Luận văn Thạc Sĩ Quản lý nhà nước về an toàn vệ sinh thực phẩm trên địa bàn quận Long Biên thành phố Hà Nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÂM THỊ HỒNG YẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN VỆ SINH THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÂM THỊ HỒNG YẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN VỆ SINH THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐẶNG THÀNH LÊ HÀ NỘI, 2018 LỜI CẢM ƠN Học viên Lâm Thị Hoàng Yến- Ngƣời thực luận văn xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo, TS Đặng Thành Lê- ngƣời hƣớng dẫn tận tình trình thực luận văn Học viên xin bày tỏ lòng biết ơn tới đến thầy, cô, Khoa, Ban giám đốc Học viện Hành Chính, q thầy trực tiếp giảng dạy Học viên suốt khóa học Học viên xin gửi lời cảm ơn đến thầy, cô Hội đồng chấm luận văn dành thời gian đọc đóng góp ý kiến Xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ động viên gia đình, bạn bè đồng nghiệp giúp đỡ khích lệ trình thực luận văn Hà Nội, ngày tháng 11 năm 2017 Học viên Lâm Thị Hoàng Yến LỜI CAM ĐOAN Học viên Lâm Thị Hoàng Yến- Ngƣời thực luận văn xin cam đoan: Bản luận văn với nội dung, số liệu sử dụng cơng trình nghiên cứu, sƣu tầm, xử lý cá nhân Ngồi thơng tin, số liệu trích dẫn, dẫn chứng đƣợc minh chứng rõ ràng luận văn này, dƣới hƣớng dẫn khoa học TS Đặng Thành Lê Một lần nữa, Học viên xin khẳng định trung thực lời cam đoan trên: Hà Nội, ngày tháng 11 năm 2017 Học viên Lâm Thị Hoàng Yến DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TW Trung ƣơng CP Chính phủ UBND Ủy ban nhân dân QĐ Quyết định QLNN Quản lý nhà nƣớc VSATTP Vệ sinh an tồn thực phẩm HACCP Hệ thống phân tích mối nguy kiểm soát điểm tới hạn GMP Tiêu chuẩn thực hành tốt GHP Tiêu chuẩn thực hành vệ sinh tốt NĐTP Ngộ độc thực phẩm CSVC Cơ sở vật chất MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết luận văn Tình hình nghiên cứu 3 Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu đề tài: Mục tiêu nghiên cứu đề tài: Phƣơng pháp nghiên cứu: Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn: CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM 1.1 An toàn vệ sinh thực phẩm 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm vệ sinh an toàn thực phẩm 1.1.3 Nguyên tắc đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm 10 1.1.4 Vai trò, ý nghĩa đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm 11 1.2 Quản lý nhà nƣớc vệ sinh an toàn thực phẩm 13 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc vệ sinh an toàn thực phẩm 13 1.2.2 Nguyên tắc QLNN vệ sinh an toàn thực phẩm 15 1.2.3 Nội dung QLNN vệ sinh an toàn thực phẩm 15 1.2.4 Tổ chức máy QLNN vệ sinh an toàn thực phẩm 19 1.3 Kinh nghiệm nƣớc nƣớc 22 1.3.1 Kinh nghiệm nƣớc 22 1.3.2 Kinh nghiệm nƣớc 32 1.3.3 Bài học kinh nghiệm 35 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 37 2.1 Tổng quan vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn quận Long Biên 37 2.1.1 Tổng quan quận Long Biên 37 2.1.2 Tình hình vệ sinh an tồn thực phẩm địa bàn quận Long Biên 42 2.2 Quản lý nhà nƣớc vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội 45 2.2.1 Khung sách QLNN vệ sinh an toàn thực phẩm 45 2.2.2 Tổ chức máy QLNN vệ sinh an toàn thực phẩm 48 2.2.3 Đẩy mạnh thủ tục hành 52 2.2.4 Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm 52 2.2.5 Kiểm tra, tra QLNN vệ sinh an toàn thực phẩm 53 2.2.6 Hiệu phối hợp quan quản lý nhà nƣớc vệ sinh an toàn thực phẩm 55 2.3 Đánh giá chung 56 2.3.1 Kết 56 2.3.2 Hạn chế, tồn 58 2.3.3 Nguyên nhân 59 CHƢƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 61 3.1 Quan điểm, mục tiêu, định hƣớng đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm 61 3.1.1 Quan điểm 61 3.1.2 Mục tiêu 62 3.1.3 Định hƣớng bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm 65 3.2 Mục tiêu, định hƣớng phát triển quận Long Biên đến năm 2020 66 3.2.1 Mục tiêu 66 3.2.2 Định hƣớng 67 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu QLNN vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội 69 3.3.1 Hoàn thiện khung sách bảo đảm vệ sinh an tồn thực phẩm 69 3.3.2 Kiện toàn tổ chức máy QLNN vệ sinh an toàn thực phẩm 71 3.3.3 Nâng cao chất lƣợng đào tạo, bồi dƣỡng trình độ nguồn nhân lực QLNN vệ sinh an toàn thực phẩm 72 3.3.4 Xây dựng chiến lƣợc truyền thông đảm bảo chất lƣợng thực phẩm 73 3.3.5 Đầu tƣ hệ thống kiểm nghiệm chất lƣợng thực phẩm 76 3.3.6 Nâng cao hiệu phối hợp quan QLNN chất lƣợng vệ sinh an toàn thực phẩm 77 3.3.7 Tăng cƣờng kiểm tra, tra, xử lý vi phạm vệ sinh an toàn thực phẩm 78 3.4 Các kiến nghị 80 3.4.1 Kiến nghị với Nhà nƣớc 80 3.4.2 Kiến nghị với Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Công thƣơng 80 3.4.3 Kiến nghị với UBND thành phố Hà Nội, Sở Y tế Hà Nội 82 KẾT LUẬN 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết luận văn Trong bối cảnh hội nhập kinh tế giới, vấn đề đảm bảo chất lƣợng vệ sinh an toàn thực phẩm (sau gọi tắt VSATTP) yêu cầu cấp thiết thời nhằm đảm bảo sức khỏe nhân dân Bảo đảm an toàn thực phẩm nội dung quan trọng công tác bảo vệ sức khỏe nhân dân, nên đƣợc Đảng, Nhà nƣớc quan tâm sâu sắc, điều đƣợc thể cụ thể hành động cụ thể: Luật An toàn thực phẩm năm 2010 (Luật ATTP) đƣợc ban hành vào hoạt động thƣờng xuyên quản lý ATTP, luật chuyển hoạt động quản lý an toàn thực phẩm (ATTP) sang chế quản lý theo nhóm sản phẩm Đây đƣợc xem sách quan trọng Luật ATTP, theo đó, việc phân công trách nhiệm quản lý nhà nƣớc ATTP đƣợc xác định theo hƣớng quản lý theo nhóm sản phẩm thay quản lý theo phân khúc sản xuất, kinh doanh thực phẩm với hi vọng khắc phục chồng chéo quản lý nhà nƣớc ATTP Bộ, ngành đồng thời xác định rõ trách nhiệm Bộ, ngành lĩnh vực quản lý nhà nƣớc ATTP Một phần nội dung sách tƣ tƣởng giảm số Bộ tham gia quản lý nhà nƣớc ATTP từ Bộ (theo Pháp lệnh Vệ sinh an toàn thực phẩm năm 2003) xuống cịn Bộ Bộ Y tế, Bộ Nơng nghiệp Phát triển Nông thôn Bộ Công Thƣơng Quận Long Biên quận đƣợc thành lập Thành phố Hà Nội, nhiên Long Biên quận có tốc độ thị hóa nhanh chóng Hiện nay, địa bàn hình thành số khu đô thị nhƣ khu đô thị Việt Hƣng, khu đô thị Bồ Đề, khu đô thị Ngọc Thụy, khu đô thị Thƣợng Thanh, khu đô thị Sài Đồng, khu đô thị Thạch Bàn với số khu đô thị sinh thái nhƣ Vinhomes Riverside, Berriver Long Biên, Rice Home Sơng Hồng Giao thơng có đầy đủ hệ thống đƣờng bộ, đƣờng sắt, đƣờng thủy Đƣờng có quốc lộ 1A, quốc lộ 5, đƣờng cao tốc Hà Nội – Hải Phòng, đƣờng cao tốc Hà Nội – Lạng Sơn; Đƣờng sắt có tuyến đƣờng sắt Hải Phòng, Lạng Sơn, Thái Nguyên, Lào Cai; Đƣờng thủy có sơng Hồng, sơng Đuống ,quận Long Biên đầu mối thực phẩm cho thành phố Hà Nội từ phía Bắc, cơng tác vệ sinh an toàn thực phẩm đƣợc quan tâm cấp quyền Trong năm qua cấp, ngành quận Long Biên nỗ lực tham gia vào cơng tác quản lý vệ sinh an tồn thực phẩm (VSATTP) đạt đƣợc số kết đáng ghi nhận Bên cạnh đó, thực trạng quản lý nhà nƣớc VSATTP địa bàn cho thấy cịn khơng khó khăn bất cập nhƣ: chức quản lý ngành chƣa rõ ràng, việc xây dựng kế hoạch tổ chức triển khai thực chƣa chi tiết, cụ thể phối hợp chƣa đồng ngành liên quan, đặc biệt chƣa có đánh giá cụ thể hoạt động lĩnh vực VSATTP Nguồn nhân lực hệ thống quản lý thiếu số lƣợng nhƣ yếu chất lƣợng, chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu thực tế Hệ thống kiểm nghiệm thiếu trang thiết bị, thiếu văn kỹ thuật Chƣa thiết lập đƣợc hệ thống thông tin tuyên truyền công tác VSATTP cảnh báo nguy cơ, kiểm soát nguy gây ô nhiễm thực phẩm Nhiệm vụ ngành chồng chéo có lĩnh vực bị bỏ trống, quản lý VSATTP số địa bàn quận lỏng lẻo Sai phạm sở sản xuất, chế biến, kinh doanh nhiều Kiến thức, thực hành VSATTP cộng đồng hạn chế Nền sản xuất cơng nghiệp thực phẩm cịn lạc hậu Đội ngũ giám sát, kiểm tra, tra VSATTP mỏng, đặc biệt chƣa có hệ thống tra chuyên ngành Việc thi hành văn pháp quy quản lý VSATTP chƣa nghiêm… Nhận thức đƣợc vấn đề Học viên chọn đề tài “Quản lý nhà nước an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn quận Long Biên, Thành phố Hà Nội” nhằm tìm hiểu tác động, ảnh hƣởng quản lý nhà nƣớc an tồn vệ sinh thực phẩm, tìm hiểu thực trạng, nguyên nhân việc quản lý nhà nƣớc an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn, sở đề xuất giải pháp để hồn thiện nội dung quản lý nhà nƣớc an toàn vệ sinh thực phẩm quận Long Biên, Thành phố Hà Nội hoạt động thông tin, giáo dục truyền thơng cho nhóm đối tƣợng đặc thù ngành - Ủy ban nhân dân quận tăng cƣờng đạo, triển khai hoạt động thông tin, giáo dục truyền thông thay đổi hành vi, ý tập trung khu vực, địa phƣơng trọng điểm an toàn vệ sinh thực phẩm - Tổ chức chiến dịch truyền thơng với quy mơ lớn tồn địa bàn quận, đƣa công tác giáo dục truyền thông ATTP vào ngày lễ, kiện lớn trị, kinh tế, văn hóa – xã hội hàng năm quận Xây dựng phát triển kỹ truyền thông ATTP - Sử dụng cách tiếp cận phù hợp với đối tƣợng cụ thể để tuyên truyền, vận động, trọng hình thức truyền thơng trực tiếp, truyền thơng theo nhóm nhỏ - Xây dựng đội ngũ cộng tác viên tuyên truyền ATTP, trọng phát triển đội ngũ tuyên truyền viên thuộc đối tƣợng ngƣời tôn giáo khác ngƣời dân tộc thiểu số, xây dựng hệ thống cán chuyên trách phòng, ban quận - Đào tạo kiến thức chuyên ngành, nội dung tuyên truyền ATTP cho ngƣời tham gia công tác thông tin, tuyên truyền, giáo dục ATTP Nâng cao số lượng, chất lượng tài liệu thông điệp truyền thông - Hỗ trợ chun mơn, kỹ thuật cho phịng, ban liên quan việc biên tập mới, sửa đổi, bổ sung, cập nhật thông tin, kiến thức ATTP - Các tài liệu, thông điệp truyền thông cần tập trung vào nội dung mang tính hƣớng dẫn, định hƣớng thay đổi hành vi biện pháp thực hành vi bảo đảm ATTP, phù hợp với đối tƣợng - Đa dạng hóa loại hình truyền thơng: tin, phim tài liệu, phóng sự, trò chơi, xây dựng tờ rơi, tờ gấp, poster xuất ấn phẩm ngôn ngữ để giáo dục, tuyên truyền vào lòng ngƣời - Các phịng, ban chun mơn quận đạo phƣờng chủ động lập kế hoạch đầu tƣ kinh phí cho việc sản xuất tài liệu truyền thông phục vụ hoạt 74 động thông tin, giáo dục truyền thông thay đổi hành vi ngành phụ trách - Xây dựng hệ thống ngân hàng liệu giáo dục truyền thông cách tăng cƣờng liên kết với chƣơng trình khác để tận dụng nguồn nhân lực kinh phí chuyển tải thơng điệp truyền thơng xuống cộng đồng Cụ thể truyền thông địa bàn quận Long Biên cần thực hiện: - Cập nhật đầy đủ quy định nhà nƣớc vấn đề đảm bảo ATTP xây dựng cẩm nang Tổ chức nhiều hình thức tuyên truyền đến ngƣời tiêu dùng sở sản xuất kinh doanh nhƣ: phát tờ rơi, in băng đĩa, pha nơ, áp phích… Tận dụng tối đa hệ thống thơng tin, truyền thơng sẵn có địa phƣơng, xã phƣờng, thị trấn tổ chức cách thƣờng xuyên, liên tục, đặc biệt đƣa công tác giáo dục truyền thông ATTP vào dịp lễ, tết, kiện lớn trị, kinh tế, văn hóa – xã hội hàng năm đất nƣớc, tỉnh Phân công cụ thể trách nhiệm thực công tác thông tin, giáo dục truyền thông thay đổi hành vi cho đơn vị đoàn thể có trách nhiệm lập kế hoạch triển khai hoạt động thông tin, giáo dục truyền thông cho nhóm đối tƣợng đặc thù ngành quản lý (trong thời gian tới kiến nghị bổ sung nhiệm vụ truyền thông ATTP cho mạng lƣới truyền thơng phƣờng, thị trấn, chí quận, tuần phải có lần phát thanh, truyền hình, báo…) - Sử dụng cách tiếp cận phù hợp với đối tƣợng cụ thể để tuyên truyền, vận động, trọng hình thức truyền thơng trực tiếp, truyền thơng theo nhóm nhỏ, tun truyền lƣu động Do cơng tác tuyền truyền, giáo dục hƣớng dẫn pháp luật ATTP đến tận vùng xa quận nơi mà ngƣời dân tiếp xúc với truyền thơng… năm thực hàng chục lƣợt tuyên truyền cho hàng ngàn đối tƣợng cụ thể nhƣ sau: + Thông qua việc kiểm tra, xử lý lực lƣợng QLTT kết hợp với tuyên truyền, phổ biến, hƣớng dẫn quy định pháp luật hoạt động thƣơng mại cho 3.271 hộ kinh doanh 75 + Thực 12 đợt tuyên truyền lƣu động qua hệ thống loa phóng địa bàn toàn quận, phát 700 băng đĩa tuyên truyền cho huyện, thành phố, thị xã để thực tuyên truyền qua hệ thống loa phát xã, phƣờng, thị trấn, Ban quản lý chợ, phát 30.000 tờ rơi + Thông báo số điện thoại đƣờng dây nóng lực lƣợng QLTT địa bàn tồn quận, số điện thoại đƣờng dây nóng ATTP + Tích cực tuyên truyền, vận động nhân dân hƣởng ứng vận động “Ngƣời Việt Nam ƣu tiên dùng hàng Việt Nam” + Chạy bảng điện tử, treo băng rôn, hiệu tuyên truyền ngày lễ, tháng hành động an tồn thực phẩm trụ sở quan đơn vị 3.3.5 Đầu tư hệ thống kiểm nghiệm chất lượng thực phẩm Tăng nguồn đầu tƣ cho VSATTP Đầu tư ngân sách nhà nước - Có mục chi riêng ngân sách cho quận cho quản lý ATTP mục lục ngân sách nhà nƣớc hàng năm - Bảo đảm cấp đủ ngân sách quận cho hoạt động quản lý nhà nƣớc ATTP, trọng đầu tƣ cho công tác kiểm tra, tra xử lý vi phạm pháp luật ATTP, trang thiết bị kiểm nghiệm, xây dựng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật ATTP, tuyên truyền phổ biến kiến thức pháp luật ATTP,… - Tăng dần mức đầu tƣ huy động ngày nhiều nguồn kinh phí cho cơng tác bảo đảm ATTP, phấn đấu đạt 20.000 đồng/ ngƣời/năm (tƣơng đƣơng USD) vào năm 2020 - Các khoản ngân sách đƣợc huy động từ nguồn: kinh phí nhà nƣớc, bao gồm kinh phí địa phƣơng đóng góp, kinh phí viện trợ kinh phí huy động từ nguồn khác - Sử dụng hiệu nguồn kinh phí Phân cấp quản lý ngân sách đảm bảo tính chủ động địa phƣơng việc triển khai thực công tác bảo đảm ATTP Huy động nguồn lực hoạt động bảo đảm ATTP: 76 - Tích cực vận động hỗ trợ tổ chức doanh nghiệp địa bàn quận hỗ trợ cho công tác bảo đảm ATTP UBND quận cần lồng ghép hoạt động kêu gọi vận động tài trợ hội nghị, hội thảo địa bàn lĩnh vực khác - Xây dựng sách ƣu tiên việc xem xét, phê duyệt đề án, dự án hợp tác lĩnh vực ATTP để bảo đảm việc thực dự án đƣợc triển khai tiến độ - Phát huy tính chủ động việc điều phối, quản lý, sử dụng hợp lý nguồn trợ tổ chức doanh nghiệp địa bàn quận, đảm bảo việc sử dụng nguồn tài trợ phải theo chƣơng trình mục tiêu VSATTP đề Trong đầu tư hệ thống kiểm nghiệm thực phẩm cần: - Nâng cao tỷ lệ số phòng kiểm nghiệm đạt chuẩn ISO 17025 GLP Tăng số tiêu vi sinh, hóa lý đƣợc kiểm nghiệm labo - Tiếp tục đầu tƣ hạ tầng, trang thiết bị cho Labo quận đủ lực đóng vai trò labo kiểm chứng ATTP Đầu tƣ kinh phí nâng cấp số phịng thí nghiệm để đạt tiêu chuẩn, nâng cao lực phịng thí nghiệm phân tích có, khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đầu tƣ phịng thí nghiệm - Tăng cƣờng đầu tƣ trạng thiết bị cho tuyến, bƣớc đại hóa trang thiết bị kiểm nghiệm ATTP nhằm nâng cao chất lƣợng xét nghiệm đáp ứng yêu cầu VSATTP theo tiêu chuẩn chung Thành phố Hà Nội - Phát triển mô hình đầu tƣ liên doanh, liên kết, chuyển giao cơng nghệ với hãng sản xuất trang thiết bị xét nghiệm có uy tín - Tăng cƣờng chia sẻ thơng tin phòng kiểm nghiệm quận, với phòng kiểm nghiệm khác gần khu vực, phòng kiểm nghiệm quốc gia nhằm phổ biến kinh nghiệm hoạt động xét nghiệm đảm bảo ATTP 3.3.6 Nâng cao hiệu phối hợp quan QLNN chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm 77 - Tiếp tục kiện tồn máy phịng Y tế quận Trung tâm y tế quận phối hợp với Phòng Kinh tế, Trạm Thú y quản lý thị trƣờng - Tăng cƣờng lực cho hoạt động tra chuyên ngành ATTP từ quận đến phƣờng - Thành lập Trung tâm An toàn vệ sinh thực phẩm Quận Long Biên đầu mối thực đảm bảo VSATTP quận - Củng cố, kiện toàn quan kiểm tra nhà nƣớc ATTP địa bàn quận định quan, tổ chức có đủ điều kiện kiểm nghiệm ATTP tham gia kiểm định, giám định chất lƣợng hàng hóa; thiết lập hệ thống thông tin liên thông quan kiểm tra nhà nƣớc để tránh việc trốn chuyển thực kiểm tra nhà nƣớc - Tiếp tục phân cấp mạnh cho quyền phƣờng quản lý ATTP 3.3.7 Tăng cường kiểm tra, tra, xử lý vi phạm vệ sinh an toàn thực phẩm - Hoàn thiện thể chế, quy định để kiểm sốt đƣợc ATTP tồn chuỗi cung cấp thực phẩm - Tăng cƣờng tra, kiểm sốt chặt chẽ việc sản xuất, kinh doanh hóa chất bảo vệ thực vật vật tƣ nông nghiệp khác, bảo đảm sử dụng chất lƣợng, chủng loại, liều lƣợng, thời gian cách ly loại vật tƣ nông nghiệp sử dụng trồng trọt, chăn nuôi, bảo quản, chế biến nông sản thực phẩm - Tổ chức thƣờng xuyên giám sát, kiểm tra tồn dƣ hoá chất độc hại nông sản, thuỷ sản thực phẩm; Kiểm soát chặt chẽ giết mổ vệ sinh thú y, vệ sinh thuỷ sản; Kiểm tra việc thực quy định bảo đảm điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm chợ, siêu thị, đặc biệt chợ đầu mối - Tăng cƣờng kiểm tra, kiểm soát ngăn chặn việc kinh doanh hàng thực phẩm giả, chất lƣợng, hạn sử dụng, vi phạm quy định ghi nhãn hàng hóa, có nguồn gốc nhập lậu gian lận thƣơng mại, hàng thực phẩm vi phạm pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm 78 - Tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra xử lý vi phạm pháp luật ATTP; Có chế phối hợp hoạt động lực lƣợng tra phƣờng với lực lƣợng quản lý thị trƣờng - Khuyến khích sở trì tốt điều kiện đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm song song với áp dụng chế độ kiểm tra giám sát chặt chẽ sở vi phạm - Nghiên cứu, thực biện pháp kiểm soát ATTP theo yêu cầu thị trƣờng ngƣời dân - Xây dựng biện pháp, yêu cầu kỹ thuật để kiểm sốt chặt chẽ nơng lâm thủy sản nhập phục vụ sản xuất tiêu dùng Nhanh chóng kiện toàn ổn định tổ chức tra chuyên ngành đơn vị đƣợc giao nhiệm vụ tra chuyên ngành VSATTP Công tác kiểm tra cần đƣợc xây dựng kế hoạch cụ thể, triển khai cần thực theo nguyên tắc: + Tăng cƣờng kiểm tra sở thực không tốt, sở vi phạm, tần suất/ năm, kiểm tra toàn diện, chi tiết, sở thực tốt kiểm tra + Đối với sở sản xuất chế biến thức ăn sẵn, bếp ăn tập thể cần có kế hoạch kiểm tra, giám sát thƣờng xuyên + Đối với lễ hội có ăn uống cần có cán theo dõi, kiểm tra giai đoạn từ khâu chuẩn bị đến lúc ăn uống Các đơn vị quản lý phải thiết lập hồ sơ sở thực phẩm địa bàn phụ trách xác định tần suất thanh, kiểm tra sở + Đối với thanh, kiểm tra liên ngành cần tập trung vào sở thực phẩm chƣa đƣợc quản lý VSATTP, đƣa sở vào diện quản lý VSATTP + Cần kiểm tra chặt chẽ chất lƣợng VSATTP thực phẩm chế biến đƣa từ tỉnh phía Bắc vào Hà Nội qua địa bàn quận Long Biên, đặc biệt sản phẩm sở nhỏ, chƣa có thƣơng hiệu Tăng cƣờng phối hợp cấp, ngành công tác tra, 79 kiểm tra VSATTP Hỗ trợ đội ngũ cán quản lý cấp sở trƣờng hợp xảy NĐTP nhằm báo cáo nhanh tìm nguyên nhân xác 3.4 Các kiến nghị 3.4.1 Kiến nghị với Nhà nước - Xây dựng quy chế phối hợp Bộ QLNN VSATTP - Chỉ đạo Bộ, thành lập đoàn liên ngành phối hợp với địa phƣơng việc kiểm tra, giám sát nguồn thực phẩm bẩn qua biên giới - Chỉ đạo ngành Hải quan, Cơng an, Bộ đội biên phịng cần chủ động liệt xử lý vi phạm hàng hóa xuất nhập vi phạm chất lƣợng VSATTP qua biên giới - Chỉ đạo quản lý thị trƣờng sớm phát vi phạm VSATTP - Nhà nƣớc cần có quy định riêng, cụ thể có chế tài nghiêm minh xử lý vi phạm VSATTP 3.4.2 Kiến nghị với Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Công thương Bộ Y tế Tiếp tục xây dựng văn quy phạm pháp luật tránh chồng chéo bộ, ngành quản lý nhà nƣớc VSATTP trình Chính phủ.Thực tốt vai trị Cơ quan giúp Chính phủ thống quản lý nhà nƣớc ATTP Hoàn thiện hệ thống chuyên ngành máy quản lý nhà nƣớc từ cấp Trung ƣơng đến cấp quận (huyện) để nâng cao chức quản lý nhà nƣớc VSATTP Tiếp tục đầu tƣ, nâng cao hệ thống kiểm nghiệm tỉnh, nhân rộng phòng kiểm nghiệm đạt tiêu chuẩn ISO 17025 Có trách nhiệm hƣớng dẫn việc triển khai thực Chiến lƣợc quốc gia ATTP giai đoạn 2011- 2020 tầm nhìn 2030 Tổ chức phối hợp với Bộ, ngành liên quan Ủy ban nhân dân cấp thƣờng xuyên thực cơng tác kiểm tra, tra tồn 80 khâu từ sản xuất tới tiêu dùng; Kiểm tra, đôn đốc Bộ, ngành, địa phƣơng thực trách nhiệm đƣợc phân công bảo đảm ATTP Bộ Y tế cần tiếp tục xây dựng triển khai Chƣơng trình Mục tiêu quốc gia an tồn vệ sinh thực phẩm giai đoạn 2016-2020; Chƣơng trình đào tạo chun ngành an tồn thực phẩm; Đề án kiểm sốt ATTP bảo vệ mơi trƣờng hàng hóa thực phẩm nhập khẩu; Đề án xây dựng hệ thống cảnh báo nhanh phân tích nguy an toàn thực phẩm; Đề án Đầu tƣ nâng cao lực cho hệ thống quản lý An toàn thực phẩm từ trung ƣơng đến địa phƣơng Đề án nâng cao lực tra chuyên ngành An toàn thực phẩm Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Xây dựng chiến lƣợc phát triển vùng nguyên liệu sản xuất nơng sản thực phẩm an tồn; Triển khai áp dụng quy trình sản xuất phù hợp hộ sản xuất nông sản thực phẩm nhỏ lẻ Tăng cƣờng tra, kiểm soát chặt chẽ ATTP khâu từ sản xuất, sơ chế, chế biến, kinh doanh thực phẩm Phối hợp chặt chẽ với Bộ Y tế việc truy xuất nguồn gốc thực phẩm có xảy ngộ độc thực phẩm, quản lý nguy nhiễm thực phẩm Xây dựng trình Chính phủ Đề án phát triển nông, lâm sản thực phẩm đảm bảo ATTP; Đề án bảo đảm ATTP giết mổ, vận chuyển gia súc, gia cầm Đề án quy hoạch phát triển ngành thủy sản phục vụ tiêu dùng nội địa Triển khai quản lý mặt hàng thực phẩm phạm vi đƣợc phân công quản lý Bộ Công thương Chỉ đạo triển khai kiểm tra việc thực quy định bảo đảm điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm chợ, siêu thị, đặc biệt chợ đầu mối Kiểm tra, kiểm soát ngăn chặn việc kinh doanh hàng thực phẩm giả, chất lƣợng, nhập lậu Chủ trì, phối hợp với ngành liên quan xây dựng trình Chính phủ Đề án phịng chống thực phẩm giả, thực phẩm có nguồn gốc nhập lậu Đề án chợ bảo đảm an toàn thực phẩm 81 Triển khai quản lý mặt hàng thực phẩm phạm vi đƣợc phân công quản lý 3.4.3 Kiến nghị với UBND thành phố Hà Nội, Sở Y tế Hà Nội UBND thành phố Hà Nội Xây dựng kế hoạch thực đề án 1256/2012/BYT việc nâng cao lực Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm tuyến tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng Có kế hoạch giao đất xây dựng trụ sở cho Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm để bƣớc nâng cao chất lƣợng máy quản lý nhà nƣớc vệ sinh an tồn thực phẩm Xây dựng lộ trình chuyển biên chế viên chức Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm sang biên chế công chức theo quy định Thông tƣ số 12 liên Bộ Y tế Bộ Nội vụ Tăng cƣờng kinh phí đối ứng địa phƣơng cho hoạt động quản lý nhà nƣớc VSATTP Đẩy mạnh công tác đạo, kiểm tra, giám sát ban đạo liên ngành vệ sinh an toàn thực phẩm Sở Y tế Hà Nội Chỉ đạo hoạt động Chi cục quản lý VSATTP thành phố Duy trì hoạt động truyền thơng nâng cao nhận thức nhóm đối tƣợng địa bàn thành phố Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm hành VSATTP Chủ động giám sát mối nguy ô nhiễm thực phẩm, khắc phục hạn chế ngộ độc thực phẩm xảy địa bàn thành phố Hà Nội 82 KẾT LUẬN Việt Nam thành viên thức tổ chức thƣơng mại giới WTO hàng rào thuế quan giảm hành rào phi thuế quan nhƣ tiêu chuẩn chất lƣợng, trách nhiệm xã hội, an toàn thực phẩm tăng lên Vấn đề VSATTP để bảo đảm sức khỏe cho ngƣời vấn đề đƣợc quan tâm Thực tế ngƣời tiêu dùng khó lựa chọn trƣớc nhiều mặt hàng đa dạng, phong phú mẫu mã chất lƣợng, chƣa nói đến thành phần cụ thể loại thực phẩm Quản lý VSATTP đóng vai trị quan trọng việc điều tiết kinh tế theo khuôn mẫu định Hoạt động quan quản lý nhà nƣớc mang tính dẫn dắt, tất sức khỏe ngƣời xã hội Thông qua văn pháp quy, cơng cụ, sách nhà nƣớc tác động đến tình hình thực VSATTP đơn vị sản xuất, chế biến, kinh doanh ngƣời tiêu dùng nƣớc nhằm định hƣớng, dẫn dắt chủ thể thực tốt vấn đề VSATTP Nghiên cứu thực trạng công tác quản lý VSATTP quận Long Biên ra: quận Long Biên xây dựng hệ thống sách phục vụ QLNN VSATTP, đầu tƣ CSVC nhƣ nguồn vốn vào công tác quản lý, công tác tra kiểm tra đạt kết tốt; Tiến hành giám sát nguy ô nhiễm NĐTP thƣờng xun; Tích cực cơng tác tập huấn, tuyên truyền phổ biến kiến thức VSATTP Tuy nhiên, cịn tình trạng chồng chéo sách tổ chức thực hiện; Công tác tuyên truyền, xử lý vi phạm chƣa có hiệu Nghiên cứu yếu tố ảnh hƣởng đến QLNN VSATTP địa bàn quận nhƣ chế sách chồng chéo; Nguồn lực ngƣời nguồn lực CSVC, tài có hạn; Thiếu phối hợp quan QL, kiểm tra ATTP Xuất phát từ nghiên cứu thực tiễn VSATTP Long Biên, cần thực số giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý VSATTP: Hồn thiện khung pháp 83 lý, chế sách; Hoàn thiện hệ thống tổ chức quản lý, tra, kiểm tra; Nâng cấp sở vật chất, hệ thống phòng kiểm nghiệm; Huy động nguồn lực từ bên tham gia quản lý chất lƣợng VSATTP; Tăng cƣờng thông tin giáo dục truyền thông 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO Thủy Anh,“ Góp ý sách, pháp luật an toàn thực phẩm”, Báo Đại Đoàn Kết, truy cập ngày 03/12/2015 Bộ Y tế (2011), Chiến lƣợc quốc gia An toàn thực phẩm giai đoạn 2011-2020 tầm nhìn 2020 Bộ Y tế, Quyết định số 39/2005/QĐ-BYT, ngày 28 tháng 11 năm 2005 việc ban hành quy định điều kiện vệ sinh chung sở sản xuất thực phẩm Bộ Y tế, Quyết định số 42/2005/QĐ-BYT, ngày 08 tháng 12 năm 2005 việc ban hành Quy chế công bố tiêu chuẩn sản phẩm thực phẩm, Bộ Y tế, Quyết định số 41/2005/QĐ-BYT, ngày 08 tháng 12 năm 2005 việc ban hành Quy định điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm sở kinh doanh, dịch vụ, phục vụ ăn uống Bộ Y tế, Quyết định số 43/2005/QĐ-BYT, ngày 20 tháng 12 năm 2005 việc ban hành Quy định yêu cầu kiến thức vệ sinh an toàn thực phẩm người trực tiếp sản xuất, kinh doanh thực phẩm Bộ Y Tế, Quyết định số 3742/2001/QĐ-BYT, ngày 31 tháng 08 năm 2001 việc ban hành Quy định danh mục chất phụ gia phép sử dụng thực phẩm Bộ Y tế, Quyết định số 48/2008/QĐ-BYT, ngày 30 tháng 12 năm 2008 việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục an toàn vệ sinh thực phẩm thuộc Bộ y tế Bộ Y tế, Quyết định số 4128/2001/QĐ-BYT, ngày 03/10/2001 việc ban hành quy định điều kiện bảo đảm an toàn thực phẩm nhà ăn, bếp ăn tập thể sở kinh doanh chế biến suất ăn sẵn 10 Bộ Y tế, Quyết định số 4128/2001/QĐ-BYT, ngày 03/10/2001 việc ban hành quy định điều kiện bảo đảm an toàn thực phẩm nhà ăn, bếp ăn tập thể sở kinh doanh chế biến suất ăn sẵn 85 11 Nguyễn Văn Cảnh, “Sớm khắc phục chồng chéo quản lý an toàn thực phẩm”, BáoVietNam Plus, truy cập ngày 17/11/2015, http://vietnamplus.vn 12 Chính phủ (2008), Nghị định số 79/2008/NĐ-CP việc quy định hệ thống tổ chức quản lý, tra kiểm nghiệm vệ sinh an tồn thực phẩm, 13 Chính phủ (2012), Nghị định số 38/2012/NĐ-CP, ngày 25 tháng 04 năm 2012 quy định chi tiết số điều Luật An toàn thực phẩm 2010, 14 Chính phủ (2013), Nghị định số 178/2013/NĐ-CP, ngày 14 tháng 11 năm 2013 quy định thẩm quyền xử phạt Chủ tịch Ủy ban nhân dân, 15 Chính phủ (2007), Nghị định số 188/2007/NĐ-CP, ngày 27 tháng 12 năm 2007 việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Y tế 16 Chính phủ (2012), Nghị định số 91/NĐ-CP, ngày 08 tháng 11 năm 2012 việc quy định xử phạt vi phạm hành An tồn thực phẩm, 17 GS.TS.Nguyễn Thị Dụ, Điều tra vệ sinh an toàn thực phẩm Ngộ độc thức ăn 18 Trần Đáng (2004), Mối nguy vệ sinh an toàn thực phẩm- Chương trình kiểm sốt GMP, GHP hệ thống quản lý chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm HACCP, NXB Y học Hà Nội 19 Xuân Hải, “Vi phạm an tồn thực phẩm, phải lăn chết xử lý”, Báo Lao động, http://laodong.com.vn , truy cập ngày 17/11/2015 20 Đặng Công Hiển (năm 2010), “Pháp luật Kiểm sốt an tồn vệ sinh thực phẩm hoạt động thương mại Việt Nam”, Luận văn thạc sỹ, khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội 21 ThS Phạm Hồng Hiếu, “Bài giảng Vệ sinh an toàn thực phẩm”, Chƣơng Mô tả tài liệu 22 Cao Thị Hoa (2015), “Thực trạng hiệu giải pháp can thiệp thực thi pháp luật an toàn thực phẩm số sở kinh doanh dịch vụ ăn uống quận Hai Bà Trưng, Hà Nội”, Luận án tiến sỹ Y học, Ngành Vệ sinh xã hội học Tổ chức Y tế, Viện Vệ sinh dịch tễ Trung ƣơng 86 23 “Kết tra, kiểm tra An toàn thực phẩm dịp Tết năm 2014”, truy cập ngày 19 tháng 03 năm 2014, http://vfa.gov.vn 24 “Kết tra, kiểm tra an toàn thực phẩm sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm chức năm 2014”, VFA, Bộ Y tế, Cục An toàn thực phẩm, truy cập ngày 07 tháng 07 năm 2014, http://vfa.gov.vn 25 26 Nguyễn Đức Lƣợng, Phạm Minh Tâm (2005),Vệ sinh an toàn thực phẩm, Đại học Bách khoa Tp.HCM 27 Đàm Sao Mai, Trần Thị Mai Anh, Vũ Chí Hải (2010),Vệ sinh an tồn thực phẩm, NXB Đại học quốc gia Tp.HCM 28 Hồng Trí Ngọc (2009), “Tội vi phạm quy định vệ sinh an toàn thực phẩm Luật Hình Vệt Nam Một số vấn đề lý luận thực tiễn”, Luận văn thạc sỹ, khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội 29 Lƣơng Đức Phẩm (1980),“Vi sinh vật học an toàn vệ sinh thực phẩm”, Đại học Bách khoa Tp.HCM 30 Quốc hội, “Bộ luật hình 1999”, (Số: 15/1999/QH10), ngày 21 tháng 12 năm 1999 (Luật đƣợc sửa đổi, bổ sung số điều theo luật Số: 37/2009/QH12, ngày 19 tháng 06 năm 2009 31 Quốc hội (2010), “Luật an toàn thực phẩm 2010” 32 Quốc hội (2010), “Luật Bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng 2010”, 33 Quốc hội (2008), “Luật Đa dạng sinh học năm 2008” 34 Quốc hội (2009), “Nghị đẩy mạnh sách, pháp luật quản lý chất lƣợng, vệ sinh an toàn thực phẩm” 35 GS.TS.Lê Minh Tâm (2009), Giáo trình Lý luận Nhà nước Pháp luật, NXB Cơng an nhân dân 36 Thủ tƣớng Chính phủ, “Quyết định phê duyệt chiến lƣợc quốc gia An toàn thực phẩm giai đoạn 2011-2020 tầm nhìn 2030”, số 20/QĐ-TTg, ngày 04 tháng 01 năm 2012 87 37 Nguyễn Hợp Toàn (2006), Giáo trình Pháp luật Đại cương, NXB Đại học kinh tế Quốc dân 38.Trần Linh Thƣớc (1998), Phương pháp phân tích vi sinh vật nước, thực phẩm mỹ phẩm 39 Hà Dun Tƣ (2006),“Giáo trình mơn học vệ sinh an toàn thực phẩm”,Nhà Xuất Bản Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 40 “Xử lý vi phạm vệ sinh an toàn thực phẩm: Trăm nhờ luật!”, Báo Con ngƣời thiên nhiên, http://www.thiennhien.net, truy cập ngày 13/11/2015 41 http://kinhtevadubao.vn 42 http://sonnptnt.hanoi.gov.vn 43 http://www.tapchicongsan.org.vn 88 ... QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 37 2.1 Tổng quan vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn quận Long Biên 37 2.1.1 Tổng quan quận. .. đến 1.2 Quản lý nhà nƣớc vệ sinh an toàn thực phẩm 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm Quản lý nhà nƣớc xuất với đời Nhà nƣớc, quản lý tồn xã hội Nội hàm quản lý nhà nƣớc... vệ sinh thực phẩm địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội Chƣơng 3: Giải pháp nâng cao hiệu QLNN an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ