Luận văn Thạc Sĩ Quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho thanh niên trên địa bàn tỉnh Lào Cai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRƢƠNG HỒNG TRƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO THANH NIÊN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRƢƠNG HỒNG TRƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO THANH NIÊN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ THU HÀ HÀ NỘI NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Những tư liệu, số liệu sử dụng luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Kết nghiên cứu luận văn chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Hà Nội, ngày 02 tháng 08 năm 2018 Tác giả luận văn Trƣơng Hồng Trƣờng LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu đề tài này, nhận quan tâm, giúp đỡ thầy, cô giáo, lãnh đạo quan, đồng nghiệp gia đình Sự động viên, giúp đỡ nguồn khích lệ q báu để tơi hồn thành luận văn Với tình cảm trân trọng nhất, tơi xin chân thành cảm ơn tới Phó Giáo sư Tiến sĩ Nguyễn Thị Thu Hà, người bảo, hướng dẫn, giúp đỡ tận tình trách nhiệm để tơi hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn tới thầy, giáo Khoa Sau Đại học Học viện Hành Quốc gia, cô giáo Nguyễn Thị Ngân - Chủ nhiệm lớp tạo điều kiện thuận lợi cho trình học tập nghiên cứu đề tài Chân thành cảm ơn đến đồng nghiệp Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Lào Cai (Phòng Dạy nghề & Việc làm, Phòng Bảo trợ xã hội, Văn phòng Sở) cung cấp tài liệu, số liệu, phối hợp với tơi nghiên cứu, hồn thành đề tài luận văn Xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Danh mục bảng biểu Danh mục hình PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO THANH NIÊN 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Nghề đào tạo nghề .7 1.1.2 Thanh niên đào tạo nghề cho niên 11 1.1.3 Quản lý nhà nước đào tạo nghề cho niên 15 1.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề cho niên địa phƣơng cấp tỉnh 20 1.2.1 Bộ máy quản lý nhà nước đào tạo nghề cho niên cấp tỉnh 20 1.2.2 Ban hành thể chế, sách đào tạo nghề cho niên địa phương cấp tỉnh 21 1.2.3 Triển khai thực quy định đào tạo nghề cho niên .21 1.2.4 Hợp tác đào tạo nghề cho niên 22 1.2.5 Thanh tra, kiểm tra hoạt động đào tạo nghề cho niên 23 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề cho niên .24 1.3.1 Các yếu tố khách quan 24 1.3.2 Các yếu tố chủ quan .27 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề cho niên 28 1.4.1 Kinh nghiệm số tỉnh nước 28 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Lào Cai 30 Tiểu kết chƣơng 33 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO THANH NIÊN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI 34 2.1 Khái quát tỉnh Lào Cai 34 2.1.1 Về điều kiện tự nhiên .34 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Lào Cai 36 2.1.3 Thuận lợi, khó khăn công tác đào tạo nghề .40 2.2 Thực trạng đào tạo nghề cho niên địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012 – 2017 42 2.2.1 Tình hình niên tỉnh Lào Cai 42 2.2.2 Thực trạng đào tạo nghề cho niên tỉnh Lào Cai 45 2.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề cho niên địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012 – 2017 .50 2.3.1 Các quan quản lý nhà nước đào tạo nghề cho niên tỉnh Lào Cai 50 2.3.2 Ban hành thể chế, sách đào tạo nghề cho niên tỉnh Lào Cai 51 2.3.3 Tổ chức thực chức quản lý nhà nước đào tạo nghề cho niên tỉnh Lào Cai 52 2.3.4 Về đào tạo bồi dưỡng cán quản lý, giảng viên 56 2.3.5 Về tra, kiểm tra chấp hành sách, pháp luật đào tạo nghề cho niên .57 2.4 Đánh giá chung .58 2.4.1 Kết đạt 58 2.4.2 Những tồn hạn chế nguyên nhân hạn chế 59 Nguyên nhân hạn chế 60 Tiểu kết chƣơng 62 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO THANH NIÊN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI 63 3.1 Phƣơng hƣớng tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề cho niên địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2018 – 2025 63 3.1.1 Phương hướng chung: quan điểm Đảng sách pháp luật Nhà nước đào tạo nghề cho thành niên .63 3.1.2 Phương hướng quản lý đào tạo nghề cho niên tỉnh 64 3.2 Giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề cho niên địa bàn tỉnh Lào Cai 66 3.2.1 Hồn thiện thể chế, sách đào tạo nghề cho niên 66 3.2.2 Tăng cường thực thi sách, pháp luật đào tạo nghề cho niên địa bàn tỉnh Lào Cai 67 3.2.3 Các điều kiện đảm bảo quản lý nhà nước đào tạo nghề cho niên Lào Cai 71 3.2.4 Tăng cường hoạt động thông tin, tuyên truyền quản lý đào tạo nghề cho niên Lào Cai 77 3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát 79 3.2.6 Hợp tác quốc tế công tác đào tạo nghề cho niên tỉnh Lào Cai 81 Tiểu kết chƣơng 82 KẾT LUẬN 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BCH Ban chấp hành CBCC Cán công chức CĐN Cao đẳng nghề CNH – HĐH Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa CHDCND Cộng hịa dân chủ nhân dân CSDN Cơ sở dạy nghề CSSX Cơ sở sản xuất DN Dạy nghề ĐTN Đào tạo nghề GD - ĐT Giáo dục – Đào tạo KHKT Khoa học kỹ thuật KT - XH Kinh tế xã hội LĐ - TB&XH Lao động, thương binh xã hội NNL Nguồn nhân lực QLNN Quản lý nhà nước QLHCNN Quản lý hành nhà nước SCN Sơ cấp nghề TCN Trung cấp nghề TTDN Trung tâm dạy nghề XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tình hình phân bố dân cư địa bàn tỉnh Lào Cai 39 Bảng 2.2 Cơ cấu niên tổng dân số Lào Cai 42 Bảng 2.3 Tình hình phân bố lao động niên theo lĩnh vực tỉnh Lào Cai 44 Bảng 2.4 Tình hình việc làm niên địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012 - 2017 46 Bảng 2.5 Tình hình đào tạo nghề niên tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012 - 2017 47 Bảng 2.6 Quy mô đào tạo nghề sở đào tạo nghề địa bàn tỉnh Lào Cai năm 2017 48 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Cơ cấu kinh tế tỉnh Lào Cai năm 2017 37 Hình 2.2 Cơ cấu niên theo giới tính tỉnh Lào Cai 2012 - 2017 43 73 chuẩn chất lượng, phẩm chất đạo đức tác phong sư phạm Để làm điều này, cần ưu tiên tuyển chọn đội ngũ giáo viên đào tạo nghề sinh viên giỏi trường đại học, cao đẳng sư phạm kỹ thuật thu hút họ sách đãi ngộ, ưu tiên thỏa đáng Đối với người không qua đào tạo trường sư phạm cần tổ chức đào tạo nghiệp vụ sư phạm Bên cạnh đó, đội ngũ giáo viên đào tạo nghề cần phải thường xuyên luân phiên bồi dưỡng thường xuyên, nâng cao trình độ ngồi nước Cùng với việc tổ chức khóa học bồi dưỡng, cần trì phong trào hội giảng, tổ chức hội thảo kinh nghiệm giảng dạy … Xây dựng phương pháp đào tạo đội ngũ giáo viên đáp ứng chương trình đào tạo mới, phù hợp với kỹ thuật công nghệ Giáo viên yếu tố định đến chất lượng đào tạo Do muốn nâng cao chất lượng ĐTN, giải pháp quan trọng phải nâng cao chất lượng, số lượng đội ngũ giáo viên việc bồi dưỡng chuẩn hoá, bồi dưỡng thường xuyên bồi dưỡng nâng cao Với sở tham gia ĐTN cho niên địa bàn tỉnh Lào Cai không thuộc tỉnh quản lý nên việc tác động trực tiếp nâng cao chất lượng giáo viên khơng thực Rà sốt lại đội ngũ cán đảm nhận công tác đào tạo nghề cấp từ quy hoạch đội ngũ cán có lực tâm huyết Việc rà sốt phải tiến hành cách khách quan, công khai khoa học nhằm biết vấn đề yếu kém, thiếu sót cán phụ trách cơng tác đào tạo nghề để bồi dưỡng, đào tạo cho hợp lý Đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ cán quản lý, cán chủ chốt sở đào tạo nghề, đảm bảo đối tượng trang bị kiến thức chuyên môn nghiệp vụ vững Đội ngũ cán phải biết đến nghiên cứu, đề xuất mới, đổi chế quản lý đào tạo nghề cho phù hợp với chuyển đổi kinh tế thị trường Phải lấy hiệu cơng tác đóng góp thực tế để làm thước đo phẩm chất lực, khắc phục tình trạng đánh giá theo chủ quan cảm tính Công tác quy hoạch, lựa chọn phải liền với hoạt động đào tạo, bồi dưỡng Công tác đào tạo, bồi dưỡng 74 cán công chức phải cấp ủy Đảng, quyền đặc biệt quan tâm, tích cực trẻ hóa bước chuẩn hóa đội ngũ cán sở 3.2.3.3 Hoàn thiện mục tiêu, nội dung chương trình đào tạo đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội Hoàn thiện mục tiêu đào tạo, nội dung chương trình đào tạo trọng tới việc gắn với nội dung đào tạo sở đào tạo nghề với thị trường sử dụng lao động Giảm ngăn cách lý luận thực tiễn, đưa hoạt động đào tạo sở đào tạo nghề ngày hòa nhập với địa phương xã hội góp phần nâng cao chất lượng đào tạo nghề, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Xác định mục tiêu đào tạo, nội dung chương trình đào tạo cho nghề theo trình độ hợp lý, yêu cầu trình độ đào tạo, đầu vào đầu nghề Xây dựng mục tiêu đào tạo, nội dung chương trình đào tạo vào tiêu chuẩn nghề tương ứng với trình độ đào tạo, cần gắn với thị trường sử dụng lao động Nắm bắt nhu cầu, thị trường lao động, nhu cầu học nghề người lao động, thường xuyên cập nhật thông tin phản hồi, điều chỉnh kịp thời nội dung chương trình đào tạo, liên thông, liên kết với sở sản xuất, doanh nghiệp Khảo sát nhu cầu phát triển ngành nghề, nhu cầu học nghề người lao động, định hướng phát triển kinh tế - xã hội địa phương để có điều chỉnh, bổ sung kịp thời mục tiêu, nội dung chương trình đào tạo cho phù hợp Xây dựng hệ thống thông tin quản lý đào tạo nghề, thông tin dự báo nhu cầu đào tạo nghề; tin học hóa cơng tác thơng tin quản lý đào tạo nghề phạm vi toàn tỉnh Tăng cường cơng tác thống kê, phân tích số liệu đào tạo nghề Tổ chức tập huấn nội dung chương trình đào tạo, cập nhật học tập quy chế chun mơn cách có hệ thống, đề kế hoạch đổi hoàn thiện lý thuyết thực hành Khuyến khích tăng cường hình thức liên kết sở đào tạo nghề sở sản xuất, kết hợp đào tạo Đa số sở đào tạo nghề xưởng thực hành sơ sài, nên cho học sinh thực hành doanh nghiệp 75 có cơng trường thi cơng xí nghiệp vận hành, ví dụ đào tạo ngành hàn cơng nghệ cao, cần có kết hợp trường nghề doanh nghiệp lĩnh vực xây dựng đạt hiệu cao cho học sinh thực tập xưởng trường Giáo trình, học liệu nội dung kết cấu cần kiểm duyệt lại, phát triển chương trình đào tạo phù hợp với công nghệ sản xuất đại theo hướng mở, linh hoạt, thích hợp với trình độ ĐTN cho niên, tham khảo áp dụng số chương trình đào tạo nước tiên tiến phù hợp với điều kiện thực tiễn Việt Nam nói chung Lào Cai nói riêng Ban hành tiêu chuẩn vê sở vật chất, thiết bị tiêu chuẩn kỹ nghề nghề để tổ chức đánh giá, kiểm định 3.3.2.4 Đổi phương pháp kiểm tra, đánh giá, thực kiểm định chất lượng đạo tạo nghề Mục tiêu kiểm định chất lượng đào tạo nghề nhằm phản ánh trạng thái đào tạo nghề định trạng thái thay đổi phụ thuộc vào yếu tố tác động đến Kiểm tra, đánh giá bảo đảm việc thi hành pháp luật, phát huy nhân tố tích cực, phòng ngừa xử lý vi phạm; bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân lĩnh vực đào tạo nghề Thực kiểm định chất lượng đào tạo nghề, đổi phương pháp giảng dạy, cách thi, kiểm tra, đánh giá yêu cầu bản, ảnh hưởng tích cực đến chất lượng đào tạo nghề Thực nguyên lý học đôi với hành, đổi phương pháp giảng dạy, phát huy tính tích cực, sáng tạo, tư lôgic học sinh Sử dụng nhiều hình thức kiểm tra đánh giá học sinh, đánh giá kết hợp không thiên kiểm tra lý thuyết mà kết hợp với vấn đáp, trắc nghiệm, báo cáo kết thí nghiệm, thực hành, kiểm tra kết theo nhóm … để quản lý đảm bảo chất lượng thực học sinh Tiến hành tra, kiểm tra thường xuyên để phát xử lý kịp thời tượng tiêu cực trường ngồi cơng lập Để nâng cao chất lượng đào tạo nghề cho niên, cần nâng cao kỹ thực hành, lực tự tạo việc làm, lực thích ứng với biến đổi 76 công nghệ thực tế sản xuất để tạo điều kiện cho sở đào tạo chủ động gắn đào tạo theo yêu cầu sản xuất, tạo thuận lợi cho người học Kiểm soát chặt chẽ chất lượng đầu vào Có thể nói đầu vào yếu tố góp phần củng cố nâng cao chất lượng học sinh học tập sau này, kiểm soát nhằm hạn chế việc lợi dụng mở trường để thu nhận đối tượng mà không quan tâm đến khả học tập, tư cách đạo đức học sinh Từng bước xây dựng chương trình đào tạo nghề theo mơ-đun để đảm bảo liên thơng trình độ đào tạo nghề trình độ đào tạo khác hệ thống giáo dục quốc dân; đáp ứng yêu cầu học tập suốt đời người lao động nhu cầu sử dụng doanh nghiệp Hiện tại, đa số trường đào tạo nghề nước nói chung Lào Cai nói riêng chưa có đột phá chất lượng đào tạo Nguyên nhân đào tạo dàn trải, khơng có địa chỉ, có đầu vào có đầu chưa thực đào tạo cơng nhân lành nghề Chính vậy, cần phải tăng cường cơng tác kiểm sốt chất lượng đào tạo nghề, thực kiểm định chất lượng sở đào tạo nghề đánh giá kỹ nghề cho người lao động, sở kỹ nghề quốc gia; hướng tới việc công nhận kỹ nghề cho người lao động nước khu vực, nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, tạo điều kiện cho niên tham gia vào thị trường lao động khu vực giới 3.3.2.5 Tổ chức điều tra khảo sát nhu cầu học nghề niên nhu cầu tuyển dụng lao động doanh nghiệp địa bàn tỉnh Lào Cai đảm bảo đầu cho niên sau đào tạo Hiệu công tác ĐTN phụ thuộc lớn vào người học, nhu cầu học nghề lao động nói chung niên nói riêng, nắm bắt nhu cầu học nghề niên việc định hướng nghề học xây dựng kế hoạch tổ chức học nghề sát thực hiệu Vì vậy, công tác điều tra, khảo sát nhu cầu học nghề niên nhu cầu tuyển dụng lao động đơn vị, doanh nghiệp cần quan tâm hơn; nắm nhu cầu thực tế (theo nghề, nhóm nghề, vị trí cơng việc…) người dân địa phương (xã, phường) 77 doanh nghiệp địa bàn để gắn kết việc đào tạo với giải việc làm, giới thiệu người lao động sau học nghề vào làm việc Mặt khác, để công tác ĐTN cho niên đạt kết mong muốn, bên cạnh việc tuyên truyền khảo sát nhu cầu học nghề việc quan tâm tổ chức tư vấn học nghề để người học xác định nghề cần học, tích cực tham gia học nghề, tìm việc làm sau học nghề kiếm tiền nghề học, gắn bó với nghề Cho nên công tác ĐTN cho niên phải xuất phát từ nhu cầu sử dụng lao động thực sở sản xuất, kinh doanh- dịch vụ địa bàn; từ nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương; đồng thời dựa nhu cầu thực tế nghề nghiệp niên, không coi công tác ĐTN cho niên hoạt động có tính phong trào, thời 3.2.4 Tăng cường hoạt động thông tin, tuyên truyền quản lý đào tạo nghề cho niên Lào Cai - Công tác tuyên truyền Hiện có thực tế niên học xong thường hay vào miền nam kiếm sống lý lại quê hương có cơng việc phụ hồ, thợ xây thu nhập ngày khoảng 100 ngàn đồng/ngày niên với sở thích theo bạn bè, bệnh sính nên vào nam kiếm sống sống lại vất vả nhiều, tiền kiếm không đủ trang trải, đến dịp tết không đủ tiền đành lại nơi đất khách Do quan chức phải giáo dục làm thay đổi tư tưởng cho lao động niên trẻ, có sách khuyến khích họ quay quê hương làm ăn Bên cạnh vấn đề quan trọng muốn giải việc làm cho niên cần phát triển kinh tế, khu cơng nghiệp, xí nghiệp nhà máy lớn thu hút nhiều lao động niên làm ăn xa trở quê hương Bởi cần trọng: Nâng cao nhận thức niên dạy nghề, lập nghiệp Đoàn Thanh niên cần phối hợp với Sở phòng Lao động – Thương binh Xã hội quyền địa phương tổ chức tuyên truyền, giáo dục để tạo chuyển biến nhận thức niên, học sinh dạy nghề, lập nghiệp; xác định rõ vai trò trách 78 nhiệm niên xây dựng bảo vệ Tổ quốc thời kỳ hội nhập phát triển Đồng thời, tuyên truyền, giáo dục pháp luật lao động, ý thức tuân thủ pháp luật, tác phong làm việc để niên có đủ điều kiện chủ động tham gia thị trường lao động Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp ủy Đảng, quyền, Đồn thể cấp tầng lớp nhân dân sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế; di dân tái định cư đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền qua phương tiện thông tin đại chúng, tổ chức đoàn thể, hiệp hội, doanh nghiệp, trường học, trung tâm dạy nghề, trung tâm KTTH – DN huyện, thành thị để tầng lớp nhân dân nhận thức đầy đủ yêu cầu nâng cao, trình độ tri thức kỹ nghề nghiệp thời kỳ hội nhập - Thông tin Thông tin cho niên có nhu cầu đào tạo nghề: Nhu cầu đào tạo nghề lớn, nhiều trường, trung tâm đào tạo lại thiếu học sinh Có nhiều lý tác động đến dẫn đến tình trạng trên, song có lý quan trọng lượng thơng tin đến với người có nhu cầu q không đầy đủ, thiếu sức thuyết phục Để thu hút nhiều đối tượng, học nghề việc nâng cấp đầu tư trang thiết bị, sở hạ tầng, tìm kiếm đầu ra… phải có hình thức truyền tải thơng tin (giới thiệu phương thức hoạt động, quy mô, ngành nghề đào tạo, công tác sau đào tạo…) tới đối tượng lao động có nhu cầu học nghề Có thể truyền tải thơng tin kênh sau: Thông qua kênh truyền tin tỉnh, huyện, xã như: hệ thống đài phát thanh, truyền hình tỉnh, huyện; hệ thống truyền xã, báo cáo buổi sinh hoạt chi hội tổ chức đồn thể… Hình thức tuyên truyền dạng phóng sự, quảng cáo, qua thông báo, tờ rơi… Việc thông tin tuyên truyền rộng rãi hoạt động trung tâm, trường dạy nghề có sức hút lớn đối tượng lao động, tạo cạnh tranh lành 79 mạnh sở đào tạo, buộc sở phải đổi hình thức, nội dung phương thức hoạt động, tạo đầu công nhân kỹ thuật có tay nghề cao, nâng cao uy tín sở, đáp ứng yêu cầu sử dụng lao động địa phương khu vực khác 3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Để nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước để đạt mục đích đặt việc làm khơng thể thiếu tăng cường công tác giám sát, kiểm tra tình hình triển khai thực nội dung, khâu công việc Công tác ĐTN cho niên vậy, để đạt hiệu mục tiêu đặt cơng tác giám sát, kiểm tra phải thực chặt chẽ thường xuyên từ khâu tuyển sinh trì lớp học Do quy định tiêu tuyển sinh không trùng đối tượng, người hỗ trợ tham gia học nghề lần trừ trường hợp đặc biệt, khâu tuyển sinh liên quan đến ý nghĩa sách việc toán cần giám sát chặt để không ảnh hưởng đến thời gian tổ chức lớp học lòng tin người dân Mặt khác trình tổ chức lớp học, thói quen làm việc cảm hứng nên có người đăng ký học bận công việc riêng lại nhờ ngườii học hộ để đủ điều kiện sát hạch cấp giấy chứng nhận học nghề Vì trình trì lớp học cần kiểm tra thường xuyên, tăng cường hình thức kiểm tra đột xuất để phát vấn đề chưa chuẩn để điều chỉnh Không để xảy tình trạng học hộ, đánh trống ghi tên, học viên tham gia lớp Một vấn đề cần quan tâm việc giám sát kết đánh giá, xác nhận trình lĩnh hội trình độ kỹ nghề nghiệp học viên Việc báo cáo kết kiểm tra tỷ lệ lao động có việc làm sau học nghề đơn vị tham gia đào tạo nghề cho niên cần kiểm chứng lại để đánh giá sát thực Quá trình đánh giá kết học nghề cần có tham gia doanh nghiệp Việc tổ chức rà soát, theo dõi niên đào tạo nhằm đánh giá hiệu công tác đào tạo nghề, sử dụng hiệu nguồn kinh phí đào tạo nghề Trung ương, UBND thành phố cấp nguồn kinh phí khác Vì cơng tác kiểm tra giám sát trình tổ chức trì lớp học cần cấp, ngành từ thành phố đến xã, phường nhân dân quan tâm nữa, đặc biệt giám sát nhân dân địa phương quyền cấp xã giúp 80 cho cơng tác quản lý nhà nước ĐTN hoàn thiện Để thực tốt việc kiểm tra giám sát cần phải thực hiện: Thứ nhất: tăng cường kinh phí cho cơng tác kiểm tra giám sát: Ngồi kinh phí Trung ương cấp cho hoạt động kiểm tra, giám sát đào tạo nghề cho niên hàng năm tỉnh Lào Cai cần trích khoản kinh phí từ ngân sách nhà nước Tỉnh cho công tác kiểm tra, giám sát đào tạo nghề để dảm bảo hoạt động kiểm tra giám sát thường xuyên hơn, kịp thời phát vướng mắc, hạn chế để có hướng điều chỉnh kịp thời, đắn Từ đảm bảo thực thi sách đào tạo nghề cho niên diễn thuận lợi, mục đích Thứ hai, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động đào tạo nghề cho niên: Với đặc trưng cơng tác đào tạo nghề cho niên có nguồn kinh phí riêng đầu tư cho sở đào tạo nghề, ưu đãi cho giáo viên cho người học nghề cơng tác kiểm tra, giám sát hoạt động đào tạo nghề dành riêng cho niên cần thiết, góp phần đảm bảo mục đích thực thi sách đào tạo nghề cho niên Cơng tác kiểm tra, giám sát cần tập trung vào vấn đề sau: - Xây dựng tiêu chí kiểm tra, giám sát đánh giá đào tạo nghề cho niên - Xây dựng phương pháp thu thập xử lý thông tin, xây dựng phần mềm quản lý đào tạo nghề cho tỉnh Lào Cai - Tổ chức kiểm tra, giám sát, đánh giá tình hình thực sách đào tạo nghề cho niên cấp năm kỳ, cuối kỳ - Báo cáo tổng hợp, phân tích, đánh giá tình hình thực mục tiêu, nội dung sách đào tạo nghề cho niên, tình hình quản lý sử dụng ngân sách tỉnh cho đào tạo nghề - Kiểm tra giám sát đối tượng hưởng lợi ích từ đào tạo nghề, trọng đến lợi ích cán giáo viên lợi ích học viên - Tăng cường kiểm tra giám sát hoạt động đào tạo nghề đảm bảo cho việc thực thi sách đào tạo nghề diễn mục đích, đạt hiệu nhờ phát vướng mắc, hạn chế q trình thực thi, từ có phương hướng điều chỉnh, bổ sung, khắc phục 81 3.2.6 Hợp tác quốc tế công tác đào tạo nghề cho niên tỉnh Lào Cai Chất lượng nguồn nhân lực khâu đột phá để thực chiến lược kinh tế xã hội giai đoạn 2018 – 2025 Do vậy, phát triển, nâng cao chất lượng đào tạo nghề u cầu, địi hỏi đất nước nói chung tỉnh Lào Cai nói riêng nhằm góp phần nâng cao chất lượng nguồn lực nâng cao lực cạnh tranh kinh tế đất nước Thời gian qua, đào tạo nghề nhà nước xã hội quan tâm đầu tư tài nguồn lực, nên có bước phát triển tích cực, bước đáp ứng nhu cầu nhân lực qua đào tạo nghề Bối cảnh giới có nhiều thay đổi, q trình quốc tế hóa sản xuất, ứng dụng khoa học công nghệ phân công lao động diễn ngày sâu rộng, chất lượng nguồn nhân lực coi yếu tố định thắng lợi cạnh tranh phát triển kinh tế xã hội quốc gia, đồng thời cạnh tranh nhân lực chất lượng cao diễn mạnh mẽ bình diện giới, khu vực Để đáp ứng nhu cầu nêu trên, tỉnh Lào Cai cần phải có chiến lược phát triển gắn với việc thực đồng giải pháp giai đoạn để phát triển đào tạo nghề nói chung ĐTN cho niên nói riêng Để đào tạo đội ngũ niên chất lượng cao, đáp ứng yêu cầu hội nhập, thời gian tới sở đào tạo nghề chuyên nghiệp địa bàn tỉnh Lào Cao cần, tìm kiếm hội mở rộng quan hệ quốc tế với trường đại học, sở đào tạo nghề Nhật Bản, Hàn Quốc, Trung Quốc, Canada… tiến tới ký văn hợp tác đào tạo quan, tổ chức theo khuôn khổ hiệp định hợp tác giáo dục Từ thực nội dung Bản ghi nhớ hợp tác đào tạo ký với trường đại học, quan, tổ chức nước, cử cán bộ, giảng viên nhà trường đào tạo nước để nâng cao trình độ, chun mơn; học sinh - sinh viên đào tạo chương trình học nâng cao, học chuyển tiếp lên đại học theo nội dung Bản ghi nhớ đào tạo ký Thực tuyển sinh, tư vấn liên kết đào tạo theo hai hình thức: Du học chuyển tiếp đại học với chun ngành: Cơ khí, lắp máy, sửa chữa hàng khơng ngành theo nhu cầu người học nghề mà phía quốc gia Hàn Quốc, Nhật Bản đào tạo; triển khai chương trình hợp tác quốc tế đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho đội ngũ, cán bộ, 82 giáo viên… nhằm trang bị cho người học lực thực hành nghề tương xứng với trình độ đào tạo, có sức khỏe, đạo đức, lương tâm nghề nghiệp, ý thức kỷ luật, tác phong cơng nghiệp; tạo điều kiện cho niên có khả tìm việc làm, tiếp tục học lên trình độ cao hơn, đáp ứng yêu cầu thị trường lao động tỉnh Lào Cai Để đào tạo lực lượng niên có chất lượng cao, sở đào tạo nghề cần tích cực đổi nội dung, phương pháp giảng dạy cho phù hợp yêu cầu nhiệm vụ, đối tượng học tập, tình hình địa phương, ngành, lĩnh vực; trọng trang bị kỹ năng, nghiệp vụ chuyên môn, nâng cao lực cho người học; khơng ngừng nâng cao lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cán bộ, giáo viên nhiều hình thức như: Cử giáo viên học nâng cao, bồi dưỡng nghiệp vụ tự rèn luyện trau dồi kiến thức đảm bảo tiêu chuẩn quy định đặc biệt trọng công hợp tác quốc tế Bên cạnh đó, sở giáo dục đào tạo cần phát huy khai thác tiềm lực đội ngũ cán khoa học công tác nghiên cứu vấn đề: Ứng dụng khoa học công nghệ giảng dạy thực hành; nghiên cứu, thiết kế chế tạo mô hình dạy học có tính ứng dụng; biên soạn giáo trình, tài liệu giảng dạy theo phương pháp mới… đáp ứng yêu cầu đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao Tiểu kết chƣơng Chương luận văn nêu quan điểm, định hướng Đảng Nhà nước quản lý nhà nước đào tạo nghề cho niên Đề giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện nhà nước đào tạo nghề cho niên địa bàn tỉnh Lào Cai như: Giải pháp đổi công tác ban hành văn bản, tổ chức triển khai thực thi sách đào tạo nghề cho niên; tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền cấp quản lý cơng tác đào tạo nghề cho niên; hoàn thiện tổ chức máy quản lý công tác đào tạo nghề cho niên; nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên đào tạo nghề; hoàn thiện mục tiêu, nội dung chương trình đào tạo đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương; đổi phương pháp kiểm tra, đánh giá, thực kiểm định chất lượng đào tạo nghề; đổi phương pháp kiểm tra, đánh giá, thực kiểm định chất lượng đạo tạo nghề; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát; nâng cao hiệu công tác đào tạo nghề cho niên địa bàn tỉnh Lào Cai 83 KẾT LUẬN Trong năm qua, tỉnh Lào Cai có nhiều biện pháp, sách để phát triển kinh tế - xã hội, biện pháp coi đột phá, mang tính định vấn đề phát triển nguồn nhân lực phục vụ cho yêu cầu phát triển kinh tế – xã hội tỉnh Vấn đề phát triển nguồn nhân lực Lào Cai nói chung nguồn nhân lực niên nói riêng thời gian vừa qua có nhiều thành tựu quan trọng, bên cạnh cịn nhiều hạn chế Điều đặt yêu cầu cần có nghiên cứu cách sâu sắc toàn diện vấn đề quản lý đào tạo nghề cho niên Lào Cai Để có giải pháp khắc phục hạn chế lĩnh vực này, đảm bảo nâng cao công tác quản lý nhà nước đào tạo nghề góp phần tạo cho tỉnh Lào Cai lực lượng niên có tay nghề đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế – xã hội Tỉnh Đề tài: “Quản lý nhà nước đào tạo nghề cho niên địa bàn tỉnh Lào Cai” thực nhiệm vụ sau: Hệ thống hóa lý luận thực tiễn quản lý nhà nước ĐTN cho niên, khẳng định vai trị quan trọng cơng tác ĐTN quản lý nhà nước ĐTN cho niên Tìm hiểu thực tiễn hoạt động ĐTN số địa phương, từ rút học kinh nghiệm cho tỉnh Lào Cai công tác quản lý nhà nước đào tạo nghề cho niên Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đào tạo nghề cho niên địa bàn tỉnh Lào Cai: Trong giai đoạn 2012 – 2017 công tác quản lý nhà nước đảo tạo nghề cho niên tỉnh Lào Cai đạt thành tựu định, góp phần nâng cao trình độ chun mơn, tay nghề, tạo công ăn việc làm cho lực lượng niên địa bàn tỉnh Tuy nhiên công tác quản lý nhà nước đào tạo nghề cho niên số tồn tại, yếu cần sớm giải quyết: ngành nghề đào tạo hạn chế, đào tạo nghề chưa đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp thị trường lao động nên tỷ lệ lao động doanh nghiệp tuyển dụng sau học nghề đạt tỷ lệ chưa cao 84 Đề tài đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đào tạo nghề cho niên địa bàn tỉnh Lào Cai Giải pháp mà đề tài đưa phù hợp với tình hình phát triển chung tỉnh Lào Cai Các giải pháp đưa góp phần khắc phục giải tồn tại, khó khăn, yếu mà cơng tác quản lý nhà nước đào tạo nghề cho niên địa bàn tỉnh Lào Cai gặp phải Hoàn thành luận văn kết trình học tập kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn nỗ lực thân thời gian học tập nghiên cứu đề tài Tuy nhiên, luận văn khơng tránh khỏi khiếm khuyết Kính mong thầy, cô Hội đồng chấm luận văn thạc sỹ bổ sung thêm ý kiến, kinh nghiệm quý báu để việc nghiên cứu hoàn thiện 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương Đảng (2017) Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành TW khóa VII Ban Tuyên Giáo Trung ương, Tổng cục Dạy nghề, Viện nghiên cứu phát triển Phương Đơng (2012), Đổi bản, tồn diện giáo dục đào tạo Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ NN PTNT (2017) Tài liệu Hội nghị tổng kết công tác ngành năm 2016 Kế hoạch phát triển 2017 Nguyễn Văn Chữ (2016), Hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp Việt Nam nay, luận văn thạc sĩ ngành Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia Trần Xuân Cầu (2008), Giáo trình kinh tế nguồn nhân lực, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Hữu Hải (2002), Hoạch định phân tích sách cơng, Nxb Thống kê, Hà Nội 10 Trần Hùng Hậu (2002) Để góp phần chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp Việt Nam, Tạp chí tài số 11 11 Nguyễn Văn Hảo (2006), Giáo trình Kinh tế trị Mác Lê nin, Nxb Giáo dục, Hà Nội 12 Nguyễn Hùng (2008), Sổ tay tư vấn hướng nghiệp chọn nghề, Nxb Giáo dục, Hà Nội 13 Nguyễn Thị Lan (2015), Quản lý đào tạo nghề cho phát triển kinh tế - xã hội Hà Giang Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế, trường Đại học Quốc gia Hà Nội 86 14 Đỗ Hoài Nam (2009), Những mũi đột phá kinh tế thời trước đổi mới, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 15 Đỗ Hoài Nam (1996), Chuyển dịch cấu kinh tế ngành phát triển ngành trọng điểm, mũi nhọn Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 16 Đinh Văn Mậu, (2008) Hành nhà nước cơng nghệ hành (Tài liệu Quản lí hành nhà nước (Phần II), Học viện Hành Quốc gia, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 17 Phan Thành Khôi (2006), Một số vấn đề kinh tế - xã hội tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa vùng đồng sơng Hồng, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 18 Minh Phước (2016), “Chuyển dịch cấu kinh tế ngành nông nghiệp thành phố Cần Thơ theo hướng nâng cao giá trị gia tăng”, Tạp chí Cộng sản ngày 15/11/2016 19 Nam Phương (2009), “Quản lý nhà nước đào tạo nghề bất cập”, đăng trang Baomoi.com 20 Quốc hội (2005), Luật Thanh niên số 53/2005/QH11 ngày 29/11/2005 21 Quốc hội (2006), Luật Dạy nghề số 76/2006/QH11 22 Quốc hội (2014), Luật Giáo dục nghề nghiệp số 74/2014/QH13 23 Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Lào Cai (2017) Báo cáo công tác đào tạo nghề tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012 - 2017 24 Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Lào Cai (2015), Báo cáo công tác quản lý nhà nước đào tạo nghề giai đoạn 2013 – 2015, Lào Cai 25 Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Lào Cai (2016), Báo cáo công tác quản lý nhà nước đào tạo nghề năm 2016, Lào Cai 26 Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Lào Cai (2017), Báo cáo công tác quản lý nhà nước đào tạo nghề năm 2017, Lào Cai 27 Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Lào Cai (2017), Báo cáo tình hình việc làm niên tỉnh Lào Cai 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, Lào Cai 87 28 Mạc Văn Tiến (2015), Cơ hội thách thức lao động Việt Nam gia nhập cộng đồng kinh tế ASEAN 29 Sở Nội vụ tỉnh Lào Cai (2017), Báo cáo tình hình sở đào tạo nghề quy mô đào tạo nghề tỉnh Lào Cai 30 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cao (2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017) Báo cáo tình hình kinh tế xã hội tỉnh Lào Cai 31 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017), Báo cáo điều kiện tự nhiên, Lào Cai 32 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2018) Kế hoạch số 212/KH – UBND kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2018 – 2023 tỉnh Lào Cai 33 Ngơ Dỗn Vịnh (2010) Bàn cải tiến cấu kinh tế Việt Nam, Báo cáo nghiên cứu khoa học Viện chiến lược phát triển, Hà Nội 34 Nguyễn Minh Vịnh (2013), Hỗ trợ Nhà nước nhằm giải việc làm cho người lao động nơng nghiệp q trình thị hóa huyện Từ Liêm – thành phố Hà Nội Luận văn thạc sĩ kinh tế trường Đại học Quốc gia Hà Nội ... niệm nghề đào tạo nghề, niên đào tạo niên, quản lý nhà nước tạo nghề cho niên Hệ thống hóa lý luận quản lý nhà nước đào tạo nghề cho niên như: Nội dung quản lý nhà nước đào tạo nghề cho niên, ... quản lý nhà nước đào tạo nghề cho niên Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đào tạo nghề cho niên địa bàn tỉnh Lào Cai Chương 3: Phương hướng, giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đào tạo nghề. .. quan quản lý nhà nước đào tạo nghề cho niên tỉnh Lào Cai 50 2.3.2 Ban hành thể chế, sách đào tạo nghề cho niên tỉnh Lào Cai 51 2.3.3 Tổ chức thực chức quản lý nhà nước đào tạo nghề cho niên tỉnh