Cải cách chính sách tài chính thúc đẩy cơ cấu lại nền kinh tế Việt Nam

Để thực hiện cơ cấu lại nền kinh tế Việt Nam, những năm qua, nhiều chính sách đã được ban hành và thực hiện nhằm đạt được các mục tiêu mà Đảng, Quốc hội, Chính phủ đã đề ra, trong đó, chính sách tài chính đóng vai trò quan trọng trong việc cơ cấu lại nền kinh tế, đổi mới mô hình tăng trưởng theo hướng tăng cường phát triển theo chiều sâu, nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh của nền kinh tế. Những thành quả từ cải cách chính sách tài chính đã góp phần thúc đẩy cơ cấu lại nền kinh tế Việt Nam phát triển ổn định và bền vững.

TÀI CHÍNH - Tháng 01/2020 CẢI CÁCH CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH THÚC ĐẨY CƠ CẤU LẠI NỀN KINH TẾ VIỆT NAM NGUYỄN VIẾT LỢI Để thực cấu lại kinh tế Việt Nam, năm qua, nhiều sách ban hành thực nhằm đạt mục tiêu mà Đảng, Quốc hội, Chính phủ đề ra, đó, sách tài đóng vai trò quan trọng việc cấu lại kinh tế, đổi mơ hình tăng trưởng theo hướng tăng cường phát triển theo chiều sâu, nâng cao hiệu sức cạnh tranh kinh tế Những thành từ cải cách sách tài góp phần thúc đẩy cấu lại kinh tế Việt Nam phát triển ổn định bền vững Từ khóa: Chính sách tài chính, kinh tế, thu, chi ngân sách nhà nước, doanh nghiệp nhà nước, thị trường tài CONDUCTING FINANCIAL REFORM TO ENHANCE THE ECONOMY RESTRUCTURE IN VIETNAM Nguyen Viet Loi To target at restructuring the economy of Vietnam, in the past years, different policies have been applied to obtain the goals set by the Communist Party, Parliament and Government, in which, the financial policies play the most important role in the restructuring process, renovating growth model to achieve in-depth development results, improving productivity and competitiveness of the economy The financial restructure results have contributed greatly to the sustainable restructure and development of Vietnam’s economy Keywords: Financial policy, economy, revenue, state budget spending, state-owned enterprise, financial market Ngày nhận bài: 7/11/2019 Ngày hoàn thiện biên tập: 26/11/2019 Ngày duyệt đăng: 4/12/2019 Cải cách sách tài mạnh mẽ tồn diện Trong thời gian qua, sách tài cải cách cách mạnh mẽ toàn diện nhằm thúc đẩy việc cấu lại kinh tế theo chủ trương, định hướng mục tiêu mà Đảng, Quốc hội, Chính phủ đặt Q trình cải cách sách tài thực triển khai mạnh mẽ tất lĩnh vực như: Thu - chi ngân sách nhà nước 18 (NSNN), đổi khu vực nghiệp công, đổi xếp doanh nghiệp nhà nước (DNNN), thúc đẩy đầu tư tư nhân, cải cách thị trường tài chính… Theo đó, kết tích cực đạt gồm: Về sách thu NSNN, từ năm 2011 đến loạt luật thuế sửa đổi, bổ sung ban hành mới, bao gồm: Luật Quản lý thuế, thuế thu nhập cá nhân, thuế thu nhập doanh nghiệp (TNDN), thuế giá trị gia tăng, thuế tiêu thụ đặc biệt qua góp phần tích cực vào hoàn thiện hệ thống thuế, đảm bảo động viên hợp lý, kịp thời nguồn lực từ sản xuất kinh doanh từ tài nguyên, đất đai,… góp phần chuyển dịch cấu thu theo hướng bền vững Việc thực điều chỉnh giảm mức độ động viên số sắc thuế, khoản thu triển khai mạnh mẽ như: giảm thuế TNDN từ 25% xuống 20% từ 01/01/2016, góp phần quan trọng việc nâng cao tính hấp dẫn mơi trường đầu tư, tạo điều kiện cho DN người dân có thêm nguồn lực cho đầu tư tiêu dùng, thúc đẩy sản xuất kinh doanh phát triển Đặc biệt, việc cải cách sách thuế thể chủ trương Đảng Nhà nước khuyến khích phát triển khu vực kinh tế tư nhân, khu vực DN vừa nhỏ khu vực có lộ trình giảm thuế suất thuế TNDN nhanh so với mặt chung… Chính sách chi NSNN tiếp tục hoàn thiện gắn với trình tái cấu tài quốc gia, đảm bảo thực phân bổ nguồn lực tài nhà nước theo hướng minh bạch, ưu tiên cho nhiệm vụ quan trọng, vùng, đối tượng nhiều khó khăn, mở rộng hệ thống an sinh xã hội Giai đoạn thực ban hành sửa đổi, bổ sung số luật liên quan Xuân Canh Tý kế hoạch đầu tư công trung hạn hàng năm, đẩy mạnh xã hội hóa đầu tư sở ban hành quy định khuyến khích đầu tư theo hình thức đối tác cơng - tư Hệ thống văn pháp luật quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập bước hồn thiện theo hướng đẩy mạnh giao quyền tự chủ tài cho đơn vị nghiệp công; thay đổi phương thức hỗ trợ từ NSNN thông qua đặt hàng, giao nhiệm vụ cho đơn vị nghiệp công thực đấu thầu gắn với số lượng, chất lượng sản phẩm Nguồn: Bộ Tài dịch vụ, tạo hội cho tổ chức, cá nhân nhà nước tham gia cung ứng dịch vụ cơng NSNN đảm bảo kinh phí thường xuyên đơn vị Nhà nước giao dự toán theo nhiệm vụ sở số lượng người làm việc cấp có thẩm quyền phê duyệt định mức phân bổ dự tốn cấp có thẩm quyền định… Cơ chế quản lý tài xếp, cổ phần hóa, thối vốn nhà nước DN bước hoàn thiện phù hợp với thực tiễn hoạt động DN nhằm đẩy mạnh tiến trình cổ phần hóa DNNN, thúc đẩy tái cấu DNNN Đối với việc xác định giá trị DN, nguyên tắc thị trường cổ phần hoá thoái vốn áp dụng nhằm ngăn chặn thất thoát vốn, tài sản nhà nước, tăng cường tính cơng khai, minh bạch cơng tác quản lý tài cổ phần hóa DNNN; Việc cổ phần hóa DNNN gắn với niêm yết thị trường chứng khốn, cơng khai, minh bạch nhằm chống thất thoát tham nhũng quy trình cổ phần hóa DN Việc thực cải cách sách tài mạnh mẽ 10 năm qua góp phần quan trọng giúp kinh tế Việt Nam tăng trưởng GDP trì mức khá, tính chung giai đoạn 2011 - 2019 tăng trưởng GDP đạt 6,3%, dự kiến đạt khoảng 6,5%/năm giai đoạn 2011 - 2020 Cơ cấu kinh tế nước ta tiếp tục chuyển biến tích cực, đó, ngành cơng nghiệp, xây dựng ngành dịch vụ chiếm tỷ trọng lớn đóng góp chủ yếu cho mức tăng trưởng chung kinh tế Công nghiệp chế biến, chế tạo tiếp tục tăng trưởng nhanh, ngành khai khống có xu hướng giảm số năm gần phản ánh HÌNH 1: BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC, NỢ CÔNG GIAI ĐOẠN 2016 – 2019, DỰ KIẾN 2020 80 70 60 63,7 52,7 61,4 51,7 58,4 50,0 50 40 56,1 49,2 54,3 48,5 48,9 46,0 45,8 45,5 5,12 2,74 3,46 3,4 3,44 2016 2017 2018 2019 2020 44,8 30 20 10 đến chi NSNN như: Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Luật Dự trữ quốc gia, Luật NSNN năm 2015, Luật Đầu tư công, Luật Quản lý nợ công Trong đó, Luật NSNN năm 2015 có nhiều điểm như: Xác định phạm vi chi ngân sách, chi đầu tư công, cấu lại chi đầu tư công, chi ngân sách; triển khai kế hoạch tài trung hạn; đổi phương thức quản lý NSNN, siết chặt kỷ cương, kỷ luật tài - ngân sách; tăng cường phân cấp, phân quyền gắn với công khai, minh bạch quản lý chi NSNN; Tăng cường quản lý quỹ NSNN, siết chặt kỷ cương, kỷ luật tài - ngân sách; tăng cường phân cấp, phân quyền gắn với công khai, minh bạch; xây dựng chế đặc thù cho thành phố lớn, tạo điều kiện cho thành phố phát triển, trở thành đầu tàu lôi kéo phát triển khu vực; Tiếp tục đẩy mạnh tăng cường phân cấp quản lý NSNN, bảo đảm tính thống NSNN vai trò chủ đạo ngân sách trung ương; Phát huy tính chủ động ngân sách cấp quyền địa phương; nâng cao tính minh bạch, cơng khai quản lý NSNN Thực Nghị số 07-NQ/TW ngày 18/11/2016 Bộ Chính trị chủ trương, giải pháp cấu lại NSNN, quản lý nợ công để đảm bảo tài quốc gia an tồn, bền vững Nghị số 25/2016/QH14 ngày 09/11/2016 Quốc hội kế hoạch cấu lại kinh tế giai đoạn 2016 - 2020, việc phân bổ NSNN cấu lại theo hướng tăng dần tỷ lệ chi đầu tư giảm tỷ trọng chi thường xuyên; Thực cấu lại đầu tư công sở ưu tiên chiến lược, xây dựng triển khai 19 TÀI CHÍNH - Tháng 01/2020 dịch chuyển ngành HÌNH 2: CƠ CẤU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC công nghiệp, giảm dần sự phụ thuộc vào khai thác tài nguyên, khoáng sản (giảm Giai đoạn 2011-2015 Giai đoạn 2016-2018 từ 11,4% năm 2012 xuống Các khoản chi Các khoản chi 7,4% năm 2018) lại khác lại khác Cơ cấu thu NSNN dịch 10,7% 4,9% Chi Chi chuyển theo hướng bền thường xuyên thường xuyên vững Thu nội địa Chi đầu tư Chi đầu tư 65,4% 63,6% phát triển phát triển chiếm tỷ trọng ngày 18,2% 24,2% cao tổng thu NSNN, Chi trả nợ lãi bình quân giai đoạn 2011- Chi trả nợ lãi 7,4% 5,7% 2020 ước đạt 76,6% (giai đoạn 2001-2010 đạt 57,6%), Dự toán năm 2019 Dự kiến dự toán năm 2020 bù đắp cho sụt giảm Các khoản chi Các khoản chi lại khác nguồn thu từ thuế lại khác 4,9% 5,8% xuất khẩu, thuế nhập Chi Chi trình hội nhập thường xuyên thường xuyên Chi đầu tư Chi đầu tư phát triển biến động giá dầu phát triển 60,5% 61,2% 26,9% giới Cơ cấu thu nội địa 26,3% chuyển biến tích cực theo Chi trả nợ lãi hướng tăng tỷ trọng nguồn Chi trả nợ lãi 7,6% 6,8% thu từ khu vực DN quốc doanh DN (có Nguồn: Bộ Tài vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, giảm tỷ trọng thu từ khu vực DNNN) 2011 - 2015 39,1%, giai đoạn 2016-2018 35,5%, Cơ cấu chi NSNN dịch chuyển phù hợp với định mục tiêu đặt giai đoạn 2016-2020 31-34%) hướng tái cấu kinh tế, tăng chi người, Tỷ trọng vốn đầu tư nhà nước GDP giảm từ chi phát triển lĩnh vực giáo dục - đào tạo, y tế, chi 14,7% năm 2010 xuống mức 11,2% năm 2018 (Tỷ phát triển hệ thống an sinh xã hội Trong đó, trọng vốn đầu tư nhà nước GDP bình quân quán triệt mục tiêu cấu lại ngân sách theo Nghị giai đoạn 2011-2015 12,4%, giai đoạn 2016-2018 Bộ Chính trị Quốc hội, từ khâu 11,8%, mục tiêu đặt giai đoạn 2016-2020 dự toán, tỷ trọng chi đầu tư phát triển bố 10-11% GDP) trí tăng dần (từ mức 25,7% dự tốn năm 2017 lên Phân theo ngành, nguồn NSNN tập trung mức 26,3% dự toán năm 2019); thực đạt chủ yếu cho giao thông; nông nghiệp, nông thôn; 27-28%; giảm tỷ trọng chi thường xuyên từ mức 63% y tế, giáo dục; an ninh, quốc phòng (Giai đoạn - 65% giai đoạn 2011-2015 xuống khoảng 62% - 63%; 2016-2020, hạ tầng giao thông ngành thực tăng lương, lương hưu ưu tiên chiếm tỷ trọng cao chi đầu trợ cấp người có cơng hàng năm; thực tồn tư phát triển NSNN, chiếm 35% vào 2016, tăng diện sách trợ giúp xã hội; triển khai chuẩn lên 44,5% năm 2019; ngành nông lâm thủy lợi nghèo đa chiều giáo dục giảm tương ứng khoảng 10%, 7% Đầu tư khu vực nhà nước điều giai đoạn 2016-2020; lĩnh vực y tế có gia tăng chỉnh theo hướng giảm tỷ trọng tổng đầu tư nhẹ từ khoảng 7% lên 8% Các Chương trình mục tồn xã hội, phù hợp với định hướng tái tiêu quốc gia, dự án quan trọng quốc gia, cấu đầu tư Trong đó, tỷ trọng vốn đầu tư khu dự án có ý nghĩa lớn phát triển kinh tế - xã vực kinh tế nhà nước tổng vốn đầu tư tồn hội, có tính kết nối lan tỏa vùng, miền; phát triển xã hội giảm từ 38,1% năm 2010 xuống 33,3% nguồn nhân lực; bảo vệ mơi trường, ứng phó với năm 2018 dự kiến tiếp tục giảm giai đoạn biến đổi khí hậu quan tâm đầu tư triển 2019 – 2020 (Tỷ trọng vốn đầu tư nhà nước khai thực tổng vốn đầu tư toàn xã hội bình qn giai đoạn Khu vực nghiệp cơng lập có đổi 20 bản, việc đẩy mạnh giao quyền tự chủ, có tự chủ tài chính, tạo điều kiện cho đơn vị nghiệp công lập phát triển nguồn thu, giảm chi NSNN, tăng thu nhập cho người lao động, từ đó, giảm áp lực cho NSNN Tính đến cuối năm 2016, nước có 57.171 đơn vị nghiệp cơng lập thực chế tự chủ tài theo mức độ khác nhau, đạt tỷ lệ 98,6% Cùng với đó, thực lộ trình tính giá dịch vụ nghiệp cơng, bước tính chi phí tiền lương, chi phí trực tiếp giá dịch vụ theo khả NSNN thu nhập người dân tạo minh bạch, góp phần giảm chi thường xuyên NSNN Hệ thống DNNN tiếp tục đổi mới, xếp lại, cấu lại góp phần phát triển nâng cao hiệu kinh doanh DNNN Đã hình thành tổng cơng ty số tập đoàn kinh tế lĩnh vực quan trọng, có ý nghĩa định kinh tế, đồng thời, thu hẹp lĩnh vực độc quyền nhà nước Các DNNN tinh giản số lượng bước nâng cao hiệu hoạt động, việc thoái vốn nhà nước DN liệt thực với kết ban đầu khả quan Việc đẩy nhanh tiến độ tái cấu đầu HÌNH 3: CƠ CẤU LẠI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC, QUẢN LÝ NỢ CƠNG Nguồn: Chính phủ, TTXVN Xn Canh Tý tư cơng, DNNN, cổ phần hóa DNNN tạo thêm dư địa cho kinh tế tư nhân phát triển mạnh hơn, qua góp phần cải thiện dần hiệu đầu tư kinh tế Vấn đề đặt cải cách sách tài Bên cạnh kết trên, thực cải cách sách tài nhằm thúc đẩy cấu lại kinh tế phát sinh số vấn đề cần nghiên cứu, tiếp tục đổi cho phù hợp Thứ nhất, áp lực tăng chi ngân sách có xu hướng tăng, yêu cầu chi đầu tư xây dựng sở hạ tầng, chi cho đảm bảo an sinh xã hội xóa đói giảm nghèo Trong đó, tình trạng thất, thu nợ đọng thuế khu vực ngồi quốc doanh, DN có vốn đầu tư nước ngồi (FDI) cịn cao Nguồn thu từ NSNN chưa bền vững, dựa nhiều vào khoản thu có tính chất lần; chưa phát huy vai trò chủ đạo ngân sách trung ương Trong cấu chi, chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn có tốc độ tăng nhanh tốc độ tăng chi cho đầu tư phát triển, điều tiếp tục gia tăng áp lực lên cân đối NSNN Thứ hai, đầu tư cơng cịn dàn trải, ảnh hưởng đến hiệu phân bổ nguồn lực nhà nước Nhiều lĩnh vực có khả xã hội hóa cao vốn đầu tư công chiếm tỷ trọng cao tổng vốn đầu tư Đầu tư cơng cịn chưa gắn chặt chẽ với định hướng cấu lại ngành kinh tế và cấu lại NSNN Cơ cấu đầu tư nội ngành, lĩnh vực chưa hợp lý, chưa có gắn kết chặt chẽ chi đầu tư chi thường xuyên (đảm bảo trang thiết bị, vận hành, tu, bảo dưỡng ), làm giảm tuổi thọ cơng trình đầu tư, giảm hiệu đầu tư công Thứ ba, việc đổi chế tài đơn vị nghiệp cơng lập bất cập Việc thực tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập nhìn chung chậm, mức độ tự chủ chưa cao; nguồn thu nghiệp thấp, chủ yếu NSNN cấp phát; chưa có bước chuyển biến đột phá Hầu hết lĩnh vực dịch vụ nghiệp công chưa tính đủ chi phí vào giá, dẫn đến khó khăn cho đơn vị nghiệp công lập thực chế tự chủ tài Các định mức kinh tế kỹ thuật cịn thiếu, khó khăn việc xác định đơn giá đặt hàng, đấu thầu, triển khai quản lý Phương thức đấu thầu cịn áp dụng chưa thực phát huy hiệu quả; việc giao nhiệm vụ, đặt hàng thực theo đơn giá dự tốn, khơng sát thực tế, có trường hợp dẫn đến thất thốt, lãng phí 21 TÀI CHÍNH - Tháng 01/2020 Thứ tư, q trình cổ phần hóa DNNN cịn chậm, có nhiều vướng mắc tài chính, đất đai, lao động giai đoạn trước cổ phần hóa Tỷ lệ vốn nhà nước phương án cổ phần hóa DNNN cịn cao, dẫn đến giảm sức hút nhà đầu tư mua cổ phần, ảnh hưởng đến thành công việc cổ phần hóa Một số khuyến nghị sách tài nhằm thúc đẩy cấu lại kinh tế Để khắc phục tồn tại, hạn chế trên, thời gian tới cần tập trung triển khai nội dung sau: Thứ nhất, tiếp tục hoàn thiện thể chế lĩnh vực tài đảm bảo tính đồng bộ, công khai, minh bạch, ổn định phù hợp với yêu cầu thực tiễn đặt trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước cam kết quốc tế Chú trọng hoàn thiện hệ thống pháp luật tài DN, tập trung tháo gỡ rào cản, vướng mắc sách thuế, hải quan, chế độ kế toán, kiểm toán, thủ tục hành lĩnh vực tài Thực sách tài khóa chặt chẽ, chủ động, tăng cường hiệu phối hợp sách tài khóa sách tiền tệ, đảm bảo trì, củng cố ổn định kinh tế vĩ mô; thúc đẩy tăng cường tính minh bạch thơng tin tài ngân sách Thứ hai, đổi sách động viên theo hướng hồn thiện sách thu, mở rộng sở thu, với tài sản, đất đai, đồng thời tăng cường quản lý thu NSNN Đa dạng hóa kênh huy động vốn cho đầu tư phát triển kinh tế - xã hội thông qua việc thúc đẩy phát triển thị trường vốn, đa dạng hóa định chế tài chính… Thứ ba, tăng cường hiệu phân bổ, quản lý, sử dụng nguồn lực tài cơng từ trung ương đến địa phương gắn với trình tái cấu kinh tế Thứ tư, đẩy mạnh q trình đổi chế tài đơn vị nghiệp cơng Trong đó, chuyển mạnh chế cấp phát theo dự toán sang chế toán theo đặt hàng, giao nhiệm vụ gắn với số lượng, chất lượng sản phẩm dịch vụ, giá cung cấp dịch vụ; giảm dần phương thức giao 22 nhiệm vụ; giao tự chủ tài cho đơn vị nghiệp công lập; tăng số lượng đơn vị bảo đảm chi thường xuyên, chi đầu tư tự bảo đảm chi thường xuyên Thứ năm, tiếp tục thực cổ phần hóa, thối vốn Nhà nước, hồn thiện chiến lược cấu lại DNNN, đổi mơ hình quản trị công ty nâng cao hiệu hoạt động DNNN gắn việc cổ phần hóa với niêm yết thị trường chứng khoán nhằm thúc đẩy thị trường chứng khoán phát triển tạo kênh huy động vốn cho kinh tế Thứ sáu, hồn thiện sách khuyến khích, động viên DN thuộc khu vực kinh tế tư nhân, đặc biệt DN nhỏ vừa, DN siêu nhỏ, hộ kinh doanh cá thể, DN khởi nghiệp đổi sáng tạo; thúc đẩy hình thành DN tư nhân quy mô vừa lớn Thứ bảy, tiếp tục cải cách đồng hệ thống tài từ thủ tục hành đến thể chế sách hướng đến tạo môi trường kinh doanh minh bạch, ổn định, đảm bảo phát triển bền vững thành phần kinh tế. Tài liệu tham khảo: Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 450/QĐ-TTg việc phê duyệt Chiến lược tài đến năm 2020; Các báo cáo hội nghị ngành Tài hàng năm giai đoạn 2011-2018; B ộ Tài (2012), Chiến lược Tài đến năm 2020, NXB Tài chính, 2012; Nguyễn Viết Lợi (2016), Chiến lược tài Việt Nam đến năm 2020: Đánh giá thực chiến lược giai đoạn 2011-2015 giải pháp cho năm tiếp theo, Đề tài cấp Bộ, Bộ Tài chính; Nguyễn Viết Lợi (2019), Quan điểm, mục tiêu tài phục vụ Chiến lược tầm nhìn phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam 2021-2030, Diễn đàn Tài Việt Nam 2019; Tài Việt Nam (2018), Dịch chuyển bao trùm – Phát triển bền vững, NXB Tài Thơng tin tác giả: TS Nguyễn Viết Lợi Viện trưởng Viện Chiến lược Chính sách tài Email: nguyenvietloi@mof.gov.vn ... triển mạnh hơn, qua góp phần cải thiện dần hiệu đầu tư kinh tế Vấn đề đặt cải cách sách tài Bên cạnh kết trên, thực cải cách sách tài nhằm thúc đẩy cấu lại kinh tế phát sinh số vấn đề cần nghiên... mục tiêu tài phục vụ Chiến lược tầm nhìn phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam 2021-2030, Diễn đàn Tài Việt Nam 2019; Tài Việt Nam (2018), Dịch chuyển bao trùm – Phát triển bền vững, NXB Tài Thơng... vực tài Thực sách tài khóa chặt chẽ, chủ động, tăng cường hiệu phối hợp sách tài khóa sách tiền tệ, đảm bảo trì, củng cố ổn định kinh tế vĩ mô; thúc đẩy tăng cường tính minh bạch thơng tin tài