Quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng trên địa bàn tỉnh tây ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHAN THỊ HỒNG THẮM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƢỞNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TÂY NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHAN THỊ HỒNG THẮM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƢỞNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TÂY NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số:8 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS BÙI HUY KHIÊN TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tôi.Những số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ học vị khác Các thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc ghi rõ nguồn gốc tài liệu cách rõ ràng./ TÁC GIẢ LUẬN VĂN Phan Thị Hồng Thắm LỜI CẢM ƠN Trƣớc hết xin gửi tới PGS.TS Bùi HuyKhiên lời cảm ơn chân thành lòng biết ơn sâu sắc Thầy trực tiếp hƣớng dẫn, đạo tận tình q trình thực luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn tới thầy, cô giáo trực tiếp giảng dạy thầy, cô Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia phân viện Thành phố Hồ Chí Minh dạy tơi để đạt đƣợc kết ngày hơm Kính mong nhận đƣợc tham gia đóng góp ý kiến thầy cô giáo bạn bè đồng nghiệp để luận văn đƣợc hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Phan Thị Hồng Thắm MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Bảng viết tắt Danh mục Bảng biểu MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THI ĐUA KHEN THƢỞNG 1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.1 Khái niệm thi đua.……………………………………………………….7 1.1.2 Khái niệm khen thƣởng 10 1.1.3 Mối quan hệ thi đua khen thƣởng.……………………… 13 1.2 Quản lý nhà nƣớc Thi đua, khen thƣởng 15 1.2.1 Khái niệm Quản lý nhà nƣớc thi đua, khen thƣởng 15 1.2.2 Sự cần thiết phải Quản lý nhà nƣớc thi đua, khen thƣởng ……… 16 1.2.3 Nội dung Quản lý nhà nƣớc thi đua, khen thƣởng………………….17 1.3 Hệ thống quan quản lý nhà nƣớc thi đua, khen thƣởng 27 1.3.1 Hệ thống quan quản lý nhà nƣớc Trung ƣơng .27 1.3.2 Hệ thống quan nhà nƣớc địa phƣơng 30 1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc thi đua, khen thƣởng .32 1.4.1 Các yếu tố khách quan .33 1.4.2 Các yếu tố chủ quan .33 TIỂU KẾT CHƢƠNG .35 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƢỞNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TÂY NINH 39 2.1.Tình hình thực cơng tác thi đua, khen thƣởng tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2015 - 2018 .36 2.1.1 Tổ chức triển khai phong trào thi đua 36 2.1.2 Kết phong trào thi đua 37 2.1.3 Công tác xây dựng, nhân rộng điển hình tiên tiến phong trào thi đua 44 2.1.4 Kết công tác khen thƣởng .45 2.2 Phân tích thực trạng Quản lý nhà nƣớc thi đua, khen thƣởng địa bàn tỉnh Tây Ninh .……………………………… .48 2.2.1 Ban hành văn pháp luật thi đua, khen thƣởng 48 2.2.2 Xây dựng sách thi đua, khen thƣởng .51 2.2.3 Tuyên truyền, phổ biến, hƣớng dẫn quy định pháp luật thi đua, khen thƣởng 53 2.2.4 Đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức làm công tác thi đua, khen thƣởng 56 2.2.5 Sơ kết, tổng kết, tặng thƣởng hình thức khen thƣởng; đánh giá hiệu công tác thi đua, khen thƣởng 58 2.2.6 Hợp tác quốc tế thi đua, khen thƣởng .61 2.2.7 Thanh tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật thi đua, khen thƣởng 63 2.2.8 Giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật thi đua, khen thƣởng 65 2.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nƣớc công tác thi đua, khen thƣởng địa bàn tỉnh TâyNinh 66 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 66 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 67 TIỂU KẾTCHƢƠNG .70 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƢỞNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TÂY NINH 72 3.1 Phƣơng hƣớng nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc thi đua, khen thƣởng địa bàn tỉnh Tây Ninh 72 3.1.1 Tiếp tục quán triệt quan điểm đạo Đảng nhà nƣớc công tác thi đua, khen thƣởng … .73 3.1.2 Quán triệt triển khai Luật Thi đua, khen thƣởng văn hƣớng dẫn thi hành luật 74 3.1.3 Tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc thi đua, khen thƣởng theo hƣớng Nâng cao chất lƣợng hiệu quảđể công tác TĐKT để công tác thực động lực thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển 75 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc thi đua, khen thƣởng địa bàn tỉnh Tây Ninh 76 3.2.1 Tăng cƣờng lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền thực xây dựng văn pháp luật công tác thi đua, khen thƣởng 76 3.2.2 Xác định trách nhiệm tổ chức, cá nhân, cấp, ngành triển khai tổ chức thực công tác thi đua, khen thƣởng đồng thời nâng cao chất lƣợng, hiệu hoạt động tổ chức cán làm công tác thi đua, khen thƣởng .79 3.2.3 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền để nâng cao nhận thức hành động phong trào thi đua, phát hiện, bồi dƣỡng, nhân rộng điển hình tiên tiến 82 3.2.4 Tăng cƣờng việc xây dựng ban hành văn thi đua, khen thƣởng phù hợp với thực tiễn địa phƣơng 84 3.2.5 Nâng cao chất lƣợng Thanh tra, kiểm tra, giải quyết, khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật công tác thi đua, khen thƣởng 88 3.2.6 Đẩy mạnh sơ kết, tổng kết, đánh giá công tác thi đua, khen thƣởng 89 3.2.7 Cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý nhà nƣớc thi đua, khen thƣởng 91 3.3 Kiến nghị 95 KẾT LUẬN 106 DANH MỤC TÀI LIỆUTHAM KHẢO DANH MỤC CAC CỤM TỪ VIẾT TẮT Cụm từ Viết tắt Ủy ban nhân dân UBND Hội đồng nhân dân HĐND Thi đua, khen thƣởng TĐKT Quản lý nhà nƣớc QLNN Phong trào thi đua PTTĐ Phong trào thi đua, yêu nƣớc PTTĐYN DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU STT Nội dung Trang Bảng 2.1 Tổng hợp số liệu khen thƣởng cấp nhà nƣớc giai đoạn 46 2015 - 2018 47 Bảng 2.2: Tổng hợp số lƣợng Bằng khen thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND tỉnh Tây Ninh (2015 - 2018) Bảng 2.3: Tổng hợp Danh hiệu thi đua thuộc thẩm quyền 47 Chủ tịch UBND tỉnh Tây Ninh (2015 - 2018) Sơ đồ 2.1 Quy trình tổ chức, triển khai phong trào thi đua Bảng 2.4 Thống kê khen thƣởng đoàn viên, hội viên, đội viên 53 65 cấp tỉnh giai đoạn 2015 - 2018 Bảng số 3.1 Các thủ tục hành thuộc lĩnh vực thi đua, khen thƣởng tỉnh Tây Ninh 94 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Cơng tác TĐKT có vị trí, ý nghĩa, vai trị quan trọng động lực thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, biện pháp để ngƣời quản lý thực nhiệm vụ trị quan, đơn vị nhằm khuyến khích, động viên ngƣời hăng hái lập thành tích lao động, sản xuất công tác Chủ tịch Hồ Chí Minh phát triển quan điểm thi đua lên tầm tƣ tƣởng mới, coi thi đua phẩm chất đạo đức, thể lòng yêu nƣớc ngƣời Việt Nam Ngƣời nói: “Thi đua yêu nƣớc, yêu nƣớc phải thi đua ngƣời thi đua ngƣời yêu nƣớc nhất” Lời kêu gọi Thi đua quốc Chủ tịch Hồ Chí Minh có sức lơi cuốn, động viên, hiệu triệu toàn Đảng, toàn dân toàn quân ta phát huy truyền thống yêu nƣớc, tinh thần đoàn kết, ý chí tự lực, tự cƣờng, vƣợt qua hy sinh gian khổ, lập nên chiến công hiểm hách nghiệp cách mạng nƣớc ta Thi đua thực trở thành động lực để toàn Đảng, toàn dân, toàn quân ta đƣa cách mạng Việt Nam từ thắng lợi đến thắng lợi khác Trong công đổi mới, xây dựng bảo vệ Tổ quốc, PTTĐ hƣớng vào việc giải nhiệm vụ trị nƣớc địa phƣơng, đơn vị Thực PTTĐ công tác khen thƣởng để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, đƣa đất nƣớc phát triển nhanh bền vững, sớm trở thành nƣớc công nghiệp, không ngừng nâng cao mức sống tầng lớpnhân dân; bảo đảm an sinh xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, giữ vững chủ quyền quốc gia, tích cực chủ động hội nhập quốc tế Nhận thức đƣợc vai trò quan trọng TĐKT trình QLNN địa bàn tỉnh Tây Ninh, quan QLNN địa phƣơng, trƣớc hết tỉnhTây Ninh thực công tác QLNN TĐKT theo nội dung đƣợc quy định Luật Thi đua, Khen thƣởng văn hƣớng dẫn thi hành,tỉnh Tây Ninh có cách thức, biện pháp riêng để quản lý, bƣớc đƣa công tác đào tạo, bồi dƣỡng nhà trƣờng với đào tạo, rèn luyện thực tế Việc tự học tập, tự nghiên cứu tự rèn luyện thân ngƣời cán bộ, cơng chức có vai trị quan trọng, học đơi với hành, lý luận phải gắn với thực tiễn, đặc biệt phải biến trình đào tạo thành trình tự đào tạo; học tập việc phải thực suốt đời 3.2.5 Nâng cao chất lượng tra, kiểm tra, giải quyết, khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật công tác TĐKT Trên thực tế, tổ chức, cá nhân thực tốt, đầy đủ quy định pháp luật công tác TĐKT Vì vậy, hàng năm, tỉnh thành lập đoàn kiểm tra, giám sát việc thực chủ trƣơng, sách, quy định luật, nhiệm vụ cơng tác TĐKT đơn vị cụm, khối thi đua thuộc tỉnh Thông qua việc kiểm tra thực cơng tác TĐKT, Hội đồng TĐKT tỉnh nắm tình hình triển khai, thực văn đạo Tỉnh ủy, UBND tỉnh văn hƣớng dẫn Trung ƣơng công tác TĐKT; đề biện pháp, giải pháp tiếp tục nâng cao nhận thức, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động tầng lớp nhân dân tham gia PTTĐ, thực thắng lợi nhiệm vụ trị nâng cao chất lƣợng cơng tác khen thƣởng đơn vị, địa phƣơng; phát hiện, bồi dƣỡng mơ hình lao động sáng tạo, cách làm hay, điển hình tiên tiến phong trào thi đua yêu nƣớc để kịp thời biểu dƣơng, khen thƣởng, nhân rộng,… nhằm thúc đẩy, cổ vũ PTTĐ lan tỏa rộng khắp xã hội Đồng thời phát vấn đề khó khăn, vƣớng mắc tổ chức, đạo, thực nhiệm vụ công tác TĐKT; đề xuất nội dung chế sách, quy định hành công tác TĐKT; xem xét, đề xuất giải trƣờng hợp vi phạm pháp luật TĐKT Trong QLNN lĩnh vực nào, phải có tra, kiểm tra, giám sát, không việc thực trở nên tùy tiện, không tuân thủ quy định pháp luật Nội dung tra, kiểm tra, giải khiếu nại tố cáo đƣợc quy định Điều 96 Luật Thi đua, khen thƣởng 88 Trong thời gian tới, tỉnh cần phải tăng cƣờng đổi công tác tra, kiểm tra, giám sát nội dung chủ yếu sau: - Phải tiến hành theo định kỳ, hàng quý, hàng năm theo đợt phát động PTTĐ Tăng cƣờng tra, kiểm tra đột xuất phát vấn đề tiêu cực cơng tác TĐKT - Hình thức tra, kiểm tra cần đƣợc đổi mới, có kết hợp tra, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ với việc thực quy định công tác TĐKT Trong trƣờng hợp cần thiết tra, kiểm tra chuyên đề TĐKT nhằm đánh giá sâu hơn, hiệu công tác - Qua công tác tra, kiểm tra, giám sát phát sai sót, bất cập kế hoạch, sách, quy định pháp luật công tác TĐK để từ đề giải pháp kiến nghị với quan có thẩm quyền điều chỉnh cho phù hợp - Kết hợp với tra, kiểm tra, Ban Thi đua – Khen thƣởng tỉnh cần hƣớng dẫn trực tiếp cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thi đua, khen thƣởng cấp sở; hình thức “Cầm tay, việc” hiệu việc nâng cao kỹ nghiệp vụ, kỹ thẩm định hồ sơ khen thƣởng Sau tra, kiểm tra phải có kết luận, đánh giá địa phƣơng, đơn vị việc triển khai thực nội dung công tác TĐKT Công tác QLNN việc tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo phải đƣợc quan tâm thƣờng xuyên để quy định pháp luật TĐKT đƣợc thực cách bản, có hệ thống, nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động QLNN TĐKT Có nhƣ TĐKT thật động lực cho cá nhân, tập thể tích cực thi đua hồn thành xuất sắc cơng việc góp phần vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phịng cơng xây dựng bảo vệ tổ quốc 3.2.6 Đẩy mạnh sơ kết, tổng kết, đánh giá công tác thi đua, khen thưởng 89 Mục đích cơng tác sơ kết, tổng kết, đánh giá kết công tác TĐKT nhằm nhìn nhận mặt làm đƣợc, mặt cịn tồn tại, hạn chế, yếu từ nguyên nhân nêu lên giải pháp khắc phục đem lại hiệu cao thời gian tới Hàng năm cần phải xác định đƣợc biện pháp đạo tổ chức thực hiện, đổi công tác TĐKT Nâng cao chất lƣợng công tác sơ kết, tổng kết, đánh giá hiệu công tác TĐKT cần thực cách nghiêm túc, phải tiến tới tính thiết thực, hiệu quả, tránh phơ trƣơng đảm bảo xác dựa vào điều kiện, tiêu chuẩn, đối tƣợng PTTĐ Tăng cƣờng pháp chế cơng tác TĐKT, để khơng thực cách hình thức, quan liêu tiêu cực TĐKT Công tác khen thƣởng cần lấy kết thi đua làm xem xét, đảm bảo khách quan, công bằng, dân chủ, xác; khen thƣởng theo hƣớng thành tích đến đâu, khen thƣởng đến đó, khơng cộng dồn thành tích, không lấy danh hiệu thi đua làm xét khen thƣởng nhằm tránh khen thƣởng trùng lắp, tập trung vào đối tƣợng lãnh đạo, quản lý Thống thực ngun tắc thành tích khơng đề nghị nhiều hình thứ khen thƣởng khác thời điểm, nhƣ không đề nghị cấp khác khen thƣởng cho thành tích, nhƣ nâng cao chất lƣợng công tác khen thƣởng ngƣời, thành tích giá trị khen thƣởng thực đƣợc nâng lên Tiếp tục đổi cơng tác bình xét thi đua cơng tác khen thƣởng; phải đảm bảo dân chủ, công khai, công đối tƣợng; trọng khen thƣởng tập thể, cá nhân sở cá nhân trực tiếp lao động sản xuất Với trƣờng hợp có thành tích đột xuất đặc thù cơng việc việc có tính chất bất ngờ, khơng phải kế hoạch từ trƣớc hay phong trào đó, thành tích xuất sắc đặc biệt xuất sắc cần đƣợc khen thƣởng lúc, kịp thời Thông qua sơ kết, tổng kết, đánh giá công tác TĐKTcần chỉra kết đạt đƣợc, ƣu điểm cần phát huy khắc phục hạn chế, tồn Nhằm nâng cao hiệu quảcông tác TĐKT 90 3.2.7 Cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng Cải cách hành nhiệm vụ cấp bách xuyên suốt công tác QLNN TĐKT Những quy định danh hiệu, tiêu chuẩn danh hiệu thi đua; hình thức, đối tƣợng, tiêu chuẩn khen thƣởng; thẩm quyền, thủ tục, hồ sơ cần đƣợc rõ ràng để dễ dàng thực cho ngƣời làm cơng tác TĐKT đối tƣợng TĐKT Nên xác định mục tiêu cải cách hành khơng phục vụ hiệu cho ngƣời làm công tác thi đua mà cho ngƣời không thƣờng xuyên, bán chuyên trách, kiêm nhiệm, ngƣời tham gia làm công tác TĐKT Trong cải cách thủ tục hành chính, điều quan trọng quy trình, thủ tục, thời gian hồ sơ đề nghị khen thƣởng đƣợc quy định cụ thể, rõ ràng văn quy phạm pháp luật Nghị định số 91/2017/NĐ-CP ngày 31/7/2017 Chính phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Luật Thi đua, khen thƣởng hƣớng dẫn hồ sơ, thủ tục, thời gian đề nghị khen thƣởng cấp Nhà nƣớc giai đoạn phù hợp Tuy nhiên, mẫu báo cáo đề nghị khen thƣởng Phụ lục kèm theo Nghị định cần phải sửa đổi, bổ sung Ví dụ: Đối với Mẫu Báo cáo tập thể có thành tích xuất sắc thực nhiệm vụ công tác: “Báo cáo thành tích 25 năm trƣớc thời điểm đề nghị Huân chƣơng Sao vàng, 10 năm Huân chƣơng Hồ Chí Minh, 10 năm Huân chƣơng Độc lập, Huân chƣơng Quân công, 05 năm đỗi với Huân chƣơng Bảo vệ Tổ quốc, Huân chƣơng Lao động; 05 năm Bằng khen Thủ tƣớng Chính phủ; 01 năm Cờ thi đua Chính phủ, Cờ thi đua cấp Bộ, cấp tỉnh Giấy khen; 01 năm Tập thể lao động xuất sắc Bằng khen cấp Bộ, cấp tỉnh” Trong Điểm C Khoản Điều 39 Nghị định số 91/2017/NĐ-CP ngày 31/7/2017 Chính phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Luật Thi đua, khen thƣởng quy định 02 năm trở lên liên tục hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, nội đoàn kết thực tốt quy chế dân chủ sở, tổ chức tốt 91 PTTĐ; chăm lo đời sống vật chất, tinh thần tập thể; thực hành tiết kiệm; thực đầy đủ chế độ, sách pháp luật Trong mẫu báo cáo thành tích ghi 01 năm, theo tiêu chuẩn quy định Nghị định viết theo mẫu báo cáo thành tích khơng phù hợp Mặt khác theo quy định Khoản Điều 84 Luật Thi đua, khen thƣởng số 15/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003 Quốc hội quy định hồ sơ đề nghị xét danh hiệu thi đua gồm: Văn đề nghị phong tặng danh hiệu thi đua; Báo cáo thành tích cá nhân, tập thể; Biên bình xét thi đua, nhƣng Phụ lục mẫu báo cáo thành tích kèm theo Nghị định số 91/2017/NĐ-CP ngày 31/7/2017 Chính phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Luật Thi đua, khen thƣởng lại khơng quy định mẫu danh hiệu Lao động tiên tiến cho cá nhân Đơn giản hóa thủ tục hành chính, nội dung cải cách hành lĩnh vực TĐKT; cấp tỉnh, cần sử dụng chế trao trách nhiệm cho thủ trƣởng đơn vị Ví dụ: Đối với thành tích đơn vị trực thuộc, Thủ trƣởng cấp trực tiếp xác nhận chịu trách nhiệm điều kiện, tiêu chuẩn khen thƣởng theo quy định (Không phải kèm theo giấy tờ chứng minh nhƣ: hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; tổ chức đảng, đoàn thể phải đạt sạch, vững mạnh…), tránh gây phiền hà cho tổ chức cá nhân đề nghị khen thƣởng Cải tiến quy trình xét khen thƣởng; hàng năm, quy định pháp luật, có văn hƣớng dẫn cụ thể tiêu chuẩn, điều kiện hình thức khen thƣởng; cần rà sốt nội dung trùng lặp, chồng chéo để sửa đổi, bổ sung loại bỏ nhằm đơn giản hóa TTHC TĐKT Xử lý nghiêm cá nhân, tổ chức tùy tiện đặt quy định trái pháp luật, trái thẩm quyền gây phiền hà cho đối tƣợng đề nghị khen thƣởng nhằm trục lợi Cần hạn chế tình trạng đơn vị quan tâm đến cơng tác khen thƣởng, trình khen thƣởng nhiều đƣợc khen nhiều ngƣợc lại Nếu cần thiết, quy định tỷ lệ khen thƣởng để nâng cao số lƣợng khen thƣởng cho ngƣời trực tiếp lao động; hạn chế khen cho cán lãnh đạo quản lý 92 Cần đổi quy trình tiếp nhận, xả lý kết theo mơ hình cửa liên thông Hiện nay, giai đoạn I Đề án 30 công bố số thủ tục hành thuộc lĩnh vực thi đua, khen thƣởng; giai đoạn II cần tập trung vào giảm bớt thủ tục không cần thiết Theo phán ánh nhiều đơn vị, hồ sơ, quy trình thủ tục thi đua cịn chồng chéo, phức tạp, tính tầng lớp cao Tỉnh Tây Ninh có 22 thủ tục hành thuộc lĩnh vực TĐKT (trong TTHC cấp tỉnh: 09 thủ tục; 08 TTHC cấp huyện; 05 TTHC cấp xã, TTHC quy định chi tiết bƣớc để hoàn thiện hồ sơ đề nghị khen thƣởng (xem bảng 3.1) Tuy thủ tục đƣợc giảm thiểu so với trƣớc song nhiều ý kiến cho thủ tục hành cịn rƣờm rà, gây nhiều khó khăn cho tổ chức, cơng dân.Vì vậy, thời gian tới cần tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện trình cấp có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật đơn giản hoá thủ tục hành cơng tác TĐKT Sớm xây dựng ứng dụng phần mềm quản lý công tác TĐKT để góp phần quan trọng việc nâng cao chất lƣợng, hiệu công tác, chất lƣợng quản lý, điều hành tổ chức PTTĐ nhƣ việc thực trình tự, thủ tục khen thƣởng bảo đảm quy định Đồng thời đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin công tác lƣu trữ hồ sơ khen thƣởng phục vụ nhu cầu khai thác, tra cứu thông tin khen thƣởng Bên cạnh giải pháp cần đa dạng hóa, đổi PTTĐ, cần tăng cƣờng kết công tác khen thƣởng Kết khen thƣởng sản phẩm hệ thống tổ chức máy quản lý, q trình QLNN Hệ thốngTĐKT cấp cần đảm bảo cơng bằng, xác, kịp thời, gia tăng số lƣợng… Qua đó, góp phần phát triển PTTĐ phát triển sâu rộng QLNN TĐKT phải xác định đƣợc mục tiêu, kế hoạch, nhiệm vụ công tác cụ thể hàng năm giai đoạn, mang tính khả thi cao 93 Bảng số 3.1 Các thủ tục hành thuộc lĩnh vực thi đua, khen thƣởng tỉnh Tây Ninh STT Tên thủ tục hành CẤP TỈNH Thủ tục tặng thƣởng Bằng khen Chủ tịch UBND tỉnh Thủ tục tặng Cờ thi đua Ủy ban nhân dân tỉnh Thủ tục tặng Danh hiệu Chiến sĩ thi đua cấp tỉnh Thủ tục tặng Danh hiệu Tập thể lao động xuất sắc Thủ tục tặng Cờ thi đua UBND tỉnh theo đợt chuyên đề Thủ tục tặng thƣởng Bằng khen Chủ tịch UBND tỉnh theo đợt/chuyên đề Thủ tục tặng thƣởng Bằng khen Chủ tịch UBND tỉnh thành tích đột xuất Thủ tục tặng Bằng khen Chủ tịch UBND tỉnh thành tích đối ngoại CẤP HUYỆN Thủ tục tặng Giấy khen Chủ tịch UBND cấp huyện thành tích thực nhiệm vụ trị Thủ tục tặng danh hiệu Tậpthể lao động tiên tiến Thủ tục tặng danh hiệu Chiến sỹ thi đua sở Thủ tục tặng danh hiệu Lao động tiên tiến Thủ tục tặng Giấy khen Chủ tịch UBND cấp huyện thành tích thi đua theo đợt, chuyên đề Thủ tục tặng Giấy khen Chủ tịch UBND cấp huyện thành tích đột xuất Thủ tục tặng Giấy khen Chủ tịch UBND cấp huyện khen thƣởng đối ngoại Thủ tục tặng Giấy khen Chủ tịch UBND cấp huyện cho gia đình CẤP XÃ 94 Thủ tục tặng Giấy khen Chủ tịch UBND cấp xã thực nhiệm vụ trị Thủ tục tặng Giấy khen Chủ tịch UBND cấp xã thành tích thi đua theo đợt chuyên đề Thủ tục tặng Giấy khen Chủ tịch UBND cấp xã thành tích đột xuất Thủ tục tặng Giấy khen Chủ tịch UBND cấp xã cho gia đình Thủ tục xét tặng danh hiệu Lao động tiên tiến Nguồn: Ban Thi đua - khen thưởng, Sở Nội vụ tỉnh Tây Ninh TĐKT biện pháp quan trọng công tác QLNN nói chung Vì vậy, QLNN TĐKT cần phải có bƣớc phát triển chất Nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN TĐKT cần tập trung thực tốt 08 nội dung QLNN mà Luật Thi đua, khen thƣởng xác định Nhiều biện pháp để nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN công tác TĐKT Tuy nhiên, thực tế, mấu chốt xây dựng ban hành văn pháp luật; xây dựng kế hoạch, nhiệm vụ, chiến lƣợc phát triển hàng năm giai đoạn; kiện toàn máy tổ chức; thƣờng xuyên đào tạo bồi dƣỡng kiến thức; đa dạng hình thức TĐKT; xác định rõ đối tƣợng tra, kiểm tra đẩy mạnh cải cách hành chính… 3.3 Kiến nghị Một là,Khẩn trƣơng sửa đổi Luật Thi đua, khen thƣởng văn hƣớng dẫn thi hành Làm để Luật Thi đua, khen thƣởng thực trở thành công cụ hữu hiệu để nhà nƣớc quản lý lĩnh vực hoạt động quan trọng đất nƣớc, theo hƣớng bảo đảm thi hành lâu dài, bao quát phù hợp với đặc điểm, thẩm quyền tổ chức hệ thống trị, việc cơng nhận danh hiệu thi đua, hình thức khen thƣởng cho lãnh đạo cấp ủy (cấp Trung ƣơng, cấp tỉnh cấp huyện), quan dân cử, tịa án, viện kiểm sát, kiểm tốn… Trong thực tiễn, số danh hiệu thi đua, hình thức khen thƣởng chƣa đƣợc quy định Luật Thi đua, khen thƣởng hành nhƣng trình tổ 95 chức xuất phát huy tác dụng (nhƣ danh hiệu tôn vinh doanh nhân, doanh nghiệp: Giải thƣởng Chất lƣợng Quốc gia, Doanh nghiệp xuất uy tín, Hàng Việt Nam chất lƣợng cao; danh hiệu văn hóa…) Đề nghị nghiên cứu, tổng kết bổ sung danh hiệu thi đua, hình thức khen thƣởng vào dự thảo Luật TĐKT để nâng cao chất lƣợng, tránh tình trạng tự đề nhiều danh hiệu, giải thƣởng nhƣ Hai là:Cải tiến thủ tục hành việc tiếp nhận, giải trả kết khen thƣởng Ban Thi đua - Khen thƣởng Trung ƣơng Nhằm mục đích để đảm bảo hồ sơ trình khen nhanh, chất lƣợng, rút ngắn thời gian giải việc cấp đổi vật khen thƣởng kháng chiến cho cán nhân dân Ba là,Quan tâm trọng việc kiện toàn tổ chức máy đội ngũ cán làm công tác TĐKT cấp theo hƣớng ổn định Bộ máy đội ngũ cán làm công tác TĐKT tránh việc thay đổi liên tục nhƣ thời gian vừa qua; ban hành chế sách đặc thù để phát huy vai trò trách nhiệm đội ngũ cán làm công tác TĐKT cấp 96 KẾT LUẬN Từ tổng kết tổ chức PTTĐ công tác khen thƣởng nƣớc ta qua thời kỳ cách mạng khẳng định đƣợc vị trí, vai trị to lớn cơng tác TĐKT Trên sở quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênnin tƣ tƣởng Hồ Chí Minh, lợi ích ngƣời vừa mục tiêu vừa động lực phát triển xã hội TĐKT biện pháp quản lý quan trọng nhằm phát huy tiềm lao động sáng tạo ngƣời nhằm phát huy có hiệu nguồn lực ngƣời Đồng thời năm qua, đặc biệt từ năm 2015 đến nay, công tác TĐKT nói chung cơng tác QLNN TĐKT địa bàn tỉnh Tây Ninh nói riêng có bƣớc phát triển, dần vào nếp Các cấp ủy, tổ chức đảng, lãnh đạo Tỉnh ủy, UBND tỉnh quan tâm, lãnh đạo, đạo sát công tác TĐKT địa bàn tỉnh; PTTĐ đƣợc nhân rộng có hiệu quả; Cơng tác khen thƣởng nhìn chung thực quy định Luật Thi đua, khen thƣởng văn hƣớng dẫn thi hành Chất lƣợng hình thức khen thƣởng bậc cao đƣợc nâng lên; trọng việc phát tập thể, cá nhân lao động trực tiếp có thành tích xuất sắc để khen thƣởng kịp thời Từ thực tiễn cho thấy, bối cảnh, tình hình nay, cơng đổi ngày toàn diện vào chiều sâu, thực chế thị trƣờng định hƣớng XHCN, việc tổ chức vận động, PTTĐ cần phát huy sức mạnh thi đua truyền thống với yêu cầu đổi dân chủ thi đua Với việc đổi mới, nâng cao chất lƣợng PTTĐ công tác khen thƣởng; Đảng bộ, quyền nhân dân tỉnh Tây Ninh tâm hệ thống trị, đồn kết phấn đấu, khắc phục khó khăn để thực thắng lợi mục tiêu Nghị đại hội Đảng tỉnh đề Do thi đua ngày quan trọng Nó hình thức cạnh tranh lành mạnh khuôn khổ pháp luật theo định hƣớng XHCN đồng thời thi đua công cụ QLNN hữu hiệu 97 Với kết cấu chƣơng, luận văn khái quát vấn đề lý luận chung TĐKT, QLNN TĐKT; phân tích thực trạng hoạt động QLNN TĐKT địa bàn tỉnhTây Ninh giai đoạn 2015 - 2018, kết đạt đƣợc, tồn tại, hạn chế, nguyên nhân; từ đƣa phƣơng hƣớng nâng cao hiệu QLNN TĐKT đặc biệt cácgiải pháp để nâng cao hiệu QLNN TĐKT địa bàn tỉnh Tây Ninh, cụ thể: Chƣơng tập trung nghiên cứu sở hệ thống lý luận Chủ nghĩa Mác - Lênin, tƣ tƣởng Chủ tịch Hồ Chí Minh TĐKT; hệ thống hóa phân tích khái niệm TĐKT làm rõ vấn đề lý luận thi đua, khen thƣởng, QLNN, QLNN TĐKT, làm sở nghiên cứu, phân tích, đánh giá để làm rõ 08 nội dung hoạt động QLNN TĐKT, hệ thống quan QLNN TĐKT từ Trung ƣơng đến địa phƣơng Ngoài ra, chƣơng đƣa đƣợc yếu tố ảnh hƣởng đến QLNN TĐKT Chƣơng tập trung phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động QLNN TĐKT địa bàn tỉnh Tây Ninh, nêu rõ tình hình thực cơng tác TĐKT địa bàn tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2015 - 2018 thông qua công tác tổ chức triển khai PTTĐ, kết PTTĐ, công tác xây dựng, nhân rộng điển hình tiên tiến PTTĐ tổng hợp kết cơng tác khen thƣởng từ phân tích 08 nội dung thực trạng QLNN TĐKT địa bàn tỉnh Tây Ninh bao gồm việc ban hành văn pháp luật xây dựng sách, tuyên truyền, phổ biến hƣớng dẫn quy định pháp luật, đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức làm công tác TĐKT, sơ kết, tổng kết, tặng thƣởng hình thức khen thƣởng; đánh giá hiệu công tác TĐKT, hợp tác quốc tế, tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật, giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật TĐKT Từ có đánh giá chung thực trạng QLNN công tác TĐKT địa bàn tỉnh Tây Ninh Chƣơng đề phƣơng hƣớng từ đƣa 07 giải pháp bảnđể nâng cao hiệu QLNN TĐKT địa bàn tỉnh kiến nghị đểnhằm hồn thiện hoạt động QLNN cơng tác này, cụ thể giải pháp sau: Tăng cƣờng 98 lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền xây dựng thực văn pháp luật công tác thi đua, khen thƣởng;Xác định trách nhiệm tổ chức, cá nhân, cấp, ngành triển khai tổ chức thực công tác thi đua, khen thƣởng đồng thời nâng cao chất lƣợng, hiệu hoạt động tổ chức cán làm công tác thi đua, khen thƣởng; Đẩy mạnh công tác tuyên truyền để nâng cao nhận thức hành động phong trào thi đua, phát hiện, bồi dƣỡng, nhân rộng điển hình tiên tiến; Tăng cƣờng việc xây dựng, ban hành văn thi đua, khen thƣởng phù hợp với thực tiễn địa phƣơng; Nâng cao chất lƣợng tra, kiểm tra, giải quyết, khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật công tác thi đua, khen thƣởng; Đẩy mạnh sơ kết, tổng kết, đánh giá công tác thi đua, khen thƣởng; Cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nhà nƣớc thi đua, khen thƣởng 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Thi đua - Khen thƣởng Trung ƣơng (2008), Chủ tịch Hồ Chí Minh với phong trào thi đua yêu nước, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Ban Thi đua Khen thƣởng tỉnh Thanh Hóa, Giới thiệu số tài liệu Hội nghị khoa học - thực tiễn thi đua XHCN Liên Xô Bộ Chính trị (1998), Chỉ thị 35-CT/TW ngày 03/6/1998 đổi công tác thi đua, khen thưởng giai đoạn mới, Hà Nội Bộ Chính trị (2004), Chỉ thị 39-CT/TW ngày 21/5/2004 việc tiếp tục đổi mới, đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, phát hiện, bồi dưỡng, tổng kết nhân điển hình tiên tiến, Hà Nội Bộ Chính trị (2014), Chỉ thị số 34-CT/TW ngày 07/4/2014 tiếp tục đổi mới, công tác thi đua, khen thưởng, Hà Nội Bộ Nội vụ (2014), Thông tư 07/2014/TT-BNV ngày 29/8/2014 hướng dẫn Nghị định số 42/2010/NĐ-CP, Nghị định số 39/2012/ND-CP Nghị định số 65/2014/NĐ-CP hướng dẫn Luật Thi đua, Khen thưởng, HàNội Bộ Nội vụ (2017), Thông tư 08/2017/TT-BNV ngày 27/10/2017quy định chi tiết thi hành số điều Nghị định số 91/2017/NĐ-CP ngày 31 tháng năm 2017 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Thi đua, Khen thưởng, Hà Nội C.Mác(1998), Bộ Tƣ luận, Tập1, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội C.Mác - Ph.Ăngghen (1993), Toàn tập, tập 23, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Chính phủ (2010), Nghị định số 42/2010/NĐ-CP ngày 15/4/2010 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Thi đua, Khen thưởng Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi đua, Khen thưởng, Hà Nội 11 Chính phủ (2012), Nghị định số 39/2012/NĐ-CP ngày 27/4/2012 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 42/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật thi đua, khen thưởng Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi đua, Khen thưởng, Hà Nội 12 Chính Phủ (2005), Nghị định số 122/2005/NĐ-CP ngày 04/10/2005 Chính phủ quy định tổ chức làm công tác thi đua, khen thưởng bước thực đổi công tác thi đua, khen thưởng 13 Chính phủ (2015), Nghị định số 65/2014/NĐ-CP ngày 01/7/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật thi đua, khen thưởng Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi đua, Khen thưởng, Hà Nội 14 Chính phủ (2017), Nghị định số 91/2017/NĐ-CP ngày 31/7/2017 quy định chi tiết thi hành số điều Luật thi đua, khen thưởng, Hà Nội 15 Hồ Chí Minh (1984), Tồn tập, tập 4, NXB Sự thật, Hà Nội 16 Hồ Chí Minh (1994), Toàn tập, tập 5, NXB CTQG, Hà Nội 17 Hồ Chí Minh (1996), Tồn tập, tập 6, NXB CTQG, Hà Nội 18 Hồ Chí Minh (1996), Tồn tập, tập 10, NXB CTQG, Hà Nội 19 Hội đồng Thi đua - Khen thƣởng tỉnh Tây Ninh (2015), Kỷ yếu Đại hộithi đua yêu nước tỉnh Tây Ninh Lần thứ IV - 2015, Tây Ninh 20 Hội đồng Thi đua - Khen thƣởng tỉnh Tây Ninh (2016), Kế hoạch số 255/KHHĐTĐKT ngày 17/10/2016 hoạt động Hội đồng Thi đua - Khen thưởng tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2016 - 2020, Tây Ninh 21 Hội đồng Thi đua - Khen thƣởng tỉnh Tây Ninh (2016), Kế hoạch số 49/KHHĐTĐ ngày 22/02/2016 xây dựng điển hình tiên tiến tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2016 - 2020, Tây Ninh 22 Nhà xuất Lý luận trị, Hà Nội (2008), Đảng, Bác Hồ với thi đua yêu nước công tác thi đua khen thưởng 23 Trần Nguyễn Thảo Nguyên (2017), “Quản lý nhà nước thi đua khen thưởng tỉnh Bình Dương nay” Luận văn Thạc sỹ quản lý hành cơng, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 24 Nguyễn Thị Thu Sương (2008), “Đổi công tác quản lý nhà nước lĩnh vực thi đua, khen thưởng ” Luận văn Thạc sỹ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia 25 Nguyễn Như Ý (1999), Đại từ điển tiếng Việt, NXB Bộ Giáo dục Đào tạo, Hà Nội 26 V.I.Lênin (1977), Toàn tập, tập 36, NXB Tiến Bộ, Mátxcơva 27 Quốc Hội, Luật Thi đua, Khen thưởng năm 2003 (đã sửa đổi bổ sung năm 2005, 2013) 28 Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh (2015), Quyết định số 19/2015/QĐ-UBND ngày 10/4/2015 việc ban hành quy chế công tác thi đua, khen thưởng tỉnh, Tây Ninh 29 Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh (2018), Quyết định số 35/2018/QĐ-UBND ngày 17/9/2018 việc ban hành quy chế công tác thi đua, khen thưởng tỉnh, Tây Ninh ... CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƢỞNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TÂY NINH 72 3.1 Phƣơng hƣớng nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc thi đua, khen thƣởng địa bàn tỉnh Tây Ninh ... Cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc thi đua, khen thƣởng Chƣơng 2: Thực trạng quản lý nhà nƣớc thi đua, khen thƣởng địa bàn tỉnh Tây Ninh Chƣơng 3: Phƣơng hƣớng giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc... thƣởng.……………………… 13 1.2 Quản lý nhà nƣớc Thi đua, khen thƣởng 15 1.2.1 Khái niệm Quản lý nhà nƣớc thi đua, khen thƣởng 15 1.2.2 Sự cần thi? ??t phải Quản lý nhà nƣớc thi đua, khen thƣởng ……… 16