TIỂU LUẬN MÔN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN PHÁT TRIỂN HÀNH CHÍNH CÔNG

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH  TIỂU LUẬN MÔN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN PHÁT TRIỂN HÀNH CHÍNH CƠNG Họ tên: Nguyễn Văn Thọ Ngày sinh: 07/05/1985 Lớp: CH16K TP Hồ Chí Minh, tháng 01 năm 2013 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH KHOA SAU ĐẠI HỌC CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc -o0o - TIỂU LUẬN MÔN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN PHÁT TRIẺN HÀNH CHÍNH CƠNG Tăng cường tham gia xã hội dân vào quản lý hành nhà nước Nhận thức xã hội dân sự: Xã hội dân hiểu chế bao gồm loại tổ chức trung gian nhà nước cá nhân, giúp cho cá nhân tham gia vào hoạt động, hành động tập thể Như vậy, xã hội dân có hai yếu tố bản: Thứ vai trò cộng đồng: Đó cố kết, liên kết bền vững mặt đoàn thể Thứ hai vai trị cá nhân: Đó bảo đảm cho tự cá nhân, tập hợp lại theo mục tiêu, sở thích, mối quan tâm chung để đem lại cho họ tiếng nói mạnh mẽ so với đơn độc Xã hội dân Việt Nam gồm có hai phân nhóm riêng biệt Mặt trận Tổ quốc Việt Nam loạt “tổ chức quần chúng” lớn với cấu chặt chẽ có vị thức thực trách nhiệm gần thức1 Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 05 tổ chức thành viên Mặt trận quy định thức mặt pháp lý, quy định cấu tổ chức máy trách nhiệm pháp lý cụ thể, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 05 Tổ chức thành viên Mặt trận quy định Tổ chức trị - xã hội với Nhà nước để thực nhiệm vụ trị Đảng Do đó, tổ chức mang yếu tố trị đặt lãnh đạo thống Đảng; tổ chức quần chúng tổ chức tự nguyện công dân, tổ chức Việt Nam ngành nghề, sở thích, giới, có chung mục đích tập hợp, đồn kết hội viên, hoạt động thường xuyên, không vụ lợi 1Trang 115 Báo cáo phát triển Việt Nam năm 2010 nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp hội, hội viên, cộng đồng; hỗ trợ hoạt động có hiệu quả, góp phần vào việc phát triển kinh tế - xã hội đất nước, tổ chức hoạt động theo Nghị định số 45/2010/NĐ-CP ngày 21/4/2010 Chính phủ quy định tổ chức, hoạt động quản lý hội văn quy phạm pháp luật khác có liên quan Các tổ chức hội quần chúng có tên gọi khác gồm: Hội, liên hiệp hội, tổng hội, liên đoàn, hiệp hội, câu lạc có tư cách pháp nhân tên gọi khác theo quy định pháp luật2 (gọi chung Tổ chức hội) Theo quy định nay, thẩm quyền cho phép thành lập tổ chức quần chúng thuộc thẩm quyền nhiều cấp: Hội quần chúng hoạt động phạm vi nước thuộc thẩm quyền Bộ Nội vụ, hội quần chúng hoạt động phạm vi cấp tỉnh, cấp huyện thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND tỉnh, hội quần chúng hoạt động phạm vi cấp xã thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND cấp huyện Chủ tịch UBND cấp tỉnh ủy quyền Như vậy, thẩm quyền cho phép thành lập tổ chức hội quần chúng thuộc thẩm quyền nhiều cấp từ Trung ương tới cấp huyện, với phong trào tập hợp đoàn kết, phát triển quần chúng nhân dân nên số lượng tổ chức quần chúng thành lập ngày nhiều hoạt động phong phú lĩnh vực đời sống xã hội vào vai trò giá trị xã hội dân chia hội thành tổ chức gồm: tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội Xã hội dân đề cập nghiêng tổ chức hội quần chúng phát triển mạnh mẽ giai đoạn Bài viết chủ yếu tìm hiểu rõ tổ chức Hội quần chúng thành lập tổ chức quy định chặt chẽ mặt pháp lý Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 05 tổ chức thành viên mặt trận Điều Nghị định số 45/2010/NĐ-CP ngày 21/4/2010 Chính phủ quy định tổ chức, hoạt động quản lý hội Các vai trị xã hội dân sự: Có thể nói rằng, chưa tổ chức hội quần chúng lại phát triển nhanh chóng số lượng, quy mô chất lượng hoạt động hội Những hoạt động tổ chức hội góp phần khơng nhỏ cho phát triển chung xã hội mặt đời sống kinh tế, trị, xã hội Vai trị hội quần chúng thời kỳ độ lên Chủ nghĩa xã hội xem xét số khía cạnh sau: Thứ nhất: Góp phần thực có hiệu nhiệm vụ xây dựng phát triển đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Tiến lên chủ nghĩa xã hội, xây dựng đất nước giàu mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh mục tiêu lâu dài mà toàn Đảng, toàn dân ta lựa chọn Để đạt mục tiêu này, Đảng Nhà nước phải huy động tiềm sức mạnh toàn dân tộc, thành phần kinh tế, xã hội Vì lẽ đó, hoạt động hội có vai trị quan trọng, mở khả huy động tối đa nguồn lực xã hội Cùng với sách Đảng Nhà nước, hội thu hút tất thành viên vào phương hướng xây dựng chủ nghĩa xã hội khơng cần điều kiện, địi hỏi cao mà lại quần chúng tự nguyện hưởng ứng Sự phát triển hội phù hợp với đặc điểm kinh tế thị trường, kinh tế nhiều thành phần Nó nguồn thơng tin xã hội đầy đủ, đa dạng, nhiều chiều phản ánh tâm trạng, nguyện vọng, nhu cầu tầng lớp nhân dân Đảng Nhà nước Hoạt động hội quần chúng rõ ràng góp phần cho cá nhân gắn bó chặt chẽ với xã hội Nhờ vậy, người trở nên động hơn, tích cực đời sống riêng nhịp sống chung xã hội Phát huy chức mình, sử dụng có hiệu lợi mình, hội quần chúng thời gian qua góp phần khơng nhỏ vào bước phát triển đất nước, nâng cao vị hoạt động máy nhà nước, góp phần ổn định mặt kinh tế - xã hội ngăn chặn nguy tụt hậu xa kinh tế đất nước Kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước tạo nhiều hình thức liên kết xã hội, tổ chức xã hội quần chúng Sự phát triển mạnh mẽ hội dấu hiệu tích cực thể thay đổi nhiều mặt đời sống kinh tế - xã hội đất nước Nhìn từ góc độ cấu trúc hệ thống trị, phát triển loại hình hội quần chúng biểu xu vận động khách quan dân chủ xã hội Trong điều kiện hồn cảnh thế, vai trị hội quần chúng nâng lên có chuyển biến theo hướng tích cực, hội quần chúng từ tổ chức hình thức, thụ động, thành tổ chức thực quần chúng, thoả mãn nhu cầu cá nhân đồng thời góp phần thúc đẩy phát triển xã hội Thứ hai: Góp phần tăng cường lãnh đạo Đảng vai trị quản lý Nhà nước Vai trị thể số khía cạnh chủ yếu sau đây: - Đối với Đảng Cộng sản: Các hội quần chúng tổ chức, đường, phương thức để Đảng tập hợp quần chúng, lôi kéo quần chúng, sợi dây nối Đảng với quần chúng Vai trò thể phương diện: Hội phản ánh trung thành nhu cầu, nguyện vọng, tâm tư hội viên với Đảng để Đảng có chủ trương, đường lối, sách Hội từ đường lối, sách Đảng, hướng dẫn hội viên thực tốt nhiệm vụ hội theo mục tiêu, đường lối Đảng Đảng ta thực việc xây dựng chỉnh đốn Đảng nhằm xây dựng củng cố hệ thống trị, nâng cao vai trị lãnh đạo uy tín trị Đảng, Đảng tạo điều kiện để hội quần chúng góp phần xây dựng Đảng lớn mạnh - Đối với Nhà nước: Các hội tuân thủ luật pháp Nhà nước ban hành, hội tích cực tham gia góc độ tư vấn, phản biện để Nhà nước ban hành chủ trương, sách, chế độ liên quan đến nghĩa vụ, quyền lợi lĩnh vực mà hội am hiểu, hoạt động Nhiều hội trở thành chỗ dựa đáng tin cậy để Nhà nước trưng cầu ý kiến cần thiết, hội thuộc Liên hiệp khoa học kỹ thuật, Văn học nghệ thuật Trong tiến trình đổi nay, Nhà nước yêu cầu hội vươn tới vai trò cao tổ chức trị khác giám sát hoạt động quan nhà nước, quan kinh tế, quan quản lý kỹ thuật - khoa học Thứ ba: Tác dụng hội viên: Hội tổ chức liên kết tự nguyện người nghề nghiệp, nhu cầu, sở thích, hội viên tin cậy uỷ quyền đại diện lợi ích cho hội Vì vậy, hội có vai trị to lớn việc phát huy tính động tích cực xã hội quần chúng Tính tích cực xã hội biểu hoạt động có ích mặt xã hội người tất lĩnh vực sinh hoạt xã hội: kinh tế, xã hội, trị tinh thần Tương ứng với lĩnh vực có tính tích cực khác Hội quần chúng có vai trị to lớn việc phát triển tính tích cực xã hội cơng dân Như nói hội mơi trường xã hội giáo dục tập luyện ý thức dân chủ, lực thực hành dân chủ cho công dân Vai trị hội phân tích phát huy thông qua việc thực chức năng, nhiệm vụ thời kỳ, đặc biệt phải phù hợp với tính chất đặc điểm hội, địa phương, địa bàn Đảng quyền cấp nên thấy rõ vai trị tích cực hội để hướng dẫn phát huy hết biên độ tính tích cực Mặt khác, người lãnh đạo hội cần hiểu vai trị xã hội, khơng cường điệu vị trí vai trị tổ chức mình, khơng tách rời hội viên Các hạn chế, thách thức xã hội dân sự: Các tổ chức xã hội dân tổ chức không mang dấu hiệu quyền lực cơng, tính thống khơng cao nên dễ xảy tình trạng tổ chức dân chăm lo đến lợi ích cục mà khơng quan tâm đến lợi ích tồn xã hội, tạo “lệ” riêng, khơng phù hợp với sách pháp luật nhà nước, chí có trường hợp bị biến tướng phục vụ lợi ích cá nhân có điều kiện chi phối Ví dụ: Hiệp hội nhà nhập hàng hố ln có mong muốn đề nghị nhà nước xem xét giảm thuế nhập để hạ giá bán, điều lại mâu thuẫn với lợi ích với doanh nghiệp sản xuất hàng hoá nước3 Rõ ràng số trường hợp, tính tự chủ, tự nguyện tự quản hội, tổ chức phi phủ có nguy tạo xung đột lợi ích cộng đồng xã hội, tạo “lệ” riêng cản trở việc thực thi sách pháp luật nhà nước, hạn chế phát triển kinh tế - xã hội, cụ thể: - Không phải tổ chức xã hội công dân có tinh thần trách nhiệm đầy đủ, tổ chức xã hội bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Hội viên họ mà quên lợi ích chung cộng đồng dân cư, tồn xã hội - Các tổ chức xã hội công dân bao gồm hiệp hội có động bạo lực, tham lam, lợi ích cục bộ, thù địch sắc tộc đàn áp xã hội, tổ chức kinh doanh vận động hành lang ngành công nghiệp thuốc lá, đại diện cho lợi ích đơng đảo cơng chúng Thực tế, bên cạnh vai trị tích cực đa số tổ chức xã hội dân sự, có số tổ chức, trường hợp định có xu hướng trị hóa, can thiệp sâu, chí lũng đoạn hoạt động trị khơng nước mà nước, vượt phạm vi, giới hạn cho phép, trái với tơn chỉ, mục đích xác định thành lập Một số tổ chức xã hội dân hoạt động chưa thực đại diện cho giới, ngành nghề, nhóm, cộng đồng dân cư mà đại diện; khơng tn thủ ngun tắc phi lợi nhuận Một số vấn đề cần lưu ý xã hội dân cùa TS Trần Anh Tuấn - Thư trưởng Bộ Nội vụ Wesite Viện Khoa học tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ Ngân hàng Phát triển châu Á: Phục vụ trì, cải thiện hành cơng giới cạnh tranh.NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội.2003 tr 613 - Ở nước ta nay, số tổ chức xã hội hoạt động cịn hình thức, hiệu quả, chưa đáp ứng nguyện vọng lợi ích đồn viên, hội viên, có tư tưởng ỷ lại, trông chờ vào hỗ trợ Nhà nước kinh phí, trụ sở mà chưa thật nghiên cứu đề phương hướng tổ chức hoạt động hội theo hướng tự nguyện, tự quản tự trang trải kinh phí hoạt động; có xu hướng “hành hố” mặt tổ chức hoạt động 5, khả thu hút, tập hợp hội viên bị hạn chế Việc tham gia cung ứng dịch vụ công số trường hợp chưa triển khai với tơn mục đích đăng ký, chí có trường hợp chạy theo lợi nhuận đơn thuần, lợi dụng danh nghĩa tổ chức phi lợi nhuận để trốn thuế, gây tổn hại lợi ích xã hội - Bằng thủ đoạn “diễn biến hòa bình”, lực phản động quốc tế thù địch muốn tạo lực lượng đối lập, chống đối Đảng Cộng sản lòng xã hội Việt Nam Rất cần cảnh giác với xu hướng này, tổ chức xã hội dân kiểu đối lập thoát ly khỏi lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, quản lý Nhà nước ta Bằng hình thức tài trợ khác cho số tổ chức xã hội dân sự, lực thù địch nhằm mục đích trị hậu thuẫn cho lực hoạt động chống phá cách mạng nước ta; lợi dụng vấn đề tự lập hội để tập hợp lực lượng đối trọng với Đảng, Nhà nước ta, gây sức ép đòi đa nguyên trị, đa đảng nhằm thay đổi chế độ trị nước ta Âm mưu lực phản động quốc tế hòng tạo lực lượng đối lập, chống đối Đảng Cộng sản Việt Nam lòng xã hội Việt Nam nên chúng tác động cho đời tổ chức xã hội dân kiểu phương Tây để từ “phản biện” hướng đến “phản đối” cuối thành tổ chức “phản động, chống đối” Đảng Cộng sản Nhà nước xã hội chủ nghĩa Thực chất lực phản động phương Tây muốn sử dụng tổ chức xã hội dân phương thức để “Diễn biến Chỉ thị số 17-CT/TW ngày 28/8/2012 Bộ Chính trị việc tiếp tục đổi tăng cường lãnh đạo đảng hội quần chúng hịa bình” tiến tới “Diễn biến khơng hịa bình” (cách mạng màu) lật đổ lãnh đạo Đảng Cộng sản Nhà nước xã hội chủ nghĩa Việt Nam Kinh nghiệm sụp đổ Liên Xơ nước Đơng Âu với vai trị tập hợp lực lượng đối lập, xây dựng “ngọn cờ” tổ chức xã hội dân chứng minh điều Rõ ràng ngẫu nhiên mà số tổ chức phi phủ nước ngồi thường “quan tâm” nhiều đến địa bàn trọng điểm an ninh trị - xã hội xảy kiện “nhạy cảm“ liên quan đến vấn đề dân tộc, tơn giáo Trong bối cảnh đó, mặt phải nâng cao cảnh giác, phát kịp thời kiên đấu tranh với âm mưu lợi dụng vấn đề xã hội dân lực thù địch, mặt khác cần tăng cường lãnh đạo Đảng qụản lý Nhà nước tổ chức xã hội - Công tác củng cố, kiện tồn tổ chức hội có nơi, có lúc chưa chặt chẽ; số hội hết nhiệm kỳ chưa kịp thời tổ chức đại hội theo quy định Việc phát triển hội viên cịn mang tính phong trào chưa nhận thức hết quyền lợi thực nghĩa vụ tham gia - Chế độ thông tin báo cáo hoạt động Hội cho quan nhà nước có thẩm quyền cịn chậm, chưa tự giác không đầy đủ báo cáo sơ sài, chiếu lệ; số lãnh đạo hội nhiệt tình, có kinh nghiệm song tuổi cao thời gian tham gia cơng tác cho hội cịn Tăng cường vai trị xã hội dân vào quản lý hành nhà nước: Cần nhận thức khách quan, tồn diện vai trị, tác dụng hạn chế, thách thức tổ chức xã hội dân phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội; từ bổ sung, hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật tổ chức, hoạt động quản lý tổ chức xã hội phù hợp với điều kiện thực tế đất nước Đối với nước ta nay, điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế, ngày có nhiều tổ chức xã hội dân thành lập hoạt động lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, có số tổ chức thành viên Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Các tổ chức xã hội có nhiều đóng góp việc phát huy dân chủ, xây dựng chế, sách, pháp luật thực giám sát, phản biện xã hội chủ trương, sách Đảng Nhà nước; chủ động tham gia cung ứng dịch vụ cơng, hỗ trợ cho hoạt động Chính phủ việc phân phối nâng cao chất lượng dịch vụ, giải việc làm, xố đói, giảm nghèo, góp phần phát triển kinh tế - xã hội đất nước Để thể chế xã hội dân phát huy tốt vai trị, tác dụng hội viên, thành viên xã hội, thiết phải có quản lý định hướng pháp luật Nhà nước nhằm tạo môi trường dân chủ lành mạnh cho phát triển hài hồ tồn xã hội Nhìn chung phần lớn quốc gia giới, theo chuẩn mực khác nhau, thực việc quản lý tổ chức xã hội dân thông qua quy định chặt chẽ cụ thể việc thành lập hội, tổ chức phi phủ Theo đó, thường có số nội dung như: điều kiện thành lập hội, tổ chức phi phủ; yêu cầu tối thiểu điều lệ; quy định nghiêm cấm tư lợi trực tiếp gián tiếp; điều kiện nhận tài trợ miễn, giảm thuế; quy định gây quỹ, quảng cáo v.v Các quan hữu trách nhà nước không can thiệp trực tiếp, cụ thể vào việc xây dựng điều lệ hội, tổ chức phi phủ thường đưa quy định khung chung cho nội dung điều lệ bao gồm: tên gọi, mục đích, lĩnh vực, phạm vi hoạt động, tiêu chuẩn hội viên v.v hội, tổ chức phi phủ Luật pháp hội 10 nước quy định rõ ràng cụ thể thẩm quyền, trách nhiệm giám sát, kiểm tra hoạt động, phương diện tài hiệp hội Ngoài quy định pháp luật riêng tổ chức, hoạt động hội, tổ chức phi phủ, hội chịu điều chỉnh luật dân sự, luật thuế, luật hoạt động cơng ích, luật sở hữu trí tuệ, luật đăng ký kinh doanh v.v… Đối với nước ta, thể chế quản lý tổ chức hoạt động tổ chức xã hội dân phải phù hợp đáp ứng chế vận hành thể chế trị: Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ Thể chế quản lý tổ chức xã hội kết hợp chặt chẽ tự quản tổ chức xã hội với quản lý Nhà nước tổ chức xã hội; phát huy tính tự quản tổ chức xã hội khuôn khổ pháp luật Nhà nước nhằm khắc phục tình trạng hành hóa, nhà nước hóa, đồng thời hạn chế tính tự phát lợi dụng danh nghĩa tổ chức xã hội để hoạt động kinh doanh kiếm lời, chí mục đích trị, gây ổn định trị - xã hội Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đòi hỏi phải phân biệt hệ thống trị với xã hội dân sự, xác lập quan hệ dân chủ hệ thống trị xã hội dân Đời sống dân chủ nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa địi hỏi phải đa dạng hố hình thức tổ chức tập hợp quần chúng, đa dạng hoá hình thức thực hành dân chủ người dân Các tầng lớp nhân dân không tuý thực quyền làm chủ thơng qua nhà nước tổ chức hệ thống trị mà cịn thực quyền dân chủ thơng qua tổ chức xã hội, nghề nghiệp, hội đồn, tơn giáo, cộng đồng Do đó, hệ thống trị phải đổi quan hệ phương thức tác động lên xã hội dân sự; tạo điều kiện để xã hội dân hình thành phát triển Từ phân tích trên, thấy tăng cường vai trò xã hội dân vào quản lý hành nhà nước giai đoạn cần thực mạnh số nội dung: 11 a) Công tác tư vấn, phản biện giám định xã hội: Giao Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam tổ chức thành viên thực việc tư vấn, thẩm định, phản biện giám định xã hội đề tài, dự án mang tầm quốc gia, Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật tỉnh tư vấn, thẩm định, phản biện giám định xã hội đề tài, dự án quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương, ngành, lĩnh vực để tạo điều kiện cho tầng lớp nhân dân tham gia, giám sát công tác quản lý nhà nước b) Về pháp lý: cần phải có quy định rõ ràng, cụ thể mặt pháp lý để hội tổ chức hoạt động, tránh tình trạng ỷ lại, trơng chờ vào nhà nước hỗ trợ biên chế, kinh phí hoạt động mà phải định hành lang pháp lý cho hội hoạt động theo nguyên tắc: Tự nguyện, tự quản, tự trang trải kinh phí hoạt động tự chịu trách nhiệm trước pháp luật hành vi hội c) Tăng cường hỗ trợ lực cho hội: Đối với hội xác định hội đặc thù6, tổ chức hội có vai trị quan trọng cần phải xác định rõ tập trung hỗ trợ để tổ chức hội thực tốt nhiệm vụ việc phổ biến pháp luật, truyền nghề cho hội viên, hoạt động xã hội, nhân đạo góp phần giúp nhà nước việc phát triển kinh tế, xã hội địa phương d) Xã hội hóa dịch vụ cơng: Tiến hành lộ trình xã hội hóa dịch vụ cơng, mạnh dạng chuyển giao số dịch vụ công cho hội thực hiện, nhà nước giám sát sở kết đầu chất lượng dịch vụ./ Hội đặc thù theo Quyết định số 68/2010/QĐ-TTg ngày 01/11/2010 Thủ tướng Chính phủ việc quy đ ịnh hội có tính chất đặc thù 12 ...HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH KHOA SAU ĐẠI HỌC CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc -o0o - TIỂU LUẬN MÔN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN PHÁT TRIẺN HÀNH CHÍNH CƠNG Tăng... điều kiện để xã hội dân hình thành phát triển Từ phân tích trên, thấy tăng cường vai trị xã hội dân vào quản lý hành nhà nước giai đoạn cần thực mạnh số nội dung: 11 a) Công tác tư vấn, phản biện... cường vai trò xã hội dân vào quản lý hành nhà nước: Cần nhận thức khách quan, tồn diện vai trị, tác dụng hạn chế, thách thức tổ chức xã hội dân phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội; từ bổ