Quản lý nhà nước về Thi đua Khen thưởng trên địa bàn tỉnh Gia Lai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ………… /………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ TUẤN ANH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƢỞNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐĂK LĂK, NĂM 2019 I BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ TUẤN ANH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƢỞNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐINH KHẮC TUẤN ĐĂK LĂK, NĂM 2019 II LỜI CAM ĐOAN Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công với đề tài “Quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng địa bàn tỉnh Gia lai” tác giả viết với hướng dẫn TS Đinh Khắc Tuấn Khi thực luận văn này, tác giả có tham khảo kế thừa số lý luận chung công tác thi đua, khen thưởng sử dụng thông tin, số liệu từ quan quản lý nhà nước tài liệu, sách báo, mạng internet Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tơi Các số liệu luận văn sử dụng trung thực; tài liệu tham khảo có nguồn trích dẫn; kết luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác, có sai trái, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm Gia Lai, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Hồ Tuấn Anh III LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành, em xin trân trọng cảm ơn Ban lãnh đạo, giảng viên Học viện Hành Quốc gia tạo điều kiện thuận lợi cho em q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn tốt nghiệp Với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc, em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới Tiến sĩ Đinh Khắc Tuấn tận tình hướng dẫn, giúp đỡ trình thực luận văn Em xin bày tỏ lòng biết ơn Ban Giám đốc, thầy giáo, giáo tận tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức toàn thể cán bộ, nhân viên Học viện Hành Quốc gia tạo điều kiện học tập thuận lợi cho tác giả thời gian học tập nghiên cứu hoàn thành chương trình cao học Xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Ban Thi đua - Khen thưởng, Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai đồng nghiệp, gia đình động viên, quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện cho em hồn thành chương trình học tập luận văn Bằng tất lực nỗ lực hồn thiện Luận văn, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót hạn chế, em mong nhận đóng góp thầy bạn Xin trân trọng cảm ơn! Gia Lai, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Hồ Tuấn Anh IV DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNXH : Chủ nghĩa xã hội TNHH : Trách nhiệm hữu hạn XNK : Xuất nhập UBND : Ủy ban nhân dân V Mục lục PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 5 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 6 Ý nghĩa lý luận ý nghĩ thực tiễn luận văn 7 Kết cấu luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƢỞNG 1.1 Khái niệm thi đua, khen thưởng 1.2 Quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng 18 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng .38 Tiểu kết chương .42 Chƣơng .43 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƢỞNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI .43 2.1 Vị trí địa lý tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Gia Lai .43 2.2 Kết đạt công tác thi đua, khen thưởng địa bàn tỉnh Gia Lai .46 2.3 Hoạt động quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng địa bàn tỉnh Gia Lai .56 2.4 Đánh giá thực trạng hoạt động quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng địa bàn tỉnh Gia Lai 70 Tiểu kết chương .75 VI Chƣơng .76 PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ 76 NHÀ NƢỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƢỞNG 76 TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI .76 3.1 Phương hướng công tác thi đua, khen thưởng thời gian tới 76 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng địa bàn tỉnh Gia Lai 80 Tiểu kết chương .100 KẾT LUẬN .101 VII PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Trong trình đấu tranh giành độc lập dân tộc, thống đất nước, xây dựng bảo vệ Tổ quốc nay, công tác thi đua, khen thưởng ln chủ trương, sách lớn Đảng Nhà nước Trong giai đoạn cách mạng, Đảng Nhà nước đề chủ trương, biện pháp tổ chức thực phù hợp, kịp thời động viên, khơi dậy phát huy cao độ lòng yêu nước, ý chí quật cường, tinh thần hy sinh cao cả, chủ nghĩa anh hùng cách mạng toàn Đảng, tồn dân, tồn qn Như Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Thi đua yêu nước, yêu nước phải thi đua”, “Cơng việc hàng ngày tảng thi đua” Thi đua phải tổ chức tất lĩnh vực đời sống xã hội phải thực thường xuyên, lâu dài, rộng khắp Đảng, quyền, đồn thể cấp phải tuyên truyền, giải thích, động viên cho người tự nguyện, tự giác tham gia phong trào thi đua với kế hoạch, mục tiêu cụ thể, rõ ràng; đồng thời, phải có trách nhiệm đơn đốc, kiểm tra, đánh giá, tổng kết phong trào thi đua Cán bộ, đảng viên phải tích cực vận động quần chúng, đầu làm gương cho người Phải kết hợp chặt chẽ thi đua với khen thưởng, “Thi đua gieo trồng, khen thưởng thu hoạch” Khen thưởng người, việc, kịp thời động viên, giáo dục thúc đẩy phong trào thi đua phát triển liên tục Khen thưởng vật chất tinh thần nhằm động viên, khuyến khích phát triển tốt để lấn át xấu, nhằm xây dựng người Thi đua, khen thưởng thực động lực đưa cách mạng Việt Nam từ thắng lợi tới thắng lợi khác Trong năm qua, đặc biệt từ năm 2013 đến nay, công tác quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng tỉnh Gia Lai dần vào nề nếp, phong trào thi đua thực góp phần vào thực có kết mục tiêu, nhiệm vụ trị cấp, ngành, địa phương, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Ban Thi đua – Khen thưởng tỉnh thực tốt vai trò quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng; tham mưu, nghiên cứu, kịp thời đề xuất với Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh, Hội đồng Thi đua – Khen thưởng tỉnh chủ trương, sách thi đua, khen thưởng; nghiên cứu, xây dựng văn quy phạm pháp luật thi đua, khen thưởng địa bàn tỉnh Qua đó, nhận thức hành động lãnh đạo, cán bộ, Đảng viên, công nhân viên chức, người lao động tầng lớp nhân dân tỉnh có chuyển biến tích cực; có nhận thức đắn vị trí, vai trị, ý nghĩa cơng tác thi đua, khen thưởng Chất lượng đạo tổ chức thực công tác thi đua, khen thưởng cấp, ngành, địa phương, đơn vị bước nâng cao Chính quyền, mặt trận đồn thể cấp có phối hợp nhịp nhàng, hiệu việc tổ chức, phát động phong trào thi đua yêu nước Tuy nhiên, bên cạnh mặt đạt trên, công tác quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng tỉnh Gia Lai tồn nhiều hạn chế: phong trào thi đua yêu nước số địa phương, đơn vị cịn bng lỏng, chưa tập trung, thiếu cụ thể, cịn mang tính hình thức, coi nhẹ phong trào thi đua, trọng cơng tác khen thưởng, người có thành tích thực khơng khen thưởng, người khen thưởng tính tiêu biểu, bật khơng thực rõ có thành tích thực chưa nhân rộng, lan tỏa phong trào thi đua Phong trào thi đua chưa trì thường xuyên, liên tục, chưa đồng đều, rộng khắp vào chiều sâu; số nơi cịn mang tính hình thức; Cơng tác kiểm tra, sơ kết, tổng kết xây dựng xây dựng điển hình tiên tiến quan tâm triển khai thực hiện, song hiệu chưa cao Công tác khen thưởng chưa bám sát phong trào thi đua; số quan, đơn vị thực việc xét khen thưởng trình khen thưởng chưa trình tự, thủ tục quy định; việc lựa chọn tập thể, cá nhân đề nghị khen thưởng chưa chặt chẽ; công tác phát hiện, bồi dưỡng nhân rộng điển hình tiên tiến chưa kịp thời; thủ tục khen thưởng cịn nặng hành chính, gây phiền hà, khó khăn Qua thực tiễn nêu trên, đặc biệt xuất phát từ bất cập mà Ban Thi đua – Khen thưởng tỉnh Gia Lai gặp phải thực công tác quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng; việc nghiên cứu để làm rõ vị trí, vai trò, ý nghĩa thi đua, khen thưởng để từ đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ tỉnh tình hình yêu cầu cấp thiết đặt Đó lý tơi chọn đề tài: “Quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng địa bàn tỉnh Gia Lai” làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Tính tới Việt Nam có nhiều cơng trình nghiên cứu, tài liệu tham khảo thi đua, khen thưởng, tiêu biểu như: - Chủ tịch Hồ Chí Minh với phong trào thi đua yêu nước (2008), Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, sách tập hợp nhiều viết hoạt động Chủ tịch Hồ Chí Minh với phong trào thi đua yêu nước, đặc biệt công tác lãnh đạo người - PGS TS Nguyễn Thế Thắng (2009), Chủ nghĩa Mác – Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh chủ trương sách Đảng, Nhà nước ta công tác thi đua, khen thưởng, Cuốn sách phân tích quan điểm chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh sách Đảng Nhà nước ta thi đua, khen thưởng - PGS TS Nguyễn Viết Vượng (2006), Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh thi đua nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nhà xuất Lao động Cuốn sách trình bày, phân tích kỹ nguồn gốc q trình hình thành phát triển tư tưởng Hồ Chí Minh thi đua, phân tích nội dung tư tưởng Hồ Chí Minh thi đua, nêu định hướng giải pháp vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh thi đua; có tính khoa học đảm bảo tính thượng tôn pháp luật, quán đường lối đạo, thực công khai, minh bạch, dân chủ, văn minh Thi đua, khen thưởng làm theo quy trình ISO giúp cho người thực người thụ hưởng, người kiểm tra khơng gặp khó khăn q trình thực Mọi công việc trở nên rõ ràng trách tình trạng ý chí, quan liêu thực thi công việc hay áp đặt suy nghĩ chủ quan gây trở ngại cho người khác Bốn là, đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức theo hướng chun nghiệp hóa, khuyến khích hình thức tự đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, người lao động Thi đua, khen thưởng cần phải đổi thường xuyên chương trình, nội dung đào tạo; kết hợp kỹ nghề nghiệp với việc nâng cao phẩm chất trị tư tưởng, đạo đức, tác phong, kiến thức pháp luật kỹ thực hành cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cán lãnh đạo, quản lý Đào tạo theo hướng xã hội cần Việc đào tạo, nâng cao kiến thức cho đội ngũ phải theo hướng toàn diện Họ trang bị đầy đủ kiến thức bàn lẫn kiến thức chuyên sâu nghiệp vụ thi đua, khen thưởng; kết hợp ứng dụng khoa học công nghệ với thực tiễn nhiều bộ, ngành, lĩnh vực Trong xu hướng hội nhập với nhiều quốc gia giới, việc cử cán bộ, công chức, viên chức công tác, học tập, giao lưu học hỏi với nước nhiệm vụ coi trọng Qua đó, giúp cán bộ, công chức, viên chức mở rộng kiến thức, có thêm kinh nghiệm bổ ích cơng tác tổ chức thi đua, khen thưởng nước nhà, quan, đơn vị công tác, rút phương pháp tổ chức thực vừa tiết kiệm vừa hiệu quả, góp phần nâng cao chất lượng tham mưu cho lãnh đạo, cho ngành Năm là, thực tốt quy chế quản lý thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức, viên chức làm công tác thi đua, khen thưởng Cán bộ, công chức, viên chức làm công tác thi đua, khen thưởng cần thực quy định, nội quy chặt chẽ quan, đơn vị để q trình thực thi cơng việc ln đảm bảo tính cơng bằng, khách quan, minh bạch 95 3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra giải đơn thư khiếu nại tố cáo thi đua, khen thưởng Thông qua việc kiểm tra, mặt điều chỉnh sai sót việc thực quy định pháp luật thi đua, khen thưởng, mặt khác có điều kiện tìm hiểu, nắm bắt tình hình khó khăn, giải quyết, tháo gỡ vấn đề vướng mắc cở sở Qua đó, hướng dẫn cụ thể cho quan, đơn vị tác nghiệp, nghiệp vụ cụ thể; tuyên truyền, phổ biến kiến thức, quy định đơn vị, pháp luật thi đua, khen thưởng; sách khen thưởng; truyền đạt, trao đổi, giới thiệu kinh nghiệm công tác nghiệp vụ, kinh nghiệm quản lý, tổ chức thực xây dựng mơ hình Cơng tác tra, kiểm tra theo định kỳ hàng quý, hàng năm theo đợt phát động phong trào thi đua, kết thúc phong trào thi đua, kiểm tra đột xuất thấy có vấn đề công tác thi đua, khen thưởng Sau kiểm tra phải có đánh giá, kết luận đơn vị, địa phương, quan việc thực sách khen thưởng Tại Điều 96 Luật Thi đua, khen thưởng có quy định rõ nội dung tra, kiểm tra giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm thực quy định pháp luật thi đua, khen thưởng Nếu cá nhân, tập thể gian dối việc kê khai thành tích để khen thưởng bị hủy bỏ định khen thưởng bị thu hồi vật, tiền thưởng nhận Ngồi cịn bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành bị truy cứu trách nhiệm hình gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật Công tác tra, kiểm tra giải tố cáo, khiếu nại nhằm lấy lại công cho cá nhân, tập thể, khắc phục tệ nạn gian dối xã hội, lấy lại niềm tin từ toàn dân niềm tin tất Để khắc phục sai sót q trình tổ chức thực thi đua, khen thưởng, giảm bớt đơn thư khiếu nại nhiều đối tượng, thành phần Luật khiếu nại, tố cáo đời giúp đảm bảo quyền lợi, sách thi đua, khen thưởng; khắc phục hạn 96 chế, yếu Thanh tra công tác thi đua, khen thưởng trở thành cần thiết hoạt động quản lý vì: - Những kế hoạch, sách, pháp luật cơng tác thi đua, khen thưởng dù có đắn phù hợp với thực tiễn đến khơng thực cách nghiêm chỉnh khơng có tra, kiểm tra nhà quản lý đối tượng thừa hành mắc sai lầm đó, cơng tác Thanh tra công tác thi đua, khen thưởng cho phép phát xử phạt vi phạm hành vi phạm trước trở thành nghiêm trọng - Thanh tra công tác thi đua, khen thưởng phát sai sót, bất hợp lý kế hoạch, sách, pháp luật biện pháp quản lý triển khai nhờ chủ thể quản lý có điều kiện để xem xét lại nhằm tìm biện pháp, chế, sách quản lý cho phù hợp Như vậy, tra, kiểm tra công tác thi đua, khen thưởng giúp cho công tác thi đua, khen thưởng luôn đổi mới, làm cho chất lượng công tác thi đua, khen thưởng nâng lên - Trong kinh tế thị trường, yếu tố cấu thành luôn vận động, để biện pháp quản lý, sách quản lý phát huy hiệu phải phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội thời kỳ Hoạt động tra cơng tác thi đua, khen thưởng góp phần phát thay đổi dự báo vấn đề phát sinh để có biện pháp phịng ngừa kịp thời Do đó, tra, kiểm tra cơng tác thi đua, khen thưởng giúp cho công tác thi đua, khen thưởng theo sát đối phó cách kịp thời với thay đổi mơi trường trị, kinh tế, xã hội - Thanh tra công tác thi đua, khen thưởng cịn góp phần mở rộng dân chủ, đẩy lùi tệ nạn, thói quan liêu, cửa quyền, củng cố quyền lực máy nhà nước 97 Nói tóm lại, hoạt động tra, kiểm tra thi đua, khen thưởng đóng góp lớn việc phòng, chống vi phạm pháp luật, đảm bảo trật tự, kỷ cương xã hội công tác thi đua, khen thưởng 3.2.7 Nâng cao hiệu công tác sơ kết, tổng kết khen thưởng phong trào thi đua Mục đích, yêu cầu sơ kết, tổng kết nhằm đánh giá kết công tác thi đua, khen thưởng, phân tích kỹ mặt làm đặc biệt mặt chưa làm Vì nhiệm vụ quan trọng thực phong trào thi đua Các phong trào cần kiểm tra, sơ, tổng kết, đánh giá kết đạt được, mặt tồn tại, hạn chế hướng khắc phục Qua rút cách làm hay, kinh nghiệm tốt để bồi dưỡng, nhân diện rộng điển hình tiên tiến đồng thời phát gương người tốt, việc tốt để đề xuất khen thưởng kịp thời Thực tế cho thấy, nhiều quan, tổ chức, đơn vị chưa coi trọng công tác kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn, sơ, tổng kết; chưa đầu tư mức cho phong trào thi đua; chưa tạo phối hợp, liên kết ngành, địa phương quan chức có liên quan, từ hạn chế tính động lực hiệu phong trào thi đua Bên cạnh kết đạt từ phong trào thi đua cần phải mạnh dạn đề cập vấn đề tồn tại, yếu công tác thi đua, khen thưởng để rút kinh nghiệm khắc phục kịp thời thiếu sót Việc đánh giá khơng sát, khơng đúng,né tránh thật trở ngại lớn trình tổ chức phong trào thi đua Việc rõ ưu, khuyết điểm nguyên nhân lãnh đạo, đạo cấp uỷ Đảng lãnh đạo đơn vị, đồn thể, đơn vị cơng tác thi đua, khen thưởng Tổ chức phong trào thi đua công tác khen thưởng đợt thi đua hay hàng năm, giai đoạn sơ kết, tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm, học đề xuất chủ trương, giải pháp tiếp tục đổi công tác thi đua, khen thưởng giai đoạn 98 Tổng kết để rút học kinh nghiệm, hình thức, nội dung, phương pháp để tổ chức phong trào thi đua có hiệu quả; kinh nghiệm, cách thức, nội dung, phương pháp để tổ chức phong trào thi đua có hiệu quả; kinh nghiệm xây dựng điển hình tiên tiến, rà sốt hình thức, nội dung, đối tượng, tiêu chuẩn khen thưởng, vấn đề cần sửa đổi, bổ sung, vận dụng vào đặc điểm đơn vị, địa phương cho phù hợp Trên sở đề xuất cơng tác đạo, quản lý quy trình, thủ tục xét duyệt khen thưởng, tổng kết theo dõi chấm điểm thi đua để có hình thức tặng thưởng xác, kịp thời Khi tiến hành đánh giá sơ, tổng kết phong trào thi đua, cần coi trọng việc phát hiện, lựa chọn nhân tố mới, điển hình tiên tiến, gương người tốt, việc tốt tập thể, cá nhân lập thành tích xuất sắc, thành tich đột xuất phong trào thi đua để động viên khen thưởng kịp thời đồng thời nêu gương, giáo dục tạo lan tỏa cộng đồng Quan tâm khen thưởng cho đối tượng tập thể nhỏ, công nhân, nông dân, người trực tiếp sản xuất, công tác, lao động học tập Quan tâm khen thưởng đến sở, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, vùng dân tộc thiểu số nơi biên giới, hải đảo Các tập thể, cá nhân có nhiều thành tích tham gia phong trào thi đua cần cấp có thẩm quyền xét khen thưởng đề nghị khen thưởng theo quy định pháp luật hành Việc khen thưởng xác, kịp thời có tác dụng nêu gương tác động tích cực đến phong trào 99 Tiểu kết chƣơng Trên sở hệ thống lý luận quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng Chương nguyên nhân, hạn chế rút từ việc đánh giá thực trạng hoạt động quản lý nhà nước thi đua khen, thưởng địa bàn tỉnh Gia Lai Chương 2, Chương tác giả đưa định hướng công tác thi đua, khen thưởng thời gian tới, đồng thời đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng địa bàn tỉnh Gia Lai bao gồm nội dung sau: - Tăng cường vai trị cấp ủy Đảng, quyền công tác thi đua, khen thưởng - Đổi nội dung, hình thức tổ chức phong trào thi đua - Đẩy manh công tác tuyên truyền phong trào thi đua - Tăng cường phát hiện, bồi dưỡng, nhân rộng điển hình tiên tiến - Củng cố nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác thi đua, khen thưởng - Tăng cường công tác tra, kiểm tra giải đơn thư khiếu nại tố cáo thi đua, khen thưởng - Nâng cao hiệu công tác sơ kết, tổng kết khen thưởng phong trào thi đua Để giải pháp nhanh chóng cụ thể hóa, nhằm hồn thiện hoạt động quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng địa phương nói riêng, nước nói chung, giải pháp phải tiến hành đồng bộ, thống nhất, xuyên suốt toàn trình thực cơng tác quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng thời gian tới 100 KẾT LUẬN Tiếp tục nhận thức sâu sắc tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh thi đua yêu nước, đồng thời khẳng định quan điểm đắn Đảng Nhà nước thi đua, khen thưởng công đổi đất nước Trong giai đoạn 2013 - 2018, công tác thi đua, khen thưởng tỉnh Gia Lai có chuyển biến tích cực đạt kết tốt, đáng ghi nhận Các phong trào thi đua yêu nước đẩy mạnh, phát triển khắp tất lĩnh vực, đơn vị, địa phương tạo khí thi đua sơi nổi, làm cho phong trào thi đua trở thành phong trào hành động cách mạng sâu rộng toàn đảng, toàn dân, toàn quân, thực động lực quan trọng thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Đồng thời, văn quy phạm pháp luật văn hướng dẫn, đạo Đảng, Nhà nước công tác thi đua, khen thưởng tạo sở pháp lý thuận lợi để tổ chức phong trào thi đua yêu nước công tác khen thưởng địa phương Công tác thi đua, khen thưởng địa bàn tỉnh bước đối nội dung, hình thức phương pháp tố chức phong trào thi đua, tập trung hướng sở, bám sát nhiệm vụ trị, nhiệm vụ trọng tâm, cấp bách để tổ chức phát động với hình thức thi đua phong phú, hấp dẫn Công tác tuyên truyền, phát hiện, bồi dưỡng, tổng kết nhân điển hình tiên tiến sở, ban, ngành, đoàn thể, địa phương, đơn vị, tổ chức kinh tế xác định nhiệm vụ trọng tâm; bước thực sách an sinh xã hội; giữ vững an ninh - trị trật tự an tồn xã hội; đời sống vật chất tinh thần tầng lớp nhân dân bước nâng cao Cơng tác khen thưởng thực kịp thời, có trọng đến thành tích sản xuất, sáng tạo; khen thưởng trực tiếp cho công nhân, nông dân, người lao động, công chức, viên chức người dân Các quan thông tin, cấp, ngành làm tốt công tác tuyên truyền chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, tỉnh công tác thi đua, khen thưởng Chỉ đạo đơn vị tỉnh xây dựng kế hoạch 101 tuyên truyền, nêu gương học tập, tạo điều kiện để mơ hình, điển hình phát huy tác dụng nịng cốt phong trào thi đua sở Từ khơi dậy lịng u nước, tính động, sáng tạo, ý chí tự lực tự cường lao động, sản xuất, cơng tác, góp phần tích cực hồn thành mục tiêu, tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm sau cao năm trước; bước thực sách an sinh xã hội; giữ vững an ninh - trị trật tự an tồn xã hội; đời sống vật chất tinh thần tầng lớp nhân dân bước nâng cao Tuy nhiên, phong trào thi đua cịn hình thức, chưa gắn kết thi đua với công việc thường xuyên, hàng ngày; nội dung, tiêu chí thi đua chưa thực cụ thể Trong công tác lãnh đạo, đạo phong trào thi đua, chưa kịp thời nắm bắt vấn đề từ thực tiễn đặt ra, chưa thực gắn với lợi ích người lao động, chưa thu hút, phát huy, tạo động lực cho công tác thi đua từ sở Phong trào thi đua chưa phát triển đồng rộng khắp; nhiều nơi lúng túng việc đổi nội dung, hình thức, biện pháp tổ chức thi đua Công tác kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn, sơ kết, tổng kết chưa coi trọng; chưa đầu tư mức cho phong trào thi đua; tính động lực hiệu phong trào thi đua cịn hạn chế Cơng tác khen thưởng chưa bám sát phong trào thi đua, chưa lấy kết phong trào thi đua làm cứ, cịn thiếu xác, cịn nể nang, cào bằng, cá biệt có trường hợp báo cáo khơng trung thực, chạy theo thành tích; thủ tục khen thưởng cịn nặng hành chính, gây phiền hà, khó khăn Việc phát hiện, bồi dưỡng, tổng kết nhân điển hình tiên tiến chưa đáp ứng yêu cầu theo tinh thần Chỉ thị số 39-CT/TW ngày 21-5-2004 Bộ Chính trị Khố IX tiếp tục đổi mới, đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, phát hiện, bồi dưỡng, tổng kết nhân điển hình tiên tiến; Chỉ thị số 34-CT/TW ngày 07-4-2014 Bộ Chính trị Khố XI „„về tiếp tục đổi công tác thi đua, khen thưởng”, thiếu kế hoạch bồi dưỡng, chăm lo, xây dựng điển hình tiên tiến 102 lúng túng triển khai, nhân rộng Năng lực tham mưu, tổ chức vận động quần chúng cán chuyên trách thi đua, khen thưởng hạn chế Từ quan điểm Chủ tịch Hồ Chí Minh Đảng ta thi đua, khen thưởng; xuất phát từ tình hình thực tiễn trước yêu cầu công đổi mới, đặc biệt bối cảnh phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN, hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng; phát huy truyền thống thi đua quốc theo tư tưởng Hồ Chí Minh, cơng tác thi đua, khen thưởng thời gian tới cần triển khai theo định hướng: tiếp tục khẳng định vai trị, vị trí tầm quan trọng thi đua, khen thưởng theo tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh: “Càng khó khăn phải thi đua”; thi đua phải tạo dựng từ phong trào quần chúng quần chúng tích cực hưởng ứng, tham gia, tổ chức phong trào thi đua yêu nước phải thiết thực, hiệu quả, tránh hình thức; cấp ủy Đảng có trách nhiệm lãnh đạo, đạo tập trung thống nhất, chặt chẽ, tồn diện cơng tác tổ chức phong trào thi đua yêu nước, gắn với việc thực nhiệm vụ trị đơn vị Tuy nhiên, phạm vi hạn hẹp luận văn thạc sĩ quan điểm cá nhân vấn đề chưa hồn tịan nhìn nhận tồn diện Tác giả hi vọng, vấn đề hạn chế luận văn người nghiên cứu sau tiếp tục hòan thiện thời gian tới 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Thị Việt Anh (2016), Quản lý nhà nước thi đua – khen thưởng Bệnh viện tuyến Trung ương địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ Quản lý cơng, Học việc Hành Quốc gia, Hà Nội Ban Thi đua – Khen thưởng tỉnh Gia Lai (2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018), Báo cáo tổng kết năm Ban Thi đua – Khen thưởng tỉnh Gia Lai; Ban Thi đua- Khen thưởng Trung ương (2014), Tập giảng: Tập huấn nghiệp vụ thi đua, khen thưởng Ban Thi đua- Khen thưởng Trung ương (2008), Chủ tịch Hồ Chí Minh với phong trào thi đua yêu nước, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ Chính trị BCH Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Tiếp tục đổi mới, đẩy mạnh phong trào thỉ đua yêu nước, phát hiện, bồi dưỡng, tổng kết nhân điển hình tiên tiến nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc, Chỉ thị số 39/CT-TW ngày 21/5/2004, Hà Nội Bộ trị BCH Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2014), Tiếp tục đổi mới, công tác thỉ đua, khen thưởng, Chỉ thị số 34/CT-TW ngày 07/4/2014, Hà Nội Bộ Nội vụ (2011), Hướng dẫn thực Nghị định sổ 42/2010/NĐ-CP ngày 15/4/2010 Chính phủ, ban hành kèm theo Thơng tư số 02/2011/TTBNV ngày 24/01/2011, Hà Nội Bộ Nội vụ (2014), Hướng dẫn thực Nghị định sổ 42/2010/NĐ-CP ngày 15/4/2010; Nghị định sổ 39/2012/NĐ-CP ngày 27/4/2012 Nghị định 65/2014/NĐ-CP ngày 01/7/2014 Chỉnh phủ, ban hành kèm theo Thông tư số 07/2014/TT-BNV ngày 29/8/2014, Hà Nội Chính phủ (2005), Quy định tổ chức làm công tác thi đua, khen thưởng, Nghị định 122/2005/NĐ-CP ngày 04/10/2005, Hà Nội 10 Chính phủ (2010), Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành sổ điều Luật Thi đua, khen thưởng Luật sửa đổi bổ sung sổ điều Luật Thi đua, khen thưởng, Nghị định số 42/2010/NĐ-CP ngày 15/4/2010, Hà Nội 104 11 Chính phủ (2014), Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành sổ điều Luật Thi đua, khen thưởng Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Thi đua, khen thưởng, Nghị định số 65/2014/NĐ-CP ngày 01/7/2014, Hà Nội 12 Chính phủ (2017), Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành sổ điều Luật Thi đua, khen thưởng Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Thi đua, khen thưởng, Nghị định số 91/2017/NĐ-CP ngày 31/7/2017, Hà Nội 13 Đảng, Bác Hồ với thi đua yêu nước công tác thi đua, khen thưởng (2008), NXB Lý luận trị, Hà Nội 14 Đại Việt sử ký toàn thư (tái năm 2004) , NXB Khoa học xã hội, Hà Nội 15 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Học viện Hành (2012), Tài liệu chuyển đổi cao học, chuyên ngành Hành cơng, Hà Nội 17 Lê - nin (1977), Toàn tập, tập 36, NXB Tiến bộ, Mát - xcơ – va 18 Bùi Văn Phương (2017), Quản lý công tác thi đua trường THPT thành phố Kon Tum, Luận văn thạc sỹ Giáo dục học, Trường Đại học Sư phạm, Đà Nẵng 19 Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Thi đua, khen thưởng số 15/2003/QH11, Hà Nội 20 Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Thi đua, khen thưởng sổ 39/2013/QH13, ngày 26/11/2013, Hà Nội 21 Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai (2016, 2017, 2018), Báo cáo tổng kết năm, Gia Lai 22 www gia lai.gov.vn 23 www.thiduakhenthuong.gialai.gov.vn 24 www.baogialai.com.vn 105 Phụ lục TỔNG HỢP CÁC HÌNH THỨC KHEN THƢỞNG THUỘC THẨM QUYỀN CỦA TỈNH TỪ NĂM 2013-2018 Số lƣợng khen thƣởng năm Khen thƣởng theo cơng trạng, thành tích đạt đƣợc Trong S T T Hình thức khen thƣởng Tổng số Số Số lƣợng lƣợng khen khen thƣởng thƣởng cho cho cá doanh nhân nghiệp Tổng số Tỷ lệ % Số lƣợng Số khen lƣợng thƣởng cá cho nông nhân dân/công lãnh nhân/chiến đạo sỹ/ngƣời quản lý LĐ trực (lãnh tiếp/ đạo từ CCVC cấp khơng phịng làm công trở lên) tác quản lý Khen thƣởng chuyên đề, đột xuất Tổng số Tỷ lệ % Số lƣợng cá nhân lãnh đạo quản lý (lãnh đạo từ cấp phòng trở lên) Khen thƣởng đối ngoại Số lƣợng khen thƣởng cho nông dân/công nhân/chiến Số sỹ/ngƣời lƣợng LĐ trực tiếp/ CCVC không làm công tác quản lý Tỷ lệ % Khen thƣởng thành tích kháng chiến Số lƣợng Tỷ lệ (6:3) 10 11 (10:3) 12 13 14 15 (14:3) 16 17 Bằng khen 3.976 280 2.818 740 18,6% 410 330 3.236 81,4% 1.036 2.200 - 0,0% - 0,0% 926 - - - 0,0% - - - 0,0% - - - 0,0% - 0,0% 239 - 239 239 100,0% 131 108 - 0,0% - - - 0,0% - 0,0% Danh hiệu Tập thể LĐXS Chiến sỹ thi đua cấp tỉnh Cờ thi đua cấp tỉnh 416 60 - - 0,0% - - - 0,0% - - - 0,0% - 0,0% Huy hiệu tỉnh - - - - 0,0% - - - 0,0% - - - 0,0% - 0,0% Cờ "Vì nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc" 28 - - - 0,0% - - - 0,0% - - - 0,0% - 0,0% 5.585 340 3.057 979 541 438 3.236 1.036 2.200 - - - - Tổng cộng Số liệu khen thưởng tính từ ngày 01/11/2012 đến ngày 30/10/2018 (Nguồn Ban Thi đua – Khen thưởng tỉnh Gia Lai) Phụ lục TỔNG HỢP CÁC HÌNH THỨC KHEN THƢỞNG CẤP NHÀ NƢỚC TỪ NĂM 2013-2018 Khen thƣởng theo công trạng, thành tích đạt đƣợc STT 1 Hình thức khen thƣởng Huân chương loại Huy chương Danh hiệu vinh dự Nhà nước Anh hùng Tỷ lệ % Số lƣợng cá nhân lãnh đạo quản lý(lãnh đạo từ cấp phòng trở lên) Số lƣợng cá nhân không lãnh đạo quản lý Tổng số (5:4) 272 122 45% 67 18 18 - 0,0% - - - 1 - Tổng số trình Thủ tƣớng Chính phủ Tổng số có định khen thƣởng Tổng số 272 Khen thƣởng niên hạn Khen thƣởng chuyên đề, đột xuất Khen thƣởng đối ngoại Khen thƣởng trình cống hiến Khen thƣởng thành tích kháng chiến Tỷ lệ % Số lƣợng cá nhân lãnh đạo quản lý(lãnh đạo từ cấp phòng trở lên) Số lƣợng cá nhân không lãnh đạo quản lý Tổng số Tỷ lệ % Tổng số Tỷ lệ % Tổng số Tỷ lệ % Tổng số Tỷ lệ % 10 (9:4) 11 12 13 14 (13:4) 15 16 (15:4) 17 18 (17:4) 19 20 (19:4) - 0,0% - - - 0,0% - 0,0% 12 4,55% 33 12,12% - - - 0,0% - - - 0,0% - 0,0% - 0,0% 18 100,00% 0,0% - - - 0,0% - - - 0,0% - 0,0% - 0,0% - 0,0% 0,0% - - - 0,0% - - - 0,0% - 0,0% - 0,0% - 0,0% LLVTND Bà mẹ Việt Nam Anh hùng Cờ thi đua CP Bằng khen TTCP CSTĐ toàn quốc Các hình thức khác Cộng: 70 70 - 0,0% - - - 0,0% - - - 0,0% - 0,0% - 0,0% - 0,0% 41 41 41 100,00% - - - 0,0% - - - 0,0% - 0,0% - 0,0% - 0,0% 377 377 284 75,25% 172 114 93 24,75% 14 25 - 0,0% - 0,0% - 0,0% 0,99% 4 100,00% - - - 0,0% - - - 0,0% - 0,0% - 0,0% - 0,0% - - - 0,0% - - - 0,0% - - - 0,0% - 0,0% - 0,0% - 0,0% 783 783 451 - 239 122 93 - 14 25 - - - - 12 - 52 - Số liệu khen thưởng tính từ ngày 01/11/2012 đến ngày 30/10/2018 (Nguồn Ban Thi đua – Khen thưởng tỉnh Gia Lai) ... sở lý luận quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng địa bàn tỉnh Gia Lai Chương 3: Phương hướng giải pháp nhằm hoàn thi? ??n quản lý nhà nước. .. thực trạng quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng địa bàn tỉnh Gia Lai Chương - Phương pháp thống kê, so sánh: Dựa số liệu hoạt động quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng địa bàn tỉnh Gia Lai khoảng... nước thi đua, khen thưởng địa bàn tỉnh Gia Lai Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƢỞNG 1.1 Khái niệm thi đua, khen thƣởng 1.1.1 Khái niệm thi đua Thi đua công cụ quản lý