Luận văn Thạc Sĩ Tuyển dụng công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Lào Cai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN THẾ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN THẾ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Duy Hạnh HÀ NỘI – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Tôi với hƣớng dẫn Tiến sĩ Nguyễn Duy Hạnh, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Các thơng tin, tƣ liệu, tài liệu, số liệu đƣợc sử dụng Luận văn có nguồn dẫn rõ ràng, xác, trung thực Hà Nội, ngày 10 tháng năm 2018 Tác giả Nguyễn Văn Thế LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn Giáo sƣ, Phó Giáo sƣ, Tiến sĩ, Thạc sĩ thầy, giáo Học việc Hành Quốc gia truyền đạt kiến thức, phƣơng pháp tƣ khoa học cho trình tơi học chun ngành Quản lý cơng Học viện Hành Quốc gia Tơi xin trân trọng cảm ơn Ban Quản lý Đào tạo sau đại học thuộc Học viện; đặc biệt , xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới Tiến sĩ Nguyễn Duy Hạnh, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo Sở, công chức Sở Nội vụ tỉnh Lào Cai, cơng chức phịng Nội vụ huyện, thành phố quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi để tơi nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn thầy, cô Hội đồng khoa học đánh giá luận văn Hà Nội, ngày 10 tháng năm 2018 Tác giả Nguyễn Văn Thế MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Công chức công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm phân loại công chức cấp xã: 1.1.2 Đặc điểm công chức cấp xã 10 1.1.3 Vai trị, nhiệm vụ cơng chức cấp xã: 11 1.2 Quan niệm tuyển dụng tuyển dụng công chức cấp xã 11 1.2.1 Quan niệm tuyển dụng 11 1.2.2 Quan niệm tuyển dụng công chức cấp xã 12 1.3 Một số nội dung tuyển dụng công chức cấp xã 13 1.3.1 Căn tuyển dụng công chức cấp xã 13 1.3.2 Điều kiện dự tuyển công chức cấp xã 14 1.3.3 Nguyên tắc tuyển dụng công chức cấp xã 16 1.3.4 Phƣơng thức, hình thức, nội dung tuyển dụng cơng chức cấp xã 18 1.3.5 Quy trình thực tuyển dụng công chức cấp xã 22 1.3.6 Chính sách thu hút, ƣu tiên tuyển dụng công chức cấp xã 28 1.3.7 Ý nghĩa, vai trị việc tuyển dụng cơng chức cấp xã 28 1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến tuyển dụng công chức cấp xã 30 1.4.1 Yếu tố khách quan 30 1.4.2 Yếu tố chủ quan 32 1.5 Kinh nghiệm công tác tuyển dụng số địa phƣơng 35 1.5.1 Tỉnh Phú Thọ 35 1.5.2 Tỉnh Tuyên Quang 36 1.5.3 Tỉnh Vĩnh Phúc 38 TIỂU KẾT CHƢƠNG 40 Chƣơng THỰC TRẠNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI (2012-2017) 41 2.1 Khái quát vị trí địa lý, kinh tế - xã hội tỉnh Lào Cai 41 2.2 Thực trạng đội ngũ công chức xã công tác tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Lào Cai (2012-2017) 42 2.2.1 Số lƣợng, chất lƣợng công chức cấp xã tỉnh Lào Cai tính đến hết tháng 06 năm 2017: 42 2.2.2 Hệ thống văn pháp luật công chức tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Lào Cai: 43 2.2.3 Thực trạng công tác tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Lào Cai (20122017): 45 2.3 Đánh giá thực trạng công tác tuyển dụng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Lào Cai 58 2.3.1 Ƣu điểm: 58 2.3.2 Những hạn chế, khó khăn 60 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, khó khăn 62 TIỂU KẾT CHƢƠNG 65 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG TÁC TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở TỈNH LÀO CAI 66 3.1 Quan điểm đạo Đảng Nhà nƣớc công tác tuyển dụng công chức cấp xã nay: 66 3.2 Quan điểm, phƣơng hƣớng tỉnh Lào Cai tuyển dụng công chức cấp xã 67 3.2.1 Dự báo xu hƣớng tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Lào Cai thời gian tới 67 3.2.2 Quan điểm, phƣơng hƣớng tỉnh Lào Cai công tác tuyển dụng công chức cấp xã thời gian tới 69 3.3 Giải pháp nâng cao chất lƣợng công tác tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Lào Cai 71 3.3.1 Tiếp tục hồn thiện cơng tác xác định vị trí việc làm để làm khoa học, khách quan cho công tác tuyển dụng 71 3.3.2 Đổi nội dung cách thức tuyển dụng công chức cấp xã 73 3.3.3 Đổi công tác lập kế hoạch tuyển dụng 77 3.3.4 Đổi sách thu hút, ƣu tiên tuyển dụng 78 3.3.5 Bố trí, sử dụng đội ngũ công chức cấp xã sau tuyển dụng cách hiệu 79 3.4 Một số kiến nghị 80 3.4.1 Đối với Trung ƣơng: 80 3.4.2 Đối với tỉnh Lào Cai: 82 3.4.3 Đối với cấp huyện: 82 3.4.4 Đối với cấp xã: 83 TIỂU KẾT CHƢƠNG 84 KẾT LUẬN 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1: Kết tuyển dụng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Lào 52 Cai giai đoạn 2012 đến 2017 theo chức danh trình độ đào tạo 52 Bảng 2: Kết tuyển dụng công chức cấp xã theo huyện, thành phố địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012-2017 54 Bảng 3: Thống kê việc bố trí, sử dụng cơng chức cấp xã trúng tuyển 56 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Cán bộ, công chức nguồn lực quan trọng, lực lƣợng vận hành hệ thống trị hoạt động từ Trung ƣơng đến sở Hiệu lực, hiệu hoạt động hệ thống trị, xét cho đƣợc định với phẩm chất lực đội ngũ cán cơng chức Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: Cán gốc công việc; muôn việc thành công hay thất bại cán tốt hay Đảng ta ln coi trọng cơng tác cán bộ, coi nhiệm vụ trọng tâm công tác xây dựng Đảng, nghiệp cách mạng Đặc biệt thời kỳ đổi mới, có việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở Hội nghị Trung ƣơng 3, khóa VIII xác định: “Cán nhân tố định đến thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, Nhà nƣớc chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng”, Đảng quan tâm cán bộ, cơng chức quan tâm tồn diện, khơng riêng cán bộ, công chức quản lý cấp trung ƣơng, cấp tỉnh, cấp huyện mà phải trọng đến đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Nghị Trung ƣơng 5, Khóa IX tiếp tục khẳng định: “Xây dựng đội ngũ cán sở có lực tổ chức vận động nhân dân thực đƣờng lối Đảng, pháp luật Nhà nƣớc, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp, trẻ hóa đội ngũ, chăm lo đào tạo, bồi dƣỡng, giải hợp lý đồng sách cán sở” Nghị Hội nghị Trung ƣơng khóa IX (Nghị số 17-NQ/TW) mục tiêu là: Xây dựng đội ngũ cán sở có lực tổ chức vận động nhân dân thực đƣờng lối Đảng, pháp luật Nhà nƣớc, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng; trẻ hóa đội ngũ, chăm lo cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng, giải hợp lý đồng sách cán sở… Quan điểm, chủ trƣơng đặt sở cho việc xác định chức danh cán bộ, công chức chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã Thực tế cho thấy, đội ngũ cán bộ, công chức sở có vai trị quan trọng việc thực chức làm cầu nối Đảng với nhân dân, công dân với Nhà nƣớc Sở dĩ nhƣ họ cán trực tiếp tuyên truyền phổ biến, vận động tổ chức nhân dân thực đƣờng lối, chủ trƣơng, sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc địa bàn dân cƣ, giải nhu cầu dân cƣ, bảo đảm phát triển kinh tế địa phƣơng, trì trật tự, an ninh, an tồn xã hội địa bàn cấp xã Để có đội ngũ cơng chức sở (cấp xã) thực chất lƣợng cơng tác tuyển dụng cơng chức khâu chu trình quản lý nhân sự, có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, có tính chất định đến chất lƣợng công chức sau Tuyển dụng công chức phải thực xuất phát từ yêu cầu cơng việc, từ địi hỏi cơng tác quản lý, phát triển nguồn nhân lực, sở hoạt động phân tích, đánh giá, dự báo nguồn nhân lực tƣơng lai Việc tuyển dụng cần gắn với việc cấu lại tổ chức máy tinh giản biên chế cơng chức hành theo mục tiêu đổi chất, thay mạnh ngƣời không đáp ứng đƣợc yêu cầu thực thi cơng vụ hành đại Thực chủ trƣơng trên, công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nƣớc ta đƣợc Đảng, Nhà nƣớc cấp ủy đảng, quyền cấp trọng đạt kết định Số lƣợng, chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đƣợc tăng lên rõ rệt Tuy nhiên, công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã cịn nhiều hạn chế, cơng tác quy hoạch chắp vá, giới thiệu bầu cử, bổ nhiệm, thi tuyển, xét tuyển, đào tạo, bồi dƣỡng nhiều bất cập, chế độ, sách cán bộ, cơng chức cấp xã chƣa thật thỏa đáng…Chính điều dẫn đến số phận không nhỏ cán bộ, công chức sở phai nhạt lý tƣởng, giảm sút ý chí chiến đấu, suy thối đạo đức, lối sống, quan liêu, tham nhũng, lãng phí cần thiết để học cách thực công việc thơng qua khóa đào tạo, ứng viên chƣa có kinh nghiệm làm việc Có nhiều dạng trắc nghiệm khiếu nhƣ trắc nghiệm khả nhận thức, trắc nghiệm khả nắm bắt công cụ lao động, trắc nghiệm tâm lý vận động… - Trắc nghiệm kiến thức: Là loại trắc nghiệm nhằm đánh giá văn hóa chung kiến thức cá nhân chuyên ngành bề rộng lẫn chiều sâu để xác định khả đảm nhiệm vị trí làm việc định Loại trắc nghiệm đƣợc tiến hành dƣới hình thức thi viết vấn đáp Ngồi ra, cịn số loại trắc nghiệm khác nhƣ trắc nghiệm sở thích để xác định mức độ coi trọng cá nhân hoạt động đó; trắc nghiệm mơ để đánh giá khả ứng viên việc đƣa giải pháp hữu hiệu cho vấn đề đặt hoạt động cụ thể nhƣ khả điều hành chƣơng trình tác nghiệp, khả phân tích, đánh giá vấn đề hành chính, khả phân công tổ chức lao động… Do đó, cần xây dựng hồn thiện hệ thống đề thi trắc nghiệm hệ thống câu hỏi vấn cho vị trí việc làm Trƣớc mắt cần có kế hoạch xây dựng đề thi chuẩn cho vị trí việc làm quan có thẩm quyền quản lý công chức xem xét, lựa chọn, định sử dụng kỳ cơng chức bộ, ngành, địa phƣơng Trên sở hƣớng tới chiến lƣợc lâu dài công tác thi tuyển công chức xây dựng ngân hàng đề thi cho vị trí việc làm quan hành nhà nƣớc Khi xây dựng đề thi, việc thiết kế câu hỏi cần trọng vào đánh giá khả suy luận, phân tích, so sánh, tổng hợp, phán đoán ứng viên Đồng thời, nội dung thi phải hƣớng đến việc đánh giá thành thạo kỹ hành vị trí để xác định đƣợc ứng viên ngƣời có khả đáp ứng tốt yêu cầu vị trí nhƣ lực quản lý, tổ chức, lập kế hoạch, giao tiếp, định… Bên cạnh đó, cần kết hợp với việc sử dụng ngân hàng đề thi tuyển công chức để tạo ngân hàng câu hỏi, sử dụng câu hỏi cho phần mềm thi tuyển cơng chức máy tính Xây dựng câu hỏi đáp án thi tuyển công chức 76 môn thi theo hƣớng gắn với yêu cầu trình độ lực quan, tổ chức, đơn vị cần tuyển dụng Ứng dụng công nghệ thông tin, đổi phƣơng thức thi tuyển để đảm bảo nguyên tắc khách quan, công bằng, chất lƣợng, thực tài công tác tuyển dụng công chức Tuyển dụng công chức cấp xã phải gắn liền với mục tiêu cải cách hành nhà nƣớc cải cách chế độ công vụ, công chức Đây nhiệm vụ khơng thể tách rời cải cách hành nhà nƣớc cải cách chế độ công vụ, công chức 3.3.3 Đổi công tác lập kế hoạch tuyển dụng Hiện tại, tỉnh Lào Cai thực cơng tác lập kế hoạch theo trình tự nhƣ sau: Ủy ban nhân dân cấp xã báo cáo nhu cầu, số lƣợng cụ thể chức danh công chức cấp xã cần tuyển dụng với Ủy ban nhân dân cấp huyện Ủy ban nhân dân cấp huyện tổng hợp, xây dựng kế hoạch tuyển dụng chung địa bàn trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt (qua Sở Nội vụ thẩm định) Với vai trò quan tham mƣu giúp Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở Nội vụ tiến hành thẩm định, tham mƣu Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt kế hoạch cấp huyện với nội dung: Tổng số biên chế công chức cấp xã đƣợc giao, số biên chế cấp xã có, số biên chế công chức cấp xã chƣa sử dụng, nhu cầu, vị trí việc làm cần tuyển dụng, trình độ chun mơn hình thức tuyển dụng tổ chức thực tuyển dụng theo quy định hành Tuy nhiên, Quyết định phê duyệt kế hoạch Ủy ban nhân dân tỉnh chƣa thể chi tiết, kế hoạch Ủy ban nhân dân cấp huyện xây dựng nơi khác, chƣa đảm bảo thống tiêu chuẩn, điều kiện dự tuyển, hồ sơ, thời gian, địa điểm Vì vậy, để việc tuyển dụng thực hiệu quả, kế hoạch tuyển dụng công chức cấp xã phải đƣợc xây dựng đồng bộ, thống huyện, thành phố địa bàn tỉnh Sự đồng bao gồm đồng nội dung kế hoạch, đồng thời gian tổ chức thực kế hoạch Các nội dung về: Điều kiện, tiêu chuẩn ngƣời dự tuyển chức danh công chức cấp xã, thành phần 77 hồ sơ dự tuyển, thời gian nhận hồ sơ, thời gian tổ chức tuyển dụng công chức cấp xã huyện, thành phố phải giống Kế hoạch tuyển dụng Ủy ban nhân dân cấp huyện xây dựng phải thể đƣợc tính tồn diện; phải đƣợc cụ thể hóa, chi tiết hóa nội dung nhƣ: Nêu rõ đƣợc số lƣợng cần tuyển dụng theo chức danh đơn vị cấp xã; tiêu chuẩn, điều kiện ngƣời dự tuyển; nêu rõ nội dung, hình thức, thời gian tuyển dụng; tiến trình tổ chức tuyển dụng (gồm thời gian thông báo tuyển dụng, thời gian tiếp nhận hồ sơ dự tuyển, thời gian ơn tập cho thí sinh dự tuyển, thời gian tuyển dụng); phân công rõ nhiệm vụ, quyền hạn quan, đơn vị liên quan đến tổ chức thực kế hoạch; thời gian, địa điểm tiếp nhận hồ sơ dự tuyển, thành phần hồ sơ, thủ tục dự tuyển Kế hoạch chi tiết, cụ thể, rõ ràng tính khả thi cao tổ chức thực thuận lợi Do đó, việc lập kế hoạch tuyển dụng công chức cấp xã cần phải đƣợc đổi theo hƣớng: Hằng năm, Ủy ban nhân dân cấp huyện sở đề án vị trí, việc làm duyệt, tổng hợp nhu cầu số lƣợng, chức danh cơng chức cấp xã cịn thiếu, tiêu chuẩn, điều kiện cụ thể vị trí, việc làm chức danh công chức cấp xã cần tuyển dụng địa bàn trình Ủy ban nhân dân tỉnh (qua Sở Nội vụ thẩm định, thống với huyện, thành phố hình thức tuyển dụng, trình tự, nội dung, thời gian, thành phần hồ sơ ) phê duyệt kế hoạch tuyển dụng công chức cấp xã chung phạm vi toàn tỉnh Căn kế hoạch Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt, Ủy ban nhân dân cấp huyện triển khai tổ chức thực công tác tuyển dụng công chức cấp xã đảm bảo thống hình thức, nội dung, thời gian, thành phần hồ sơ phạm vi toàn tỉnh, nâng cao chất lƣợng tuyển dụng công chức cấp xã địa bàn 3.3.4 Đổi sách thu hút, ưu tiên tuyển dụng Do nguồn học sinh, sinh viên tốt nghiệp cao đẳng, đại học nhiều, không thiếu nguồn dự tuyển nhƣ năm trƣớc nên cần xem xét, đổi sách thu hút, ƣu tiên tuyển dụng để ngƣời giỏi, ngƣời có 78 lực thực có điều kiện đƣợc làm việc, cống hiến, từ chất lƣợng đội ngũ cơng chức cấp xã đƣợc nâng lên, hiệu làm việc tốt Nhà nƣớc khơng nên khuyến khích đào tạo theo hình thức cử tuyển, mà nên chuyển sang hình thức hỗ trợ kinh phí (học bổng) cho học sinh, sinh viên thuộc diện ƣu tiên đỗ điểm cao, học giỏi Việc tuyển dụng với mục tiêu để lựa chọn ngƣời thực có lực, giỏi chuyên môn, nghiệp vụ để đáp ứng công việc địa phƣơng Vì vậy, sách ƣu tiên không nên thiên theo hƣớng giải việc làm cho đối tƣợng diện sách làm giảm chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã phải ƣu tiên cho sinh viên tốt nghiệp loại giỏi trƣờng đại học có uy tín hệ thống giáo dục nƣớc làm tăng chất lƣợng công chức cấp xã Cần ban hành thực sách tuyển chọn, sử dụng ngƣời có trình độ cao, có lực đáp ứng đƣợc u cầu làm công chức cấp xã, xã đặc biệt khó khăn, xã vùng sâu, vùng xa, để bổ sung đội ngũ cơng chức cấp xã có chất lƣợng cho sở có sách hỗ trợ, thu hút đội ngũ công tác lâu dài sở Tránh tính trạng ƣu tiên bố trí, sử dụng cơng chức cấp xã từ nguồn chỗ, lực hạn chế, trình độ đào tạo thấp; khả tiếp cận khoa học, công nghệ kém, làm ảnh hƣởng đến chất lƣợng, hiệu quản lý nhà nƣớc sở 3.3.5 Bố trí, sử dụng đội ngũ công chức cấp xã sau tuyển dụng cách hiệu Việc bố trí, sử dụng đội ngũ công chức cấp xã sau tuyển dụng cách hiệu có ý nghĩa quan trọng tuyển dụng cơng chức cấp xã, tuyển dụng xong mà khơng bố trí, sử dụng có hiệu làm cho việc tuyển dụng không đạt đƣợc mục tiêu Tuyển dụng phải hƣớng tới việc bố trí, sử dụng đƣợc ngƣời đƣợc lựa chọn để thực nhiệm vụ nhằm đạt mục tiêu quản lý, cụ thể là: 79 - Đội ngũ công chức cấp xã sau tuyển dụng cần đƣợc bố trí, sử dụng cách hiệu quả, tức phân cơng, bố trí cơng việc phù hợp, giúp họ phát huy đƣợc trình độ, lực, sở trƣờng để thực nhiệm vụ đạt kết cao - Công chức cấp xã có trình độ đào tạo, chun ngành khơng phù hợp với chức danh công chức đảm nhiệm cần đƣợc bố trí sang chức danh khác cho phù hợp Ủy ban nhân dân cấp huyện cần rà soát lại đội ngũ công chức cấp xã đƣợc tuyển dụng, đánh giá kết thực nhiệm vụ, trƣờng hợp thực cơng việc hiệu chƣa cao cần nắm bắt tâm tƣ, nguyện vọng, sở trƣờng cá nhân họ để bố trí sang vị trí, chức danh khác phù hợp Cơng chức có trình độ, chuyên ngành đào tạo không phù hợp với yêu cầu chức danh cơng chức đảm nhận có phƣơng án bố trí sang chức danh cơng chức khác cấp xã chuyển sang xã, phƣờng, thị trấn khác, cử đào tạo lại chuyên môn cho phù hợp với tiêu chuẩn chức danh đảm nhiệm - Công chức cấp xã khơng đáp ứng đƣợc u cầu mà bố trí cơng việc khác phù hợp tiếp tục bố trí, giao cơng việc khác để tránh lãng phí nhân lực; công chức cấp xã đáp ứng đƣợc u cầu cơng việc giải cho thơi việc theo Nghị định 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính phủ - Thực việc đánh giá, phân loại công chức cấp xã trúng tuyển cách khách quan, công tâm, minh bạch, để đánh giá lực, hiệu thực nhiệm vụ cụ thể, qua có phƣơng án đào tạo, bồi dƣỡng bố trí sử dụng cho phù hợp với điều kiện thực tế sở Đối với công chức cấp xã hai năm liên tiếp đánh giá, phân loại hoàn thành nhiệm vụ nhƣng cịn hạn chế lực cần có phƣơng án bố trí cơng việc khác cho phù hợp theo quy định pháp luật 3.4 Một số kiến nghị 3.4.1 Đối với Trung ương: Đề nghị Chính phủ xem xét sớm sửa đổi Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Chính phủ cơng chức xã, phƣờng, thị trấn nội dung sau: 80 - Sửa đổi Điều 11 (Các mơn thi hình thức thi) Điều 12 (Cách tính điểm): Chỉ nâng quy định nội dung phải thi nhƣ: thi kiến thức chung, thi chun mơn, nghiệp vụ, cịn hình thức thi tùy điều kiện địa phƣơng, ngƣời có thẩm quyền phê duyệt kế hoạch tuyển dụng công chức cấp xã định hình thức thi cho phù hợp (nhƣ thi viết, thi trắc nghiệm trực tuyến hay máy tính giấy, thi vấn đáp hay vấn phần thi hiểu biết chung); thi chun mơn nghiệp vụ phải thi thực hành chuyên môn, nghiệp vụ chức danh công chức cấp xã cần tuyển - Sửa đổi quy định Điều 14 (Nội dung xét tuyển), Điều 15( Cách tính điểm), Điều 16 (Xác định ngƣời trúng tuyển kỳ xét tuyển công chức): Đề nghị bỏ nội dung xét điểm học tập ngƣời dự tuyển; đổi nội dung vấn chuyên môn, nghiệp vụ ngƣời dự tuyển thành vấn hiểu biết chung, kiến thức ngành, lĩnh vực; bổ sung nội dung thực hành chuyên mơn, nghiệp vụ vào nội dung xét tuyển Cách tính điểm nên sửa đổi nhƣ sau: Điểm vấn kiến thức chung, kiến thức ngành, lĩnh vực tính hệ số 1; điểm thực hành chuyên môn nghiệp vụ tính hệ số Về xác định ngƣời trúng tuyển: Nếu có 02 ngƣời có số điểm xét tuyển xác định ngƣời trúng tuyển ngƣời đạt điểm thực hành chuyên môn, nghiệp vụ cao - Tại Mục (Về trình tự, thủ tục tuyển dụng công chức xã) nên bổ sung quy định rõ việc nộp tiếp nhận hồ sơ; quy định thời gian tổ chức tuyển dụng sau nhận hồ sơ, tổng hợp kết tuyển dụng, tránh tình trạng để thí sinh nhiều thời gian chờ đợi, chán nản nhiều trƣờng hợp tham gia dự tuyển, nhiều hội việc làm nơi khác, tốn thời gian, kinh phí…; Đề nghị Bộ Nội vụ xem xét sửa đổi, bổ sung Thông tƣ số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 Theo đó, cần hƣớng dẫn chi tiết cách thức, hình thức đề thi tuyển, đề xét tuyển; cách thức lựa chọn; thẩm quyền định đề thi tuyển, xét tuyển; cấu đề thi tuyển, xét tuyển theo hƣớng giao nhiệm vụ cho Sở Nội vụ 81 tỉnh chủ trì cơng tác đề tuyển dụng, tham mƣu với Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh định lựa chọn đề tuyển dụng để bàn giao cho Hội đồng tuyển dụng huyện, thành phố tổ chức thực hiện, đảm bảo chất lƣợng đề thi tuyển, xét tuyển tính bí mật lĩnh vực đề thi tuyển, xét tuyển 3.4.2 Đối với tỉnh Lào Cai: Đề nghị Tỉnh ủy: Ban hành Nghị riêng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã; Đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai: Chỉ đạo rà sốt lại văn có tính pháp lý ban hành, đối chiếu với quy định Chính phủ, Bộ Nội vụ ngành liên quan để định sửa đổi, bổ sung, thay quy định tỉnh ban hành tuyển dụng công chức cấp xã cho phù hợp; đạo việc tuyển dụng công chức cấp xã theo hƣớng đổi nội dung, hình thức, quy trình tuyển dụng; bố trí, sử dụng cơng chức cấp xã sau tuyển dụng có hiệu Giao Sở Nội vụ tăng cƣờng cơng tác tra, kiểm tra, giám sát chặt chẽ, thƣờng xuyên, kịp thời việc tuyển dụng công chức cấp xã huyện, thành phố; Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt kế hoạch chung việc tuyển dụng công chức cấp xã huyện, thành phố địa bàn, đảm bảo thống hình thức, nội dung, thời gian, thành phần hồ sơ phạm vi toàn tỉnh để Ủy ban nhân dân cấp huyện triển khai tổ chức thực Bố trí kinh phí để đầu tƣ sở vật chất, kỹ thuật cho việc đổi tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh 3.4.3 Đối với cấp huyện: Hàng năm phải rà sốt thực tế, nhu cầu tuyển dụng cơng chức cấp xã theo vị trí, việc làm đƣợc phê duyệt để lập kế hoạch tuyển dụng công chức cấp xã địa bàn trình UBND tỉnh phê duyệt Triển khai, tuyên truyền đến tổ chức, cá nhân địa bàn văn nhà nƣớc, tỉnh tiêu chuẩn, chế độ sách, cơng tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức cấp xã; thực tốt công tác đánh giá, phân xếp loại công chức cấp xã hàng năm làm sở cho công tác quy hoạch, xếp sử dụng công chức hiệu 82 Thực tốt việc bố trí, tuyển dụng, sử dụng, quản lý cơng chức cấp xã, nhằm nâng cao chất lƣợng, hiệu công tác tham mƣu, đáp ứng yêu cầu chuẩn hóa nâng cao trình độ, lực cơng chức cấp xã theo quy định; bố trí xếp, tạo điều kiện để công chức cấp xã tham gia học tập lớp đào tạo, bồi dƣỡng hàng năm 3.4.4 Đối với cấp xã: Căn trình độ chun mơn, nghiệp vụ sở trƣờng, sở đoản công chức đƣợc tuyển dụng, để từ phân cơng nhiệm vụ phù hợp với lực, sở trƣờng; tạo môi trƣờng tốt, điều kiện thuận lợi để công chức cấp xã phát huy đƣợc trình độ, lực, sở trƣờng thực thi công vụ; đánh giá, phân loại công chức cấp xã đảm bảo khách quan, công tâm, với kết thực nhiệm vụ công chức cấp xã 83 TIỂU KẾT CHƢƠNG Trong Chƣơng 3, tác giả tập trung phân tích, làm rõ vấn đề nhƣ sau: - Dự bán xu hƣớng quan điểm tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Lào Cai thời gian tới - Đề xuất số giải pháp để nâng cao chất lƣợng tuyển dụng cơng chức cấp xã tỉnh Lào Cai Trong đó, tác giải đƣ số giải pháp nhƣ: Tiếp tục hồn thiện cơng tác xác định vị trí việc làm để làm khoa học, khách quan cho công tác tuyển dụng; Đổi nội dung cách thức tuyển dụng công chức cấp xã; Đổi công tác lập kế hoạch tuyển dụng; Đổi sách thu hút, ƣu tiên tuyển dụng; Bố trí, sử dụng đội ngũ cơng chức cấp xã sau tuyển dụng cách hiệu Đồng thời tác giả có số khuyến nghị với cấp việc đạo, quản lý tổ chức thực việc tuyển dụng công chức cấp xã Tác giả tin tƣởng giải pháp nêu đƣợc thực cách đồng góp phần giải đƣợc vấn đề cịn hạn chế cơng tác tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Lào Cai 84 KẾT LUẬN Trong giai đoạn đất nƣớc ta đà hội nhập quốc tế ngày sâu rộng, việc cải cách máy nhà nƣớc, nâng cao hiệu hành việc làm thƣờng xuyên quan trọng Chính quyền sở đơn vị hành gần dân nhất; đơn vị trực tiếp đƣa chủ trƣơng Đảng, sách, pháp luật nhà nƣớc vào sống ngƣời dân Thực tế năm qua cho thấy, đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung cơng chức cấp xã nói riêng có vai trị quan trọng việc triển khai tổ chức thực chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, sách pháp luật nhà nƣớc đến tổ chức nhân dân, góp phần quan trọng vào cơng phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo trị, an ninh, quốc phòng địa phƣơng Xây dựng đội ngũ cơng chức cấp xã có chất lƣợng, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình nội dung trọng tâm, cấp thiết yêu cầu cải cách hành nhà nƣớc địa phƣơng, nội dung quan trọng cải cách chế độ cơng vụ, cơng chức quyền cấp xã Vấn đề tuyển dụng công chức cấp xã trở thành vấn đề đƣợc cấp ủy Đảng, quyền cấp nhân dân đặc biệt quan tâm Việc nâng cao chất lƣợng tuyển dụng công chức cấp xã địi hỏi tất yếu cơng tác tuyển dụng nói riêng vấn đề nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã tỉnh Lào Cai nói chung Mặc dù tỉnh Lào Cai có nhiều cố gắng để đổi công tác tuyển dụng công chức cấp xã, nhƣng chất lƣợng tuyển dụng chƣa cao, cịn có nhiều tồn tại, hạn chế, bất cập, dẫn đến kết tuyển dụng chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu địi hỏi q trình cải cách hành Trong thời gian tới, việc đổi nâng cao chất lƣợng tuyển dụng công chức cấp xã trở lên cấp thiết, phận khơng thể tách rời nội dung xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, đáp ứng yêu cầu hội nhập phát triển Trƣớc đòi hỏi nêu trên, luận văn tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Lào Cai góp phần làm rõ số vấn đề lý luận, phân tích thực tiễn, đồng thời đề xuất đƣợc số giải pháp 85 để nâng cao chất lƣợng tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Lào Cai thời gian tới, góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Lào Cai ngày phát triển, có chất lƣợng, đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ sở tình hình Tuyển dụng công chức cấp xã vấn đề cấp thiết Với kiến thức đƣợc học, với đầu tƣ nghiên cứu thân, tác giả hoàn thành luận văn đạt đƣợc yêu cầu với nội dung chủ yếu sau: Một là, hệ thống hóa đƣợc lý luận tuyển dụng công chức cấp xã kinh nghiệm tuyển dụng công chức cấp xã số địa phƣơng làm sở để nghiên cứu, đề xuất giải pháp Lào Cai Hai là, sở lý luận tuyển dụng cơng chức cấp xã phân tích thức trạng tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Lào Cai từ năm 2012 -2017, đánh giá đƣợc nhƣng kết quả, hạn chế, yếu xác định đƣợc nguyên nhân hạn chế, yếu tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Lào Cai Ba là, sở lý luận phân tích thực trạng tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Lào Cai, tác giả dự báo xu hƣớng, xác định quan điểm tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Lào Cai thời gian tới đặc biệt đề đƣợc số giải pháp quan trọng để nâng cao chất lƣợng tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Lào Cai thời gian tới Muốn thực đƣợc giải pháp để nâng cao chất lƣợng tuyển dụng cơng chức cấp xã, quyền địa phƣơng cần mạnh dạn kiến nghị với quan có thẩm quyền xem xét sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật hành tuyển dụng công chức cấp xã nhƣng mang tính định hƣớng, tạo khung pháp lý thống nhất, quy định cụ thể, chi tiết nên phân cấp cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Trên sở đó, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cần nghiên cứu, xem xét sửa đổi, bổ sung Quy chế tuyển dụng công chức cấp xã cho phù hợp với điều kiện thực tế địa phƣơng Muốn đổi đƣợc nội dung tuyển dụng cơng chức cấp xã cần có hành lang pháp lý phù hợp, linh hoạt không cứng nhắc Đây nhiệm vụ cần thiết vấn đề tuyển dụng công chức cấp xã Lào Cai nay./ 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phƣờng, thị trấn, http://vanban.chinhphu.vn/hethongvanban Bộ Nội vụ (2012), Thông tƣ 06/2012/TT-BNV chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phƣờng, thị trấn, http://vanban.chinhphu.vn/hethongvanban Bộ Nội vụ (2013), Thông tƣ 05/2013/TT-BNV ngày 25/6/2013 hƣớng dẫn thực Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 Chính phủ vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức; Chính phủ (2003), Nghị định 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 Chính phủ cán bộ, công chức xã, phƣờng, thị trấn Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP cơng chức xã, phƣờng, thị trấn, http://vanban.chinhphu.vn/hethongvanban Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP, chức danh, số lƣợng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phƣờng, thị trấn ngƣời hoạt động khơng chun trách cấp xã, http://vanban.chinhphu.vn/hethongvanban Chính phủ (2013), Nghị định 36/2013/NĐ-CP ngày 22/04/2013 vị trí, việc làm cấu ngạch cơng chức Chính phủ (2016), Quyết định 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016 củ Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Bộ tiêu chí quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016 -2020 Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, tháng 12-1986, http://dangcongsan.vn/cpv 10 Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, tháng 7-1996, http://dangcongsan.vn/cpv 11 Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX, tháng 4-2001, http://dangcongsan.vn/cpv 87 12 Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X, tháng 4-2006, http://dangcongsan.vn/cpv 13 Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, tháng 1-2011, http://dangcongsan.vn/cpv 14 Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII, tháng 1-2016, http://dangcongsan.vn/cpv 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Nghị Trung ƣơng (khóa VIII) chiến lƣợc cán thời kỳ cơng nghiệp hố- đại hóa đất nƣớc, http://dangcongsan.vn/cpv 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 17-NQ/TW “Đổi nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn”, http://dangcongsan.vn/cpv 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2009), Kết luận số 37-KL/TW tiếp tục đẩy mạnh thực Chiến lƣợc cán từ đến năm 2020, http://dangcongsan.vn/cpv 18 ĐCSVN (2016) Văn kiện ĐHĐB toàn quốc lần thứ XII, Nxb CTQGSTH, tr.180 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2017), Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 BCH Trung ƣơng Đảng số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu 20 Quốc hội (2008), Luật cán bộ, công chức, http://vanban.chinhphu.v 21 Từ điển Bách khoa Việt Nam (2000), Từ điển tiếng Việt, Nxb Thông tin, Hà Nội 22 Tỉnh ủy Lào Cai (2015)Nghị đại hội Đảng tỉnh Lào Cai lần thứ XV, nhiệm kỳ 2015 -2020 ; 23 Tỉnh ủy Lào Cai (2015) Kết luận số 497 –KL/TU ngày 04/02/2015 Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy Lào Cai việc chuẩn hóa cán bộ, cơng chức cấp xã; 24 Tỉnh ủy Lào Cai (2015) Đề án số 16-ĐA/TU ngày 27/11/2015 Tỉnh ủy Lào Cai việc củng cố hệ thống trị vững tổ chức , mạnh đội 88 ngũ, nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức Đảng, Đảng viên tỉnh Lào Cai, giai đoạn 2016 -2020; 25 Tỉnh ủy Lào Cai (2017) Kết luận số 209-KL/TU ngày 10/4/2017 Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy Lào Cai Đề án vị trí, việc làm cấu ngạch công chức cán bộ, công chức cấp xã; 26 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2010), Quyết định số 43/2010/QĐ-UBND Ban hành quy định phân cấp quản lý tổ chức máy, cán bộ, công chức quan hành chính, đơn vị nghiệp nhà nƣớc, doanh nghiệp nhà nƣớc địa bàn tỉnh Lào Cai, http://congbao.laocai.gov.vn/congbao 27 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2013), Quyết định số 371/QĐ-UBND ngày 06/02/2013 Uỷ ban nhân dân tỉnh Lào Cai việc giao tiêu biên chế cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Lào Cai năm 2013; 28 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2013); Quyết định số 43/2013/QĐ-UBND ngày 10/10/2013 UBND tỉnh Lào Cai ban hành quy định tiêu chuẩn, chức trách, nhiệm vụ cán bộ, công chức xã, phƣờng, thị trấn địa bàn tỉnh Lào Cai, http://congbao.laocai.gov.vn/congbao; 29 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2013), Quyết định số 44/2013/QĐ-UBND ngày 10/10/2013 Uỷ ban nhân dân tỉnh Lào Cai việc ban hành Quy chế tổ chức tuyển dụng công chức xã, phƣờng, thị trấn thuộc tỉnh Lào Cai, http://congbao.laocai.gov.vn/congbao; 30 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2014), Kế hoạch số 152/ KH-UBND ngày 18/9/2014 UBND tỉnh Lào Cai việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn tỉnh Lào Cai đạt chuẩn, giai đoạn 2015 -2020; 31 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2017), Quyết định số 3673/QĐ-UBND ngày 18/8/2017 UBND tỉnh Lào Cai việc phê duyệt Đề án vị trí việc làm cấu ngạch công chức cán bộ, công chức cấp xã – tỉnh Lào Cai; 32 Sở Nội vụ (2012 -2015), Các loại báo cáo số lƣợng, chất lƣợng nội dung khác cán bộ, công chức cấp xã địa bàn tỉnh Lào Cai; 33 Viện ngôn ngữ học (2000), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 34 Hồ Chí Minh, Tồn tập (2000), tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 89 35 Hồ Chí Minh, Tồn tập (2001), tập 8, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 36 Nguyễn Phú Trọng - Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên) (2001): Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 37 Thang Văn Phúc – Nguyễn Minh Phƣơng (đồng chủ biên) (2005): Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán công chức 38 Đào Thị Thanh Thủy (2017): Các mơ hình tuyển dụng cơng chức giới định hướng ứng dụng cho Việt Nam 39 Luận văn thạc sỹ Trƣơng Hải Long (2010): Pháp luật tuyển dụng công chức bối cảnh cải cách hành nhà nước Việt Nam 40 Luận văn Thạc sỹ Nguyễn Đình Khuê (2014): Tuyển dụng công chức tỉnh Tuyên Quang 41 Luận văn Thạc sỹ Đồng Đức Anh (2016): Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn tỉnh Hải Dương 42 Đào Thị Thanh Thủy (2010), Một số kiến nghị xây dựng chế tuyển dụng công chức theo mô hình cơng vụ việc làm nước ta, Tạp chí Tổ chức Nhà nƣớc 43 Nguyễn Duy Thắng (2011), Cải cách chế độ tuyển dụng công chức bối cảnh cải cách hành Việt Nam, Tạp chí tổ chức nhà nƣớc 44 Nguyễn Thị Trà Giang (2011), Thực trạng cán bộ, cơng chức cấp xã Quảng Bình, Tạp chí Xây dựng Đảng 45 Trần Đình Thắng (2014), Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sở Việt Nam, Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam 46 Vƣơng Minh Thông (2016), Tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Tuyên Quang, Thƣ viện Học viện Hành Quốc gia 90 ... tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Lào Cai Chƣơng 40 Chƣơng THỰC TRẠNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI (2012-2017) 2.1 Khái quát vị trí địa lý, kinh tế - xã hội tỉnh Lào Cai. .. sát công tác tuyển dụng công chức cấp xã bao gồm: Hệ thống văn công tác tuyển dụng công chức cấp xã Trung ƣơng tỉnh Lào Cai; hoạt động tuyển dụng; thực tiễn áp dụng văn pháp luật tuyển dụng công. .. tuyển dụng cơng chức cấp xã đƣợc xác định có 05 bƣớc nhƣ sau: Bước Lập kế hoạch tuyển dụng công chức cấp xã Kế hoạch tuyển dụng công chức cấp xã đƣợc lập sở nhu cầu tuyển dụng công chức cấp xã