Luận văn Thạc Sĩ Chất lượng văn bản hành chính của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Ninh Bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM NGUYÊN NGỌC CHẤT LƯỢNG VĂN BẢN HÀNH CHÍNH CỦA CÁC CƠ QUAN CHUN MƠN THUỘC UBND TỈNH NINH BÌNH Chun ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Phạm Thị Ninh HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các tư liệu, trích dẫn nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, xác, trung thực, khách quan Số liệu sử dụng luận văn hoàn toàn dựa khảo sát từ thực tế Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình Tác giả luận văn Phạm Nguyên Ngọc LỜI CẢM ƠN Tác giả xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo, thầy, cô giáo Học viện Hành Quốc gia tận tình giảng dạy truyền đạt kiến thức suốt trình học tập vừa qua tập thể học viên cao học Đặc biệt tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS.Phạm Thị Ninh trực tiếp hướng dẫn tận tình, chu đáo hiệu cho tác giả hồn thành luận văn Cuối xin gửi lời cảm ơn lãnh đạo Chi cục Thủy lợi, lãnh đạo Văn phịng sở Nơng nghiệp PTNT tỉnh Ninh Bình, lãnh đạo Văn phòng sở địa bàn tỉnh Ninh Bình, đồng nghiệp, gia đình bạn bè tạo điều kiện giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn Xin chân thành cám ơn! Hà nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Phạm Nguyên Ngọc DANH MỤC VIẾT TẮT STT VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT CBCC Cán công chức CQCM Cơ quan chuyên môn QLHCNN Quản lý hành nhà nước QLNN Quản lý nhà nước QPPL Quy phạm pháp luật UBND Ủy ban nhân dân VB Văn VBHC Văn hành MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Danh mục chữ viết tắt Mục lục MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn .4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn .5 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn .5 Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÊ CHẤT LƯỢNG BAN HÀNH VĂN BẢN HÀNH CHÍNH CỦA CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH 1.1 Một số khái niệm có liên quan .7 1.1.1 Khái niệm văn hành 1.1.2 Khái niệm chất lượng chất lượng văn hành chính… … ……….8 1.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Hệ thống văn hành CQCM thuộc UBND tỉnh 11 1.2.1 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn CQCM thuộc UBND tỉnh .11 1.2.2 Hệ thống văn quy trình soạn thảo, ban hành VBHC CQCM thuộc UBND tỉnh 12 1.2.3 Chức năng, vai trò văn CQCM thuộc UBND tỉnh 19 1.3 Các tiêu chí đánh giá chất lượng văn 37 1.3.1 Sự phù hợp nội dung .27 1.3.2 Sự phù hợp hình thức 30 1.3.3 Văn ban hành thẩm quyền, quy trình, thủ tục 30 1.3.4 Văn ban hành phải đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, đảm bảo phát huy vai trò hiệu lực pháp luật .31 1.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng văn hành .31 1.4.1 Yếu tố khách quan .32 1.4.2 Yếu tố chủ quan 34 TIỂU KẾT CHƯƠNG 36 CHƯƠNG 2: CHẤT LƯỢNG VĂN BẢN HÀNH CHÍNH CỦA CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH NINH BÌNH …………………………… 37 2.1 Khái quát tỉnh Ninh Bình 37 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 37 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế xã hội 39 2.1.3 Các quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Ninh Bình 40 2.2 Thực trạng chất lượng văn hành quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Ninh Bình 40 2.2.1.Về thẩm quyền ban hành 41 2.2.2 Về quy trình xây dựng ban hành văn hành 42 2.2.3 Về thể thức văn .43 2.2.4 Về nội dung văn 57 2.2.5 Về ngôn ngữ, văn phong .58 2.3 Đánh giá chung chất lượng văn hành CQCM thuộc UBND tỉnh Ninh Bình .61 2.3.1 Những ưu điểm 61 2.3.2 Những hạn chế bất cập 64 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập 66 TIỂU KẾT CHƯƠNG 70 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG VĂN BẢN HÀNH CHÍNH CỦA CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH NINH BÌNH 71 3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng văn hành CQCM thuộc UBND tỉnh Ninh Bình .71 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng VBHC CQCM thuộc UBND tỉnh Ninh Bình 74 3.2.1 Hoàn thiện thể chế soạn thảo ban hành VBHC 74 3.2.2 Giải pháp nguồn nhân 75 3.2.3 Tăng cường đầu tư tài trang thiết bị 82 3.2.4 Hoàn thiện quy trình ban hành văn hành .84 3.2.5 Mẫu hóa số VBHC .87 3.2.6 Nhóm giải pháp kỹ thuật nhằm hoàn thiện nguyên tắc phương pháp kiểm tra văn hành 89 3.2.7 Đảm bảo nguồn kinh phí cho cơng tác xây dựng văn 94 TIỂU KẾT CHƯƠNG 95 KẾT LUẬN .96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Văn hành phương tiện thiếu hoạt động quản lý nhà nước, công cụ quản lý hữu hiệu phục vụ cho việc quản lý điều hành nhà nước Công tác soạn thảo ban hành văn giúp cho hoạt động quan diễn cách có hệ thống, đảm bảo tính pháp quy, thống giải công việc quan Văn hành địa phương có vai trị quan trọng hoạt động quan hành địa phương Trong năm qua, quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Ninh Bình nhận thức vị trí, tầm quan trọng chất lượng văn hành Các văn hành ban hành kịp thời, số lượng chất lượng ngày nâng cao, hoàn thiện yêu cầu thể thức nội dung theo quy định hành Nhà nước, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống kinh tế, xã hội địa phương Tuy nhiên, thực tế, công tác xây dựng ban hành văn quan tổ chức nói chung, quan chun mơn UBND tỉnh nói riêng cịn nhiều hạn chế, chất lượng văn ban hành chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu đặt công cải cách hành Do vậy, tìm hiểu thực trạng cơng tác xây dựng ban hành văn quan chuyên môn UBND tỉnh nhằm nâng cao chất lượng văn công việc cần thiết Chính việc tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu là: "Chất lượng văn hành quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Ninh Bình" có ý nghĩa tích cực mặt khoa học thực tiễn quản lý hành nước ta nói chung, tỉnh Ninh Bình nói riêng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong năm gần có nhiều đề tài nghiên cứu văn quản lý nhà nước nhằm tìm kiếm giải pháp nâng cao chất lượng văn Nghiên cứu công tác xây dựng ban hành văn nhà khoa học như: GS.TSKH Nguyễn Văn Thâm; PGS.TS Lưu Kiếm Thanh; Nguyễn Huy Thông; Lê Văn In, Phạm Hưng tiêu biểu phải nói đến cơng trình sau đây: Cuốn “Hướng dẫn soạn thảo văn cơng tác văn phịng quan Đảng Nhà nước”, Nhà xuất trị Quốc gia năm 2009 PGS – TSKH Nguyễn Văn Thâm khẳng định tầm quan trọng công tác soạn thảo văn cơng tác văn phịng cấp lãnh đạo, quản lý có ảnh hưởng khơng nhỏ đến hoạt động quan Văn công cụ lãnh đạo nhằm truyền tải định lãnh đạo, quản lý, pháp luật vào đời sống Nếu không làm tốt công tác soạn thảo văn làm ảnh hưởng đến q trình thực thi cơng vụ quan, tổ chức, làm ảnh hưởng đến uy tín tính uy nghiêm quan cơng quyền Tuy nhiên thực cơng tác soạn văn cịn tồn hạn chế… sách biên soạn sổ tay để tra cứu vấn đề liên quan đến văn để nâng cao hiệu công tác soạn thảo cơng tác văn phịng quan Nhà nước PGS.TS Lưu Kiếm Thanh “Hướng dẫn soạn thảo văn quản lý hành nhà nước” Nhà xuất thống kê năm 2000 giới thiệu vấn đề chung văn bản, văn quản lý nhà nước, văn quản lý hành nhà nước; nêu lên tầm quan trọng soạn thảo ban hành văn chuẩn mực thực theo quy định nhà nước việc soạn thảo ban hành nhằm nâng cao chất lượng uy tín hiệu công tác quan quản lý nhà nước Tác giả Tạ Hữu Ánh biên soạn “Soạn thảo, Ban hành Quản lý Văn Quản lý Nhà nước” Nhà xuất Chính trị Quốc gia năm 1999 Đây sách khẳng định công tác soạn thảo ban hành văn có vị trí quan trọng khơng thể thiếu hoạt động quản lý quan Nhà nước từ Trung ương đến địa phương Ngoài phần trọng tâm sách cịn trình bày loại văn quản lý nhà nước hành, thẩm quyền ban hành, hình thức, thể thức văn bản; quy trình phương pháp soạn thảo văn bản; công tác quản lý văn quan đưa mẫu biểu văn quản lý nhà nước sử dụng quan Chính phủ Trung ương quyền địa phương Đồng thời giúp cho cán bộ, công chức công tác hành văn phịng quan hiểu rõ đầy đủ công tác văn quản lý nhà nước làm sở nghiên cứu tham khảo vận dụng thực cơng việc để nâng cao hiệu cơng việc Những cơng trình nói đề cập cách có hệ thống đầy đủ vấn đề chủ yếu liên quan đến việc xây dựng sử dụng văn quản lý nhà nước như: Thẩm quyền ban hành, vai trò, chức văn hoạt động quản lý nhà nước, yêu cầu văn quản lý nhà nước, quy trình soạn thảo, mẫu văn bản,… Đây cơng trình chúng tơi sử dụng làm sở lý luận cho Luận văn Bên cạnh vấn đề văn học viên, sinh viên Học viện Hành Quốc gia chọn làm đề tài Khóa luận Luận văn, Luận án định hướng, gợi ý cho chúng tơi việc thực đề tài Một số luận văn cao học khóa luận tốt nghiệp là: Luận văn thạc sỹ – Hà Quang Thanh (Học viện Hành Quốc gia): “Hồn thiện việc ban hành văn quản lý nhà nước hệ thống quan hành nhà nước”; Luận văn thạc sỹ – Nguyễn Thanh Bình (Học viện Hành Quốc gia): “Xây dựng ban hành văn hành thông thường Bộ Nội Vụ điều kiện cải cách Hành chính”; Luận văn 23 Kế hoạch số 190/KH-STC ngày 22 tháng năm 2014 Sở Tài việc xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức năm 2014 24 Kế hoạch số 130/KH-SGTVT ngày 18 tháng 01 năm 2013 Sở Giao thơng Vận tải việc tổ chức đón tết Quý Tỵ năm 2013 25 Kế hoạch số 2934/KH-SGTVT ngày 24 tháng 11 năm 2014 Sở Giao thông Vận tải việc kiểm tra việc chấp hành quy định hoạt động vận tải dịch vụ hỗ trợ vận tải đường địa bàn tỉnh Ninh Bình 26 Kế hoạch số 2996/KH-SGTVT ngày 28 tháng 11 năm 2014 Sở Giao thông Vận tải việc tổ chức đại hội thi đua hội nghị điển hình tiên tiến cấp tiến tới đại hội thi đua yêu nước toàn quốc lần thứ IX 27 Kế hoạch số 2962/KH-SGTVT ngày 15 tháng 12 năm 2015 Sở Giao thông Vận tải việc tập huấn thông tư số 46/2015/TT-BGTVT ngày 7/9/2015 Bộ GTVT, hướng dẫn sử dụng hệ thống dịch vụ công mức cấp phép lưu hành xe khổ, tải, bổ sung hướng dẫn vận hành nguồn điện cung cấp cho Trạm quy trình vận hành bàn cân 28 Kế hoạch số 467/KH-SGTVT ngày 23 tháng năm 2015 Sở Giao thơng Vận tải việc phịng chống dịch bệnh ngành GTVT năm 2015 29 Kế hoạch số 1006/KH-SGTVT ngày 16 tháng năm 2016 Sở Giao thơng Vận tải việc thực phương án phịng chống thiên tai tìm kiếm cứu nạn năm 2016 30 Kế hoạch số 211/KH-SGTVT ngày 04 tháng 02 năm 2013 Sở Giao thông Vận tải việc triển khai thực Chỉ thị 18- CT/TW ngày 04/9/2012 Ban Bí thư Trung ương Đảng "Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo đảm trật tự an tồn giao thơng đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa khắc phục ùn tắc giao thơng" IV DANH MỤC TỜ TRÌNH Tờ trình số 39/TTr-SNN ngày 30 tháng năm 2012 Sở Nông nghiệp & PTNT việc thẩm định toán nguồn kinh phí Trung ương ủy quyền kinh phí tu bảo dưỡng đê điều năm 2012 Tờ trình số 15/TTr-SNN ngày 23 tháng 01 năm 2014 Sở Nông nghiệp & PTNT việc xin phê duyệt kế hoạch trồng rừng ngập mặn năm 2014 tỉnh Ninh Bình Tờ trình số 184/TTr-SNN ngày 25 tháng năm 2015 Sở Nông nghiệp & PTNT việc phê duyệt kế hoạch tu bảo dưỡng đê điểu năm 2016 tỉnh Ninh Bình Tờ trình số 15/TTr-SNN ngày 23 tháng 01 năm 2014 Sở Nông nghiệp & PTNT việc bố trí kinh phí để thực dự án quy hoạch rà sốt điều chỉnh quy hoạch phịng, chống lũ chi tiết sơng Hồng Long đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Tờ trình số 270/TTr-SNN ngày 22 tháng 12 năm 2014 Sở Nông nghiệp & PTNT việc xin cấp kinh phí dự án: Xử lý cố sạt lở bãi sông đoạn từ K65+620 - K66+500 đê hữu sông Đáy, xã Hồi Ninh, huyện Kim Sơn Tờ trình số 45/TTr-SNN ngày 17 tháng năm 2016 Sở Nông nghiệp & PTNT việc kiện tồn ban huy phịng chống thiên tai tìm kiếm cứu nạn tỉnh Ninh Bình năm 2016 Tờ trình số 364/TTr-SNN ngày 11 tháng 11 năm 2016 Sở Nông nghiệp & PTNT việc thành lập ban hành quy chế tổ chức, hoạt động quỹ phịng chống thiên tai tỉnh Ninh Bình Tờ trình số 252/TTr-STNMT ngày 18 tháng 11 năm 2014 Sở Tài nguyên Môi trường việc đề nghị điều chỉnh điều định số : 325/QĐ-UBND ngày 20/5/2011 điều giấy phép khai thác số: 49/GPUBND ngày 30/6/2011 UBND tỉnh Ninh Bình Tờ trình số 316/TTr-STNMT ngày 26 tháng 10 năm 2015 Sở Tài nguyên Môi trường việc phê duyệt giá khởi đấu giá quyền sử dụng đất khu dân cư Chu Văn An phường Nam Bình, Thành phố Ninh Bình 10 Tờ trình số 390/TTr-STNMT ngày 21 tháng 10 năm 2016 Sở Tài nguyên Môi trường việc phê duyệt giá khởi điểm đấu giá quyền sử dụng đất khu dân cư Dạ Tràng - Gốc Cậy (đợt 2) xã Ninh Mỹ, huyện Hoa Lư 11 Tờ trình số 389/TTr-STNMT ngày 21 tháng 10 năm 2016 Sở Tài nguyên Môi trường việc phê duyệt đấu giá đất cụ thể làm tính tiền bồi thường nhà nước thu hồi đất xây dựng trường mầm non xã Đông Sơn khu B xã Đông Sơn, thành phố Tam Điệp 12 Tờ trình số 37/TTr-SYT ngày 07 tháng năm 2014 Sở Y tế việc đề nghị phê duyệt kế hoạch triển khai dự án điều trị cai nghiện chất dạng thuốc phiện thuốc Menhadone tỉnh Ninh Bình, giai đoạn 20152020 13 Tờ trình số 51/TTr-SYT ngày 15 tháng năm 2016 Sở Y tế việc phê duyệt kế hoạch tổ chức chiến dịch " Người dân tự diệt muỗi, bọ gậy phòng, chống dịch bệnh vi rút Zika sốt xuất huyết" tỉnh Ninh Bình năm 2016 14 Tờ trình số 110/TTr-SYT ngày 27 tháng năm 2015 Sở Y tế việc phê duyệt quy chế hoạt động ban đạo thực "Đề án thực lộ trình tiến tới bảo hiểm y tế tồn dân giai đoạn 2012-2015 2020" tỉnh Ninh Bình 15 Tờ trình số 121/TTr-SYT ngày 27 tháng 10 năm 2016 Sở Y tế việc xin phê duyệt kế hoạch thực đề án kiểm sốt cân giới tính sinh địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2016 - 2020 16 Tờ trình số 271/TTr-STC ngày 27 tháng năm 2015 Sở Tài việc xin phê duyệt giá khởi điểm để thực đấu giá tài sản nhà nước xe ô tô lý đơn vị địa bàn tỉnh Ninh Bình 17 Tờ trình số 184/TTr-STC ngày 22 tháng năm 2015 Sở Tài việc thực sách trợ cấp kinh phí đào tạo sau đại học cho cán bộ, công chức, viên chức Sở Giáo dục Đào tạo 18 Tờ trình số 332/TTr-UBND ngày 17 tháng 09 năm 2015 Sở Tài việc đề nghị khen thưởng tập thể cá nhân có thành tích xuất sắc cơng tác năm 2014 19 Tờ trình số 152/TTr-SGTVT ngày 24 tháng 01 năm 2013 Sở Giao thông Vận tải việc phê duyệt giá sản phẩm, dịch vụ cơng ích công tác quản lý, bảo dưỡng thường xuyên tuyến QL.12B,QL.12B kéo dài QL.45 thuộc địa bàn tỉnh Ninh Bình - năm 2012 20 Tờ trình số 68/TTr-SGTVT ngày 10 tháng 01 năm 2013 Sở Giao thông Vận tải việc đề nghị khen thưởng thi đua khối Sở, Ngành kinh tế năm 2012 21 Tờ trình số 2849/TTr-SGTVT-DAGT3 ngày 17 tháng 11 năm 2014 Sở Giao thông Vận tải việc xin thu hồi đất, giao đất giải phóng mặt để xây dựng cơng trình mở rộng Quốc lộ đoạn tránh thành phố Ninh Bình (ĐT 477 kéo dài) đoạn qua xã Mai Sơn, huyện n Mơ 22 Tờ trình số 2713/TTr-SGTVT Sở Giao thông vận tải ngày 31/10/2014 việc xin thu hồi đất, giao đất giải phóng mặt để xây dựng cơng trình: Cải tạo nâng cấp, tu sửa tuyến đường cứu hộ, cứu nạn, phát triển kinh tế đảm bảo an ninh quốc phòng - an ninh vùng biển Bình Sơn - Lai Thành, tỉnh Ninh Bình (Tuyến nhánh ĐT 480D Cống Gõ - Mùa Thu, đoạn qua xã n Mỹ, huyện n Mơ) 23 Tờ trình số 3000/TTr-SGTVT ngày 21 tháng 12 năm 2015 Sở Giao thông Vận tải việc đề nghị phê duyệt điều chỉnh bổ sung báo cáo kinh tế - kỹ thuật xây dựng cơng trình: Sửa chữa đảm bảo giao thông nền, mặt đường tuyến đường tỉnh ĐT.482 đoạn Km0+300 - Km1+550, Km9+710 Km10+750 24 Tờ trình số 3022/TTr-SGTVT ngày 23 tháng 12 năm 2015 Sở Giao thông Vận tải việc đề nghị khen thưởng quan đạt chuẩn văn hóa 15 năm (2000 - 2015) 25 Tờ trình số 1632/TTr-SGTVT ngày 14 tháng năm 2016 Sở Giao thông Vận tải việc phê duyệt đề cương, nhiệm vụ dự tốn kinh phí lập quy hoạch điều chỉnh phát triển hệ thống cảng, bến thủy nội địa tỉnh Ninh Bình đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 V DANH MỤC CÔNG VĂN Công văn số 75/SNN-VP ngày 14 tháng 02 năm 2012 Sở Nông nghiệp & PTNT việc rà sốt, bổ xung thủ tục hành Cơng văn số 920/SNN-ĐĐ ngày 27 tháng năm 2013 Sở Nông nghiệp & PTNT việc giao nhiệm vụ xử lý cấp bách cố cơng trình tuyến đê hữu sông Đáy Công văn số 978/SNN-CĐN ngày 15 tháng 10 năm 2013 Sở Nông nghiệp & PTNT việc tổ chức giải cầu lông chào mừng 68 năm ngày thành lập Bộ canh nông Công văn số 1189/SNN-TC ngày 17 tháng 11 năm 2014 Sở Nông nghiệp & PTNT việc hướng dẫn đánh giá cán bộ, công chức, viên chức Công văn số 1042/SNN-CĐN ngày 13 tháng 10 năm 2013 Sở Nông nghiệp & PTNT việc vận động xây dựng quỹ "Vì người nghèo năm 2014" Cơng văn số 840/SNN-ĐĐ ngày 17 tháng năm 2015 Sở Nông nghiệp & PTNT việc xét tặng giải thưởng Hổ Chí Minh giải thưởng Nhà nước khoa học công nghệ đợt Công văn số 1852/CV-SNN Sở Nông nghiệp PTNT ban hành ngày 17 tháng 05 năm năm 2016 việc tập trung đạo sở liệu, báo cáo phần mềm xây dựng nông thôn Công văn số 1539/SNN-ĐĐ ngày 22 tháng 11 năm 2016 Sở Nông nghiệp & PTNT việc xử lý vi phạm Luật Đê điều Công ty TNHH Thành Hưng bãi phía ngồi đê hữu Đáy, xã Khánh Thiện, huyện n Khánh Công văn số 263/STNMT-QHĐGĐG ngày 12 tháng năm 2012 Sở Tài nguyên Môi trường việc tổn kết đánh giá tình hình thi hành pháp luật khí tượng thủy văn 10 Cơng văn số 453/CV-STNMT ngày 11 tháng năm 2012 Sở Tài nguyên Môi trường việc thực công văn số 201/UBND-VP3 UBND tỉnh việc kiểm tra ngăn chặn xử lý dứt điểm vi phạm pháp luật đê điều 11 Công văn số 949/CV-STNMT ngày 13 tháng 10 năm 2013 Sở Tài nguyên Môi trường việc yêu cầu tổ chức, cá nhân lập kế hoạch ứng phó cố tràn dầu 12 Công văn số 1282/STNMT-BVMT ngày 19 tháng năm 2014 Sở Tài ngun Mơi trường việc góp ý dự thảo kế hoạch thực đề án tổng thể bảo vệ môi trường lưu vực sông Nhuệ - Đáy địa bàn tỉnh Ninh Bình 13 Cơng văn số 1429/STNMT-QHĐGĐG ngày 21 tháng 10 năm 2014 Sở Tài nguyên Môi trường việc xin ý kiến đóng góp vào dự án điều chỉnh cửa hàng kinh doanh xăng dầu Ninh Giang công ty cổ phần vật tư xăng dầu Petec xã Ninh Giang, huyện Hoa Lư 14 Công văn số 1515/STNMT-QLBĐ ngày 05 tháng 10 năm 2015 Sở Tài nguyên Môi trường việc báo cáo tình hình giao, cho thuê, sử dụng khu vực ven biển 15 Công văn số 2546/STNMT-QLĐĐ ngày 28 tháng 12 năm 2016 Sở Tài nguyên Mơi trường việc góp ý dự thảo điều lệ tổ chức hoạt động qũy phát triển đất tỉnh Ninh Bình 16 Cơng văn số 491/STNMT-QLĐĐ ngày 31 tháng năm 2016 Sở Tài nguyên Mơi trường việc góp ý dự án đầu tư xây dựng khu kinh doanh, giới thiệu sản phẩm công ty TNHH Phương Nam Thanh 17 Công văn số 162/SYT-NVY ngày 11 tháng 11 năm 2014 Sở Y tế việc xây dựng quy trình kỹ thuật 18 Công văn số 402/SYT-NVY ngày 02 tháng năm 2015 Sở Y tế việc chuẩn bị đón đồn giám sát đề án thí điểm sửa đổi tốn chi phí KCB BHYT theo đinh suất 19 Cơng văn số 1384/SYT-NVY ngày 18 tháng năm 2015 Sở Y tế việc hưởng ứng ngày vệ sinh yêu nước nâng cao sức khỏe nhân dân năm 2015 20 Công văn số 2684/SYT-NVY ngày 30 tháng 11 năm 2015 Sở Y tế việc điều chỉnh tiêu kế hoạch chương trình MTQG dân số - KHHGĐ năm 2015 21 Công văn số 196/SYT-TCKT ngày 20 tháng 01 năm 2016 Sở Y tế việc thực thông tư liên tịch số 37/2015/TTLT-BYT-BTC 22 Công văn số 1211/STC-ĐTXD ngày 10 tháng năm 2012 Sở Tài Chính việc hướng dẫn số điểm quản lý, sử dụng vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình 23 Cơng văn số 1702/STC-VP ngày 24 tháng 12 năm 2012 Sở Tài Chính việc làm việc ngày nghỉ lễ tết dương lịch năm 2013 24 Công văn số 162/STC-HCSN ngày 23 tháng 02 năm 2013 Sở Tài Chính việc lập, gửi, xét duyệt tốn cơng khai tài năm 2012 25 Công văn số 236/STC-ĐTXD ngày 18 tháng 02 năm 2014 Sở Tài Chính việc gửi báo cáo cơng trình hồn thành chưa tốn báo cáo nợ đọng XDCB nguồn vốn ngân sách nhà nước trái phiếu Chính phủ đến thời điểm 31/12/2013 26 Công văn số 197/STC-HCSN ngày 12 tháng 02 năm 2014 Sở Tài việc lập, gửi, xét duyệt tốn cơng khai tài năm 2013 27 Công văn số 948/STC-ĐTXD ngày 13 tháng năm 2014 Sở Tài việc chuẩn bị báo cáo nợ đọng XDCB nguồn vốn ngân sách nhà nước trái phiếu Chính phủ đến thời điểm 30/6/2014 28 Công văn số 385/STC-HCSN ngày 25 tháng năm 2015 Sở Tài việc lớp tập huấn trung tâm khao học bồi dưỡng cán - kiểm tốn Nhà nước tổ chức 29 Cơng văn số 595/STC-HCSN ngày 22 tháng năm 2015 Sở Tài Chính việc báo cáo tình hình thực dự tốn ngân sách nhà nước năm 2015 30 Cơng văn số 1295/STC-HCSN ngày 08 tháng năm 2015 Sở Tài Chính việc hướng dẫn số điểm xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2015 31 Công văn số 2441/STC-HCSN ngày 19 tháng 12 năm 2016 Sở Tài Chính việc lập giao chấp hành dự toán toán NSNN đơn vị dự tốn cấp tỉnh 32 Cơng văn số 2420/SGTVT-KHTC ngày 15 tháng 01 năm 2013 Sở Giao thông Vận tải việc xin chấp thuận Bộ Nông nghiệp & PTNT phương án thiết kế công trình cầu vượt sơng Đáy thuộc dự án cải tạo nâng cấp quốc lộ 38B đoạn từ quốc lộ 10 đến quốc lộ 1A tỉnh Nam Định 33 Công văn số 101/SGTVT-KHTC ngày 15 tháng 01 năm 2013 Sở Giao thông Vận tải việc đề xuất phương án phân bổ giao kế hoạch sử dụng vốn nghiệp kinh tế địa phương năm 2013 34 Công văn số 2069/SGTVT-KHTC ngày 21 tháng năm 2014 Sở Giao thơng Vận tải việc rà sốt điều chỉnh biển báo hạn chế chiều cao đường 35 Công văn số 2960/SGTVT-TĐ ngày 26 tháng 11 năm 2014 Sở Giao thông Vận tải việc chấp thuận kết thương thảo, hồn thiện hợp đồng gói thầu số kiểm định chất lượng cơng trình, dự án mở rộng quốc lộ đoạn tránh thành phố Ninh Bình (đường tỉnh 477 kéo dài), tỉnh Ninh Bình 36 Công văn số 2967/SGTVT- KCHT ngày 27 tháng 11 năm 2014 Sở Giao thông Vận tải việc UBND huyện Nho Quan xin lập dự án đầu tư xây dựng cấp bách đường liên xã khó khăn Kỳ Phú, Cúc Phương, Văn Phú, huyện Nho Quan 37 Công văn số 1960/SGTVT- QLVT ngày 09 tháng năm 2015 Sở Giao thông Vận tải việc hợp tác xã vận tải tơ TP Ninh Bình đăng ký khai thác tuyến Ninh Bình TP Hồ Chí Minh ngược lại 38 Công văn số 1963/SGTVT-TTr ngày 11 tháng 09 năm 2015 Sở Giao thông Vận tải việc cử cán phối hợp rà soát, thống kê đất, tài sản đất phạm vi đất đường hành lang an tồn giao thơng đường 39 Công văn số 1746/SGTVT ngày 26 tháng năm 2016 Sở Giao thông Vận tải việc thẩm định báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư dự án: Nâng cấp tuyến đường liên xã qua thôn xã Gia Lâm, huyện Nho Quan 40 Công văn số 1784/SGTVT ngày 03 tháng năm 2016 Sở Giao thơng Vận tải việc góp ý dự thảo quy định bảo hành cơng trình cơng tác sửa chữa đường DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tạ Hữu Ánh (1999), Soạn thảo, ban hành quản lý văn quản lý nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24 tháng năm 2005 chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49 NQ/TW ngày 02 tháng năm 2005 chiến lược cải cách Tư pháp đến năm 2020 Bộ Nội vụ - Văn phịng Chính phủ (2005), Thơng tư số 55/2005/TTLTBNV-VPCP ngày 06/5/2005 hướng dẫn thể thức kỹ thuật trình bày văn Bộ Nội vụ (2011), Thông tư số 01/2001/TT-BNV ngày 19 tháng 01 năm 2011 hướng dẫn thể thức kỹ thuật trình bày văn hành Bộ Tư pháp (2004), Thông tư số 01/2004/TT-BTP ngày 16 tháng năm 2004 Bộ Tư pháp hướng dẫn thi h.3ành Nghị định 135 Chính Phủ kiểm tra, xử lý văn tái pháp luật Bộ Tư pháp (2011), Thông tư số 25/2011/TT-BTP ngày 27 tháng 12 năm 2011 thê thức, kỹ thuật trình bày văn QPPL Chính Phủ, Thủ tướng Chính Phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ văn QPPL liên tịch Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Học viện Hành Quốc gia (1991), Cải cách máy hành nhà nước xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước, Nxb Hà Nội 10 Học viện Hành Quốc gia (1997), Văn quản lý nhà nước công tác văn thư lưu trữ quan nhà nước, Nxb Giáo dục 11 Học viện Hành Quốc gia (1998), Tài liệu bồi dưỡng quản lý hành nhà nước, Nxb Khoa học kỹ thuật 12 Học viện Hành Quốc gia (2002), Thuật ngữ hành chính, Hà Nội 13 Học viện Hành Quốc gia (2007), Tài liệu đào tạo Tiền công vụ, tập 3, Nxb Khoa học kỹ thuật 14 Quốc hội (2015), Luật tổ chức quyền địa phương ngày 19 tháng năm 2015 15 Quốc hội (2015), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật ngày 22 tháng năm 2015 16 Lê Văn In, Phạm Hưng(2008), Phương pháp soạn thảo văn hành chính, Nxb Chính trị Quốc gia 17 Nghị định số 58/2001/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2001 quản lý sử dụng dấu 18 Nghị định số 135/2003/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2003 kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật 19 Nghị định số 110/2004/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2004 công tác văn thư 20 Nghị định số 91/2006/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2006 quy định chi tiết thi hành số điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND UBND 21 Nghị định số 09/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng 02 năm 2010 sửa đổi, bổ sung số điều nội dung số 110/NĐ-CP ngày 08/4/2004 công tác văn thư 22 Nghị định số 16/2013/NĐ-CP ngày 06 tháng 02 năm 2013 rà soát hệ thống văn quy phạm pháp luật 23 Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2014 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương 24 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2016 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật ban hành văn quy phạm pháp luật 25 PGS.TS Vương Đình Quyền (2007), Lý luận phương pháp cơng tác văn thư, Nxb Chính trị quốc gia 26 Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17 tháng năm 2001 phê duyệt chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2001-2010 27 Quyết định số 1374/2001/QĐ-TTg ngày 12 tháng năm 2001 Thủ tướng Chính Phủ việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011 – 2015 28 PGS TS Lưu Kiếm Thanh (2000), Hướng dẫn văn quản lý nhà nước, Nxb Thống kê, Hà Nội 29 PGS TS Lưu Kiếm Thanh (2000), Soạn thảo văn quản lý hành nhà nước, Nxb Thống kê, Hà Nội 30 PGS TS Lưu Kiếm Thanh (2001), hướng dẫn soạn thảo văn quản lý hành nhà nước, Nxb Thống kê, Hà Nội 31 PGS TS Lưu Kiếm Thanh (2006), Kỹ thuật xây dựng văn quy phạm pháp luật, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 32 PGS TSKH Nguyễn Văn Thâm (2000), Hướng dẫn kỹ thuật nghiệp vụ hành chính, Nxb Thống kê, Hà Nội 33 GS TSKH Nguyễn Văn Thâm, PGS TS Lưu Kiếm Thanh (2006), kỹ thuật xây dựng ban hành văn bản, Nxb Giáo dục 34 GS TS Nguyễn Văn Thâm (2010), soạn thảo xử lý văn hoạt động quyền cấp xã, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 35 PGS.PTS Nguyễn Hữu Tri, PTS Nguyễn Văn Tuyển (1998), Những vấn đề văn học, Nxb Thống kê Hà Nội 36 TS Văn Tất Thu (1998), Học tập cách viết Bác Hồ nhằm nâng cao chất lượng văn quản lý hành nhà nước, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 05/1998 37 Tỉnh ủy Ninh Bình (2010), Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Ninh Bình lần thứ XX, nhiệm kỳ 2010-2015 38 Thông tư liên tịch Bộ Nội vụ - Văn phịng Chính phủ số 55/2005/TTLT-BNV-VPCP ngày 06/5/2005 Bộ Nội vụ Văn phịng Chính phủ, Hướng dẫn thể thức kỹ thuật trình bày văn 39 Thủ tướng Chính Phủ (2006), Chỉ thị số 10/2006/CT-TTg ngày 23 tháng năm 2006 việc giảm văn bản, giấy tờ hành hoạt động quan hành 40 Trường Đại học Luật Hà Nội (2003), Giáo trình kỹ thuật xây dựng văn bản, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 41 Từ điển Tiếng Việt (1998), Nxb Văn hóa Thơng tin 42 Từ điển giải thích thuật ngữ hành (2002), Nxb Lao động 43 PGS TS Nguyễn Thị Thu Vân, Sử dụng thuật ngữ văn quản lý nhà nước Một số bất cập giải pháp khắc phục, Tạp chí quản lý nhà nước tháng 8/2007 44 UBND tỉnh Ninh Bình(2015), Quyết định số 181/QĐ-UBND ngày 12/02/2015 UBND tỉnh Ninb Bình việc cơng bố số cải cách hành Sở, ban, ngành UBND cấp huyện năm 2014 45 UBND tỉnh Ninh Bình (2015), Báo cáo số 62/BC-UBND ngày 01/7/2015 báo cáo sơ kết cơng tác cải cách hành nhà nước giai đoạn I (2011-2015) đề xuất phương hướng, nhiệm vụ cải cách hành nhà nước giai đoạn II (2016-2020) Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình 46 Viện ngơn ngữ học (2008), Từ điển Tiếng Việt Phổ thông, Nxb Phương Đông 47 Nguyễn Như Ý (1999), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Giáo dục, Hà Nội ... NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG VĂN BẢN HÀNH CHÍNH CỦA CÁC CƠ QUAN CHUN MƠN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH NINH BÌNH 71 3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng văn hành CQCM thuộc UBND tỉnh Ninh Bình ... chất lượng văn hành quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Ninh Bình + Đề xuất số giải pháp để nâng cao chất lượng văn hành quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Ninh Bình Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn. .. 7 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG BAN HÀNH VĂN BẢN HÀNH CHÍNH CỦA CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND TỈNH 1.1 Một số khái niệm có liên quan 1.1.1 Khái niệm văn hành a Khái niệm văn quản lý