Luận văn Thạc Sĩ Quản lý nhà nước về đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục trên địa bàn huyện Thanh Ba tỉnh Phú Thọ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THIÊN ANH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH BA, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN TRỊNH KIỂM HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài “Quản lý nhà nước đội ngũ cán quản lý giáo dục huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ” cơng trình nghiên cứu riêng thân tơi, chƣa có cơng bố nơi đƣợc thực sở vận dụng kiến thức đƣợc học, nghiên cứu tài liệu tham khảo, kết hợp với trình điều tra, khảo sát thực tiễn với hƣớng dẫn khoa học TS Nguyễn Trinh ̣ Kiể m , qua trao đổi với bạn học, đồ ng nghiê ̣p để hồn thành luận văn Số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, hoàn toàn dựa theo số liệu thu thập điều tra, khảo sát thực tế UBND hu ̣n Th anh Ba Các thơng tin trích dẫn sử dụng luận văn đƣợc dẫn nguồn tài liệu tham khảo Phú Thọ, tháng năm 2018 Tác giả Phạm Thiên Anh LỜI CẢM ƠN Bằng tất chân thành, xin trân trọng cảm ơn Ban giám đốc Học viện, thầy cô giáo học viện hành chính, Hội đồng Khoa học, Khoa sau Đại học – Học viện Hành Quốc Gia tận tình giảng dạy, đào tạo giúp đỡ tơi suốt thời gian học tập Học viện q trình viết Luận văn Tơi xin cảm ơn Ban lãnh đạo huyện Thanh Ba, Phòng Nội vụ, Phòng Giáo dục Đào tạo, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện cho thực điều tra, khảo sát để có đầy đủ liệu viết luận văn Đặc biệt, tơi xin đƣợc bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo TS Nguyễn Trịnh Kiểm – ngƣời hƣớng dẫn khoa học, ngƣời định hƣớng nghiên cứu tận tình giúp đỡ, bảo cho tơi hồn thành Luận văn Mặc dù Luận văn hoàn thành sau thời gian nghiên cứu nghiêm túc nhƣng không tránh khỏi khuyết điểm, thiếu sót Tác giả mong nhận đƣợc giúp đỡ, tham gia góp ý thầy, cô, nhà khoa học ngƣời quan tâm đến đề tài để luận văn đƣợc hồn thiện Tác giả hy vọng có thêm đƣợc nhiều kiến thức nhận đƣợc nhiều giúp đỡ, ủng hộ thầy, cô, nhà khoa học quý vị để tác giả tiếp tục có nghiên cứu sâu nội dung Trân trọng cảm ơn! Phú Thọ, tháng năm 2018 Tác giả Phạm Thiên Anh DANH MỤC TỪ NGỮ VIẾT TẮT BCH: Ban chấp hành BGD&ĐT: Bộ Giáo dục đào tạo BHXH: Bảo hiểm xã hội BHYT: Bảo hiểm y tế CBQL: Cán quản lý CNH-HĐH: Cơng nghiệp hóa – đại hóa CNTT: Công nghệ thông tin GD&ĐT: Giáo dục đào tạo GDTH: Giáo dục tiểu học GDTrH: Giáo dục trung học HĐND: Hội đồng nhân dân HT: Hiệu trƣởng KT-XH: Kinh tế - xã hội GDMN: Giáo dục mầm non MN: Mầm non NNL: Nguồn nhân lực NSNN: Ngân sách nhà nƣớc PGS.TS: Phó Giáo sƣ tiến sĩ PHT: Phó hiệu trƣởng QLNN: Quản lý nhà nƣớc TH: Tiểu học THCS: Trung học sở THPT: Trung học phổ thông TT: Thông tƣ UBND: Ủy ban nhân dân MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ NGỮ VIẾT TẮT MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU PHẦN MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3 Đối tƣợng nghiên cứu khách thể 3.1 Khách thể nghiên cứu 3.2 Đối tƣợng nghiên cứu 4 Phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Cơ sở phƣơng pháp luận 5.2 Phƣơng pháp thống kê 5.3 Phƣơng pháp phân tích - tổng hợp thơng tin Cấu trúc luận văn CHƢƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ GIÁO DỤC 1.1 Một số khái niệm quản lý nhà nƣớc đội ngũ cán quản lý giáo dục 1.2 Đặc điểm vai trò đội ngũ cán quản lý giáo dục 11 1.2.1 Đặc điểm đội ngũ cán quản lý giáo dục 11 1.2.2 Sự cần thiết đội ngũ cán quản lý giáo dục 13 1.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc đội ngũ cán quản lý giáo dục .15 1.3.1 Xây dựng đạo thực chiến lƣợc, quy hoạnh, kế hoạch, sách phát triển đội ngũ cán quản lý giáo dục 15 1.3.2 Tổ chức quản lý đội ngũ cán quản lý giáo dục 16 1.3.3 Tổ chức phát triển đội ngũ cán quản lý giáo dục 17 1.3.4 Đánh giá kiểm soát phát triển đội ngũ cán bô ̣ quản lý giáo dục 19 1.3.5 Tổ chức thực sách, chế độ đãi ngộ đội ngũ cán bô ̣ quản lý giáo dục 19 1.3.6 Công tác tra, kiểm tra cán bô ̣ quản lý giáo dục 19 1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến hoạt động quản lý nhà nƣớc đội ngũ cán quản lý giáo dục 20 1.4.1 Chính sách đào tạo, bồi dƣỡng cán bô ̣ quản lý giáo dục 20 1.4.2 Cơ chế sách sử dụng , bố trí, xếp đội ngũ cán bơ ̣ quản lý giáo dục 21 1.4.3 Chế độ đãi ngộ đội ngũ cán bô ̣ quản lý giáo dục 22 1.4.4 Bối cảnh hội nhập tồn cầu hóa 22 1.5 Một số kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc đội ngũ cán bô ̣ quảngiáo lý dục 23 1.5.1 Kinh nghiệm huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ 23 1.5.2 Kinh nghiệm thị xã Hƣơng Trà, tỉnh Thừa – Thiên Huế 23 1.5.3 Kinh nghiệm huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai 24 1.5.4 Bài học kinh nghiệm 25 Tiể u kế t Chƣơng1 27 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ GIÁO DỤC Ở HUYỆN THANH BA, TỈNH PHÚ THỌ 28 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Thanh Ba .28 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 28 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 28 2.1.3 Đặc điểm tình hình phát triển giáo dục đào tạo huyện Thanh Ba 30 2.2 Đặc điểm tình hình đội ngũ cán quản lý giáo dục huyện Thanh Ba 33 2.2.1 Cơ cấu số lƣợng đội ngũ cán quản lý giáo dục 33 2.2.2 Chất lƣợng đội ngũ cán quản lý giáo dục 36 2.3 Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc đội ngũ cán quản lý giáo dục huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ 40 2.3.1 Công tác hoạch định chiến lƣợc, quy hoạch kế hoạch phát triển đội ngũ cán quản lý giáo dục 40 2.3.2 Công tác bổ nhiệm, sử dụng, bố trí xếp đội ngũ cán quản lý giáo dục 45 2.3.3 Công tác đào tạo nguồn bồi dƣỡng đội ngũ cán bô ̣ quản lý giáo dục 46 2.3.4 Cơng tác thực sách, chế độ đội ngũ cán quản lý giáo dục 49 2.3.5 Thƣ̣c tra ̣ng kiểm soát phát triển đội ngũ cán quản lý giáo dục50 2.3.6 Công tác tra, kiểm tra 51 2.4 Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nƣớc đội ngũ cán quản lý giáo dục huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ 52 2.4.1 Ƣu điểm 52 2.4.2 Nhƣợc điểm 53 2.5 Những nguyên nhân dẫn đến hạn chế quản lý nhà nƣớc đội ngũ cán quản lý giáo dục huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ 56 2.5.1 Nguyên nhân khách quan 56 2.5.2 Nguyên nhân chủ quan 57 Tiể u kế t Chƣơng2 60 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ GIÁO DỤC Ở HUYỆN THANH BA, TỈNH PHÚ THỌ 61 3.1 Quan điểm định hƣớng nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc đội ngũ cán quản lý giáo dục: .61 3.1.1 Quan điểm Đảng Nhà nƣớc: 61 3.1.2 Định hƣớng phát triển địa phƣơng: 62 3.2 Các nguyên tắc đề xuất giải pháp 64 3.3 Các giải pháp quản lý nhà nƣớc đội ngũ cán quản lý giáo dục huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ giai đoạn .66 3.3.1 Đổi hoạch định chiến lƣợc, quy hoạch kế hoạch phát triển đội ngũ quản lý giáo dục 66 3.3.2 Tăng cƣờng lãnh đạo, đạo cấp uỷ Đảng, quyền việc quy hoạch phát triển đội ngũ cán quản lý giáo dục 67 3.3.3 Nâng cao nhận thức nhiệm vụ quyền hạn đội ngũ cán quản lý giáo dục 68 3.3.4 Đổi phƣơng pháp đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán quản lý giáo dục 70 3.3.5 Đổi chế, sách việc bổ nhiệm, quản lý, bố trí sử dụng đội ngũ cán quản lý giáo dục 74 3.3.6 Đổi công tác tạo động lực cho phát triển đội ngũ quản lý giáo dục 76 3.3.7 Tăng cƣờng đầu tƣ cho phát triển giáo dục nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bô ̣ quản lý giáo dục 78 3.3.8 Đổi kiểm tra, kiểm soát đánh giá phát triển đội ngũ quản lý giáo dục 80 Tiể u kế t Chƣơng 84 KẾT LUẬN 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tình hình phát triển giáo dục huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ từ năm 2014 - 2016 .33 Bảng 2.2: Số lƣợng cấu giới tính đội ngũ CBQL giáo dục huyện Thanh Ba năm 2016 34 Bảng 2.3: Cơ cấu độ tuổi, độ tuổi thâm niên công tác, thâm niên quản lý CBQL giáo dục địa bàn huyện Thanh Ba tính giai đoạn 2015-2016 .35 Bảng 2.4: Cơ cấu đội ngũ quản lý giáo dục huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ năm 2015 – 2016 theo dân tộc 37 Bảng 2.5: Thống kê trình độ chun mơn nghiệp vụ đội ngũ quản lý giáo dục huyện Thanh Ba giai đoạn 2015 – 2016 38 Bảng 2.6: Thống kê trình độ kiến thức phụ trợ khác đội ngũ quản lý giáo dục huyện Thanh Ba giai đoạn 2015 – 2016 39 Bảng 2.7: Kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ quản lý giáo dục huyện Thanh Ba năm 2016 .42 Bảng 2.8: Đánh giá thực trạng quy hoạch xây dựng phát triển đội ngũ CBQL giáo dục huyện Thanh Ba giai đoạn 2011 – 2016 43 Bảng 2.9: Đánh giá biện pháp xây dựng phát triển đội ngũ CBQL giáo dục huyện Thanh Ba giai đoạn 2011 – 2016 44 Bảng 2.10: Chƣơng trình đào tạo đội ngũ quản lý sở Giáo dục Mầm non năm học 2015 – 2016 48 Bảng 2.11: Chƣơng trình đào tạo đội ngũ quản lý sở Giáo dục Tiểu học năm học 2015 – 2016 48 Bảng 2.12: Chƣơng trình đào tạo đội ngũ quản lý sở Giáo dục THCS năm học 2015 – 2016 .49 Bảng 2.13: Kết xếp loại công chức đội ngũ cán quản lý giáo dục huyện Thanh Ba qua năm học .52 ... cán quản lý giáo dục 11 1.2.1 Đặc điểm đội ngũ cán quản lý giáo dục 11 1.2.2 Sự cần thiết đội ngũ cán quản lý giáo dục 13 1.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc đội ngũ cán quản lý giáo dục. .. HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ GIÁO DỤC Ở HUYỆN THANH BA, TỈNH PHÚ THỌ 61 3.1 Quan điểm định hƣớng nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc đội ngũ cán quản lý giáo dục: ... dục huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ - Chƣơng III: Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc đội ngũ cán quản lý giáo dục huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ CHƢƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ