Luận văn Thạc Sĩ Quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk nông

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……/…… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆC HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ XUÂN NGHĨA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐẮK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……/…… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆC HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ XUÂN NGHĨA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐẮK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN HỒNG ANH HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017 LỜI CẢM ƠN Sau thời gian tìm hiểu nghiên cứu, em hồn thành Luận văn “Quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nơng” Trong thời gian học tập Học viện, em thầy, cô giảng viên Học viện Hành quốc gia trang bị cho em kiến thức bổ ích chuyên ngành Quản lý công truyền đạt kinh nghiệm quý giá giúp em có sở nghiên cứu đề tài Trong suốt thời gian nghiên cứu hoàn thành Luận văn này, em nhận động viên, hướng dẫn tận tình Giảng viên hướng dẫn giúp đỡ nhiệt tình anh chị Phịng Công chức, viên chức Sở Nội vụ tỉnh Đắk Nông Với biết ơn em xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới: * Các thầy, cô giảng viên Học viện Hành quốc gia * TS Nguyễn Hồng Anh – Trưởng mơn Mác – Lênin Tư tưởng Hồ Chí Minh, Học viện Hành Quốc gia * Các anh, chị công chức làm việc Phịng Cơng chức, viên chức Sở Nội vụ tỉnh Đắk Nơng Bên cạnh em gởi lời cảm ơn chân thành đến gia đình, người thân bạn bè bên cạnh động viên, giúp đỡ em hoàn thành tốt Luận văn tốt nghiệp này./ TP Hồ Chí Minh, ngày 01 tháng năm 2017 Sinh viên Lê Xuân Nghĩa ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, Luận văn Thạc sỹ Quản lý công “Quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuocj Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nơng” cơng trình nghiên cứu riêng tơi, hướng dẫn TS Nguyễn Hồng Anh Các thơng tin, số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố luận văn trước TP Hồ Chí Minh, ngày 01 tháng năm 2017 Sinh viên Lê Xuân Nghĩa iii MỤC LỤC Trang phụ bìa i Lời cảm ơn ii Lời cam đoan iii Mục lục iv Danh mục từ viết tắt vi Danh mục bảng, biểu vii MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH 11 1.1 Bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 11 1.1.1 Khái niệm 11 1.1.2 Đặc trưng, nguyên tắc bồi dưỡng công chức 16 1.1.3 Nội dung, hình thức bồi dưỡng công chức 17 1.2 Quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 21 1.2.1 Khái niệm 21 1.2.2 Chủ thể quản lý nhà nước 23 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước 26 1.3 Một số yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức 33 1.3.1 Hệ thống thể chế 33 1.3.2 Sự phát triển khoa học – công nghệ 34 1.3.3 Năng lực, phẩm chất đội ngũ cán bộ, công chức quản lý 36 1.3.4 Nguồn lực tài 37 1.3.5 Nhận thức công chức 38 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐẮK NÔNG 41 2.1 Khái quát đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông 41 v 2.1.1 Sơ lược tỉnh Đắk Nông 41 2.1.2 Khái quát đội ngũ công chức 42 2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông 46 2.2.1 Về xây dựng ban hành văn quản lý sách khuyến khích bồi dưỡng cơng chức 46 2.2.2 Về tổ chức thực công tác bồi dưỡng công chức 55 2.2.3 Về tra, kiểm tra, đánh giá chất lượng hiệu công tác bồi dưỡng công chức 71 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông 74 2.3.1 Đánh giá chung đội ngũ công chức 74 2.3.2 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức 75 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐẮK NÔNG 81 3.1 Định hướng chung Đảng, Nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức 81 3.1.1 Định hướng Trung ương 81 3.1.2 Định hướng tỉnh 85 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông 89 3.2.1 Xây dựng, hoàn thiện văn quản lý nhà nước, chế độ khuyến khích bồi dưỡng cơng chức 89 3.2.2 Tổ chức thực hiệu công tác bồi dưỡng công chức 95 3.2.3 Tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá chất lượng hoạt động bồi dưỡng công chức 101 3.3 Kiến nghị 106 3.3.1 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh 106 3.3.2 Đối với Sở Nội vụ tỉnh 107 KẾT LUẬN 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO viii PHỤ LỤC xii vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CC : Công chức CCVC : Công chức, viên chức CCHC : Cải cách hành UBND : Ủy ban nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân QLNN : Quản lý nhà nước LLCT : Lý luận trị LĐQL : Lãnh đạo, quản lý CVCC : Chuyên viên cao cấp CVC : Chuyên viên CV : Chuyên viên DTTS : Dân tộc thiểu số vi DANH MỤC BẢNG BIỂU BẢNG: Bảng 2.1 Cơ cấu công chức theo độ tuổi 42 Bảng 2.2 Cơ cấu công chức theo ngạch 43 Bảng 2.3 Cơ cấu cơng chức theo trình độ chun mơn 45 Bảng 2.4 Cơ cấu cơng chức theo trình độ Quản lý nhà nước 46 Bảng 2.5 Cơ cấu cơng chức theo trình độ tin học - ngoại ngữ 47 BIỂU: Biểu đồ 2.1 Cơ cấu công chức theo độ tuổi 42 Biểu đồ 2.2 Cơ cấu công chức theo ngạch 44 Biểu đồ 2.3 Cơ cấu công chức theo trình độ chun mơn 45 Biểu đồ 2.4 Cơ cấu cơng chức theo trình độ Quản lý nhà nước 46 Biểu đồ 2.5 Cơ cấu công chức theo trình độ tin học - ngoại ngữ 47 vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn “Hiền tài nguyên khí quốc gia”, nguyên khí thịnh nước mạnh lên cao, ngun khí suy nước yếu xuống thấp Vì bậc đế vương thánh minh không đời không coi việc giáo dục nhân tài, kén chọn kẻ sĩ, vun trồng ngun khí quốc gia làm cơng việc cần thiết Ngay từ xa xưa, ông cha ta nhận thức nguồn lực người nguồn lực đặc biệt quan trọng, có sức mạnh to lớn định hưng thịnh quốc gia, dân tộc Có thể thấy triều đại nào, nhà nước coi trọng việc chiêu hiền đãi sĩ, thông qua kỳ thi để tuyển chọn người tài vào phục vụ máy nhà nước, thay mặt triều đình quản lý đất nước, giúp chăm lo đời sống nhân dân, đảm bảo an ninh trật tự, an tồn xã hội Vì thế, xã hội ngày phát triển không ngừng mặt, vấn đề xã hội ngày phức tạp, yêu cầu đội ngũ làm việc quan nhà nước ngày cao việc xây dựng đội ngũ cơng chức có đủ trình độ, lực việc làm cần thiết Ngày nay, Đảng Nhà nước ta có nhiều sách trọng dụng người tài để họ có hội phát triển thân, cống hiến sức lực cho cơng xây dựng bảo vệ đất nước Những người vào làm việc quan nhà nước phải trải qua kỳ thi tuyển cạnh tranh để chọn lựa người giỏi, đáp ứng u cầu vị trí cơng việc; sinh viên xuất sắc, cơng chức có lực, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng để mai phục vụ đất nước Tuy nhiên, học không đủ, kiến thức khơng có giới hạn, mà Lê-nin có câu “Học, học nữa, học mãi” Có thể nhận thấy rằng, khơng phải tuyển dụng, bổ nhiệm vào vị trí quan nhà nước cho đủ lực, trình độ, làm tất việc dù khó khăn, phức tạp tới đâu Mà công chức tham gia vào máy phải bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ liên quan đến công việc đảm nhận, kiến thức thường mang tính thực hành, chuyên sâu chương trình đào tạo quy bậc học (đại học, cao đẳng, trung cấp) mang tính hàn lâm, lý luận khó áp dụng vào thực tiễn Đồng thời, với công chức nào, dù nhiều năm công tác quan nhà nước khó đáp ứng tất yêu cầu công việc đặt ra, đặc biệt xã hội ngày phát triển, vấn đề ngày phức tạp đòi hỏi người giải phải hội tụ nhiều yếu tố chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ Do vậy, việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức làm việc quan nhà nước nhiệm vụ quan trọng q trình thực thi cơng vụ nước ta Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức vấn đề Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm liên tục khẳng định văn kiện Đảng ta qua kỳ Đại hội Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức sáu nhiệm vụ trọng tâm chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011 – 2020 Trong nhiệm vụ cụ thể phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức chương trình cải cách hành giai đoạn là: “Đến năm 2020, đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có số lượng, cấu hợp lý, đủ trình độ lực thi hành công vụ, phục vụ nhân dân phục vụ nghiệp phát triển đất nước; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, có tính chuyên nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân thông qua hình thức đào tạo, bồi dưỡng phù hợp, có hiệu quả” [11] Qua ta thấy Đảng Nhà nước ta nhận thức rõ tầm quan trọng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nói chung đội ... hiệu quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức quan chuyên môn tỉnh Đắk Nông 10 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH 1.1 Bồi. .. luận quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông. .. Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH 11 1.1 Bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh