biến tới nhân dân buổi sinh hoạt Buôn, Tổ dân phố phổ biến rộng rãi thơng tin đại chúng để góp phần nâng cao hiểu biết ngƣời dân Bên cạnh đó, Bn, Tổ dân phố cần đƣợc trang bị hồ sơ, bảng hƣớng dẫn tóm tắt kê khai hồ sơ việc xin phép xây đựng, hồ sơ tóm tắt quy trình xử lý vi phạm hành cơng trình xây dựng khơng phép, sai phép, trái phép để giải thích hƣớng dẫn chỗ cho nhân dân Thực việc niêm yết công khai thủ tục cấp giấy phép xây dựng, xử lý trƣờng họp vi phạm trật tự xây dựng trụ sở Ủy ban nhân dân phƣờng, xã, Hội trƣờng Buôn, Tổ dân phố Công khai trƣờng hợp vi phạm trật tự thông tin xử lý vi phạm thông tin đại chúng nhƣ đài phát để nhân dân biết, tác động đến ý thức chấp hành pháp hộ vi phạm nhƣ hộ dân khác 75 3.3 Kiến nghị Đề nghị Bộ xây dựng, trƣờng Đại học chuyên ngành xây dựng, kiến trúc, Hội kiến trúc sƣ, Hội xây dựng, Hội quy hoạch đô thị Hiệp hội đô thị Việt Nam tăng cƣờng nghiên cứu, tổ chức hội nghị, chuyên đề, hội thảo khoa học quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng để góp phần làm phong phú thêm lý luận kinh nghiệm thực tiễn quản lý xây dựng nƣớc nƣớc Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk: Chỉ đạo cho Sở xây dựng phối hợp với sở ngành liên quan tiếp tục triển khai thực có hiệu Đề án kiện toàn tổ chức hoạt động Thanh tra sở xây dựng để lực lƣợng yên tâm công tác, phát huy đƣợc tinh thần trách nhiệm quản lý trật tự xây dựng địa bàn tỉnh nói chung, thành phố nói riêng Cho chủ trƣơng giao cho Ủy ban nhân dân thành phố xây dựng Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc tồn thị theo quy định khoản Điều Quyết định số 249/QĐTTg ngày 13/02/2014 Thủ tƣớng phủ Đối với Ủy ban nhân dân Thành phố Buôn Ma Thuột: Chỉ đạo cho Phịng quản lý thị xã, phƣờng rà sốt lại trƣờng họp khơng chấp hành nộp phạt theo Quyết định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng, xử lý nghiêm trƣờng hợp Tổ chức Đoàn tham quan học hỏi mơ hình quản lý trật tự xây dựng hiệu tỉnh khác nƣớc Có chế động viên kịp thời cán làm tốt công tác quản lý trật tự xây dựng nhƣ ngƣời dân tham gia mạng lƣởi phát kịp thời trƣờng hợp xây dựng vi phạm khu dân cƣ Đồng thời phải xử lý nghiêm trƣờng hợp cán không làm hết trách nhiệm để xảy tình trạng xây dựng trái phép tràn lan địa bàn quản lý Xử lý nghiêm trƣờng họp cán bộ, công chức nhà nƣớc xây dựng nhà trái phép để làm gƣơng cho ngƣời dân Có quy chế phát triển đội 76 ngũ cộng tác viên khu dân cƣ để kịp thời phát sai phạm lĩnh vực xây dựng 77 Tóm tắt chƣơng Trong chƣơng 3, Luận văn đề xuất giải pháp để góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng Ủy ban nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột Các giải pháp đƣợc đề xuất nhƣ: Giải pháp nhằm đổi mới, nâng cao chất lƣợng hiệu văn quy phạm pháp luật nói chung văn quản lý trật tự xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột nói riêng; giải pháp nhằm hồn thiện nâng cao chất lƣợng tổ chức máy, đội ngũ cán bộ, công chức quản lý trật tự xây dựng quản lý; Giải pháp tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra; Giải pháp nâng cao hiệu cấp giấy phép xây dựng kiểm tra sau cấp phép xây dựng; Giải pháp tổ chức tốt công tác thông tin, tuyên truyền giáo dục pháp luật nhằm nâng cao nhận thức cán bộ, Đảng viên nhân dân địa bàn thành phố quy định lĩnh vực xây dựng 78 KẾT LUẬN Quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng lĩnh vực công tác thực khó khăn phức tạp, có liên quan đến nhiều lĩnh vực, nhiều ngành, nhiều cấp liên quan đến nhiều tổ chức, cá nhân cộng đồng dân cƣ Trong năm qua, công tác quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng có nhiều cố gắng, đổi mới, vào nề nếp theo quy hoạch, kế hoạch quy định pháp luật Quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng nội dung quan trọng nhằm thiết lập trật tự, kỷ cƣơng xây dựng cần phải áp dụng đồng hệ thống lý luận đƣợc tổng kết từ Luật pháp, quy hoạch, thiết kế đô thị, tổ chức máy yếu tố ảnh hƣởng, tác động trực tiếp đến kết quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng Luận văn làm rõ khoa học, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng công trình theo hệ thống thống nhất, đồng bộ, thơng suốt, phù hợp với quy hoạch chung, quy hoạch chi tiết vùng khu vực quy định pháp luật Thực tiễn quản lý trật tự xây dựng thành phố Buôn Ma Thuột cho thấy cố gắng, nỗ lực cấp ủy Đảng, quyền nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột đạt đƣợc kết đáng khích lệ Kết Luận văn sở để bƣớc giải bất cập trình thực công tác quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng địa bàn Thành phố Buôn Ma Thuột nói riêng, góp phần hồn thiện chế, thiết chế quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng phạm vi rộng Nội dung Luận văn đề cập hết yếu tố liên quan ảnh hƣởng lĩnh vực quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng Với mong muốn tập trung yếu tố chủ đạo để dễ liên hệ với thực tiễn, tìm giải pháp tháo dỡ vấn đề chƣa có quy định, nhằm mục đích bƣớc hoàn thiện hệ thống pháp luật xây dựng giúp cho công tác quản 79 lý ngày có kết tốt góp phần đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc, thúc đẩy nhanh phát triển kinh tế - xã hội đƣa nƣớc ta thành nƣớc công nghiệp vào năm 2020 thành phố Buôn Ma Thuột thành đô thị trung tâm vùng Tây Nguyên 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban thƣờng vụ Tỉnh ủy ĐăkLăk (2010), Xây dựng phát triển thành phổ Buôn Ma Thuột thành đô thị trung tâm vùng Tây Nguyên (giai đoạn 2010-2020), Nghị số 12-NQ/TU Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ƣơng ( 2009), Xây dựng phát triển thành phố Buôn Ma Thuột thành đô thị trung tâm vùng Tây Nguyên (giai đoạn 2010-2020), Kết luận số 60- KL/TW Bộ Xây dựng - Bộ Nội vụ (năm 2014), Thông tư liên tịch số 06/2014/TTLT-BXD-BNV Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cẩu tổ chức Thanh tra Sở xây dựng Chính phủ (2012), Nghị định số 64/2012/NĐ-CP cấp giấy phép xây dựng Chính phủ (2013), Nghị định số 26/2013/NĐ-CP tổ chức hoạt động Thanh tra ngành xây dựng Chính phủ (năm 2013), Nghị định số 81/2013/NĐ-CP quy định tiết sổ điều biện pháp thi hành Luật xử lý vỉ phạm hành Chính phủ (2013), Nghị định số 121/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng, kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở Nguyễn Văn Cầu (2014), “Triển khai mơ hình Khu phố khơng vi phạm trật tự xây dựng”, Tạp chí Sài Gịn Đầu tư Xây dựng (số 123,tr49); Phạm Kim Giao ( 2006), Giải pháp để thết lập trật tự, kỷ cương quản lý nhà nước, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội; 81 10 Bùi Trọng Hùng (2014), Quản lý nhà nước quản lý trật tự xây dựng địa bàn Quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng, Luận văn thạc sỹ, Học viện Hành chính; 11 Nguyễn Quốc Thành (2008), Quản lý nhà nước trật tự xây dựng Quận Ba Đình”, Luận văn thạc sỹ, Học viên Hành chính; 12 Nguyễn Huy Toàn (2009), Một số giải pháp hoàn thiện hoạt động tra xây dựng đô thị huyện Thành Trì, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ, Học viện Hành chính; 13 Đinh Quang Tuấn (2009), Nâng cao hiệu công tác tra quản lý trật tự xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ Học viện Hành chính; 14 Trần Minh Tuyến (2010), Nâng cao hiệu quản lý nhà nước thị Tỉnh Bình Dương”, Luận văn thạc sỹ, Học viện Hành chính; 15 Nguyễn Văn Tứ (2014), “Quản lý đất đai, trật tự xây dựng không làm theo kiểu phong trào” Báo Hà Nội mới; 82 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Bảng câu hỏi khảo sát Kính chào q Anh/Chị Tơi tên là: Phan Thanh Dũng Hiện thực đề tài: Quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Kính mong Anh/chị dành chút thời gian để trả lời số câu hỏi sau Những thông tin mà Anh/chị cung cấp quan trọng giúp tơi có số liệu hồn thành đề tài Do vậy, mong nhận đƣợc hợp tác Anh/chị Tôi xin cam đoan thông tin phiếu điều tra nhằm mục đích phục vụ cho thực đề tài Xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ Qúy Anh/Chị I QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK Dưới phát biểu Quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn TP Buôn Ma Thuột Xin vui lòng cho biết mức độ đồng ý Anh/chị phát biểu cách khoanh tròn vào ô số tương ứng câu theo quy ước: Hồn tồn khơng đồng ý Khơng đồng ý Trung lập TT Mức độ đồng ý quý anh, chị Việc ban hành hệ thống văn Quy phạm pháp luật QLTTXD địa bàn kịp Đồng ý Hoàn toàn đồng ý 83 TT Mức độ đồng ý quý anh, chị thời Hệ thống văn Quy phạm pháp luật QLTTXD đƣợc ban hành mang lại hiệu Hệ thống văn Quy phạm pháp luật QLTTXD đƣợc ban hành phù hợp với đối tƣợng Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột hiệu Công tác thụ lý hồ sơ, cấp phép theo quy trình Thời gian giải hồ sơ nhanh chóng, theo quy định Có phận chuyên trách thụ lý hồ sơ, cấp phép hƣớng dẫn ngƣời dân tận tình Vai trị tra giám sát quản lý TTXD quan trọng Công tác đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán công chức làm công tác quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng phù hợp II.THÔNG TIN CHUNG Anh(chị) vui lịng cho biết số thơng tin cá nhân anh(chị) Giới tính: Độ tuổi ………………………………………………………………………… Học vấn ………………………………………………………………… Nam Nữ Xin chân thành cám ơn Anh/Chị dành thời gian cho buổi vấn Chúc Anh/Chị thành công gặp nhiều may mắn! 84 Phụ luc 2: Tổng hợp kết khảo sát Bảng 1: Đánh giá mức độ hiệu việc ban hành hệ thống văn Quy phạm pháp luật quản lý trật tự xây dựng Điểm Đánh giá trung bình chung Biến quan sát Việc ban hành hệ thống văn Quy phạm pháp luật QLTTXD địa bàn kịp thời 2,58 Không đồng ý Hệ thống văn Quy phạm pháp luật QLTTXD đƣợc ban hành mang lại hiệu 3,05 Bình thƣờng Hệ thống văn Quy phạm pháp luật QLTTXD đƣợc ban hành phù hợp với đối tƣợng 3,67 Đồng ý Bảng 2: Đánh giá hiệu tổ chức máy quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột Tần số Tỷ lệ (%) Rất không hiệu Không hiệu 4,67 4,00 Trung bình 34 22,67 Hiệu 55 36,67 Rất hiệu 48 150 32,00 100 Tổng số 85 Bảng 3: Thực trạng công tác thụ lý hồ sơ, tiến hành cấp phép xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột Chỉ tiêu Đvt 2015 2016 Số lƣợng hồ sơ nhận HS 1.695 1.770 1.863 2.510 Cấp phép xây dựng CT 878 956 2017 2018 1038 1.924 Bảng 4: Đánh giá công tác tổ chức việc thụ lý hồ sơ, tiến hành cấp phép xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột Điểm Đánh giá trung bình chung Biến quan sát Cơng tác thụ lý hồ sơ, cấp phép theo quy trình Thời gian giải hồ sơ nhanh chóng, theo quy định Có phận chuyên trách thụ lý hồ sơ, cấp phép hƣớng dẫn ngƣời dân tận tình Bình thƣờng Không đồng ý Không đồng ý 3,23 2,45 2,57 Bảng 5: Vai trò tra giám sát quản lý TTXD Mức độ đánh giá Tần số Tỷ lệ (%) Rất quan trọng Quan trọng 85 42 56,67 28,00 Bình thƣờng 11 7,33 Khơng quan trọng 12 150 100 Tổng số 86 Bảng 6: Mức độ phù hợp của công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán công chức làm công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng Rất không phù hợp Khơng phù hợp Bình thƣờng Phù hợp Rất phù hợp Tổng số Tần số 17 32 60 36 150 Tỷ lệ (%) 3,33 11,33 21,33 40,00 24,00 100 ... tác xây dựng, quy hoạch quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 2.2.1 Thực trạng chung công tác xây dựng quy hoạch xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột,. .. nƣớc trật tự xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 9 Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG 1.1 Khái quát chung trật tự xây dựng 1.1.1 Khái niệm xây dựng. .. tác quản lý Nhà nƣớc trật tƣ xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 3.2.Nhiệm vụ nghiên cứu - Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc trậ tự xây dựng địa bàn TP Buôn Ma Thuột, tỉnh