Đề tài thực trạng về cơ cấu đầu tư công của nước ta trong thời gian qua (theo nguồn vốn, theo ngành, lĩnh vực và vùng miền) đánh giá kết quả, hạn chế và nguyên nhân

ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG HÀ NỘI KHOA TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG BỘ MƠN : TÀI CHÍNH TIỀN TỆ Đề tài Thực trạng cấu đầu tư công nước ta thời gian qua? (theo nguồn vốn, theo ngành, lĩnh vực vùng miền) Đánh giá kết quả, hạn chế nguyên nhân? Nhóm thực : Họ tên Giáo viên hướng dẫn : Lớp Khóa Mã số SV MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU NỘI DUNG ĐỀ TÀI Chương I Lí thuyết đầu tư cơng cấu đầu tư công Khái niệm đầu tư , đầu tư cơng 1.1 Khái niệm đầu tư Có nhiều khái niệm đầu tư, tùy thuộc vào mục đích góc độ nhìn nhận Theo Samuelson Nordhaus, đầu tư hy sinh tiêu dung nhằm tăng tiêu dùng tương lai Theo từ điển Wikipedia, đầu tư việc tích lũy số tài sản với mong muốn tương lai có thu nhập từ tái sản Cịn theo từ điển Econterms, đầu tư việc sử dụng nguồn lực với mong muốn tăng lực sản xuất tăng thu nhập tương lai Các khái niệm nhấn mạnh đến mục đích đầu tư , việc thu nhiều bỏ ra, nói cách khác tính sinh lợi hoạt động đầu tư Để đạt mục đích đó, chủ đầu tư phải có tài sản hay gọi nguồn lực định ( tiền, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động, máy móc, thiết bị ) Như vậy, tóm lại hiểu Đầu tư việc bỏ vốn tài sản hữu hình (tiền, nhà xưởng, máy móc, ) tài sản vơ hình (sức lao động, trí tuệ, phát minh, sáng chế, thương hiệu, ) vào hoạt động định nhằm thu lại lợi nhuận vàhoặc lợi ích kinh tế xã hội Khái niệm đầu tư công Ở Việt Nam, thuật ngữ “đầu tư công” sử dụng từ sau nhà nước chuyển sang kinh tế thị trường Đầu tư công sách phát triển kinh tếxã hội quan trọng Nhà nước nào, đặc biệt có ý nghĩa quốc gia giai đoạn chuyển đổi phát triển kinh tế thị trường Việt Nam Theo Dự thảo Luật Đầu tư công vào tháng 3/2010, theo điều Nghị số 51/2001/QH10 Quốc hội ban hành Luật đầu tư công đưa khái niệm :” “Đầu tư công” việc sử dụng vốn Nhà nước để đầu tư vào chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế xã hội khơng có khả hồn vốn trực tiếp” "Hoạt động đầu tư cơng" bao gồm tồn q trình lập, phê duyệt kế hoạch, chương trình, dự án đầu tư cơng; triển khai thực đầu tư quản lý khai thác, sử dụng dự án đầu tư công “Vốn nhà nước" đầu tư công bao gồm: Vốn ngân sách nhà nước chi đầu tư phát triển theo quy định Luật Ngân sách nhà nước; vốn huy động Nhà nước từ Trái phiếu Chính phủ, Trái phiếu quyền địa phương, Công trái quốc gia; nguồn vốn khác Nhà nước theo quy định pháp luật, trừ vốn tín dụng nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước Hội nghị quốc tế đầu tư công Ngân hàng giới tổ chức Hà Nội tháng 9/2010 lại đưa khái niệm: “ Đầu tư công việc sử dụng nguồn vốn Nhà nước để đầu tư vào cơng trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế- xã hội khơng mục tiêu lợi nhuận khơng có khả thu hồi vốn hoăc thu hồi vốn chậm” Chẳng hạn phủ bỏ tiền vào phát triển đường sá, trường học, quân Khái niệm đầu tư cơng cịn phải tùy theo góc nhìn đối tượng Khi xét theo nguồn vốn đầu tư khoản đầu tư đầu tư công nguồn vốn đầu tư Nhà nước,như có nghĩa chung, khơng riêng cá nhân pháp nhân Thế nhưng, xét theo mục đích đầu tư đầu tư cơng lại hiểu bao gồm đầu tư vào chương trình, dự án phục vụ cộng đồng, khơng có mục đích thu lợi nhuận Song, tựu chung lại hiểu đầu tư cơng hoạt động đầu tư có nguồn vốn nhà nước (từ ngân sách nhà nước ) Lĩnh vực đầu tư cơng bao gồm: Chương trình mục tiêu, dự án phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật, kinh tế, xã hội, mơi trường, quốc phịng, an ninh; dự án đầu tư khơng có điều kiện xã hội hố thuộc lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, y tế, khoa học, giáo dục, đào tạo lĩnh vực khác Chương trình mục tiêu, dự án phục vụ hoạt động quan nhà nước, đơn vị nghiệp, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, kể việc mua sắm, sửa chữa tài sản cố định vốn nghiệp Các dự án đầu tư cộng đồng dân cư, tổ chức trị - xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp hỗ trợ từ vốn nhà nước theo quy định pháp luật Không thế, cịn chương trình mục tiêu, dự án đầu tư công khác theo định Chính phủ Vai trị đầu tư cơng Việc sử dụng đầu tư công coi công cụ thúc đẩy ngành trọng điểm, then chốt kinh tế quốc gia Đầu tư công có tác động quan trọng đến chuyển dịch cấu kinh tế Đầu tư cơng góp phần làm chuyển dịch cấu kinh tế phù hợp chiến lược phát triển kinh tế- xã hội quốc gia thời kì Đầu tư nguồn vốn Nhà nước (chỉ tính phần ngân sách Nhà nước trái phiếu Chính phủ) vào dự án, chương trình mục tiêu quốc gia thuộc lĩnh vực phục vụ cơng ích, khơng nhằm mục đích kinh doanh (đầu tư cơng) có vai trò quan trọng việc phát triển hệ thống kết cầu hạ tầng kỹ thuật, kinh tế xã hội, tạo động lực thúc đẩy phát triển đất nước Phần vốn Nhà nước giao cho Bộ, ngành địa phương, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội quản lý sử dụng theo quy định pháp luật Vai trò đầu tư công Việt Nam gắn liền với quan niệm vai trị chủ đạo kinh tế nhà nước nói chung vai trị nhà nước nói riêng q trình cơng nghiệp hóa- đại hóa đất nước theo yêu cầu phát triển bền vững bảo đảm an sinh xã hội Trong năm qua, đầu tư công nước ta xem nhân tố quan trọng góp phần cho phát triển kinh tế, góp phần gia tăng trình độ phát triển lực kinh tế, đặc biệt việc định hình phát triển sở hạ tầng kinh tếxã hội quốc gia; đầu tư mồi, tạo đà phát triển đẩy mạnh tăng trưởng, tạo nhiều công ăn việc làm Phân loại cấu đầu tư công 3.1 Cơ cấu đầu tư theo nguồn vốn: Cơ cấu đầu tư theo nguồn vốn thể quan hệ tỷ lệ loại nguồn vốn tổng vốn đầu tư xã hội hay nguồn vốn đầu tư doanh nghiệp Đối với quốc gia, cấu đầu tư theo nguồn vốn hợp lý phản ảnh khả huy động tối đa nguồn lực xã hội cho đầu tư phát triển phản ánh khả sử dụng hiệu cao nguồn vốn đầu tư a) Nguồn vốn nước bao gồm: ❖ Nguồn vốn Nhà nước • • Nguồn vốn ngân sách nhà nước: Là nguồn vốn trích lập từ Ngân sách nhà nước chi cho hoạt động đầu tư, vốn đầu tư chủ yếu hướng vào đầu tư khơng hồn lại cho dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội Đây nguồn vốn quan trọng chiến lược phát triển kinh tế- xã hội quốc gia thường đầu tư cho dự án kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội, quốc phòng, an ninh, hỗ trợ dự án doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực cần tham gia nhà nước Vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước: Nguồn vốn có vai trị quan trọng việc phục vụ công tác quản lý nhà nước điều tiết kinh tế vĩ mơ Chính phủ cho vay theo lãi suất ưu đãi để đầu tư vào dự án thuộc lĩnh vực ưu tiên trọng phát triển số doanh nghiệp Đó nguồn vốn tự có Chính phủ, vốn vay ODA • Nguồn vốn đầu tư từ doanh nghiệp nhà nước: Đây thành phần giữ vai trò chủ đạo kinh tế Các doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ khối lượng vốn lớn ❖ Nguồn vốn từ khu vực tư nhân • • Phần tiết kiệm dân cư: Bao gồm phần tiết kiệm dân cư, phần tích lũy doanh nghiệp dân doanh, hợp tác xã Vốn dân cư phụ thuộc vào thu nhập hộ gia đình Quy mơ nguồn tiết kiệm phụ thuộc vào: trình độ phát triển đất nước, tập quán tiêu dung dân cư Phần tích lũy doanh nghiệp dân doanh b) Nguồn vốn nước ngồi bao gồm: ❖ Tài trợ phát triển thức • Viện trợ phát triển thức (ODA): bao gồm khoản viện trợ khơng hồn lại, viện trợ có hồn lại, tín dụng ưu đãi phủ, tổ chức liên phủ, tổ chức phi phủ, tổ chức thuộc Liên hợp quốc, tổ chức tài quốc tế dành cho nước phát triển, với mục tiêu trợ giúp nước phát triển • Các hình thức tài trợ phát triển khác ❖ Nguồn tín dụng từ ngân hàng thương mại ❖ Đầu tư trực tiếp nước Đây nguồn vốn quan trọng cho đầu tư phát triển Nó có vai trị, tác dụng to lớn q trình thực cơng nghiệp hóa, đại hóa, chuyển dịch cấu kinh tế, nâng cao tốc độ chất lượng tăng trưởng nước nhận đầu tư ❖ Nguồn huy động qua thị trường vốn quốc tế Nguồn vốn sử dụng cho dự án kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội, quốc phòng, an ninh, hỗ trợ cho dự án doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực cần tham gia nhà nước, chi cho công tác lập thực quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội vùng, lãnh thổ, quy hoạch xây dựng đô thị nông thôn 3.2 Cơ cấu vốn đầu tư Cơ cấu vốn đầu tư thể quan hệ tỷ lệ loại vốn tổng vốn đầu tư xã hội, vốn đầu tư doanh nghiệp hay dự án Vốn đầu tư tiêu biểu tiền phản ánh tồn chi phí chi để tạo lực sản xuất, để làm tăng them tư liệu sản xuất( bao gồm tài sản vật chất tài sản trí tuệ) nguồn lực để phát triển sản xuất, nâng cao mức sống người dân Vốn đầu tư gồm ba phận bản: Thứ vốn đầu tư xây dựng sửa chữa lớn( gồm chi phí cho việc thăm dị, khảo sát; thiết kế cơng trình; chi phí xây dựng ) Thứ hai vốn lưu động bổ sung (bao gồm khoản đầu tư làm tăng thêm tài sản lưu động kì) Cuối vốn đầu tư phát triển khác ( bao gồm tất khoản đầu tư nhằm nâng cao lực phát triển xã hội như: nâng cao dân trí, hồn thiện mơi trường xã hội, hỗ trợ chương trình phịng chống tệ nạn xã hội ) 3.3 Cơ cấu đầu tư theo lĩnh vực theo ngành Cơ cấu đầu tư theo lĩnh vực cấu thực đầu tư cho lĩnh vực kinh tế, xã hội, văn hóa Trong q trình tiến tới cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, cấu đầu tư theo lĩnh vực thể ngày rõ nét Đầu tư cho ngành kinh tế, nhằm phát triển kinh tế đất nước tăng nhanh Đầu tư cho quản lý nhà nước, an ninh quốc phịng, đảng, đồn thể có xu hướng tăng lên không ngừng Cơ cấu đầu tư phát triển theo ngành cấu thực đầu tư cho ngành kinh tế quốc dân tiểu ngành, thể việc thực sách ưu tiên phát triển, sách đầu tư ngành thời kỳ định Theo cách phân loại này, cấu đầu tư chia theo ba nhóm ngành: cơng nghiệp, nơng nghiệp dịch vụ Trong q trình cơng nghiệp hóa- đại hóa nước ta cần ưu tiên đầu tư phát triển ngành công nghiệp dịch vụ, ý đầu tư pháy triển nơng nghiệp hợp lý nước ta nông dân chiếm tỷ trọng lớn nơng nghiệp giữ vai trị quan trọng trình phát triển đất nước Trong nội ngành, tỷ trọng ngành có hàm lượng chất xám cao, trình độ kỹ thuật, mang lại nhiều giá trị gia tăng suất lao động cao ngày lớn Không thế, dần trọng khoa học, giáo dục, đào tạo 3.4 Cơ cấu đầu tư công theo vùng miền Cơ cấu đầu tư theo vùng miền cấu đầu tư vốn theo khơng gian, phản ánh tình hình sử dụng nguồn lực địa phương việc phát huy lợi cạnh tranh vùng Vốn đầu tư phân bổ theo hai cấp ngân sách: trung ương tỉnh Khi đầu tư phát triển vùng cần ý xem xét đặc điểm xã hội, điều kiện kinh tế, điều kiện tự nhiên nhằm mục đích đảm bảo chuyển dịch đồng bộ, cân đối vùng đồng thời phát huy lợi so sánh vùng Đặc điểm cấu đầu tư công 4.1 Cơ cấu đầu tư công mang tính khách quan Cơ cấu đầu tư cơng thực dựa theo kế hoạch định trước Đó thường hoạch định, dự án, chủ trương nhà nước quan, tổ chức, đồn thể lên kế hoạch Tuy nhiên, khơng mà cấu đầu tư cơng tính khách quan Trong q trình sản xuất, cấu đầu tư công không ngừng vận động phát triển theo quy luật khách quan Để có cấu đầu tư cơng hợp lý, trình tiến hành sản xuất, nên dựa tảng hoạch định vạch sẵn, không nên làm theo cung cách “dập khuôn” Đồng thời, triển khai thực hiện, cấu đầu tư công phải sáng tạo, biết phát huy, tìm phương án phù hợp với điều kiện khách quan cụ thể, để đạt hiệu tốt cho kinh tế 4.2 Cơ cấu đầu tư công mang tính lịch sử xã hội định Cơ cấu đầu tư cơng có vận động phát triển từ hình thái giản đơn đến hình thái phức tạp Đó trình lịch sử lâu dài, nhằm giải vấn đề mâu thuẫn vốn có cấu ngành, cấu lĩnh vực, hay chí cấu theo vùng miền Trong trình vận động phát triển ấy, tạo mối quan hệ xã hội định, mà chủ yếu quan hệ tư liệu sản xuất Do đó, khẳng định cấu đầu tư cơng mang tính lịch sử xã hội định Chương II.Thực trạng 1.Khái quát 1.1 Những chủ trương, sách liên quan đến vấn đề cấu đầu tư cơng Việt Nam có nhiều sách liên quan đến việc phân bổ tái cấu nguồn vốn đầu tư cơng Một số Luật đầu tư cơng, q trình dự thảo luật Nghị 13 BCH TW Đảng (khóa XI) nêu rõ quan điểm “Huy động mạnh mẽ nguồn lực xã hội, bảo đảm lợi ích hợp lý để thu hút nhà đầu tư, kể nhà đầu tư nước vào phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội; đồng thời tiếp tục dành vốn nhà nước tập trung đầu tư vào cơng trình thiết yếu, quan trọng, khó huy động nguồn lực xã hội” “Phát triển kết cấu hạ tầng nghiệp chung, vừa quyền lợi vừa nghĩa vụ toàn xã hội, người dân có trách nhiệm tham gia đóng góp, trước hết thực sách đền bù, giải phóng mặt bằng; bảo đảm lợi ích hài hồ Nhà nước, người dân nhà đầu tư” Nghị Hội nghị Trung ương Đảng giải pháp chủ yếu tái cấu nguồn vốn cho đầu tư cơng là: “Rà sốt, hồn thiện quy định pháp luật đầu tư công, mua sắm công Sửa đổi chế phân cấp đầu tư nâng cao lực quản lý đầu tư theo hướng người định đầu tư phải cân đối khả bố trí vốn trước phê duyệt dự án đầu tư, chịu trách nhiệm định hình thức lựa chọn nhà thầu chất lượng, hiệu dự án.Thu hút mạnh sử dụng có hiệu nguồn vốn ODA Đẩy mạnh vận động đối tác, nhà tài trợ tiếp tục cung cấp ODA để phát triển kết cấu hạ tầng, công trình lớn Rà sốt, sửa đổi, bổ sung văn pháp luật có liên quan; ưu tiên bố trí vốn đối ứng tháo gỡ khó khăn để đẩy nhanh tiến độ giải ngân, hoàn thành dự án Trong năm 2013, Việt Nam chủ trương vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, phải đảm bảo nguyên tắc: Tập trung bố trí vốn đầu tư để hồn thành đẩy nhanh tiến độ dự án quan trọng quốc gia, dự án trọng điểm có ý nghĩa phát triển kinh tế - xã hội đất nước, ngành địa phương Ưu tiên bố trí vốn cho dự án, cơng trình hoàn thành bàn giao, đưa vào sử dụng năm 2012 chưa bố trí đủ vốn; dự án dự kiến hoàn thành năm 2013; vốn đối ứng cho dự án ODA; dự án sử dụng vốn trái phiếu Chính phủ giai đoạn 2012-2015 chưa bố trí đủ vốn để hồn thành, phát huy tác dụng… Hạn chế tối đa việc bố trí vốn cho dự án khởi cơng mới, bố trí cho dự án thật cần thiết đủ thủ tục đầu tư theo quy định Tập trung thực việc xếp lại, xử lý nhà đất thuộc sở hữu nhà nước theo Quyết định 09/2007/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ 1.2.Quy mơ đầu tư cơng Việt Nam Theo số liệu từ Tổng cục Thống kê, vốn đầu tư thực từ ngân sách nhà nước tháng 8/2012 ước đạt gần 19.600 tỉ đồng Như vậy, tiến độ giải ngân vốn đầu tư công hai tháng tháng năm 2012 vừa qua cao tháng trước gần mục tiêu giải ngân gần 21.000 tỉ đồng/tháng theo kế hoạch Bộ Tài cơng bố Tính chung tháng, vốn đầu tư thực từ ngân sách nhà nước đạt 125.000 tỉ đồng, 60% kế hoạch năm tăng 5% so với kỳ năm 2011 Bảng số liệu cấu vốn đầu tư theo giá thực tế 10 (giai đoạn 2001 - 2012) Nội dung Năm 2000 Tổng số vốn đầu tư toàn xã hội 151.183 Khu vực Kinh tế nhà nước 59,1 Khu vực Kinh tế ngồi nhà nước 22,9 Khu vực có vốn đầu tư nước 18,0 59,8 22,6 17,6 2002 170.496 (tỷ đồng) 200.145 57,3 25,3 17,4 2003 239.246 52,9 31,1 16,0 2004 290.927 48,1 37,7 14,2 2005 343.135 47,1 38,0 14,9 2006 404.712 45,7 38,1 16,2 2007 532.093 37,2 38,5 24,3 2008 616.735 33,9 35,2 30,9 2009 708.826 40,6 33,9 25,6 2010 830,278 38,1 36,1 25,8 2001 Nhận xét chung số vốn đầu tư công giai đoạn 2001 - 2010 : - Mặc dù giảm mặt tỷ trọng cấu tổng vốn đầu tư xã hội, nhiên số vốn đầu tư công không ngừng tăng thời gian qua - Năm 2008, nguyên nhân lạm phát gia tăng cao kinh tế suy thoái khủng hoảng tài tồn cầu Nhà nước Việt Nam có chủ trương cắt giảm đầu tư cơng Tuy nhiên số vốn đầu tư công mức thấp so với năm 2007 đến năm 2009 lại tăng vọt, bù lại cắt giảm ỏi đó, nhằm thực chủ trương "kích cầu đầu tư" - Xét cấu tổng đầu tư xã hội khu vực kinh tế nhà nước chiếm tỷ lệ lớn nhất, tỷ trọng khu vực giảm từ 59,1% vào năm 2000 xuống 33,9% năm 2008, thấp tỷ trọng khu vực kinh tế quốc doanh, năm 2009 lại tăng trở lại mức 40,6% trở vị trí số cấu vốn đầu tư xã hội Nguyên nhân việc giảm tỷ trọng vốn đầu tư công tổng số vốn đầu tư xã hội nguyên nhân : Các năm gần Nhà nước chủ trương cắt giảm đầu tư công, đồng thời khu vực kinh tế khác có tốc độ tăng trưởng cao 11 Thực trạng cấu đầu tư công Việt Nam 2.1 Cơ cấu đầu tư công theo nguồn vốn Vốn đầu tư công bao gồm nguồn chủ yếu: 2.1.1 Vốn từ nguồn thu nước Ngân sách Nhà nước Vốn từ nguồn thu nước Ngân sách Nhà nước phân bổ cho Bộ ngành phân bổ cho địa phương Nguồn vốn đầu tư hướng vào đầu tư khơng hồn lại cho dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, phát triển nguồn nhân lực, bảo vệ môi trườn Nguồn vốn khơng có khả thu hồi vốn thu hồi vốn chậm, khoản đầu tư nhằm tu tạo bảo dưỡng cơng trình cơng cộng Đối với số dự án tạo nguồn thu vào hoạt động khả hồn trả đầy đủ vốn đầu tư, nguồn vốn từ Ngân sách Nhà nước đóng vai trò hỗ trợ phần cho đầu tư 2.1.2 Vốn ngân sách đầu tư theo chương trình hỗ trợ có mục tiêu Vốn ngân sách đầu tư theo chương trình hỗ trợ có mục tiêu thông qua kế hoạch ngân sách năm, chủ trương định cho thời kỳ dài năm, thường từ đến năm Đây vốn khơng hồn lại Có hai loại chương trình quốc gia: - "Chương trình mục tiêu quốc gia" chương trình xuyên suốt ngành địa phương, nhằm mục tiêu xác định cụ thể; - “Chương trình ngành" thực số ngành hay vùng cụ thể Trong thời kỳ 2001-2005 có chương trình mục tiêu quốc gia, thời kỳ 2006-2010 có 11 chương trình mục tiêu quốc gia Năm 2008, kinh phí dành cho dành cho 11 chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình 135 dự án triệu rừng 10.382 tỷ đồng Có 30 "chương trình ngành" hỗ trợ có mục tiêu, nhằm thực thị, nghị Bộ trị số nghị Chính phủ, với tổng số vốn lên tới 28.659 tỷ đồng (cho ngành trung ương 12.130 tỷ 16.330 tỷ cho địa phương Tổng chi cho chương trình mục tiêu tương đương 7,9% chi ngân sách, có khoản chi cho 11 chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình 135 dự án triệu rừng đưa vào ngân sách (chiếm khoảng 2% ngân sách) 2.1.3 Tín dụng đầu tư (vốn cho vay) Nhà nước có mức độ ưu đãi định Chính phủ cho vay theo lãi suất ưu đãi nguồn vốn tự có vốn vay ODA cho vay lại để đầu tư vào dự án thuộc lĩnh vực ưu tiên kế hoạch Nhà nước 12 số doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế Về mặt nguyên tắc, chủ đầu tư vay vốn tín dụng Nhà nước có trách nhiệm hồn trả vốn lãi thời hạn Nhà nước qui định theo hợp đồng vay vốn Trên thực tế, nguyên nhân khách quan bất khả kháng chủ quan, đơn vị vay khơng có khả hồn trả, khơng trường hợp Nhà Nước phải hoãn nợ, khoanh nợ, cho vay đảo nợ xóa nợ 2.1.4 Vốn vay nước ngồi nước để dùng cho đầu tư Vốn đầu tư vay nước từ trái phiếu phủ Đây vốn Nhà nước vay nhân dân để đầu tư cho phát triển theo số mục tiêu định (như giáo dục, lượng ) hoàn trả từ ngân sách sau thời hạn định Hiện có loại trái phiếu Chính phủ: tín phiếu kho bạc, trái phiếu kho bạc, trái phiếu ngoại tệ công trái xây dựng Tổ quốc, trái phiếu đầu tư trái phiếu cơng trình trung ương Vốn vay đầu tư ngồi nước khoản tiền mà Chính phủ vay nợ, nhận viện trợ từ bên ngồi thơng qua kênh hỗ trợ phát triển thức (ODA) để tập trung đầu tư dự án cam kết với nhà tài trợ Đây khoản viện trợ cho vay với điều kiện ưu đãi, phân bổ theo cơng trình, dự án Chính phủ lên danh sách lĩnh vực kêu gọi vốn viện trợphát triển, hàng năm phủ họp với nhà tài trợ để kêu gọi tài trợ, nhà tài trợ xác định lĩnh vực cần viện trợ, xây dựng dự án tài trợ theo dự án Ở nước ta, ODA nguồn vốn quan trọng Nhà nước, sử dụng cho mục tiêu ưu tiên phát triển kinh tế - xã hội.Một trọng tâm sử dụng vốn ODA để đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội Căn vào nhu cầu vốn đầu tư định hướng phát triển theo ngành, lĩnh vực vùng lãnh thổ đề chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, Chính phủ Việt Nam đưa định hướng chiến lược, sách lĩnh vực ưu tiên sử dụng vốn ODA cho thời kỳ Năm lĩnh vực ưu tiên thu hút sử dụng ODA bao gồm: phát triển nông nghiệp nông thôn (bao gồm nông nghiệp, thuỷ lợi, lâm nghiệp, thuỷ sản kết hợp xóa đói,giảm nghèo); xây dựng hạ tầng kinh tế theo hướng đại; xây dựng kết cấu hạ tầng xã hội (y tế, giáo dục đào tạo, dân số phát triển số lĩnh vựckhác); bảo vệ môi truờng nguồn tài nguyên thiên nhiên và; tăng cường lực thể chế phát triển nguồn nhân lực, chuyển giao công nghệ, nâng cao lực nghiên cứu triển khai 2.1.5 Đầu tư doanh nghiệp Nhà nước Đầu tư doanh nghiệp Nhà nước gồm vốn doanh nghiệp mà phần quan trọng có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nước (vốn doanh nghiệp Nhà nước từ khấu 13 hao để lại; từ lợi nhuận sau thuế; từ đất đai, nhà xưởng chưa sử dụng đến, huy động đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh) vốn doanh nghiệp vay với bảo lãnh Chính phủ Trong số nguồn vồn đầu tư công vừa nêu trên, hai nguồn (vồn từ ngân sách vốn cho chương trình mục tiêu chương trình ngành) gộp vào mục "vốn ngân sách", hai nguồn (tín dụng vốn Nhà nước vay) gộp vào mục "vốn vay" 2.1.6 Nhận xét cấu đầu tư công theo nguồn vốn Bảng số liệu Cơ cấu đầu tư công theo nguồn vốn (Đơn vị %, giá thực tế) Nguồn vốn Năm Vốn Vốn từ ngân sách Vốn vay Doanh nghiệp Nhà nước (Nguồn: ) Từ số liệu ta thấy : Nhận xét tổng quan : - Nhìn chung, năm gần tỷ trọng vốn từ ngân sách nhà nước có xu hướng tăng liên tục, tỷ trọng vốn vay giảm Nguyên nhân ảnh hưởng lạm phát tăng Nhà nước áp dụng sách thắt chặt tín dụng Vốn đầu tư doanh nghiệp nhà nước bắt đầu tăng tỷ trọng hai năm 2006-2007, lại giảm ảnh hưởng khủng hoảng tài 14 Nhận xét riêng khu vực : - Nguồn vốn từ ngân sách chiếm tỷ trọng lớn nhất, từ 40% đến 65% tổng số vốn đầu tư - Vốn vay chiếm từ 15% đến 30% tổng số vốn đầu tư Từ năm 2003 có xu hướng giảm, Đến năm 2010 tăng mạnh lên 36,6% (năm 2009 có 14,1%) - Vốn đầu tư doanh nghiệp Nhà nước khoảng từ 20% đến 30% tổng số vốn đầu tư Số vốn đầu tư từ doanh nghiệp Nhà nước có xu hướng ổn định, khơng biến động nhiều năm từ 2000 đến 2005 Năm 2006 tăng lên 31,4 % từ sau bắt đầu có xu hướng giảm dần tỉ trọng do ảnh hưởng khủng hoảng tài Đến năm 2010, tỷ trọng 18,6% - Tính theo giá so sánh năm 1994, khoảng thời gian từ 2000-2010 : + Lượng vốn đầu tư trực tiếp từ ngân sách nhà nước tăng lên gấp 3,58 lần, bình quân năm tăng 15,3% + Vốn vay tăng 1,37 lần, bình quân năm tăng 3,6% + Vốn đầu tư doanh nghiệp nhà nước tăng 2,2 lần, bình quân năm tăng 9,2% Bảng số liệu đầu tư công theo nguồn vốn Đơn vị tính : nghìn tỉ đồng, theo giá so sánh năm 1994 ) Nguồn vốn Năm Vốn Doanh nghiệp Nhà nước Vốn vay Vốn ngân sách Biểu đồ cấu đầu tư công theo nguồn vốn (Nguồn số liệu : ) 15 200 180 160 140 120 Vốn ngân sách 100 Vốn vay 80 Vốn DNNN 60 40 20 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2.3 Theo lĩnh vực ngành Nhận xét chung: Trong năm gần đây, đầu tư công tập chung vào việc xây sựng sở hạ tầng, cải thiện điều kiện xã hội y tế, giáo dục v.v, môi trường dành số vốn lớn cho doanh nghiệp nhà nước chủ yếu làm nhiệm vụ cơng ích để giảm nhanh cấp vốn để kinh doanh tạo điều kiện thuận lợi cho thành phần kinh tế tham gia cách bình đẳng hiệu Phương hướng đầu tư phù hợp với nước phát triển, đà chuyển đổi hội nhập Việt Nam Tuy nhiên thực tế, đầu tư công chưa thực theo định hướng nêu 2.3.1 Theo lĩnh vực Bảng số liệu cấu đầu tư cho lĩnh vực kinh tế, xã hội quản lí Nhà nước (đơn vị %, tính theo giá sonh sánh năm 1994) Năm 2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Lĩnh vực Biểu đồ bảng số liệu cho thấy đầu tư không đồng đếu lĩnh vực kinh tế, xã hội quản lí nhà nước Lĩnh vực quản lí nhà nước đầu tư chiếm phần 16 nhỏ cấu đầu tư công giao động từ thấp 3% năm 2000 đến cao 8.7%, xu hướng chung tăng dần theo trục thời gian Kinh tế lĩnh vực chiếm phần lớn cấu đầu tư công thấp 73.9% năm 2006, năm cao 82.7% năm 2002 sau trì ổn định mức khoảng 75% từ năm 2004 đến năm 2008, tới năm 2009 tăng lên 77.1% Đầu tư công lĩnh vực xã hội cao năm 2004 với 19.1% thấp năm 2002 với 14.3%, đat 19% vào năm 2006 lại giảm xuống mức 15.2% vào năm 2009 Rõ ràng rằng, xu thể sách tập trung đầu tư kinh tế tiết chế đầu tư xã hội Chính sách khơng hợp lí mức thu nhập tăng người phát triển nhu cầu văn hoá xã hội để đảm bảo sống cao hơn; đầu tư khoa học kĩ thuật văn hố giáo dục khía cạnh để phát triển nguồn lực, chìa khố phát triển kinh tế Bên cạnh đó, đầu tư cho lĩnh vực an ninh quốc phịng, đảng đồn thể có xu hướng tăng liên tục từ năm 2000 đến năm 2009 trừ năm 2002 thấp với 3% Điều ngược với xu hướng tiết kiệm chi tiêu hành Chính phủ Hơn nữa, đầu tư trụ sở, ô tô trở thành tượng phổ biến, kẽ hở cho hành vi tham nhũng ngân sách công Biểu đồ cấu đầu tư công theo lĩnh vực (đơn vị %, giá so sánh năm 1994) 2.3.2 Theo ngành kinh tế Như phân tích phân quy mơ vốn, quy mơ vốn đầu tư công ngành lớn đồng nghĩa với việc đầu tư theo ngành tăng theo trục thời gian từ năm 2000 – 2010 Từ bảng số liệu, ta thấy ngành lớn quan trọng, mạnh phát triển dài hạn đất nước ngành nông, lâm nghiệp, thuỷ sản khoa học giáo dục lại ngành chiếm vị htế thấp sách đầu tư nhà nước Điều không với chủ trương tạo điểm đột phá nhằm tăn lực cạnh tranh đất nước sản phẩm mạnh nơng nghiệp, thuỷ sản nhanh chóng đào tạo nguồn lực lĩ thuật tương lai Bảng số liệu vốn đầu tư công theo ngành (đơn vị tỷ đồng, giá so sánh 1994) Năm 17 (Nguồn: Tổng cục thống kê) Về cấu: 18 Cơ cấu đầu tư công theo ngành (đơn vị %, giá so sánh năm 1994) Ngành, năm (nguồn:) Nông nghiệp chiếm tỉ trọng không lớn cấu đầu tư công năm 2000 12.2% tiếp tục giảm dần tới năm 2009 6.7%, ngược lại ngành công nghiệp chiếm tỉ trọng lớn cấu đầu tư cơng đặc biệt ngành điện, khí đốt, nước, vận tải, thơng tin có xu hướng ngày tăng Trước năm 2000, hệ thống thuỷ lợi, nghiên cứu nông nghiệp, khuyến nông… nước ta đánh giá thấp so với nước khu vực Châu Á Các thành tựu khoa học công nghệ chưa chuyển giao cho nông dân Phần lớn giống trồng vật nuôi phải nhập Khi Việt Nam gia nhập WTO, số dạng tài trợ nhà nước cho khâu cơng việc nói WTO cho phép Tuy vậy, khơng có chuyển biến rõ nét hcính sách đầu tư nhà nước cho nông nghiệp, thoả thuận ưu đãi cho nông nghiệp chưa tận dụng số biện pháp giảm bớt bảo hộ thực giảm thuế nhập nông sản thực Giáo dục chiếm tỉ trọng khiêm tốn cấu đầu tư công cao năm 2000 với 8.5% xu hướng giảm theo trục thời gian Năm 2008 34.7% số phòng học nước nhà bán kiên cố 7.9% nhà tạm Ngân sách giáo dục phân bố cách phân tán: địa phương quản lí 74% ngân sách nàh nước chi cho giáo dục hàng năm, cá bộ, ngành khác 21%, Bộ giáo dục đào tạo quản lí 5% Sự 19 thiếu minh bạch tồn khoản thu bất hợp lí, rào cản khiến em đồng bào dân tộc thiểu số, hộ gia định nghèo không tới trường Việc sử dụng đầu tư công công cụ thúc đẩy ngành trọng điểm, then chốt kinh tế thực phạm vi mức độ định, song tác động đại hóa chuyển dịch cấu tồn kinh tế cịn hạn chế Trong nội ngành công nghiệp – ngành chiếm tỉ trọng cấu đầu tư công lớn nhất, phân bố không đồng bất hợp lí Sự đầu tư nhà nước vào ngành công nghệ cao, công nghệ tiên tiến chưa mạnh mẽ; chủ yếu tập trung vào ngành công nghiệp truyền thống công nghiệp chế biến; ngành công nghiệp sản xuất dụng cụ ý tế chiếm nhỏ ngành công nghiệp đến năm 2009 0% Chỉ số tăng tỉ trọng số ngành công nghiệp tổng giá trị sản lượng công nghiệp khu vực kinh tế Nhà nước 2000 - 2009 (giá so sánh 1994) Từ bảng số liệu cấu đầu tư công theo ngành ta thấy khơng có chuyển dịch tương đối ngành, có biến động nhỏ, khơng đáng kể ngành nông, lâm ngư nghiệp, thuỷ sản hay ngành y tế tăng nhẹ, ngành giáo dục giảm nhẹ Đến năm 2008, lạm phát nước cao 19.89% khủng hoảng kinh tế giới, tỷ trọng đầu tư số ngành công nghiệp chế biến có giảm, năm 2009 lại tăng 20 trở lại Điều cho thấy đầu tư cơng chưa có vai trò việc thúc đẩy chuyển dịch kinh tế dài hạn tức chưa thực vai trị 2.4 Theo vùng địa phương BIỂU ĐỒ CƠ CẤU ĐẦU TƯ CÔNG THEO TRUNG ƯƠNG VÀ ĐỊA PHƯƠNG (%) (nguồn: Tổng cục thống kê) Từ biểu đồ ta thấy, cấu đầu tư công theo vùng miền địa phương biến động không đáng kể giai đoạn nghiên cứu từ năm 2000 tỉ lệ trung ương – địa phương 60% - 40%, sau 57% - 43%, 54% - 46% … Điều cho thấy đầu tư công chưa đẩy mạnh phát triển vùng miền địa phương định hướng Vì vùng miền có lợi Đồng châu thổ sông Hồng, Đông Nam Bộ, Đồng băng châu thổ Sông Cửu Long nhận nhiều dự án xây dựng khu côg nghiệp, hải cảng, khu dân cư, khu kinh tế mở trở thành vùng kình tế trọng điểm điều minh chứng cho thấy bất hợp lí sách xu hướng phát triển vùng miền địa phương Chương III Đánh giá chung cấu Đầu tư công Việt Nam số biện pháp nhằm hoàn thiện cấu đầu tư công Việt Nam Đánh giá chung 1.1.Kết 1.1.1 Phát triển nhanh hạ tầng kinh tế xã hội, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế: Ở Việt Nam, với quan điểm “kết cấu hạ tầng trước bước”, năm qua, Chính phủ dành mức đầu tư cao cho phát triển kết cấu hạ tầng Các cơng trình hạ tầng kỹ thuật như: lượng (điện, than, dầu khí) phục vụ sản xuất đời sống, cơng trình giao thông vận tải (đường bộ, đường sắt, đường biển, đường sơng, đường hàng khơng, đường ống), bưu chính- viễn thơng, cơng trình thuỷ lợi phục vụ sản xuất nông- lâm- ngư nghiệp quan tâm trọng Kết cấu hạ tầng kinh tế phát triển đảm bảo cho kinh tế phát triển nhanh, ổn định, bền vững động lực thúc đẩy phát triển nhanh hơn, tạo điều kiện cải thiện sống dân cư.Đồng thời, cơng trình nhà ở, sở khoa học, trường học, bệnh viện, cơng trình văn hố, thể thao… trang, thiết bị đồng với chúng ngày đầu tư mức Nhờ đó, mức sống cộng đồng dân cư ngày nâng cao, tạo điều kiện bồi dưỡng, phát triển nguồn nhân lực phù hợp với tiến trình cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước 21 Với hệ thống kết cấu hạ tầng phát triển ngày đồng bộ, đại góp thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, nâng cao suất, hiệu kinh tế góp phần giải vấn đề xã hội 1.1.2 Chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa đại hóa, tăng lực sản xuất mới, theo đuổi mục tiêu trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Cơ cấu nguồn vốn đầu tư hợp lí, có chiến lược góp phần quan trọng chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tăng dần tỷ trọng ngành công nghiệp, tăng dần cấu lại ngành dịch vụ, giảm tỷ trọng ngành nông lâm nghiệp Nhiều dự án cơng trình hồn thành đưa vào sản xuất sử dụng tăng thêm lực sản xuất cho kinh tế Các ngành công nghiệp, dịch vụ xác định ngành mũi nhọn địa phương: ngành dầu khí, điện, bưu viễn thơng, cơng nghiệp nhẹ (may mặc, giầy da, thực phẩm ) ngày mở rộng, góp phần lớn làm thay đổi cấu kinh tế, phát triển sản xuất, giải việc làm tăng thu ngân sách nhà nước tạo nguồn vốn tái đầu tư 1.1.3.Cơ cấu nguồn vốn đầu tư nhà nước góp phần quan trọng vào việc thay đổi cấu vốn đầu tư xã hội, đầu tư nước theo hướng tập trung vào khu vực kinh tế nhà nước khuyến khích phát triển để đạt mục tiêu phát triển kinh tế Tỷ trọng vốn đầu tư cho nhóm ngành nông, lâm nghiệp - thủy sản liên tục giảm xuống, từ 14,1% năm 1999 xuống 6,3% năm 2009 Tỷ trọng vốn đầu tư vào nhóm ngành cơng nghiệp - xây dựng tăng từ 40% (giai đoạn từ năm 2000 trở trước) lên 40% (từ năm 2000 đến nay) Tỷ trọng vốn đầu tư vào nhóm ngành dịch vụ tăng lên, từ năm 2006 đến vượt mốc 50% (2 năm 2008, 2009 đạt 53%) 1.2 Hạn chế nguyên nhân - Tỷ trọng đầu tư khu vực Nhà nước tổng mức đầu tư tồn xã hội có giảm so với trước song mức cao Điều làm cho Ngân sách Nhà nước khơng có đầy đủ điều kiện để thực nhiệm vụ chi quan trọng khác chi cho đầu tư phát triển người, chi cho giáo dục, y tế Bên cạnh đó, chi Ngân sách Nhà nước cho đầu tư chưa phát huy vai trò “vốn mồi” để thu hút tham gia đầu tư thành phần kinh tế khác - Cơ cấu đầu tư từ khu vực Nhà nước số bất hợp lý Về nguyên tắc, đầu tư Nhà nước nên tập trung vào việc phân bổ nguồn lực xã hội cho 22 lĩnh vực mà chế thị trường hoạt động hoạt động không hiệu Song thực tế, đầu tư nhà nước nước ta tập trung vào số ngành mà khu vực tư nhân có khả sẵn sàng đầu tư Trong đó, đầu tư vào ngành cơng nghệ cao, ngành có khả dẫn dắt chuyển đối cấu kinh tế theo hướng đại chưa đáp ứng yêu cầu đặt Thực tế xuất phát từ nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân quan trọng chưa hình thành tiêu chí cụ thể việc xác định “tính ưu tiên” dự án đầu tư Nhiều dự án thực song lại chưa tuân thủ theo mục tiêu cần thực phát triển kinh tế xã hội chung - Việc phân bổ vốn đầu tư từ Ngân sách Nhà nước dàn trải, số vốn bình quân phân bổ cho dự án hàng năm thấp Việc phân bổ vốn dàn trải dẫn tới tình trạng nhiều dự án bị kéo dài tiến độ, chậm đưa vào sử dụng, làm gia tăng chi phí đầu tư - Cơ cấu đầu tư theo vùng miền chưa hợp lý, dẫn đến phát triển không vùng miền, địa phương Còn trạng đầu tư chồng chéo Nhiều địa phương có xu hương muốn hướng đến cấu đầu tư tương tự nhau, hình thành cấu đầu tư nhằm phát huy lợi so sánh địa phương Chất lượng xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển nhiều ngành số khâu yếu, dẫn tới hiệu đầu tư số cơng trình, dự án - Hiệu việc phân bổ sử dụng nguồn lực DNNN chậm cải thiện Khu vực DNNN ưu tiên sử dụng nhiều nguồn lực vốn, tài nguyên vị kinh doanh Một số lĩnh vực kinh doanh DNNN chiếm vị độc quyền Tuy nhiên, hiệu hoạt động DNNN lại không tương xứng với nguồn lực ưu tiên - Tình trạng thất lãng phí đầu tư doanh nghiệp, tổng công ty tập đồn kinh tế nhà nước chưa có giải pháp xử lý hữu hiệu Nhiều doanh nghiệp sử dụng vốn đầu tư vào ngành, nghề, lĩnh vực không thuộc lĩnh vực hoạt động kinh doanh chính, dẫn đến hiệu thấp thua lỗ Điều xuất phát từ nhiều nguyên nhân, song có nguyên nhân chậm bổ sung chế tài để hướng doanh nghiệp ưu tiên, tập trung nguồn lực cho phát triển hoạt động kinh doanh theo nhiệm vụ giao - Tình trạng nợ cơng tăng lên nhanh năm gần Chỉ tính riêng nợ nước ngồi theo số liệu cơng bố Bộ Tài chính, năm 2005 14.208 triệu USD, tương đương 32,2% GDP, năm 2009 27.929 triệu USD, tương đương 39% GDP, năm tăng bình quân 18,5% Đến hết năm 2010, theo báo cáo Thủ tướng trước kỳ họp thứ Quốc hội khóa 12 tháng 10/2010, nợ phủ tương đương 44,5% GDP nợ công 23 56,7% GDP Mức nợ công vượt ngưỡng giới hạn an tồn tài quốc gia 50% mà trước Chính phủ xác định 2.Một số biện pháp nhằm hoàn thiện cấu đầu tư công Việt Nam 24 KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO I/ Tài liệu tiếng Việt II/ Trang web 25 ... Cơ cấu đầu tư theo lĩnh vực theo ngành Cơ cấu đầu tư theo lĩnh vực cấu thực đầu tư cho lĩnh vực kinh tế, xã hội, văn hóa Trong q trình tiến tới cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, cấu đầu tư theo. .. cao 11 Thực trạng cấu đầu tư công Việt Nam 2.1 Cơ cấu đầu tư công theo nguồn vốn Vốn đầu tư công bao gồm nguồn chủ yếu: 2.1.1 Vốn từ nguồn thu nước Ngân sách Nhà nước Vốn từ nguồn thu nước Ngân... nhà nước tạo nguồn vốn tái đầu tư 1.1.3 .Cơ cấu nguồn vốn đầu tư nhà nước góp phần quan trọng vào việc thay đổi cấu vốn đầu tư xã hội, đầu tư nước theo hướng tập trung vào khu vực kinh tế nhà nước