Tự chủ đại học ở Việt Nam - xu thế tất yếu

Ở nước ta, tự chủ đại học được coi là xu thế phát triển tất yếu, là điều kiện cần và đủ để các trường đại học tồn tại và phát triển trong xu thế cạnh tranh và hội nhập. Việt Nam đã và đang thực hiện thí điểm cơ chế này. Ngoài những thành tựu đạt được, chúng ta cũng đang đối mặt với không ít khó khăn, thách thức, đòi hỏi sự chung tay vào cuộc của cả hệ thống chính trị.

TẠP CHÍ KHOA HỌC QUẢN LÝ GIÁO DỤC SỐ 01(29), THÁNG – 2021 TỰ CHỦ ĐẠI HỌC Ở VIỆT NAM - XU THẾ TẤT YẾU THE AUTONOMY OF UNIVERSITIES IN VIETNAM - AN UNAVOIDABLE TRENDS VŨ TIẾN DŨNG Trường Đại học Xây dựng, vutiendungdhxd@gmail.com THÔNG TIN Ngày nhận: 07/12/2020 Ngày nhận lại: 12/3/2021 Duyệt đăng: 25/3/2021 Mã số: TCKH-S01T3-B05-2021 ISSN: 2354 – 0788 Từ khóa: giáo dục đại học, tự chủ đại học, tự chủ đại học Việt Nam Key words: university education, autonomy of university, autonomy of university in Viet Nam TÓM TẮT Ở nước ta, tự chủ đại học coi xu phát triển tất yếu, điều kiện cần đủ để trường đại học tồn phát triển xu cạnh tranh hội nhập Việt Nam thực thí điểm chế Ngồi thành tựu đạt được, đối mặt với khơng khó khăn, thách thức, đỏi hỏi chung tay vào hệ thống trị ABSTRACT In Viet Nam, autonomy of universities is considered as an unavoidable developing trend, it is a necessary and sufficient condition for universities to maintain and develop in the trend of competition and integration Vietnam has been implementing a pilot of this mechanism Beside our achievements, we are also facing many difficulties, challenges, and it requires joining hands with the whole political system ĐẶT VẤN ĐỀ Tự chủ đại học khái niệm phản ánh mối tương quan nhà nước sở đào tạo đại học theo hướng phát huy lực nội sở đào tạo giảm bớt can thiệp trực tiếp quan công quyền Tự chủ đại học thể chế, thực hóa phần nhằm đáp ứng ngày tốt yêu cầu phát triển nhân lực xu hội nhập quốc tế ngày sâu rộng Với xu hướng tự chủ đại học giới ngày mở rộng vấn đề cấp bách Việt Nam phải có giải pháp thiết thực để nâng cao hiệu quả, sức cạnh tranh sở giáo dục đại học, việc quản trị đại học cần phải có cải cách thực chất THỰC CHẤT CỦA TỰ CHỦ ĐẠI HỌC Ở nước châu Âu, tự chủ đại học nhìn nhận từ hai khía cạnh bản: 1) thoát khỏi kiểm soát quan quản lý nhà nước, thị trường lao động, nhà cung cấp dịch vụ ảnh hưởng trị; 2) quyền tự đưa định cách thức tổ chức hoạt động mục tiêu sứ mạng trường Nghiên cứu mô hình quản trị đại học giới cho thấy mức độ tự chủ - thể mức độ kiểm soát nhà nước sở giáo dục đại học - quốc gia khác chịu ảnh hưởng thể chế trị, kinh tế, xã hội khơng giống Thậm chí quốc gia, mức độ tự chủ sở giáo dục đại học có VŨ TIẾN DŨNG thể khác tùy thuộc vào chất lượng sở giáo dục đại học Ở số nước phát triển, tồn song song hai phân khúc: nhóm trường đại học trao quyền tự chủ tuyệt đối nhóm trường phải chịu kiểm soát chặt chẽ Nhà nước quan chủ quản Nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế cho thấy, thể chế tự chủ cao yếu tố then chốt tạo thành công cải cách đại học - cải cách nhằm đa dạng hóa sử dụng nguồn lực cách có hiệu Quyền tự chủ cao sở để xây dựng ý thức trách nhiệm sở đại học Ở Việt Nam, khái niệm “tự chủ đại học” xuất khoảng hai thập kỷ gần Tự chủ đại học nước ta hiểu trường đại học tự chủ theo quy định pháp luật, gắn với tự chịu trách nhiệm thể chế hóa phần lĩnh vực hoạt động sở giáo dục đại học Như vậy, tự chủ đại học nhìn nhận thiết lập chế độc lập tương đối ngoại tác nhân để trường đại học chủ động công tác quản trị, tổ chức nội bộ, tạo lập, phân bổ nguồn lực tài chính, tuyển dụng bố trí nhân sự, xây dựng tiêu chuẩn đo lường chất lượng cho việc tổ chức giảng dạy, học tập nghiên cứu TÍNH TẤT YẾU VÀ THỰC TRẠNG TỰ CHỦ ĐẠI HỌC Ở VIỆT NAM Ngày nay, tự chủ coi nguyên tắc tảng để phát triển giáo dục đại học, thực rộng rãi hiệu phạm vi quốc tế Đặc biệt, từ sau năm 2000, với cạnh tranh quốc tế giáo dục đại học ngày rõ nét, vấn đề quan tâm nhằm tăng cường điều kiện, lực cho trường đại học hội nhập, cạnh tranh giáo dục phạm vi toàn cầu Trong bối cảnh hội nhập quốc tế ngày sâu rộng nay, với phát triển nhanh chóng khoa học cơng nghệ, địi hỏi giáo dục phải đổi nhanh mạnh nữa, nhanh chóng hịa nhập vào xu quốc tế Tự chủ đại học Việt Nam tất yếu nhằm thúc đẩy chất lượng giáo dục, giúp giáo dục đại học Việt Nam hội nhập phát triển bền vững Tự chủ đại học điều kiện cần thiết để thực phương thức quản trị đại học tiên tiến nhằm cải tiến nâng cao chất lượng đào tạo Khi trường đại học áp dụng mơ hình tự chủ, chế quản lý tiếp cận mơ hình quản trị đại hệ thống trường đại học nước phát triển Tự chủ đại học xu hướng tất yếu để cạnh tranh trường đại học Khi quyền tự chủ phát huy, cá nhân, tổ chức nhà trường phải không ngừng vận động, đổi sáng tạo để góp phần đào tào cho xã hội lực lượng lao động đáp ứng yêu cầu Một sứ mệnh quan trọng trường đại học sáng tạo tri thức Muốn vậy, đại học phải có quyền tự học thuật, tự chủ chuyên môn, khơi dậy sáng tạo thành viên Tự chủ đại học khơng phải tự tạo chất lượng đào tạo mà tiền đề cho sở giáo dục đại học tồn phát triển bối cảnh Không phải tự chủ đại học tự động trở nên tốt hơn, việc tự chủ đại học không đồng nghĩa với chất lượng mà tạo tảng, động lực, cịn hiệu đến đâu chủ yếu phụ thuộc vào lực nội sở giáo dục đại học Thời gian gần đây, vấn đề tự chủ giáo dục đại học Việt Nam bước đầu có chuyển biến tích cực Từ chỗ toàn thể hệ thống giáo dục đại học trường đại học lớn, chịu quản lý nhà nước mặt thông qua quan chủ quản Bộ Giáo dục Đào tạo, trường đại học dần trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm, thể qua văn pháp quy Nhà nước Điều lệ trường đại học, ban hành theo Quyết định số 153/2003/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ nêu rõ “Trường đại học quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm theo quy định pháp luật quy hoạch, kế hoạch phát TẠP CHÍ KHOA HỌC QUẢN LÝ GIÁO DỤC SỐ 01(29), THÁNG – 2021 triển nhà trường, tổ chức hoạt động đào tạo, khoa học, công nghệ, tài chính, quan hệ quốc tế, tổ chức nhân sự” [5] Luật Giáo dục ban hành tháng năm 2005 đề cập đến việc thực phân công, phân cấp quản lý giáo dục, tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm sở giáo dục [6] Nghị 14 Chính phủ (14/2005/NQ-CP ban hành ngày tháng 11 năm 2005) đổi toàn diện giáo dục đại học Việt Nam giai đoạn 2006-2020 chủ trương đổi chế quản lý, chuyển sở giáo dục đại học công lập sang hoạt động theo chế tự chủ, có pháp nhân đầy đủ, có quyền định, chịu trách nhiệm đào tạo, nghiên cứu, tổ chức, nhân sự, tài chính; xóa bỏ chế chủ quản, xây dựng chế đại diện sở hữu nhà nước sở giáo dục đại học công lập [2] Thông tư liên tịch Bộ Giáo dục Đào tạo Bộ Nội vụ (07/2009/TTLT-BGDĐTBNV tháng năm 2009) hướng dẫn quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế đơn vị nghiệp công lập giáo dục đào tạo nêu rõ quyền tự chủ đơn vị việc xác định nhiệm vụ xây dựng kế hoạch, tổ chức thực hiện; việc tổ chức máy, biên chế đơn vị; việc tuyển dụng, quản lý sử dụng cán bộ, công chức, viên chức [8] Nghị đổi giáo dục đại học giai đoạn 2010- 2012 (số 05-NQ/BCSĐ) Ban cán Đảng Bộ Giáo dục Đào tạo đánh giá thực trạng quản lý giáo dục đại học, đạo tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm kiểm soát bên trường đại học phù hợp với quy định Nhà nước [1] Chỉ thị 296 Thủ tướng Chính phủ đổi quản lý giáo dục giai đoạn 2010-2012 (296/CT-TTg, ngày 27 tháng năm 2010) nêu rõ việc đổi quản lý giáo dục đại học bao gồm quản lý nhà nước giáo dục, quản lý sở đào tạo khâu đột phá để tạo đổi toàn diện giáo dục đại học, trường đại học, cao đẳng thực quyền tự chủ nghĩa vụ tự chịu trách nhiệm trước xã hội nhà nước theo quy định Luật Giáo dục Văn kiện Đại hội XII Đảng chủ trương: “hoàn thiện hệ thống giáo dục quốc dân theo hướng hệ thống giáo dục mở, học tập suốt đời, xây dựng xã hội học tập; đổi công tác quản lý giáo dục đào tạo, bảo đảm dân chủ, thống nhất; tăng quyền tự chủ trách nhiệm xã hội sở giáo dục đào tạo” [4] Luật Giáo dục đại học (sửa đổi, bổ sung năm 2013, 2014, 2015, 2018) đặc biệt quan tâm đến vấn đề tự chủ sở giáo dục đại học Quyền tự chủ đại học coi thể nhiều điều khoản Luật Hội đồng trường, hiệu trưởng, tuyển sinh, chương trình đào tạo, văn bằng, tài Khoản 11, Điều 4, Luật Giáo dục đại học quy định: “quyền tự chủ quyền sở giáo dục đại học tự xác định mục tiêu lựa chọn cách thức thực mục tiêu; tự định, có trách nhiệm giải trình hoạt động chun mơn, học thuật, tổ chức, nhân sự, tài chính, tài sản, hoạt động khác sở quy định pháp luật, lực sở giáo dục đại học” [7] Chủ trương chiến lược phát triển kinh tếxã hội 2021-2030 văn kiện trình đại hội XIII Đảng, Đảng ta tái khẳng đinh: “thực chế tự chủ bậc đại học phù hợp với xu chung giới” [4] Nhìn tổng quát thực trạng triển khai thực thí điểm tự chủ đại học nước ta sau: bắt đầu thí điểm từ giai đoạn 2014-2017 bốn trường đại học trực thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo: Đại học Kinh tế Quốc dân, Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh, Đại học Ngoại thương, Đại học Hà Nội Về sau mở rộng thêm trường như: Đại học mở Thành phố Hồ Chí Minh, Viện Đại học mở Hà Nội, Đại học Tôn Đức Thắng, Đại học Bách khoa Hà Nội Sau năm triển khai thí điểm tự chủ đại học, Việt Nam có khoảng 30 sở giáo dục VŨ TIẾN DŨNG đại học công lập thực tự chủ Các sở giáo dục đại học lựa chọn thí điểm có thành tựu định việc triển khai cấu quản trị đại, thu hút người học, tạo nguồn thu xã hội công nhận chất lượng nhân lực Trong trình thực tự chủ nảy sinh khơng bất cập sách, pháp luật tự chủ chưa đồng cụ thể, khung pháp lý tự chủ nằm gọn Luật Giáo dục đại học mà nằm rải rác luật liên quan khác Việt Nam; chế chủ quản khơng cịn phù hợp; phận sở giáo dục đại học giao thí điểm tự chủ cịn chưa nhận thức đầy đủ tự chủ đại học, chưa chủ động chuẩn bị tốt điều kiện để thực tự chủ; lực quản trị nhiều trường chưa đáp ứng yêu cầu đặt ra, đặc biệt chế công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình với bên liên quan cịn mang tính hình thức Việc giao quyền tự chủ sở giáo dục đại học thời gian vừa qua thực thí điểm, giao từ xuống chưa trở thành nhu cầu nội hầu hết trường; điều kiện tự chủ chủ yếu tiếp cận từ góc độ tổ chức, nhân sự, tài chính, tài sản mà chưa tính đến cơng tác tự chủ chuyên môn học thuật Tự chủ đại học Việt Nam quy định ba phương diện chủ yếu: Tự chủ chuyên môn học thuật: khoản 3, Điều 32, Luật Giáo dục đại học (sửa đổi) quy định quyền tự chủ trách nhiệm giải trình sở giáo dục đại học quy định: “quyền tự chủ học thuật, hoạt động chuyên môn bao gồm ban hành, tổ chức thực tiêu chuẩn, sách chất lượng, mở ngành, tuyển sinh, đào tạo, hoạt động khoa học công nghệ, hợp tác nước, quốc tế phù hợp với quy định pháp luật” [7] Việt Nam chưa có tự chủ đại học theo nghĩa đầy đủ vấn đề Trên sở thẩm định Hội đồng Quốc gia thẩm định ngành chương trình giáo dục đại học, Bộ Giáo dục Đào tạo quy định chương trình khung cho ngành đào tạo trình độ cao đẳng, đại học bao gồm cấu nội dung môn học, thời gian đào tạo, tỷ lệ phân bổ thời gian đào tạo môn học, lý thuyết với thực hành Căn vào chương trình khung, trường cao đẳng, đại học xác định, thiết lập chương trình đào tạo Vì vậy, khơng tự chủ, tự chủ chương trình khơng có tự học thuật đại học chưa phải đại học Nguyên nhân thực trạng hành hóa, trị hố khoa học giáo dục Tự chủ tổ chức nhân sự: khoản 4, Điều 32 quy định: “quyền tự chủ tổ chức nhân bao gồm ban hành tổ chức thực quy định nội cấu tổ chức, cấu lao động, danh mục, tiêu chuẩn, chế độ vị trí việc làm; tuyển dụng, sử dụng cho việc giảng viên, viên chức người lao động khác, định nhân quản trị, quản lý sở giáo dục đại học phù hợp với quy định pháp luật” [7] Với chủ trương này, trường đại học định vấn đề liên quan đến tuyển dụng, lương, sử dụng nguồn nhân lực, bổ nhiệm, miễn nhiệm vị trí khu vực học thuật khu vực hành Tại Việt Nam, cấp trường điều hành, quản lý toàn hoạt động nhà trường, đạo đảng ủy, ban giám hiệu với đơn vị chức tham mưu giúp việc Cấp khoa quản lý hoạt động đào tạo nghiên cứu khoa học ngành trực thuộc Cấp môn trực tiếp triển khai học thuật hoạt động đào tạo, nghiên cứu khoa học Các trung tâm có nhiệm vụ triển khai ứng dụng khoa học công nghệ… Trong điều kiện nay, ràng buộc lợi ích, trách nhiệm chủ thể liên quan đến định hướng phát triển nhà trường, đặc biệt chế phân bổ lợi ích… Địi hỏi phải có Hội đồng trường đại diện cho Nhà nước, bên có lợi ích liên quan thay mặt cho xã hội định hướng, giám sát hoạt TẠP CHÍ KHOA HỌC QUẢN LÝ GIÁO DỤC SỐ 01(29), THÁNG – 2021 động máy quản lý - điều hành nhà trường, đảm bảo phát triển hài hòa lợi ích chủ thể Mục a, khoản 2, Điều 32 quy định điều kiện thực quyền tự chủ sở giáo dục đại học: “đã thành lập Hội đồng trường, Hội đồng đại học; công nhận đạt chuẩn chất lượng sở giáo dục đại học tổ chức kiểm định chất lượng giáo dục hợp pháp” [7] Việc thành lập Hội đồng trường điều kiện tiên cho xác lập công nhận chế tự chủ đại học nước ta Các sở giáo dục đại học bước đầu thành lập Hội đồng trường vào hoạt động, nhiên hiệu chưa rõ nét Ở trường cơng lập với mức độ xã hội hóa thấp tham gia chủ thể xã hội vào hoạt động phát triển trường ít, mang tính hình thức Việc ban hành văn pháp quy mang tính khiên cưỡng, khơng phản ánh đầy đủ vai trò thực chất tất tổ chức tham gia vào trình quản trị trường đại học nước ta thời gian qua khiến mơ hình quản trị trở nên méo mó Nhận định chồng chéo, bất cập chế quản trị trường đại học thí điểm mơ hình quản trị nay, khơng nhà khoa học đồng tình với quan điểm: “do phần lớn vị trí lãnh đạo quản lý cấp trung trở lên đảng viên, thực chất tổ chức đảng giám sát toàn hoạt động quản lý, vận hành nhà trường không khác tổ chức quản trị Đến thấy hai tổ chức Hội đồng trường tổ chức đảng mang bóng dáng trường đại học, dẫn tới lúng túng triển khai, thực thi luật, làm bế tắc tiến trình tự chủ Đây kẽ hở cho thực hành không lành mạnh tự chủ đại học, chẳng hạn quan chủ quản đại học dựa vào chế tổ chức trị để kiềm chế quyền tự chủ sở giáo dục đại học Nếu không giải vấn đề này, việc tồn Hội đồng trường hình thức” [7] Tự chủ tài tài sản: quyền tự chủ tài chính, tài sản bao gồm ban hành, tổ chức thực quy định nội nguồn thu, quản lý, sử dụng nguồn tài chính, tài sản; thu hút nguồn vốn đầu tư phát triển; sách học phí, học bổng cho sinh viên sách khác phù hợp với quy định pháp luật Liên quan tới nội dung tự chủ tài chính, mục a, khoản 3, Điều 20 quy định nhiệm vụ, quyền hạn hiệu trưởng sở giáo dục đại học quy định sau: “là người đại diện theo pháp luật chủ tài khoản sở giáo dục đại học” [7] Liên quan đến nội dung tự chủ tài sản, khoản 1, Điều 67 quy định: “cơ sở giáo dục đại học quản lý, sử dụng tài sản hình thành từ ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật quản lý sử dụng tài sản nhà nước; tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý sử dụng tài sản hình thành từ nguồn ngân sách nhà nước” [7] Quy định cho thấy rõ tự chủ khác với không tự chủ cách thức đối tượng quản lý, sử dụng: tự chủ đại học quy định tài sản hình thành từ nguồn ngồi ngân sách nhà nước Nguồn tài cho giáo dục đại học khoản thu nhập hình thái giá trị khác nhằm mục đích phục vụ cho hoạt động giáo dục đại học quốc gia, bao gồm khoản chi chủ yếu sau: chi thường xuyên: lương cán bộ, giảng viên, chi phí quản lý, hoạt động nghiệp vụ, cung ứng dịch vụ, đầu tư phát triển Chi mua sắm sửa chữa thiết bị: mua sắm, sửa chữa thiết bị, phòng học, tu bảo dưỡng Chi cho hoạt động nghiên cứu khoa học: nghiên cứu khoa học công nghệ, hội nghị, hội thảo chuyên môn Chi đào tạo liên kết: liên kết với trường đại học khác nước quốc tế Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ nói đến việc giao quyền tự chủ tài cho “đơn vị nghiệp dịch vụ cơng”, có trường đại học [3] Bước đầu có chủ động tự chủ tài chính, tự chủ mức độ hạn chế, phần thu cịn nhiều trói buộc, quy định trần học phí Theo chúng tôi, tự chủ đại VŨ TIẾN DŨNG học trước hết phải tự chủ tài Tự chủ đại học mà chưa tự chủ tài tự chủ hình thức Giáo dục quốc sách hàng đầu, việc Nhà nước chi cho giáo dục cần thiết, nhiên không nên hiểu Nhà nước bắt buộc thường xuyên cho giáo dục đại học Nhà nước chi cho lĩnh vực liên quan trực tiếp hỗ trợ giáo dục đại học hoạch định sách; điều tra, khảo sát nhu cầu ngành nghề; nghiên cứu khoa học chuyển giao công nghệ từ nhà trường tới doanh nghiệp; đặt hàng chất lượng đào tạo… Điều 12 Luật Giáo dục đại học quy định sách Nhà nước phát triển giáo dục đại học: “phân bổ ngân sách nguồn lực cho giáo dục đại học theo nguyên tắc cạnh tranh, bình đẳng, hiệu thơng qua chi đầu tư, chi nghiên cứu phát triển, đặt hàng nghiên cứu đào tạo, học bổng, tín dụng sinh viên hình thức khác” [7] Như theo Luật, Nhà nước không phân bổ ngân sách nguồn lực vào “chi thường xuyên” cho trường đại học Việc tự chủ tài sở quan trọng để phân loại trường đại học thương hiệu Có ý kiến cho rằng, mở bung chế tự chủ, đặc biệt “ép” trường phải tự chủ tài dẫn đến việc tăng học phí ạt, ảnh hưởng tiêu cực đến quyền lợi người học Việc tăng học phí cách thiếu khoa học tác nhân gây phản ứng ngược, giảm uy tín sức cạnh tranh trường đại học Các trường đại học phải cạnh tranh mức học phí mối tương quan với chất lượng đào tạo để thu hút người học Cơ chế cào học phí xu chung giới Cơ chế tự chủ đại học mà Việt Nam tiến hành khơng có nghĩa thả hay bng lỏng quản lý mà phải gắn chặt với chế giải trình Để đảm bảo chất lượng đào tạo cơng xã hội trường đại học phải chịu trách nhiệm trước người học xã hội, với Nhà nước tự chịu trách nhiệm với Thơng qua chế cơng khai, người học có điều kiện giám sát việc thực cam kết nhà trường mục tiêu đào tạo, chương trình đào tạo, phương pháp đào tạo, chuẩn đầu nguồn lực đảm bảo chất lượng đào tạo Trách nhiệm với Nhà nước trách nhiệm đảm bảo hoạt động nhà trường theo sứ mạng công bố khuôn khổ pháp luật, trách nhiệm sử dụng kinh phí đầu tư Nhà nước cách hiệu minh bạch, trách nhiệm báo cáo chịu giám sát quan chức Trách nhiệm nhà trường trách nhiệm phát triển uy tín nhà trường cách bền vững quyền lợi tập thể đội ngũ cán bộ, giảng viên, sinh viên, học viên Trong chế tự chủ, uy tín, phát triển nhà trường phụ thuộc chủ yếu vào lực lãnh đạo, quản lý chuyên môn đội ngũ cán Khoản 6, Điều 32 Luật Giáo dục đại học quy định trách nhiệm giải trình sở giáo dục đại học chủ sở hữu, người học, xã hội, quan quản lý có thẩm quyền bên liên quan quy định sau: 1) giải trình việc thực tiêu chuẩn, sách chất lượng, việc quy định, thực quy định sở giáo dục đại học; chịu trách nhiệm trước pháp luật không thực quy định, cam kết bảo đảm chất lượng hoạt động; 2) công khai báo cáo năm số kết hoạt động trang thông tin điện tử sở giáo dục đại học; thực chế độ báo cáo định kỳ, đột xuất với chủ sở hữu quan quản lý có thẩm quyền; 3) giải trình mức lương, thưởng quyền lợi khác chức danh lãnh đạo, quản lý sở giáo dục đại học hội nghị cán bộ, viên chức, người lao động; thực kiểm tốn báo cáo tài chính, báo cáo toán năm, kiểm toán đầu tư mua sắm; giải trình hoạt động sở giáo dục đại học trước chủ sở hữu, quan quản lý có thẩm TẠP CHÍ KHOA HỌC QUẢN LÝ GIÁO DỤC SỐ 01(29), THÁNG – 2021 quyền; 4) thực công khai trung thực báo cáo tài năm nội dung khác trang thơng tin điện tử sở giáo dục đại học theo quy định Bộ Giáo dục Đào tạo; 5) thực nội dung, hình thức giải trình khác theo quy định pháp luật [7] Tự chủ đại học bước cần thiết quan trọng để giáo dục đại học Việt Nam phát triển hội nhập quốc tế Luật Giáo dục đại học đã, tạo hành lang pháp lý tốt để trường phát triển Hệ thống văn pháp quy Nhà nước liên quan đến cơng tác cịn thiếu đồng Luật Ngân sách Nhà nước, Luật Đầu tư cơng, Luật Viên chức… cịn chồng chéo chí “rào cản” với trường đại học trình xây dựng chế tự chủ Một số nội dung quy định nhà trường phép tự chủ thực tế chưa thực được, việc sử dụng tài sản nhà trường, liên doanh để phát triển đào tạo khoa học công nghệ Các nguồn từ ngân sách nhà nước kinh phí nghiên cứu khoa học phải toán theo Luật Ngân sách nhà nước Việc tự chủ trường đại học nước ta có phân hóa, với trường tạo lập thương hiệu, có tiềm lực tài chính, đội ngũ cán mạnh việc thực tự chủ thuận lợi Khi chế tự chủ vào thực ổn định làm cho vị nhà trường hệ thống giáo dục quốc dân củng cố có thêm động lực phát triển, ảnh hưởng tới xã hội sâu rộng, thu nhập đội ngũ cán tăng lên, khả hội nhập dễ dàng Việc triển khai thực tự chủ đại học nước ta thời gian qua tự chủ phần Nguyên nhân: quan quản lý nhà nước, trường đại học, người học xã hội Khoản 4, Điều 12 Luật Giáo dục đại học quy định sách Nhà nước phát triển giáo dục đại học: “thực xã hội hóa giáo dục đại học, khuyến khích phát triển sở giáo dục đại học tư thục; ưu tiên sở giáo dục đại học tư thục hoạt động khơng lợi nhuận; có sách ưu đãi tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân đầu tư vào hoạt động giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ sở giáo dục đại học; có sách miễn, giảm thuế tài sản hiến tặng, hỗ trợ cho giáo dục đại học, cấp học bổng tham gia chương trình tín dụng sinh viên” [7] Mặc dù có quy định sách ưu đãi, chưa có quy định hướng dẫn cụ thể đối tượng, mức ưu đãi… để trường chủ động công tác huy động nguồn lực xã hội Việc thu hút nguồn lực xã hội cho nhà trường chưa sớm khơi thông Theo tinh thần Luật Giáo dục đại học, trường giao quyền tự chủ Nhà nước “bỏ rơi”, mà hỗ trợ Nhà nước nhìn nhận theo khía cạnh khác Muốn nhận hỗ trợ Nhà nước, trường cơng lập ngồi cơng lập phải đảm bảo ba điều kiện bản: 1) phải đổi lực quản trị nhà trường để tận dụng hiệu nguồn lực; 2) giải trình chịu trách nhiệm trước xã hội, trước quan quản lý trước người học; 3) phải tự xây dựng thương hiệu Có thương hiệu Nhà nước đặt hàng đào tạo, nghiên cứu khoa học Một nội dung quan trọng tự chủ đại học tự chủ học thuật Nếu tự chủ học thuật sở quan trọng bậc để khẳng định uy tín, sức mạnh sở đào tạo đại học quốc gia phát triển với Việt Nam, cơng tác vướng nhiều ràng buộc từ phía quan chức Trong khung chương trình hệ đại học theo quy định, ln có nội dung bắt buộc GIẢI PHÁP Về phía quan chức năng: cần nhanh chóng ban hành hệ thống văn hướng dẫn thực Luật Giáo dục đại học, với rà sốt, điều chỉnh để đồng hóa quy định luật liên quan để tránh chồng chéo Chuyển từ chế quản lý trực tiếp sang chế điều tiết, hỗ trợ công cụ vĩ mô VŨ TIẾN DŨNG giám sát chất lượng Xây dựng hành lang pháp lý để trường đại học tự tin thực xây dựng chế tự chủ theo quy định hướng dẫn văn pháp quy Xây dựng lộ trình tự chủ hệ thống giáo dục đại học mối tương quan tương hệ thống giáo dục đại học giới Khơng mở bung cách đại trà, mà có lộ trình tuần tự, chắn để chế tự chủ lan tỏa đến toàn hệ thống giáo dục đại học Những trường chưa tự chủ tự chủ phần áp dụng chế quản lý giám sát khác với trường đủ điều kiện công nhận tự chủ Cùng với chế tài ràng buộc, cần ban hành chế ưu đãi cụ thể (ưu đãi có tính điều kiện) để khuyến khích sở giáo dục đại học nỗ lực xây dựng chế tự chủ Bổ sung, hoàn thiện thiết chế liên quan để phân định hóa, thực hóa vai trò Hội đồng trường trường đại học mối tương quan với tổ chức trị khác Khoản 11, Điều quy định tự chủ chưa đề cập cụ thể đến công tác tuyển sinh trường đại học Tuyển sinh khâu mấu chốt trình đào tạo Số lượng, cấu tuyển sinh phải dựa sở nhu cầu nhân lực xã hội, phụ thuộc vào lực sở vật chất, quản trị, đội ngũ giảng viên, tài trường Những thơng số liên tục biến động, việc định hướng, xây dựng chế để trường đại học chủ động công tác tuyển sinh điều cần thiết Quy chế kiểm tra đánh giá công nhận tốt nghiệp Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành quy chế trước có nhiều điểm dành cho trường đại học chủ động đề xuất cho phù hợp với đặc điểm mình, nhiên cịn nhiều điểm giới hạn quyền tự chủ trường (như quy định ngừng học, học, điều kiện tốt nghiệp…) Những quy định không nên giống trường khác Cần giao quyền chủ động xây dựng quy chế cho trường đại học Về phía trường đại học: việc thực tự chủ đại học nước ta có tính đặc thù, phải theo quy luật phát triển giáo dục đại học giới Tự chủ tổ chức nhân sự: chờ hướng dẫn từ phía quan chức năng, trường đại học cần tích cực, chủ động lên kế hoạch xây dựng lộ trình tự chủ; thiết lập khung cấu tổ chức, xếp máy nhân nâng cao lực quản trị Trên sở dân chủ, công khai, minh bạch, trường phải xây dựng quy tắc ứng xử giống luật trường (bao gồm quy chế làm việc, tuyển dụng, sử dụng cán bộ, lương, thưởng…) phải Hội đồng trường thông qua Đây sở quan trọng để thực giám sát nội thực giải trình trách nhiệm với xã hội Tự chủ tài chính: quản lý tài đóng vai trị đặc biệt quan trọng q trình thực tự chủ đại học Đây vấn đề then chốt nhằm đảm bảo trình tự chủ tự chịu trách nhiệm thực đầy đủ, khách quan, công minh bạch Quyền tự chủ trường đại học thực tốt trước hết phải bảo đảm quyền tự chủ tài Để tự chủ tự chịu trách nhiệm tài chính, trường cần hồn thiện quy chế chi tiêu nội bộ, trọng giải pháp chi theo hiệu công việc; phân cấp quyền cho đơn vị trường để mở rộng nguồn thu khoán chi; đào tạo nâng cao lực quản lý tài cho đơn vị; quy định trách nhiệm giải trình tài cấp; tổ chức hoạt động kiểm sốt nội cơng khai tài chính… Tự chủ học thuật đào tạo: trường vào điều kiện để xây dựng chương trình đào tạo theo quy định Tiến hành đổi chương trình đào tạo theo hướng gắn đào tạo với nghiên cứu khoa học, nâng cao kỹ thực hành cho người dạy người học; đổi phương pháp dạy học theo hướng lấy người học làm trung tâm; tăng cường liên kết với doanh nghiệp; liên thông đào tạo ngành, trường nước Mở ngành học theo nhu cầu thực tiễn, theo hướng đa TẠP CHÍ KHOA HỌC QUẢN LÝ GIÁO DỤC SỐ 01(29), THÁNG – 2021 dạng hóa ngành nghề đào tạo, tiếp cận chương trình đào tạo, giáo trình giảng dạy trường đại học nước phát triển Tự chủ kiểm tra, đánh giá: điều kiện để giao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm trường có hệ thống kiểm tra, đánh giá với giảng viên, học viên sinh viên, sở quan trọng để điều chỉnh phương pháp giảng dạy, học tập, nghiên cứu, ứng xử nhằm xây dựng vị trường Nhằm góp phần hồn thiện tất khâu quy trình đào tạo, trường đại học cần xây dựng chế đánh giá sinh viên hoạt động giảng dạy giảng viên hoạt động hỗ trợ phận quản lý nội Cũng cần xây dựng chế đánh giá giảng viên phận quản lý nội Cần công khai, minh bạch, đầy đủ kịp thời lực đào tạo, cấu tổ chức, nhân điều kiện đảm bảo chất lượng nhà trường để người học, nhà tuyển dụng, nhà đầu tư biết giám sát KẾT LUẬN Giáo dục đại học Việt Nam tình cần có đột phá chất lượng hiệu So với nước phát triển, có kinh nghiệm hàng trăm năm để thực tự chủ đại học đoạn đường Quá trình hội nhập quốc tế diễn mạnh mẽ thời thuận lợi giúp giáo dục đại học Việt Nam tiếp thu kinh nghiệm thành tựu nước nhằm rút ngắn khoảng cách phát triển Tự chủ đại học trình phát triển, cần có điều kiện, thời gian để chuyển đổi từ nhận thức, ý thức văn hóa chất lượng hệ thống giáo dục đại học tồn xã hội Cùng với việc luật hóa, tư trường đại học yếu tố có tính định Việc tạo thêm động lực cho sở giáo dục đại học thay đổi mạnh mẽ từ phía quan chức cần thiết để tự chủ đại học nước ta thành công TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Giáo dục Đào tạo (2010), Nghị đổi giáo dục đại học giai đoạn 2010- 2012 (số 05-NQ/BCSĐ) Ban cán Đảng Bộ Giáo dục Đào tạo đánh giá thực trạng quản lý giáo dục đại học đạo tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm kiểm soát bên trường đại học [2] Chính phủ (2005), Nghị 14/2005/NQ-CP đổi toàn diện giáo dục đại học Việt Nam giai đoạn 2006-2020 [3] Chính phủ (2005), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP Chính phủ: Nghị định quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập [4] Đảng Cộng sản Việt Nam (2020), Dự thảo văn kiện trình đại hội XIII Đảng, Hà Nội [5] Điều lệ trường đại học (2014), Số: 70/2014/QĐ-TTg Nxb Giáo dục [6] Luật Giáo dục (2005), Nxb Chính trị Quốc gia Sự thật, Hà Nội [7] Luật Giáo dục đại học (2019), Nxb Chính trị Quốc gia Sự thật, Hà Nội [8] Thông tư liên tịch (2009), Bộ Giáo dục Đào tạo Bộ Nội vụ (07/2009/TTLT-BGDĐTBNV tháng năm 2009) hướng dẫn quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế đơn vị nghiệp công lập giáo dục đào tạo ... Nội, Đại học Tôn Đức Thắng, Đại học Bách khoa Hà Nội Sau năm triển khai thí điểm tự chủ đại học, Việt Nam có khoảng 30 sở giáo dục VŨ TIẾN DŨNG đại học công lập thực tự chủ Các sở giáo dục đại học. .. tác tự chủ chuyên môn học thuật Tự chủ đại học Việt Nam quy định ba phương diện chủ yếu: Tự chủ chuyên môn học thuật: khoản 3, Điều 32, Luật Giáo dục đại học (sửa đổi) quy định quyền tự chủ trách... tạo: Đại học Kinh tế Quốc dân, Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh, Đại học Ngoại thương, Đại học Hà Nội Về sau mở rộng thêm trường như: Đại học mở Thành phố Hồ Chí Minh, Viện Đại học mở Hà