Luận văn Thạc Sĩ Phân cấp quản lý nhà nước đối với giáo dục phổ thông tại tỉnh Kiên Giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………….………… BỘ NỘI VỤ …….…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THÚY QUYÊN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI GIÁO DỤC PHỔ THÔNG TẠI TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP.HỒ CHÍ MINH - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………….………… BỘ NỘI VỤ …….…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THÚY QUYÊN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI GIÁO DỤC PHỔ THÔNG TẠI TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản Lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LƯƠNG THANH CƯỜNG TP.HỒ CHÍ MINH - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công với đề tài “Phân cấp quản lý nhà nước giáo dục phổ thông tỉnh Kiên Giang” tơi nghiên cứu viết Nội dung Luận văn dựa quan điểm cá nhân tác giả, sở nghiên cứu lý luận, tổng hợp thực tiễn hướng dẫn khoa học thầy Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực không trùng lặp với đề tài khác Tôi xin cam đoan gi p đ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả xin chịu trách nhiệm cơng trình nghiên cứu khoa học Kiên Giang, ngày tháng TÁC GIẢ LUẬN VĂN năm 2018 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Luận văn Thạc sĩ Quản lý công với đề tài “Phân cấp quản lý nhà nước giáo dục phổ thông tỉnh Kiên Giang”, tác giả nhận động viên, gi p đ , hướng dẫn nhiệt tình q thầy, cơ, đồng nghiệp bạn Tác giả xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Lương Thanh Cường, người trực tiếp hướng dẫn, gi p đ mặt khoa học – bảo tận tình, đầy trách nhiệm để Luận văn hoàn thành cách tốt Đồng thời, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban Giám đốc Học viện Hành chính, Khoa Sau Đại học, quý thầy, cô tham gia quản lý, giảng dạy gi p đ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu Bên cạnh đó, để có số liệu, thơng tin xác Luận văn, tác giả xin chân thành cảm ơn: Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang; lãnh đạo, giáo viên trường Tiểu học, trung học sở, THPT, trung tâm giáo dục thường xuyên địa bàn tỉnh Kiên Giang; gia đình, đồng nghiệp động viên, cổ vũ, khích lệ gi p đ suốt thời gian qua Mặc dù có nhiều cố gắng suốt q trình thực đề tài, song chắn cịn có nhiều mặt hạn chế, thiếu sót Tác giả mong nhận góp ý dẫn quý thầy, cô bạn đồng nghiệp để Luận văn hoàn chỉnh Kiên Giang, ngày tháng năm 2018 TÁC GIẢ LUẬN VĂN MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Bảng chữ viết tắt Mục lục Trang MỞ ĐẦU 01 Chƣơng 1: LÝ LUẬN VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI GIÁO DỤC PHỔ THÔNG 12 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC 12 1.1.1 Khái niệm phân cấp quản lý nhà nước 12 1.1.2 Nguyên tắc phân cấp quản lý nhà nước 17 1.1.3 Ý nghĩa phân cấp quản lý nhà nước 20 1.2 PHÂN CẤP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI GIÁO DỤC PHỔ THÔNG 21 1.2.1 Giáo dục phổ thông quản lý nhà nước giáo dục phổ thông 21 1.2.2 Phân cấp quản lý nhà nước giáo dục phổ thông 25 1.3 PHÂN CẤP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI GIÁO DỤC PHỔ THÔNG Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG VÀ GIÁ TRỊ THAM KHẢO CHO KIÊN GIANG 35 1.3.1 Kinh nghiệm thành phố Hồ Chí Minh 35 1.3.2 Kinh nghiệm tỉnh Hải Phòng 36 1.3.3 Giá trị tham khảo cho tỉnh Kiên Giang 37 Tiểu kết chƣơng 39 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI GIÁO DỤC PHỔ THÔNG TẠI TỈNH KIÊN GIANG 40 2.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ GIÁO DỤC PHỔ THÔNG VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI GIÁO DỤC PHỔ THÔNG TẠI TỈNH KIÊN GIANG 40 2.1.1 Tình hình kinh tế- xã hội tỉnh Kiên Giang 40 2.1.2 Tình hình giáo dục phổ thơng tỉnh Kiên Giang 43 2.1.3 Tình hình quản lý nhà nước giáo dục phổ thông Kiên Giang 45 2.2 THỰC HIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI GIÁO DỤC PHỔ THÔNG TẠI TỈNH KIÊN GIANG 48 2.2.1 Phân cấp quản lý máy 48 2.2.2 Phân cấp quản lý nhân 54 2.2.3 Phân cấp quản lý tài 58 2.2.4 Phân cấp quản lý chuyên mơn (chương trình, giáo trình, tài liệu giảng dạy) 64 2.2.5 Phân cấp quản lý học sinh 66 2.3 NHẬN XÉT PHÂN CẤP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI GIÁO DỤC PHỔ THÔNG TẠI TỈNH KIÊN GIANG 68 2.3.1 Ưu điểm 68 2.3.2 Hạn chế 69 2.3.3 Nguyên nhân 70 Tiểu kết chƣơng 72 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM PHÂN CẤP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI GIÁO DỤC PHỔ THÔNG TẠI TỈNH KIÊN GIANG 73 3.1 PHƢƠNG HƢỚNG BẢO ĐẢM PHÂN CẤP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI GIÁO DỤC PHỔ THÔNG TẠI TỈNH KIÊN GIANG 73 3.1.1 Phân cấp quản lý nhà nước giáo dục phổ thông phù hợp điều kiện cụ thể tỉnh Kiên Giang 73 3.1.2 Phân cấp đồng thời với việc xác định rõ trách nhiệm chủ thể quản lý nhà nước giáo dục phổ thông tỉnh Kiên Giang 74 3.1.3 Phân cấp quản lý nhà nước giáo dục phổ thông phục vụ thực mục tiêu giáo dục phổ thông tỉnh Kiên Giang 74 3.2 GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM PHÂN CẤP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI GIÁO DỤC PHỔ THÔNG TẠI TỈNH KIÊN GIANG 75 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước giáo dục phổ thơng nói chung phân cấp quản lý nhà nước giáo dục phổ thơng nói riêng 75 3.2.2 Nâng cao lực quản lý nhà nước giáo dục phổ thông tỉnh Kiên Giang 78 3.2.3 Bảo đảm nguồn lực vật chất phục vụ quản lý nhà nước giáo dục phổ thông tỉnh Kiên Giang 82 3.2.4 Tăng cường kiểm tra, đánh giá, xử lý vi phạm, chế tài nghiêm khắc liên quan đến hoạt động phân cấp quản lý nhà nước giáo dục phổ thông 87 Tiểu kết chƣơng 91 KẾT LUẬN 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 Phụ lục MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn GD quản lý GD luôn vấn đề quốc gia giới quan tâm QLNN GD - đào tạo coi khâu then chốt để thực thắng lợi hoạt động GD Phân cấp QLNN GD nội dung quan trọng mà nước giới quan tâm nhằm nâng cao hiệu QLNN GD Đối với nước ta, phân cấp, phân quyền quyền trung ương địa phương, quan quản lý HCNN cấp nội dung quan trọng công cải cách HCNN Trước yêu cầu đổi mạnh mẽ GD nước nhà vấn đề phân cấp, phân quyền QLNN GD cần xem xét nghiên cứu thấu đáo Bởi vì, biện pháp hữu hiệu để nâng cao hiệu QLNN GD, động lực quan trọng thúc đẩy nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa; điều kiện để phát triển nguồn lực người – yếu tố cho phát triển xã hội, tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững Trong hệ thống GD quốc dân, GDPT giữ vị trí tảng Thế nhiều năm nay, chất lượng GDPT nước ta thấp so với nước khu vực giới Một nguyên nhân công tác QLNN GD tồn nhiều hạn chế, bất cập Một giải pháp mang tính đột phá nhằm nâng cao lực, hiệu lực, hiệu hoạt động QLNN GD, tiến tới đạt mục tiêu chiến lược GD đến năm 2020 cần phải đẩy mạnh thực đồng phân cấp QLNN GD&ĐT, có GDPT Kiên Giang tỉnh ven biển phía Tây Nam, thuộc khu vực đồng Sơng Cửu Long Nhìn chung, năm qua, công tác QLNN GD&ĐT đạt thành tựu định Tuy nhiên, bên cạnh cịn tồn số hạn chế làm cho chất lượng GDPT chưa cao, thấp so với mặt chung nước Nhận thức tầm quan trọng ý nghĩa chủ trương phân cấp QLNN nói chung phân cấp QLNN GD, chọn nghiên cứu đề tài “Phân cấp QLNN GDPT tỉnh Kiên Giang” làm luận văn tốt nghiệp 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Tìm hiểu tư tưởng giới nghiên cứu QLNN QLNN GDPT, tác giả có số nhận xét sau: QLNN GDPT mảnh đất chưa “cày xới” mà GDPT vấn đề nhà nghiên cứu quan tâm đến góc độ khác Tác giả Đinh Thị Minh Tuyết (2006) “Đổi quản lý giáo dục đào tạo nước ta nay“ (Tạp chí QLNN- số 130 (11/2006) [41] nhấn mạnh yêu cầu đổi quản lý giáo dục đào tạo nước ta Tác giả đặt yêu cầu cần phải xác định rõ quyền hạn, trách nhiệm quản lý giáo dục đào tạo Bộ GD&ĐT, UBND tỉnh, thành phố, quận huyện sở GD khâu quy hoạch, kế hoạch, tổ chức cán bộ, tài chính, tra kiểm tra để thực tốt nội dung QLNN Tác giả Nguyễn Thị Minh Phương (2008) nghiên cứu “Về phân hóa GDPT Việt Nam giai đoạn sau năm 2015” (Thuộc chương trình nghiên cứu khoa học cấp giai đoạn 2006-2008 “Phát triển GD&ĐT Việt Nam trình hội nhập quốc tế”) [29], việc phát triển chương trình GD nhiều quốc gia giới chuyển từ “định hướng đầu vào” sang “định hướng đầu ra” - cịn gọi quan điểm phát triển chương trình dựa vào lực người học Khả thực phân hoá GDPT Việt Nam sau năm 2015 phân tích dựa trên: khả nhận thức học sinh khả giảng dạy giáo viên; khả xây dựng chương trình; khả tổ chức quản lý nhà trường yêu cầu xã hội chất lượng nguồn nhân lực Trên sở đó, tác giả định hướng thực phân hoá GDPT sau năm 2015: 1/ Điều chỉnh GD tiểu học GD trung học sở từ phổ cập thành bắt buộc GD THPT chia thành hai giai đoạn 2/ Chương trình GDPT với mục tiêu: hình thành phát triển cho học sinh lực nhận thức, thực hành, xã hội cá nhân; nội dung học vấn: bắt buộc với lĩnh vực học tập; tự chọn với nhiều trình độ 3/ Hình thức tổ chức phân hoá: thực phân luồng sau trung học sở THPT cách triệt để; thực tự chọn bắt buộc tùy ý 90 Tiêu chuẩn gắn kết nhà trường doanh nghiệp, nhà trường với xã hội Trong giai đoạn trước mắt, để góp phần tăng cường phân cấp QLNN nhằm nâng cao chất lượng GDPT, bảo đảm tính khả thi thực đánh giá chất lượng GDPT nước ta tỉnh Kiên Giang, cần đặc biệt ý đến trọng số cho tiêu chí lĩnh vực đánh giá: công tác tổ chức quản lý; tỷ lệ học sinh số cán giảng dạy; tỷ lệ cán giảng dạy có học hàm, học vị; lực học sinh; chương trình học tài liệu chuyên môn; phương pháp giảng dạy học tập; nghiên cứu khoa học; hệ thống sở hạ tầng; kinh phí hàng năm; hoạt động hợp tác quốc tế phục vụ đào tạo nghiên cứu khoa học 91 Tiểu kết chƣơng Kiên Giang có vị trí chiến lược quan trọng, nằm vùng vịnh Thái Lan, gần với nước thuộc khu vực Đơng Nam Á Kiên Giang có nhiều điều kiện thuận lợi việc mở rộng giao lưu kinh tế khu vực, đồng thời đóng vai trị cầu nối tỉnh miền Tây Nam Bộ với bên Do vậy, phân cấp QLNN GDPT tỉnh Kiên Giang mặt hoạch định sách phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh, mặt khác đảm bảo cho hoạt động GD&ĐT nguồn nhân lực tỉnh định hướng, chiến lược Để nâng cao chất lượng hiệu phân cấp QLNN GDPT tỉnh Kiên Giang, cần phải đảm bảo định hướng Trên sở định hướng, hạn chế thực trạng, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu phân cấp QLNN GDPT địa bàn tỉnh Kiên Giang sau: (1) Tiếp tục hồn thiện thể chế QLNN GDPT nói chung phân cấp QLNN GDPT nói riêng; (2) Nâng cao lực QLNN GDPT tỉnh Kiên Giang; (3) Bảo đảm nguồn lực vật chất phục vụ quản QLNN GDPT tỉnh Kiên Giang số giải pháp khác 92 KẾT LUẬN Kiên Giang có tiềm phát triển kinh tế với bờ biển dài, nhiều sông núi hải đảo, nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú, vị trí điều kiện tự nhiên thuận lợi tạo cho tỉnh nhiều tiềm lợi kinh tế phong phú, đa dạng như: kinh tế nông - lâm nghiệp, kinh tế biển, công nghiệp sản xuất vật liệu xây dựng, công nghiệp chế biến nông - thủy sản du lịch; nhiều danh lam thắng cảnh di tích lịch sử, văn hóa tiêu biểu Ngồi ra, với vị cửa ngõ phía Tây Nam thơng Vịnh Thái Lan, Kiên Giang cịn có tiềm lớn kinh tế cửa khẩu, hàng hải mậu dịch quốc tế Do vậy, phân cấp QLNN GDPT có hiệu tiền đề để xây dựng nguồn nhân lực chất lượng cao nhằm khai thác tiềm năng, mạnh tỉnh có ý nghĩa chiến lược giai đoạn Nghiên cứu đề tài “Phân cấp QLNN GDPT tỉnh Kiên Giang”, luận văn thu kết sau: Trên sở nghiên cứu hệ thống lý luận khái niệm đề tài, phân tích yếu tố cốt lõi nội dung phân cấp QLNN GDPT Đề tài cố gắng đánh giá khách quan thực trạng phân cấp QLNN GDPT địa bàn tỉnh Kiên Giang Thực trạng cho thấy bên cạnh ưu điểm, phân cấp QLNN GDPT hạn chế, yếu bật máy quản lý, đội ngũ quản lý, thể chế việc nguồn lực làm cho hoạt động QLNN GDPT hạn chế… điều đặt vấn đề phân cấp QLNN GDPT địa bàn tỉnh Kiên Giang Từ thực trạng – ưu điểm, yếu bất cập phân cấp QLNN GDPT tỉnh Kiên Giang nay, địi hỏi phải qn triệt tồn diện quan điểm triển khai thực đồng giải pháp nhằm huy động tối đa, khai thác sử dụng tối ưu nguồn lực để nâng cao chất lượng GDPT Đây vừa vấn đề mang tính thời cấp thiết, vừa nhiệm vụ mang tính lâu dài Vì vậy, cần có đồng thuận, thống nhận thức hành động Nhà nước, cấp, ngành, quyền từ thân trường phổ thông Trên sở lý luận, hạn chế thực trạng địi hỏi cần có giải pháp hữu hiệu để nâng cao hiệu phân cấp QLNN GDPT địa bàn tỉnh Kiên Giang Từ nhận 93 thức trên, luận văn đưa số giải pháp gồm: (1) Tiếp tục hoàn thiện thể chế QLNN GDPT nói chung phân cấp QLNN GDPT nói riêng; (2) Nâng cao lực QLNN GDPT tỉnh Kiên Giang; (3) Bảo đảm nguồn lực vật chất phục vụ quản QLNN GDPT tỉnh Kiên Giang số giải pháp khác Để giải pháp nâng cao hiệu phân cấp QLNN GDPT địa bàn tỉnh Kiên Giang phát huy hiệu quả, tác giả xin đưa số kiến nghị sau: Đối với Quốc hội: Quốc hội cần nghiên cứu, xây dựng Luật Chất lượng GD có nội dung, tiêu chí chất lượng GDPT nhằm tạo đồng thuận chung nhận thức, triển khai chất lượng GDPT Đối với Chính phủ: Chính phủ ban hành tăng cường phối hợp liên ngành, liên vùng xây dựng nội dung, chương trình GDPT tỉnh Kiên Giang nước, ngành, địa phương để GDPT thực đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ Đối với Bộ GD&ĐT: Bộ GD&ĐT cần có nghiên cứu, ban hành văn mang tính điều chỉnh, xử phạt hành vi vi phạm quy định đánh giá chất lượng GDPT, nội dung, chương trình luật định để góp phần nâng cao phân cấp QLNN GDPT địa bàn tỉnh Kiên Giang, nước nói chung Đối với UBND tỉnh Kiên Giang: UBND tỉnh cần nghiên cứu tăng cường đầu tư phát triển mạng lưới trường phổ thông, tăng cường lực trường phổ thông sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện dạy học, ưu tiên công khai quỹ đất cho sở GDPT để nâng cao chất lượng đào tạo GDPT tỉnh cần thực giải pháp mang tính đột phá việc đầu tư cho bậc học UBND tỉnh có kế hoạch tập trung đầu tư cho sở GDPT đội ngũ giáo viên kinh phí hoạt động thường xuyên nhằm đảm bảo quy mô chất lượng GDPT Tăng nguồn kinh phí chi thường xuyên cho GDPT, kinh phí đầu tư xây dựng sở vật chất, mua sắm máy móc thiết bị cho hoạt động GDPT 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ GD&ĐT (2002), Ngành GD - đào tạo thực Nghị trung ương khóa VIII Nghị Đại hội Đảng lần thứ IX, NXB GD, Hà Nội Bộ trưởng Bộ GD&ĐT (2007), Quyết định số 33/2007/QĐ- BGDĐT ngày 20 tháng năm 2007 ban hành Quy chế văn bằng, chứng hệ thống GD quốc dân Bộ GD&ĐT (2007), Quyết định số 60/2007/QĐ-BGDĐT ngày 16 tháng 10 năm 2007 ban hành Quy chế đánh giá kết rèn luyện học sinh, học sinh sở GD đại học trường trung cấp chuyên nghiệp hệ quy Bộ trưởng Bộ GD&ĐT (2009), Thông tư số 09/2009/TT- BGDĐT ngày 07 tháng năm 2009 Bộ trưởng Bộ GD&ĐT ban hành Quy chế thực công khai sở GD hệ thống GD quốc dân Bộ GD&ĐT (2011), Chiến lược phát triển GD đào tạo đến năm 2020 Bộ GD&ĐT (2013), Hội nghị tổng kết năm thực Chỉ thị 296/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ chương trình hành động Bộ GD&ĐT Bộ GD&ĐT phối hợp với Tổ chức Quốc tế Pháp (2013), “Vai trò điều tiết Nhà nước việc đảm bảo chất lượng công GD”, Hội thảo quốc gia, Hà Nội Chiến lược phát triển GD Việt Nam 2001- 2010 (2002), NXB GD, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 42/2013/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2013 tổ chức hoạt động tra GD 10 Chính phủ (2015), Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập 11 Chính phủ (2006), Nghị định 43/2006/NĐ-CP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập 95 12 Chính phủ (2013), Nghị định số 42/2013/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2013 tổ chức hoạt động tra GD 13 Nguyễn Duy Dương (2011) “QLNN GDPT Bắc Giang giai đoạn nay”, Luận văn Thạc sỹ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành Quốc gia 14 Đảng Cộng Sản Việt Nam (1997), Văn kiện hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khố VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Đại hội đại biểu Toàn quốc lần thứ IX , Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Trần Khánh Đức (2000), Công tác kiểm định điều kiện bảo đảm chất lượng trường chuyên nghiệp khả ứng dụng Việt Nam, Tạp chí Đào tạo nghề 18 Trần Khánh Đức (2004), Quản lý kiểm định chất lượng đào tạo nhân lực theo ISO & TQM, NXB GD 19 Trần Ngọc Giao (2012), “Phát triển đội ngũ lãnh đạo QLNN GD cấp, NXB Đại học sư phạm Hà Nội 20 Vũ Ngọc Hải (2012) “Đổi QLNN hệ thống GD quốc dân hội nhập quốc tế xu tồn cầu hóa”, NXB Chính trị Hà Nội 21 Vũ Ngọc Hải, Đặng Bá Lãm, Trần Khánh Đức (2007), GD Việt Nam đổi phát triển đại hóa, Nxb GD, Hà Nội 22 Học viện hành (2008), Giáo trình Quản lý học đại cương, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 23 Nguyễn Tiến Hùng (2012) “Đổi quản lý nhà trường phổ thông Việt Nam theo hướng định hướng hiệu bối cảnh phân cấp quản lý GD”, đề tài khoa học cấp Bộ, Viện Khoa học GD Việt Nam 96 24 Đặng Thị Thanh Huyền (2001), GDPT với phát triển chất lượng nguồn nhân lựcNhững học thực tiễn từ Nhật Bản, NXB Khoa học xã hội 25 Đặng Bá Lãm (chủ biên) (2005), QLNN GD: Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 26 Nguyễn Thu Linh (2002), QLNN văn hóa, GD, y tế, NXB Đại học quốc gia, Hà Nội 27 Nguyễn Thị Mỹ Lộc (2012) Quản lý GD- số vấn đề lý luận thực tiễn, NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội 28 Hoàng Phê (chủ biên) (2009), Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng 29 Nguyễn Thị Minh Phương (2008), Về phân hóa GDPT Việt Nam giai đoạn sau năm 2015 (Thuộc chương trình nghiên cứu khoa học cấp giai đoạn 2006-2008 “Phát triển GD&ĐT Việt Nam hội nhập quốc tế”) 30 Quốc hội (2005), Luật GD, Số 38/2005/QH11 ngày 14 tháng năm 2005 31 Quốc hội (1946), Hiến pháp Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 32 Quốc hội (1959), Hiến pháp Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 33 Quốc hội (1992), Hiến pháp Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 34 Quốc hội (2013), Hiến pháp Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hà Nội 35 Quốc hội (1959), Hiến pháp Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 36 Quốc Hội (2015), Luật tổ chức quyền địa phương, ngày 19 tháng 06 năm 2015, Hà Nội 37 Võ Kim Sơn (2004), Phân cấp Quản lý nhà nước – Lý luận thực tiễn, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 38 Lâm Quang Thiệp (2005), Giải toán quan hệ số lượng chất lượng GD đại học nước ta, Tạp chí GD số 109/2005, tr.6-7,23 97 39 Thủ tướng Chính phủ (2001), Quyết định số 201/2001/QĐ-TTg ngày 28 tháng 12 năm 2001 phê duyệt “Chiến lược phát triển GD 2001-2010” 40 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định 711/QĐ-TTg ngày 13 tháng năm 2012 Thủ tướng Chính phủ năm 2012 phê duyệt "Chiến lược phát triển GD 2011-2020" 41 Nguyễn Thị Thu (2011) “QLNN phát triển GD&ĐT vùng dân tộc thiểu số miền núi phía Bắc nước ta” Luận văn thạc sĩ Quản lý Hành cơng (Học viện Hành Quốc gia) 42 Đinh Thị Minh Tuyết (2006), Đổi quản lý GD đào tạo nước ta nay, Tạp chí QLNN- số 130 (11/2006) 43 Phạm Hồng Thái, Nguyễn Đăng Dung, Nguyễn Ngọc Chí (đồng chủ biên), Phân cấp QLNN, NXB Công an nhân dân, trang 10 44 UBND tỉnh Kiên Giang (2012), V/v hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Phòng GD&ĐT thuộc UBND huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Kiên Giang, Số486/UBND-NCPC, ngày 02/05/2012, Kiên Giang 45 UBND tỉnh Kiên Giang (2013), Quyết định Ba hành chức năng, nhiệm vụ, quyền hạnh đơn vị giúp Giám đốc thực chức QLNN thuộc Sở GD&ĐT tỉnh kiên Giang, Số 486/QD-SGĐT, ngày 22 tháng năm 2013, Kiên Giang 46 UBND tỉnh Kiên Giang (2012), Quyết định số 976/QD-UBND, Quyết định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở GD&ĐT tỉnh Kiên Giang, số 976/QD-UBND, ngày 08 tháng 05 năm 2012, Kiên Giang 47 Đặng Ứng Vận (2006), Phát triển GD Việt Nam chế thị trường, Báo cáo tổng hợp kết đề tài NCKH Văn phòng Hội đồng quốc gia GD đại học chủ trì 48 Viện Nghiên cứu Phát triển GD (2002), Chiến lược phát triển GD: kinh nghiệm quốc gia, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 49 Viện Từ điển học Bách khoa toàn thư Việt Nam, (2006), Từ điển học, Viện hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam 98 50 Hồ Văn Vinh (2004), Giáo trình khoa học quản lý, Nxb Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh - Hà Nội PHIẾU TRƯNG CẦU Ý KIẾN (Dành cho cán quản lý giáo viên) Kính thưa quý Thầy/Cô! Để nghiên cứu nâng cao hiệu phân cấp QLNN GDPT địa bàn tỉnh Kiên Giang, xin Thầy/Cơ vui lịng cho biết ý kiến số nội dung cách đánh dấu “X” vào ô lựa chọn hoặc ghi phần trả lời theo yêu cầu câu hỏi Ý kiến Thầy/Cơ phục vụ cho mục đích nghiên cứu khoa học Rất mong nhận hợp tác quý Thầy/Cô Trân trọng cảm ơn! I NỘI DUNG KHẢO SÁT Câu Đánh giá phân cấp tổ chức máy QLNN GDPT? Các mức độ TT Khơng Nội dung hài lịng Xây dựng chế, sách cho hoạt động GDPT Quy định rõ vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền quan chuyên môn QLNN GD trung ương địa phương Quy định trách nhiệm phân định nhiệm vụ quan ngang Bộ QLNN GDPT Ít hài Hài Rất hài lòng lòng lòng Quy định tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn sở GDPT, hoạt động khoa học công nghệ, hoạt động hợp tác quốc tế, bảo đảm chất lượng GD, người học, tài chính, chế độ làm việc với giáo viên Quy định nhiệm vụ quyền hạn; tổ chức quản lý trường phổ thông; hoạt động GDPT; giáo viên người học; tài tài sản Xây dựng ban hành Thông tư hướng dẫn thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế đơn vị nghiệp công lập GD&ĐT Xác định phân công chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cấp (trung ương, tỉnh, trường) Cơ quan QLNN trung ương quy định khung cấu tổ chức máy sở GD theo loại hình, hạng trường Cơ sở GD phải xây dựng thiết kế cấu tổ chức máy trình quan QLNN theo thẩm quyền phê duyệt nhằm đảm bảo cấu tổ chức theo cấu quy định đồng thời gắn với loại hình hoạt động sở GD 10 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật cán bộ, công chức Câu Đánh giá phân cấp quản lý nhân QLNN GDPT tỉnh Kiên Giang Các mức độ TT Nội dung Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật cán bộ, công chức Xây dựng kế hoạch, quy hoạch cán bộ, công chức; Quy định chức danh cấu cán Quy định ngạch, chức danh, mã số công chức; mô tả, quy định vị trí việc làm cấu cơng chức để xác định số lượng biên chế công chức quan, bộ, ban, ngành theo hàng dọc Quy định rõ định mức biên chế, tiêu chuẩn chun mơn, nghiệp vụ theo vị trí việc làm quan QLNN GD Lãnh đạo trường thực việc tuyển dụng nhân theo yêu cầu cơng việc đơn vị gắn với tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ quy định Chưa Trung đạt bình Khá Tốt Câu Đánh giá phân cấp quản lý tài QLNN GDPT? Các mức độ TT Nội dung Chưa Trung đạt bình Khá Tốt Xây dựng quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập, có hệ thống GDPT Nhà nước quy định chế quản lý tài hoạt động GD&ĐT học phí, kinh phí đóng góp, chế, sách để thực cơng tác xã hội hóa GD Giao chế tự chủ tài ngân sách cấp cho hoạt động quan QLNN GD địa phương Giao quyền tự chủ tài cấp nguồn thu khác theo quy định cho sở GD hoạt động chuyên môn Câu Đánh giá phân cấp quản lý chuyên môn QLNN GDPT? Các mức độ TT Nội dung Bộ GD& ĐT xây dựng quy định phạm vi, mục tiêu, nội dung, chương trình GDPT Quy định vị trí, mơn học kế hoạch dạy học Chưa Trung đạt bình Khá Tốt Xác định rõ mục đích u cầu mơn học (yêu cầu tri thức, kỹ kỹ xảo, thái độ hành vi) Bộ GD7ĐT ban hành nội dung môn học (các phần, chương, bài), Sở GD&ĐT xây dựng hoạt động phù hợp với địa phương Câu Đánh giá phân cấp quản lý học sinh QLNN GDPT tỉnh Kiên Giang? Các mức độ TT Nội dung Điều khiển, tổ chức học sinh nắm vững hệ thống tri thức khoa học phổ thông, bản, đại, phù hợp với thực tiễn Việt Nam tự nhiên xã hội- nhân văn Tổ chức đánh giá theo dõi, đánh giá ý thức học tập học sinh; phân loại, xếp loại học sinh cuối học kỳ, năm học, khoá học Xây dựng chương trình mơn học hình thành phát triển lực phẩm chất trí tuệ, đặc biệt lực tư độc lập, sáng tạo Tổ chức, điều khiển học sinh hình thành sở giới quan khoa học, phẩm chất đạo đức nói riêng phát triển nhân cách nói chung Chưa Trung đạt bình Khá Tốt II THƠNG TIN CÁ NHÂN Thầy/Cơ vui lịng cho biết số thơng tin đây: Đơn vị công tác: Giới tính: Nam Nữ Thầy/Cơ là: Ban Giám Hiệu Tổ trưởng Giáo viên Thâm niên: Dưới năm Từ - 10 năm Trên 10 năm Trình độ: Đại học Thạc sĩ Trên thạc sĩ Xin chân thành cảm ơn Thầy/Cô! Chúc Thầy/Cô mạnh khỏe, thành đạt! ... TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI GIÁO DỤC PHỔ THÔNG TẠI TỈNH KIÊN GIANG 40 2.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ GIÁO DỤC PHỔ THÔNG VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI GIÁO DỤC PHỔ THÔNG TẠI TỈNH KIÊN GIANG. .. phân cấp Kiên Giang 40 Chƣơng THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI GIÁO DỤC PHỔ THÔNG TẠI TỈNH KIÊN GIANG 2.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ GIÁO DỤC PHỔ THÔNG VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI GIÁO DỤC... tắc phân cấp quản lý nhà nước 17 1.1.3 Ý nghĩa phân cấp quản lý nhà nước 20 1.2 PHÂN CẤP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI GIÁO DỤC PHỔ THÔNG 21 1.2.1 Giáo dục phổ thông quản lý