nghiên cứu và tìm hiểu công cuộc cải cách tài chính công ở nước ta trong thời gian qua

LỜI NÓI ĐẦU Cải cách hành chính là một quá trình tiến hành những sửa đổi, cải tiến mang tính cơ bản và có hệ thống đối với hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước. Tuỳ theo điều kiện cụ thể của mỗi nước và trong từng thời kỳ, nội dung của cải cách hành chính có phạm vi và mức độ khác nhau Ở nước ta, công cuộc cải cách hành chính bắt đầu được triển khai từ khoảng giữa những năm 90 thế kỷ XX với sự ra đời của Nghị quyết 38/CP ngày 04/5/1994 của Chính phủ. Thực tế cho thấy chỉ có thể thực hiện cải cách hành chính thành công khi tiến hành đồng thời với việc cải cách tài chính công. Mối quan hệ khăng khít giữa cải cách hành chính và cải cách tài chính công thể hiện ở các mặt sau: việc thực thi hoạt động của bộ máy nhà nước gắn liền với cơ chế tài chính hỗ trợ cho các hoạt động đó; việc phân cấp quản lý hành chính phải tương ứng với sự phân cấp quản lý ngân sách nhà nước để đảm bảo kinh phí cho hoạt động có hiệu quả ở mỗi cấp; các cấp chính quyền trong bộ máy hành chính đều có trách nhiệm và quyền hạn có ý nghĩa quyết định trong quản lý tài chính công ở phạm vi quản lý của mình; các thể chế về tài chính công có tác dụng chi phối hoạt động của các cơ quan nhà nước chủ trương của Chính phủ; tỷ trọng và cơ chế chi tiêu kinh phí ngân sách để trả lương cho đội ngũ cán bộ, công chức trong bộ máy nhà nước có tác động quan trọng đến việc phát huy năng lực của cán bộ, công chức trong công tác; thông qua tài chính công, nhà nước thực hiện giám sát bằng đồng tiền đối với mọi hoạt động của các cơ quan trong bộ máy nhà nước. Với những luận điểm như trên, việc nghiên cứu và tìm hiểu công cuộc cải cách tài chính công ở nước ta trong thời gian qua thông qua đề tài tiểu luận “ “ nhằm làm rõ những thành quả đạt được cũng như những mặt tồn tại của đề án. Qua đó, chúng em đi đến những kết luận và đề xuất dựa trên chiến lược tài chính quốc gia đến năm 2020, đề ra những giải pháp khắc phục các tồn tại, những kiến nghị đối với các cơ quan hữu trách nhằm góp một phần công sức đưa đề án cải cách hành chính nói chung và đề án cải cách tài chính công nói riêng được thực hiện một cách thành công nhất. Do thời gian và khả năng nghiên cứu của nhóm còn hạn chế, bài tiểu luận chưa thể đề cập hết đến các khía cạnh của vấn đề và còn nhiều sơ sót nhất định, các giải pháp đưa ra chưa đầy đủ và mang tính chủ quan, rất mong được sự đóng góp ý kiến của Cô để bài tiểu luận được hoàn thiện và mang tính thực tiễn cao hơn. Chúng em xin chân thành cảm ơn! 1 CHƯƠNG 1: SỰ CẦN THIẾT PHẢI CẢI CÁCH TÀI CHÍNH CÔNG 1.1 Những vấn đề lý luận cơ bản về tài chính công 1.1.1 Khái niệm và bản chất của tài chính công Khái niệm tài chính công Tài chính công là tổng thể các hoạt động thu chi bằng tiền do nhà nước tiến hành, nó phản ánh hệ thống các quan hệ kinh tế nảy sinh trong quá trình tạo lập và sử dụng các quỹ công,nhằm phục vụ việc thực hiện các chức năng của nhà nước và đáp ứng các nhu cầu, lợi ích chung của toàn xã hội. 1.1.1. Bản chất tài chính công Bản chất của tài chính công là các hoạt động thu, chi của nhà nước, các chế tài phân bổ nguồn lực của các chủ thể công quyền thể hiện dưới hình thức tiền tệ và gắn với các quỹ tiền tệ được hình thành, và sử dụng nhằm đáp ứng yêu cầu chung của nhà nước trong các lĩnh vực kinh tế, xã hội. 1.1.2. Vai trò, đặc điểm của tài chính công Vai trò tài chính công  Là công cụ để chuyển giao hội nhập các nguồn lực tài chính, công nghệ, kỹ thuật, và nguồn nhân lực của các quốc gia trên thế giới.  Thiết lập thể chế, hành lang pháp lý để các quốc gia tiến hành các hoạt động trong môi trường bình đẳng hòa nhập vào nền kinh tế toàn cầu Là động lực thúc đẩy sử dụng hiệu quả nguồn lực tài chính quốc gia, góp phần hạn chế rủi ro về chính trị trong các mối quan hệ tài chính quốc tế và đầu tư quốc tế ngày càng tăng trưởng 2 Đặc điểm tài chính công  Phạm vi của hoạt động tài chính công rộng lớn trong nền kinh tế hội nhập. Vai trò quản lý kinh tế của nhà nước, có thể nói, đã phát huy đến mức độ cao  Thu chi của tài chính công chủ yếu là thông qua các đạo luật về ngân sách quốc gia, đạo luật thuế, đạo luật hiệp ước tài chính tiền tệ vừa mang tính chất cưỡng chế vừa mang tính chất tự nguyện.  Tài chính công mang tính chất hiệu quả và công bằng nhằm bù đắp tổn thất và sửa chửa khuyết tật của kinh tế thị trường 1.2. 1. Giới thiệu về đề án cải cách tài chính công ở nước ta 1.2.1 Sự cần thiết phải cải cách Tài chính công Trong điều kiện hiện nay ở nước ta, cải cách tài chính công là một đòi hỏi khách quan và phù hợp với các điều kiện đảm bảo tính khả thi của cải cách. Đối với thực trạng tài chính công hiện nay, bên cạnh một số kết quả bước đầu đạt được, tài chính công vẫn còn những hạn chế cần sớm khắc phục, đó là:  Đối với lĩnh vực NSNN: bố trí ngân sách còn bị động, co kéo với các mục tiêu ngắn hạn, cơ cấu chi ngân sách còn bất hợp lý. Việc phân bổ, quản lý và sử dụng ngân sách còn kém hiệu quả, sử dụng lãng phí.  Đối với tài chính của các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp: định mức, chế độ chi tiêu lạc hậu, thiếu cụ thể, không đồng bộ. Chưa tạo động lực khuyến khích sử dụng kinh phí tiết kiệm, hiệu quả, dẫn đến tình trạng lãng phí khá phổ biến.  Xuất phát từ yêu cầu cải cách hành chính Nhà Nước và những thể chế mới về NSNN cũng đặt ra yêu cầu cải cách tài chính công một cách cấp thiết. 1.2.2 Mục tiêu cải cách tài chính công Với tư cách là một công cụ của chính sách tài chính quốc gia, liên quan đến việc thực hiện phân bổ và sử dụng các nguồn lực tài chính công, nên vấn đề xuyên suốt của đề án cải cách tài chính công phải thực hiện 3 mục tiêu chiến lược: 3  Thứ nhất, tăng cường tiềm lực tài chính công; đồng thời tôn trọng kỳ luật tài chính tổng thể trong chi tiêu công để ổn định kinh tế vĩ mô, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững và đẩy mạnh tốc độ giảm nghèo. Theo chiến lược phát triển tài chính giai đoạn 2001 – 2020, trong sự cân đối với các chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội thì quy mô tổng thể chi tiêu công của Việt Nam phải ở mức 24 – 25% GDP, trong đó chi đầu tư phát triển chiếm 25 đến 28%, chi trả nợ 17 – 18%, khống chế mức bội chi NSNN ở mức 4-5% GDP, bù đắp bội chi NSNN bằng nguồn vốn trong nước khoảng 3-5% GDP và vay nước ngoài khoảng 1-1,5% GDP.  Thứ hai, thiết lập cơ chế phân phối nguồn lực tài chính phù hợp các mục tiêu ưu tiên của chiến lược tăng trưởng và giảm nghèo, ổn định môi trường bền vững và đảm bảo công bằng xã hội, phù hợp với cơ chế kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa.  Thứ ba, nâng cao tính trách nhiệm, minh bạch trong quản lý chi tiêu công, đảm bảo tính hiệu quả và hiệu lức của những chương trình cung cấp hàng hóa công cho xã hội, chi tiêu công thực sự trở thành thước đo năng lực, hiệu quả quản lý kinh tế xã hội của Nhà nước 1.2.3 Quan điểm cải cách tài chính công Để phân phối và sử dụng nguồn lực tài chính công có hiệu quả, cung cấp cho xã hội các loại hàng hóa công thiết yếu và đảm bảo việc thực hiện các mục tiêu ưu tiên của chiến lược về kinh tế, chính trị của nhà nước, Nhà nước nhất thiết phải tiến hành chiến lược cải cách quản lý tài chính công một cách toàn diện dựa trên các quan điểm sau: • Đổi mới chính sách tài chính công phải đặt trong bối cảnh cách cách hành chính tổng thể và nâng cao năng lực quản lý của Chính phủ Tính hiệu quả của quản lý tài chính công phụ thuộc nhiều vào năng lực quản lý của nhà nước và hoạt động của khu vực công. Trong từng công đoạn của quy trình quản lý chi tiêu công đều thể hiện năng lực quản lý của Nhà nước. Ở nhiều nước đang phát triển, do năng lực quản lý của nhà nước yếu kém và khu vực công không năng động đã dẫn đến sự thất bại trong việc gắn kết chính sách, lập kế hoạch và lập ngân sách nhà nước. Hậu quả là, nguồn lực tài chính công bị phân phối sai lệch, sử dụng không hiệu quả. 4 Với quan điểm này, yêu cầu nhà nước phải làm rõ vai trò quản lý của mình phù hợp với năng lực đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế cụ thể là phải xây dựng các thể chế nhằm tạo ra một khu vực công năng động, bao gồm tăng cường xây dựng các thể chế về chính sách, chính quyền có khả năng xây dựng và phối hợp chính sách trong việc lựa chọn mục tiêu chiến lược; phân bổ nguồn lực gắn kết với kế hoạch và chính sách; thực hiện kiểm soát và đánh giá các kết quả hoạt động; công chức phải có động cơ và năng lực quản lý tốt; ngắn chặn nạn tham nhũng…. Có thể mô tả mối quan hệ giữa quản lý chi tiêu công và quản lý của nhà nước qua sơ đồ sau: • Đổi mới chính sách tài chính công phải dựa trên hệ thống các nguyên lý quản lý tài chính tốt, bao gồm: - Tính tổng thể và tính kỷ luật tài chính Tính tổng thể đòi hỏi chính phủ phải nắm bắt toàn diện những vấn đề đang tồn tại của quản lý chi tiêu công, hiểu biết tất cả những mối liên kết và đánh giá những trở lực thuộc về định chế, sau đó tìm ra những điểm tiếp cận thích hợp để đẩy mạnh quá trình cải cách chi tiêu công theo từng giai đoạn phát triển. Trong chi tiêu công, các quyết định chi tiêu được đưa ra phải dựa vào cơ sở kỷ luật tài chính và có sự cạnh tranh, đánh đổi giữa các nhu cầu với nhau. Để kiểm soát tài chính có kết quả, yêu cầu trong 5 Thiết lập chính sách (1) Đánh giá chính sách (6) ánh giá k t Đ ế quả (5) Kiểm soát sự tiến triển (4) Phân bổ nguồn lực (2) Đánh giá kết quả (5) Thực hiện các hoạt động (3) soạn lập Luật ngân sách Nhà nước là cần đánh giá nguồn lực tổng thể và chọn lựa các công cụ thích hợp nhất để phân bổ nguồn lực nhằm đạt mục tiêu đã lựa chọn. Điều này cũng có nghĩa là để quản lý chi tiêu công tốt, các quyết định đầu tư và chi thường xuyên cần phải được gắn kết. Tính kỷ luật tài chính tổng thể đi đôi với nó là tính tiết kiệm và hàm ý rằng ngân sách Nhà nước chỉ nên tập trung những nguồn lực vừa đủ ở mức cần thiết để thực hiện tốt các ưu tiên chiến lược của Chính phủ. - Tính linh hoạt, tính tiên liệu và tính trung thực. Tính linh hoạt yêu cầu phải trao quyền cho người quản lý trung việc ra quyết định phân bổ nguồn lực. Tính tiên liệu đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện chính sách và chương trình có hiệu quả và hiệu lực. Kinh tế vĩ mô càng ổn định và mọi hoạt động của Chính phủ được thể chế hóa dựa theo chiến lược minh bạch có sự cân đối giữa ngắn hạn và dài hạn, thì khu vực công càng thực hịên tốt hơn chức năng cung cấp hàng hóa công cho xã hội. 1.3. Nội dung cải cách tài chính công Điểm quan trọng trong của đề án là tái cấu trúc khu vực công thông qua đẩy mạnh thực hiện các chính sách cổ phần hóa DNNN, tự do hóa kinh tế, xã hội hóa các họat động cung cấp hàng hóa công. Mục đích của biện pháp này là nhằm hướng vào xác lập lại quy mô khu vực công, phạm vi can thiệp của nhà nước vào nền kinh te cho phù hợp với năng lực quản lý và mức độ chi tiêu công tương ứng với từng hòan cảnh kinh tế cụ thể. Hiện tại sự cung cấp hàng hóa công đã bộc lộ nhiều mâu thuẫn: • Mâu thuẫn giữa phạm vi cung cấp hàng hóa công quá rộng lớn trong khi nguồn lực tài chính công thì còn hạn hẹp • Mâu thuẫn giữa đơn vị cung cấp hàng hóa công còn nhỏ bé, chất lượng hàng hóa kém, với nhu cầu ngày càng tăng về số lượng, chất luợng, chủng loại đa dạng về hàng hóa công của xã hội Trong khi đó, các đơn vị cung cấp hàng hóa công ở khu vực tư nhân còn nhỏ bé, non kém, chưa tương xứng với tiềm lực to lớn của xã hội, các tổ chức kinh tế trong và ngoài nước. Như vậy, nếu không đẩy mạnh cải cách khu vực công một cách kiên quyết, sẽ làm suy yếu vai trò của nhà nước, không khơi dậy đuơc nguồn lực của khu vực tư nhân phục vụ cho đầu tư phát triển kinh tế. 6 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH TÀI CHÍNH CÔNG Ở VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2011 2.1. Lộ trình cải cách Thuế  Cải cách Thuế bước 1 (giai đoạn 1990-1995). Cải cách thuế bước 1 của Việt Nam có thể được coi là bắt đầu kể từ năm 1989 cùng với cuộc cải cách giá cả nhưng trên thực tế nhiều công trình nghiên cứu đồng ý lấy thời điểm năm 1990 làm năm bắt đầu cải cách. Điều này do những chuyển biến thực về mặt tư duy thực hiện trong việc thay thế những sắc thuế không còn phù hợp bằng các sắc thuế mới, chỉ được tiến hành từ năm 1990 trở đi.  Sự cần thiết phải cải cách thuế. Những sắc thuế cũ không còn phù hợp, tồn tại một số cơ chế mang tính phân biệt đối xử. Những tồn tại này của hệ thống thuế ngày càng ảnh hưởng đến sự phát triển của nền kinh tế đang chuyển đổi từ nền kinh tế tập trung, kế hoạch hóa, sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Do đó cần thiết phải thay đổi hệ thống sắc thuế cũ nhằm phù hợp với nền kinh tế đa thành phần bằng việc thiết lập nền tảng cơ bản cho khối kinh tế ngoài quốc doanh, đặc biệt là khuyến khích cá nhân bỏ vốn kinh doanh.  Mục tiêu cải cách thuế. - Phải làm cho thuế trở thành công cụ chủ yếu của Nhà nước trong quản lý và điều tiết vĩ mô nền kinh tế. - Thuế phải là nguồn thu chủ yếu của ngân sách Nhà nước. - Thuế phải đảm bảo sự bình đẳng giữa kinh tế quốc doanh và ngoài quốc doanh cũng như các thành phần kinh tế khác, điều tiết thu nhập, góp phần thực hiện công bằng xã hội giữa các tầng lớp dân cư. - Thuế phải có tính pháp lý cao.  Lộ trình cải cách thuế. 7 Cụ thể hóa các tư tưởng chỉ đạo cải cách thuế như đã nêu, Việt Nam đã có những nỗ lực đổi mới nhất định. Lộ trình cải cách thuế Việt Nam bước 1 được thể hiện như sau: Tháng 10/1990, Luật thuế tiêu thụ đặc biệt ra đời thay cho thuế hàng hóa. Cùng trong tháng này, Việt Nam bắt đầu áp dụng thuế doanh thu thay cho thuế kinh doanh kiểu cũ. Đối với khu vực kinh tế phi Nhà nước, từ tháng 10/1990 đã chuyển sang áp dụng thuế lợi tức kinh doanh. Loại thuế này được áp dụng cho khu vực kinh tế Nhà nước bắt đầu từ tháng 1/1991. Tháng 4/1991, Pháp lệnh về thuế thu nhập đối với người có thu nhập cao được ban hành. Tháng 3/1992, Việt Nam cho sửa đổi, bổ sung một cách đáng kể các loại thuế kinh doanh và ban hành Pháp lệnh thuế tài nguyên. Những thay đổi trong luật thuế sử dụng đất nộng nghiệp được chính thức hóa vào năm 1993 và được triển khai áp dụng rộng rãi. Những thay đổi nói trên không nằm ngoài các mục tiêu cải cách đã đề ra. Kết quả cải cách thuế bước 1 cho thấy rằng đây là một hướng đi đúng, phù hợp với xu thế phát triển, tuy gặp không ít khó khăn và kết quả đạt được còn có những hạn chế nhất định. Kết thức cải cách thuế bước thứ nhất, hệ thống thuế Việt Nam về cơ bản bao gồm 12 sắc thuế lớn và một số loại phí, lệ phí được trình bày trong bảng dưới đây, trong đó một số loại thuế trở thành nguồn thu chủ lực lúc bấy giờ là thuế doanh thu, thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, thuế tiêu thụ đặc biệt và thuế lợi tức. Một số loại thuế mới hình thành trong kỳ cùng với sự xuất hiện của khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài được coi là tiến bộ vào đời điểm ấy nhưng trên thực tế ít phát huy tác dụng, điển hình là thuế chuyển lợi nhuận ra nước ngoài. Thuế lợi tức tuy được coi là nguồn thu chủ yếu nhưng đối với khu vực kinh tế nước ngoài vẫn chưa thể thu được như mong đợi, do phần lớn các dự án đầu tư đều dang nằm trong thời kỳ ưu đãi về thuế. Bảng: Kết cấu hệ thống thuế trong cải cách bước 1 STT Loại thuế Năm ban hành 1 2 3 4 5 6 Thuế doanh thu Thuế tiêu thụ đặc biệt Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu Thuế lợi tức Thuế thu nhập đối với người có thu nhập cao 1990 1990 1991 1990 1990 1993 8 7 8 9 10 11 12 Thuế sử dụng đất nông nghiệp Thuế nhà đất Thuế chuyển quyền sử dụng đất Thuế tài nguyên Thuế chuyển lợi nhuận ra nước ngoài Thuế môn bài Thuế sát sinh 1992 1994 1990 1987 1991 1991 Ngày nay, khi nhìn nhận kết quả cải cách thuế bước 1, hầu hết mọi người đều không phủ nhận kết quả tiến bộ của những nỗ lực này. Đánh giá kết quả về cải cách thuế bước 1, công trình nghiên cứu về lịch sử tài chính Việt Nam do viện Nghiên cứu Tài chính (Bộ Tài chính). Tuy mức độ đạt được của từng mục tiêu cải cách khác nhau nhưng về cơ bản việc cải cách thuế bước 1 đã mang lại kết quả nhất định: Thuế bước đầu đã phát huy vai trò điều tiết vĩ mô nền kinh tế, tạo nguồn thu ngày càng to lớn cho ngân sách Nhà nước. Cải cách thuế bước 1 đã làm cho thuế có cơ sở Pháp luật vững chắc, áp dụng bình đẳng cho các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế, thay thế hẳn hệ thống thu cũ, chủ yếu là thu quốc doanh, dựa chủ yếu trên những văn bản dưới luật và các pháp lệnh (Hồ Xuân Hương và Nguyễn Công Nghiệp, 2001).  Cải cách Thuế bước 2 (giai đoạn 1996-2004).  Sự cần thiết phải cải cách thuế Tuy được coi là tiến bộ, nhưng kết quả của cải cách bước 1 cho thấy vẫn còn những bất cập nhất định. Các sắc thuế, dù đã được sửa đổi, bổ sung, vẫn chưa đạt được mục tiêu đơn giản và rõ ràng. Hệ thống chính sách thuế còn chưa phù hợp với thông lệ quốc tế, và chưa đảm bảo được tính tương thích với các nền kinh tế thị trường trong khu vực. Tình hình nền kinh tế Việt Nam đã thay đổi đáng kể và đang tăng trưởng nhanh chóng khi Việt Nam bước đầu tham gia vào các hiệp định thương mại Quốc tế và song phương, và đang nỗ lực đàm phán gia nhập vào tổ chức Thương mại thế giới WTO. Chính điều này đã trở thành những tiền đề quan trọng đưa hệ thống thuế Việt Nam vào bước cải cách thuế thứ hai.  Mục tiêu cải cách thuế. Một là, cải cách thuế phải nhằm mục tiêu tiếp tục khắc phục cho được những khiếm khuyết hiện hành, và đáp ứng yêu cầu phát triển trong thời kỳ Công nghiệp hóa- hiện đại hóa theo chiến lược phát triển kinh tế- xã hội đến năm 2010. 9 Hai là, về mục tiêu ngân sách, cải cách thuế không được làm giảm thu ngân sách hang năm. Điều này đòi hỏi ở một số loại thuế cần có thuế suất hợp lý và diện thu được mở rộng theo hướng bồi dưỡng nguồn thu, tạo nguồn thu. Ba là, về mục tiêu chính sách, chính sách thuế mới phải góp phần quan trọng vào việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế theo hướng công nghiệp hóa- hiện đại hóa, đảm bảo sự bình đẳng về nghĩa vụ thuế giữa các loại hình doanh nghiệp, các thành phần kinh tế. Bốn là, về mục tiêu hội nhập, hệ thống thuế Việt Nam phải đảm bảo từng bước phù hợp với thông lệ quốc tế, tạo điều kiện thuận lợi cho việc mở rộng quan hệ hợp tác giữa Việt Nam với các nước trong khu vực và thế giới. Năm là, về mặt kỹ thuật, tính đơn giản và rõ rang của hệ thống thuế tiếp tục được đề cao, đã có sự nhấn mạnh đến vấn đề khả thi của hệ thống thuế: “Chính sách thuế ban hành là để người dân thực hiện, do vậy phải làm sao để giúp cho các đối tượng nộp thuế và người thu thuế có thể hiểu được thấu đáo chính sách thuế, từ đó mới góp phần làm cho họ tuân thủ, thực hiện chính sách thuế một cách đúng đắn và nghiêm chỉnh. Hệ thống thuế đơn giản sẽ tạo điều kiện cho việc thực hiện dễ dàng, tinh giản được bộ máy quản lý và tiết kiệm được chi phí quản lý thuế”.  Lộ trình cải cách thuế. Thực hiện theo tinh thần chỉ đạo đã nêu, cải cách thuế bước 2 đã tiến hành một số bước đi mang tính đột phá. Đáng chú ý là đã xây dựng được một hệ thống luật tương đối mới mẻ và hoàn thiện, tiến bộ hơn, trình Quốc hội thông qua và Chính phủ ban hành trong đợt tháng 5/1997, bao gồm: - Luật thuế giá trị gia tăng, có hiệu lực từ ngày 1/1/1999 thay cho luật thuế doanh thu. - Luật thuế thu nhập doanh nghiệp thay cho luật thuế lợi tức. - Luật thuế tiêu thụ đặc biệt. - Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của luật thuấ xuất khẩu, thuế nhập khẩu. Ngoài ra, trong đợt cải cách này cũng đã tiếp tục bãi bỏ một số sắc thuế, phí và lệ phí không còn phù hợp như thuế sát sinh, thuế buôn chuyến…và sửa đổi, bổ sung hay ban hành một số loại thuế và phí có tác kích thích mạnh mẽ đến các hoạt động kinh tế như thuế TNCN, thuế tài nguyên, thuế đất, thuế tài sản… Điểm nhấn của cải cách thuế bước 2 là sự ra đời của thuế GTGT và thuế TNDN với những ưu điểm hơn hẳn so với hai loại thuế mà chúng thay thế. 10 [...]... của tài chính công 2 Vai trò tài chính công 2 Đặc điểm tài chính công 3 1.Giới thiệu về đề án cải cách tài chính công ở nước ta .3 1.2.1 Sự cần thiết phải cải cách Tài chính công .3 1.2.2 Mục tiêu cải cách tài chính công 3 1.2.3 Quan điểm cải cách tài chính công 4 1.3 Nội dung cải cách tài chính công 6 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH... cơ sở đảm bao tính hợp pháp và sử dụng chúng có hiệu quả - Đối với tài chính của các cơ quan công quyền và các đơn vị sự nghiệp công lập, nội dung đổi mới là tập trung nâng cao quyền tự chủ, sự chịu trách nhiệm, gắn việc đổi mới với công cuộc cải cách hành chính và việc cung cấp hàng hóa dịch vụ công cộng công bằng và hiệu quả 3.1.2 Nhiệm vụ cải cách tài chính công trong thời gian tới (a) Tiếp tục cải. .. gây trở ngại DN .20 2.2.2.3 Hệ thống thông tin yếu kém, nghèo nàn về cơ sở dữ liệu .21 2.2.2.4 Cán bộ ngành thuế còn yếu kém trong công tác quản lý, thanh tra, giám sát 22 CHƯƠNG 3: KẾT LUẬN VÀ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CẢI CÁCH TÀI CHÍNH CÔNG TRONG GIAI ĐOẠN MỚI 23 3.1.1 Mục tiêu cải cách tài chính công thời gian tới 24 3.1.2 Nhiệm vụ cải cách tài chính công trong thời gian tới... CHƯƠNG 3: KẾT LUẬN VÀ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CẢI CÁCH TÀI CHÍNH CÔNG TRONG GIAI ĐOẠN MỚI 3.1 Định hướng tiếp tục thực hiện đề án cải cách tài chính công của Nhà nước ta trong những năm sắp tới theo chiến lược tài chính giai đoạn 2001 – 2020 của Chính phủ Việt Nam Xu hướng chung hiện nay, các nước trên thế giới đang thúc đẩy một cách mạnh mẽ cải cách hoạt động tài chính công Có nhiều lý do,... đòi hỏi những cải cách về mặt hành chính, trong đó có cải cách tài chính công sao cho phù hợp với những quy định và cam kết quốc tế, bảo đảm nâng cao năng lực quản lý nhà nước về kinh tế và nâng cao năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp và của nền kinh tế là vấn đề có ý nghĩa sống còn 3.1.1 Mục tiêu cải cách tài chính công thời gian tới Theo chiến lược tài chính giai đọan 2001-2010 và tầm nhìn đến... những giải pháp và kiến nghị của nhóm chúng em, đề án cải cách tài chính công sẽ đi đúng những mục tiêu mà Chính phủ đã đề ra mà nhóm chúng em đã giới thiệu qua ở chương 1 31 MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU 1 1.1 Những vấn đề lý luận cơ bản về tài chính công 2 1.1.1 Khái niệm và bản chất của tài chính công 2 Khái niệm tài chính công 2 1.1.1.Bản chất tài chính công ... động, mà điều quan trọng là phải thong qua tài chính công để có tác động mạnh mẽ đến việc điều chỉnh tổ chức và tính hiệu quả hoạt động của bộ máy (c) Thông qua cải cách đổi mới hoạt động tài chính công phải đảm bảo cho việc sản xuất và cung cấp hàng hóa dịch vụ công công công bằng và hiệu quả hơn Ngày 25 nay đa phần các nguồn lực của tài chính công đều được sử dụng cho việc sản xuất và cung cấp hàng... nước mà tài chính công bị lợi dụng và lạm dụng Vì thế để đổi mới tài chính công có hiệu quả, cần nắm vững quan điểm của Đảng và Nhà nước trong việc chuyển nền kinh tế nước ta sang nền kinh tế thị trường Cải cách phải phù hợp với yêu cầu mở cửa và hội nhập kinh tế quốc tế Việc đó đòi hỏi VN phải tuân thủ những luật chơi chung đã cam kết với các tổ chức khu vực và quốc tế Điều đó phải đòi hỏi những cải. .. nghiệp nha nước (g) Nâng cao năng lực và hiệu quả hoạt động của các cơ quan có nhiệm vụ kiểm tra giám sát kết quả quản lý sử dụng tài chính công (h) Quy định rõ ràng trách nhiệm vật chất của những người đứng đầu cơ quan chính quyền nhà nước mỗi cấp trươc kết quả quản lý tài chính công của cấp đó (i) Đổi mới công tác thanh tra, giám sát tài chính trong toàn bộ quá trình quản lý tài chính công 3.2 Giải... các nước cho thấy các khoản chi này hiệu quả thấp, lãng phí còn lớn (b) Cải cách đổi mới tài chính công phải hướng tới mục tiêu thúc đẩy mạnh mẽ công cuộc cải cách hành chính nhà nước, bảo đảm cho bộ máy hoạt đông tốt hơn, chuyên nghiệp hơn, điều hành có hiệu quả hơn hoạt động kinh tế - xã hội của đất nước Hoạt động của tài chính công không chỉ có tác dụng cung cấp nguồn lực tài chính cho bộ máy công . động của các cơ quan trong bộ máy nhà nước. Với những luận điểm như trên, việc nghiên cứu và tìm hiểu công cuộc cải cách tài chính công ở nước ta trong thời gian qua thông qua đề tài tiểu luận. theo điều kiện cụ thể của mỗi nước và trong từng thời kỳ, nội dung của cải cách hành chính có phạm vi và mức độ khác nhau Ở nước ta, công cuộc cải cách hành chính bắt đầu được triển khai từ. góp một phần công sức đưa đề án cải cách hành chính nói chung và đề án cải cách tài chính công nói riêng được thực hiện một cách thành công nhất. Do thời gian và khả năng nghiên cứu của nhóm