Chi ngân sách nhà nước của chính quyền quận 5 thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH HÀ TIẾN PHÁT QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA CHÍNH QUYỀN QUẬN - THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGHỆ AN, 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH HÀ TIẾN PHÁT QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA CHÍNH QUYỀN QUẬN - THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học TS PHẠM THỊ THÚY HẰNG NGHỆ AN, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan số liệu thông tin luận văn dựa kết thực tế địa bàn nghiên cứu, có nguồn gốc rõ ràng chƣa đƣợc sử dụng cho việc bảo vệ học vị Tôi cam đoan giúp đỡ thực luận văn đƣợc cảm ơn trích dẫn danh mục tài liệu tham khảo theo hình thức đoạn trích dẫn ngun văn lời diễn giải luận văn kèm theo thông tin nguồn tham khảo rõ ràng Tơi xin hồn toàn chịu trách nhiệm kết nghiên cứu khoa học luận văn Nghệ An, ngày 30 tháng năm 2019 Tác giả luận văn Hà Tiến Phát LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi nhận đƣợc giúp đỡ nhiệt tình tập thể cá nhân Trƣớc hết, chân thành cảm ơn thầy cô Khoa Kinh tế - Trƣờng Đại học Vinh hết lòng giúp đỡ truyền đạt cho kiến thức quý báu suốt q trình học tập trƣờng Tơi xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới Tiến sĩ Phạm Thị Thúy Hằng tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ chọn thực đề tài luận văn Chân thành cảm ơn cán cơng chức Phịng Tài - Kế hoạch, Thanh tra, UBND 15 phƣờng, quan đơn vị hành chính, nghiệp Quận - thành phố Hồ Chí Minh nhiệt tình giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình nghiên cứu đề tài Do thời gian kinh nghiệm nghiên cứu khoa học chƣa nhiều nên khó tránh khỏi sai sót, mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp thầy bạn bè Xin chân thành cảm ơn! Nghệ An, ngày 30 tháng năm 2019 Tác giả luận văn Hà Tiến Phát MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤ CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Một số vấn đề ngân sách nhà nƣớc chi ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nƣớc chi ngân sách nhà nƣớc 1.1.2 Đặc điểm ngân sách nhà nƣớc chi ngân sách nhà nƣớc 1.1.3 Vai trò ngân sách nhà nƣớc chi ngân sách nhà nƣớc 12 1.2 Những vấn đề lý luận quản lý chi ngân sách nhà nƣớc 14 1.2.1 Khái niệm, nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nƣớc 14 1.2.2 Sự cần thiết quản lý chi ngân sách nhà nƣớc 18 1.2.3 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nƣớc 19 1.2.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý chi ngân sách nhà nƣớc 30 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nƣớc số địa phƣơng học rút cho Chính quyền Quận - thành phố Hồ Chí Minh 33 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nƣớc số địa phƣơng 33 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho Chính quyền Quận - thành phố Hồ Chí Minh 35 Kết luận Chƣơng 36 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA CHÍNH QUYỀN QUẬN - THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 37 2.1 Khái quát tình hình chi ngân sách nhà nƣớc Chính quyền Quận thành phố Hồ Chí Minh 37 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ Chính quyền Quận - thành phố Hồ Chí Minh 37 2.1.2 Cơ cấu tổ chức Chính quyền Quận - thành phố Hồ Chí Minh 38 2.1.3 Tình hình chi ngân sách nhà nƣớc Chính quyền Quận giai đoạn 2015 - 2017 40 2.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc Chính quyền Quận - thành phố Hồ Chí Minh 41 2.2.1 Lập, định phân bổ, giao dự toán ngân sách nhà nƣớc 41 2.2.2 Chấp hành dự toán 49 2.2.3 Công tác lập, duyệt cơng khai tốn chi ngân sách 63 2.2.4 Công tác kiểm tra, tra chi ngân sách nhà nƣớc 66 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc Chính quyền Quận - thành phố Hồ Chí Minh 67 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 67 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế 69 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 69 Kết luận Chƣơng 71 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ 72 3.1 Định hƣớng phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nƣớc Chính quyền Quận - thành phố Hồ Chí Minh 72 3.1.1 Định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội Quận - thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020 72 3.1.2 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nƣớc Chính quyền Quận - thành phố Hồ Chí Minh 73 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nƣớc Chính quyền Quận - thành phố Hồ Chí Minh 74 3.2.1 Nhóm giải pháp khâu lập, định phân bổ, giao dự toán ngân sách nhà nƣớc 74 3.2.2 Nhóm giải pháp khâu chấp hành dự tốn 76 3.2.3 Nhóm giải pháp khâu lập, duyệt toán chi ngân sách nhà nƣớc 79 3.2.4 Nhóm giải pháp cơng tác tra, kiểm tra chi ngân sách 81 3.2.5 Nhóm giải pháp khác 82 Kết luận Chƣơng 85 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BẢNG Sơ đồ Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức hành Quận 39 Bảng Bảng 2.1 Tình hình thực chi ngân sách Quận - thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2015-2017 40 Bảng 2.2 Cơ cấu lập giao dự tốn chi dự phịng Ngân sách Quận giai đoạn 2015-2017 47 Bảng 2.3 Đánh giá công tác lập phân bổ dự tốn chi NSNN 48 Bảng 2.4 Tình hình thực vốn đầu tƣ cơng năm 2015 52 Bảng 2.5 Tình hình thực vốn đầu tƣ công năm 2016 53 Bảng 2.6 Tình hình thực vốn đầu tƣ công năm 2017 54 Bảng 2.7 Điều chỉnh, bổ sung dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách cấp quận giai đoạn 2015-2017 58 Bảng 2.8 Số lƣợng ý kiến trả lời nguyên nhân việc chấp hành chi Ngân sách chƣa quy định 62 Bảng 2.9 Số liệu toán chi NSNN Quận - thành phố Hồ Chí Minh qua năm 2015-2017 64 Bảng 2.10 Kết tra, kiểm tra, kiểm toán giai đoạn 2015-2017 66 Bảng 2.11 Đánh giá công tác quản lý chi NSNN 68 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TT Từ đầy đủ Từ viết tắt ANQP An ninh quốc phòng HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nƣớc KT-XH Kinh tế xã hội NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSLĐ Năng suất lao động NSNN Ngân sách Nhà nƣớc NSTƢ Ngân sách trung ƣơng 10 PCTN Phòng chống tham nhũng 11 TC-KH Tài kế hoạch 12 TSCĐ Tài sản cố định 13 UBND Ủy ban nhân dân 14 XDCB Xây dựng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong trình chuyển đổi sang kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa đòi hỏi Nhà nƣớc Việt Nam phải sử dụng cách có hiệu sách tài tiền tệ, đặc biệt chi ngân sách nhà nƣớc Ngân sách nhà nƣớc nói chung, chi ngân sách nhà nƣớc nói riêng cơng cụ để Nhà nƣớc thực sứ mệnh điều tiết, phát triển KT-XH Nhà nƣớc thực điều tiết vĩ mơ kinh tế xã hội thành cơng có nguồn tài đảm bảo Điều phụ thuộc vào việc quản lý nguồn thu NSNN Để huy động đầy đủ nguồn thu vào ngân sách nhằm thực chi tiêu nhà nƣớc hình thức thu ngân sách phải phù hợp với điều kiện phát triển KT-XH địa phƣơng đất nƣớc Trong trình đổi kinh tế, hình thức thu NSNN bƣớc thay đổi, điều chỉnh để tập trung nguồn thu cho NSNN, công cụ điều chỉnh vĩ mô quan trọng nhà nƣớc Cùng với quản lý thu NSNN việc quản lý chi NSNN quan trọng quản lý điều hành NSNN, góp phần ổn định phát triển KT-XH đất nƣớc, trình hội nhập kinh tế giới Quận quận thuộc khu vực trung tâm thành phố Hồ Chí Minh Các trục đƣờng thành phố hầu nhƣ qua địa bàn quận Về mặt kinh tế, xƣa nay, quận đƣợc xem trung tâm thƣơng mại dịch vụ quan trọng thành phố Từ chợ đầu mối địa bàn quận hàng hóa loại đƣợc bán buôn, bán lẻ tỏa khắp vùng đất nƣớc nƣớc lân cận Thực Nghị Đại hội Đại biểu Đảng Quận 5, cấu kinh tế chuyển dịch theo hƣớng "thƣơng mại, dịch vụ, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp" đƣa Quận bƣớc định hình dáng dấp trung tâm thƣơng mại - dịch vụ lớn thành phố Hồ Chí Minh, tốc độ tăng trƣởng kinh tế năm sau cao năm trƣớc Các thành phần kinh tế chuyển biến tích cực tăng 77 nội dung, chƣơng trình; tiêu chuẩn, định mức theo quy định pháp luật Cần xây dựng kế hoạch chi tiêu ngân sách đơn vị theo tháng, quý để khơng bị động có vấn đề đột xuất phát sinh Kiên xử lý theo pháp luật trƣờng hợp cố tình vi phạm nguyên tắc quản lý tài - ngân sách Nâng cao hiệu thực chế tự chủ quan hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập; tạo quyền chủ động huy động nguồn lực nhƣ sở vật chất để tổ chức dịch vụ ngày đa dạng, phong phú, từ nâng cao chất lƣợng hoạt động nghiệp, thực hành tiết kiệm nâng cao thu nhập cho cán bộ, công chức, viên chức Tiếp tục mở rộng việc thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm biên chế tài cho đơn vị Xây dựng tiêu chí để đánh giá, lƣợng hóa mức độ hồn thành nhiệm vụ đơn vị thực tự chủ để nâng cao hiệu sử dụng ngân sách Kiên cắt giảm khoản chi hành chƣa thực cần thiết, khoản chi kỷ niệm ngày lễ, tiếp khách Nghiêm túc thực quy định Nhà nƣớc mua sắm, sửa chữa tài sản, định mức mua sắm trang thiết bị làm việc chức danh, vị trí việc làm Đối với chi đầu tư phát triển: Đề cao trách nhiệm quan liên quan (Phòng TC-KH, Chủ đầu tƣ, Ban quản lý dự án xây dựng quận, đơn vị tƣ vấn) từ khâu lập hồ sơ thiết kế dự toán, tổ chức thực đầu tƣ đến khâu toán vốn đầu tƣ, tốn cơng trình hồn thành Đẩy mạnh cơng tác cải cách hành thủ tục đầu tƣ, ban hành, niêm yết cơng khai quy trình hƣớng dẫn giải thủ tục hành thuộc lĩnh vực thẩm định báo cáo kinh tế kỹ thuật kế hoạch đấu thầu; quy trình giải thủ tục hành thuộc lĩnh vực thẩm tra, phê duyệt tốn cơng 78 trình hồn thành thuộc thẩm quyền phê duyệt UBND quận theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 để đối tƣợng liên quan biết thực quy định Thực nghiêm quy định Chính phủ công tác giám sát, đánh giá đầu tƣ Làm tốt cơng tác góp phần giải tốt vƣớng mắc xảy trình đầu tƣ; phát hiện, xử lý sai phạm đầu tƣ nhƣ khơng quy hoạch, sai quy định, gây lãng phí, thất thoát vốn tài sản nhà nƣớc, ảnh hƣởng xấu đến chất lƣợng cơng trình xâm hại đến lợi ích cộng đồng Để khắc phục tồn hạn chế công tác quản lý, sử dụng vốn cơng trình đầu tƣ XDCB địa bàn quận giải ngân đạt kết tốt, đạt từ 90% kế hoạch vốn trở lên năm tới, cần thực hiện: - Khi đăng ký kế hoạch vốn chủ đầu tƣ phải rà soát, đánh giá thật kỹ khả tiến độ thực phần việc năm để đăng ký số vốn phù hợp, đặc biệt dự án có kinh phí bồi thƣờng, giải phóng mặt - Các chủ đầu tƣ phải có bảng cam kết giải ngân đƣợc ghi vốn, đồng thời phải có biện pháp xử lý, chế tài trƣờng hợp giải ngân không đạt yêu cầu mà khơng có lý đáng - Thƣờng xun tổ chức tập huấn, bồi dƣỡng chuyên môn nghiệp vụ quy định cho đội ngũ viên chức Ban Quản lý đầu tƣ xây dựng công trình các quan đơn vị thuộc quận huyện để nâng cao tính chuyên nghiệp, đáp ứng yêu cầu quản lý điều hành tốt vốn ngân sách Nhà nƣớc - Lựa chọn đơn vị tƣ vấn lập dự án Báo cáo kinh tế kỹ thuật; tƣ vấn điều hành dự án phải chuyên nghiệp, có uy tín cao để đẩy nhanh thủ tục thẩm định trình phê duyệt hồ sơ, hạn chế phải trình duyệt phát sinh nhiều lần, làm thời gian tốn kinh phí Lập danh sách cơng ty, đơn vị khơng có uy tín, khơng chất lƣợng, cịn nhiều sai sót gửi đến chủ đầu tƣ khuyến cáo không lựa chọn làm đơn vị tƣ vấn, nhƣ danh sách cơng ty, đơn vị có uy tín, chất lƣợng để chủ đầu tƣ thuận lợi xem xét lựa chọn 79 - Hàng quý, quan định đầu tƣ tổ chức họp giao ban định kỳ nhằm đánh giá tình hình thực dự án, đồng thời có giải pháp giải kịp thời dự án gặp khó khăn, vƣớng mắc nhằm nâng cao tỷ lệ giải ngân, đảm bảo cuối năm đạt tỷ lệ từ 90% trở lên - Vào tháng hàng năm, chủ đầu tƣ tổ chức rà soát, đánh giá khả thực để đề xuất Ủy ban nhân dân Thành phố, Ủy ban nhân dân quận huyện xem xét điều chỉnh kế hoạch vốn phù hợp nhằm đáp ứng kịp thời nguồn vốn cho dự án cần vốn có tiến độ giải ngân cao Dừng triển khai thu hồi khoản kinh phí thƣờng xuyên đến ngày 30 tháng 06 chƣa phân bổ phân bổ nhƣng chƣa triển khai thực hiện, chƣa phê duyệt dự toán, chƣa tổ chức đấu thầu (chƣa phê duyệt kế hoạch đấu thầu, chƣa đăng báo đấu thầu) để bổ sung dự phòng ngân sách, trừ số trƣờng hợp theo quy định pháp luật trƣờng hợp đặc biệt khác đơn vị báo cáo Ủy ban nhân dân Quận xem xét giải 3.2.3 Nhóm giải pháp khâu lập, duyệt tốn chi ngân sách nhà nước Lập toán chi NSNN khâu cuối trình quản lý chi NSNN Do cần phải quản lý chặt chẽ quy trình toán ngân sách, tăng cƣờng trách nhiệm thủ trƣởng đơn vị sử dụng NS, quan quản lý NS để thực việc lập nộp báo cáo toán thời gian quy định, báo cáo tốn phải đảm bảo tính xác, trung thực, đầy đủ Cần phải nâng cao chất lƣợng báo cáo tài đơn vị sử dụng NSNN, báo cáo tốn UBND phƣờng nộp Phịng TC-KH, tất báo cáo phải đƣợc lập theo mẫu biểu, thuyết minh cụ thể rõ ràng phải bám sát vào dự toán đƣợc cấp có thẩm quyền giao, nộp Phịng TCKH quận để làm cho việc thẩm định, xét duyệt báo cáo tốn năm Để làm đƣợc điều phải có phối kết hợp đồng ngành tài cấp, KBNN đơn vị sử dụng nguồn kinh phí NSNN cấp, cụ thể: 80 - Đối với đơn vị sử dụng nguồn kinh phí NSNN cấp: sau kết thúc cơng tác khóa sổ cuối năm, kế tốn đơn vị phải có trách nhiệm đối chiếu khớp chứng từ với sổ sách báo cáo toán đơn vị, đối chiếu số dƣ dự toán số dƣ tài khoản tiền gửi, tiến hành lập, gửi báo cáo toán theo quy định hành - Đối với KBNN có trách nhiệm tổ chức hạch toán thu, chi NSNN theo mục lục đảm bảo phát sinh đƣợc hạch tốn kịp thời, xác, trung thực đầy đủ Hết năm ngân sách phải có trách nhiệm đối chiếu số dƣ thu chi ngân sách đơn vị liên quan nhƣ: đối chiếu số thu với thuế (những khoản thu ngành thuế quản lý nội dung thu, số tiền, mã địa bàn thu), đối chiếu số với số thu ngành, đơn vị khác (đối chiếu số thu phạt với Đội quản lý thị trƣờng, UBND phƣờng khoản thu đƣợc phân cấp quản lý ), tránh tình trạng hạch tốn thu nhầm nội dung kinh tế nhầm địa bàn thu; đối chiếu kinh phí chi NSNN đơn vị sử dụng NSNN Cần có chế tài xử phạt nghiêm đơn vị không đối chiếu khoản thu chi theo quy định Phòng TC-KH quận: Cần phải nâng cao vai trị cơng tác thẩm định báo cáo toán NSNN đơn vị sử dụng NSNN UBND phƣờng, tổng hợp báo cáo toán NSNN quận hàng năm từ đơn vị, đối chiếu số liệu với báo cáo thu - chi NSNN KBNN gửi Hồn thiện cơng tác tốn chi NSNN Tăng cƣờng kỷ luật tài cơng tác báo cáo định kỳ tốn NSNN Phịng TC-KH quận phối hợp với KBNN quận tạm dừng toán khoản chi thƣờng xuyên đơn vị chậm nộp báo cáo Cần phải đƣa vào tiêu chí chấm điểm thi đua hàng năm đơn vị ngƣời đứng đầu Việc toán ngân sách phải phân định rõ nguồn kinh phí, nguồn mục tiêu đƣợc cấp bổ sung năm phải có báo cáo chi tiết 81 nội dung chi, tránh trƣờng hợp sử dụng kinh phí sai mục đích Kiên xuất tốn khoản chi khơng chế độ, tiêu chuẩn theo quy định hành Các đơn vị sử dụng NSNN, UBND phƣờng, Phòng TC-KH cần tập trung cơng khai số liệu tốn NSNN theo quy định hành Thực thuyết minh báo cáo toán chi NSNN, nêu rõ nguyên nhân tăng, giảm so với dự toán phân bổ làm sở cho việc đánh giá, xây dựng dự toán năm sau 3.2.4 Nhóm giải pháp cơng tác tra, kiểm tra chi ngân sách Tăng cƣờng công tác tự kiểm tra tài chính, kế tốn đơn vị quan hành Nhà nƣớc, đơn vị nghiệp, tổ chức sử dụng kinh phí NSNN thơng qua hình thức: hàng năm đơn vị sử dụng kinh phí NSNN cấp phải có trách nhiệm lập kế hoạch báo cáo kết thực công tác tự kiểm tra tài kế tốn đơn vị với quan QLNN đƣa vào tiêu chi chấm điểm thi đua hàng năm đơn vị Các quan chun mơn có kế hoạch kiểm tra, hƣớng dẫn đơn vị sử dụng nguồn vốn NSNN nhằm phát kịp thời sai phạm xảy công tác quản lý NSNN Tăng cƣờng việc kiểm tra, tra việc lập dự toán thu - chi NSNN phải đảm bảo, chấp hành dự toán thu - chi NSNN: quan Tài chính, KBNN thƣờng xuyên phối kết hợp kiểm tra, đối chiếu theo tiến trình chấp hành NSNN chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành, tính hợp lệ, hợp pháp sổ sách, chứng từ nâng cao tính hiệu tiết kiệm sử dụng nguồn vốn NSNN; Cần phải có đối chiếu phối kết hợp khoản thu NSNN ngành: Tài Thuế - KBNN tránh tình trạng hạch tốn sót nguồn thu, đảm bảo nguồn thu phải đƣợc hạch tốn đầy đủ vào NSNN Nâng cao vai trị, chất lƣợng, hình thức giám sát HĐND quận, phƣờng tình hình quản lý sử dụng ngân sách, trọng vào giám sát chuyên đề Nội dung giám sát chuyên đề phải lựa chọn vào vấn đề trọng tâm, trọng điểm, phù hợp với yêu cầu địa phƣơng, ngành, cử tri 82 thời điểm, đồng thời đƣa chế tài xử lý giám sát mang tính răn đe hiệu Phát huy vai trò hệ thống tra nhân dân để hệ thống tra Nhà nƣớc giám sát, kiểm tra việc thi hành pháp luật chủ trƣơng sách Nhà nƣớc, việc giải khiếu nại, tố cáo, việc thực quy chế dân chủ sở, góp phần phát huy dân chủ, đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực, bảo vệ quyền, lợi ích đáng nhân dân cấp sở Nhằm đảm bảo tính trung thực, lành mạnh hiệu công tác quản lý NSNN đơn vị sử dụng nguồn kinh phí NSNN cấp việc khen thƣởng xử lý kịp thời tƣợng vi phạm quản lý điều hành NSNN việc làm cần thiết, đặc biệt cần đƣa vào tiêu chí chấm điểm ngƣời đứng đầu quan, tổ chức nhằm ngăn ngừa giảm thiểu sai phạm trình quản lý, sử dụng nguồn NSNN Tăng cƣờng đấu thầu rộng rãi, công khai theo quy định Luật đấu thầu Đẩy mạnh công tác kiểm toán, tra, kiểm tra, giám sát tất khâu quy trình đầu tƣ, đấu thầu, dự án đầu tƣ công Nâng cao hiệu lực hiệu công tác giám sát dự án đầu tƣ nhà nƣớc thông qua việc tăng cƣờng cơng tác kiểm tốn, tra, kiểm tra nhƣ chế giám sát ngƣời dân, cộng đồng dân cƣ tổ chức xã hội hoạt động đầu tƣ công; làm rõ trách nhiệm quan, đơn vị, cá nhân vi phạm quy định pháp luật đầu tƣ cơng, đấu thầu gây lãng phí, thất thốt; 3.2.5 Nhóm giải pháp khác 3.2.5.1 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý chi ngân sách Con ngƣời nhân tố định quản lý, công tác quản lý chi ngân sách có đạt đƣợc tốt hay không phụ thuộc vào khả quản lý cán Để tạo sở vững cho công tác quản lý chi ngân sách, đơn vị, địa phƣơng 83 cần phải đào tạo đội ngũ cán kế tốn có trình độ chun mơn giỏi, phẩm chất đạo đức tốt tinh thần trách nhiệm cao, cụ thể: Một là, rà soát, đánh giá lại máy quản lý tài kế tốn đơn vị lực, trình độ, phẩm chất đạo đức Trên sở đó, xếp lại máy quản lý tài tinh gọn, hoạt động có hiệu để nâng cao chức tự kiểm sốt cơng tác kế tốn Định kỳ phải có kiểm tra, sàng lọc nhằm phát sai sót thực nhiệm vụ chun mơn kế tốn đơn vị, tùy theo mức độ có biện pháp chấn chỉnh kịp thời Đối với cán không đủ lực phẩm chất thực nhiệm vụ đƣợc giao khơng bố trí làm cơng tác kế tốn Hai là, tăng cƣờng đào tạo bồi dƣỡng cán nhiều hình thức: Tổ chức lớp tập huấn, bồi dƣỡng cập nhật kiến thức mới, cần thiết để cán kế tốn nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ Khuyến khích cán quản lý chi ngân sách học tập, nâng cao trình độ nghiệp vụ, tự học để nắm bắt kiến thức mới, chế tài, luật định áp dụng sử dụng ngân sách nhà nƣớc, cập nhật chế độ sách nâng cao lực thực tiễn nhằm thực tốt nhiệm vụ đƣợc giao Tổ chức đào tạo tập huấn cho cán quản lý tài đơn vị sử dụng thành thạo phần mềm kế toán số phần mềm ứng dụng khác tạo thống cho công tác quản lý Ba là, để công tác chấp hành kỷ luật tài đơn vị sử dụng ngân sách sớm vào nề nếp, cần có chế độ thƣởng, phạt nghiêm minh cán làm công tác tài cán lãnh đạo Hiện chế độ thƣởng, phạt đơn vị sử dụng ngân sách có thực nhƣng chƣa nghiêm minh, thƣởng, phạt cịn mang nặng tính hình thức 3.2.5.2 Tăng cường phối hợp Phịng Tài - Kế hoạch Kho bạc nhà nước quận công tác quản lý chi ngân sách nhà nước Quản lý sử dụng có hiệu khoản chi NSNN thiết phải có cộng tác, phối hợp quan phân bổ, giao dự tốn (cơ quan Tài chính) 84 quan kiểm soát việc xuất quỹ ngân sách (KBNN) Cơ quan Tài giao dự tốn phải cụ thể nhiệm vụ chi phù hợp với nhiệm vụ trị đơn vị, phải quy định mục lục NSNN Cơ quan KBNN phải công khai quy trình kiểm sốt chi, niêm yết rõ ràng loại hồ sơ, chứng từ, thủ tục để đơn vị dự tốn biết thực Qua đó, quan Tài KBNN phải thƣờng xun thực cơng tác báo cáo, tham mƣu cho cấp lãnh đạo quyền để kịp thời có biện pháp đạo, điều hành ngân sách địa phƣơng, đặc biệt tình hình tồn quỹ ngân sách, tiến độ giải ngân vốn đầu tƣ, kết kiểm soát chi ngân sách, ý thức chấp hành chế độ, sách đơn vị sử dụng ngân sách Phòng TC-KH quận Kho bạc Nhà nƣớc quận tiếp tục khai thác việc sử dụng hệ thống quản lý ngân sách TABMIS Phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn Phòng TC-KH, KBNN quận quan thụ hƣởng ngân sách thực chế độ kiểm soát trƣớc, sau chi ngân sách Cần điều chỉnh việc thực chế kiểm soát chi theo hƣớng tạo điều kiện cho đối tƣợng thụ hƣởng ngân sách thuận lợi, chủ động điều hành kinh phí mình, thực nhiệm vụ đƣợc giao quy định nâng cao hiệu sử dụng ngân sách, xóa trùng lắp kiểm soát chi nhƣ nay; đơn vị thực Nghị định 130/NĐ-CP Nghị định 43/NĐ-CP xây dựng quy chế chi tiêu nội sở định mức, tiêu chuẩn ban hành thủ trƣởng đơn vị ngƣời chịu trách nhiệm trực tiếp cao trình sử dụng kinh phí ngân sách đơn vị 3.2.5.2 Hiện đại hóa, nâng cao chất lượng ứng dụng công nghệ thông tin Hiện đại hóa cơng nghệ thơng tin quản lý điều kiện quan trọng để rút ngắn mặt thời gian thao tác nghiệp vụ đảm bảo tính xác, nhanh chóng kịp thời; từ khơng ngừng nâng cao chất lƣợng hoạt động KBNN nói chung chất lƣợng kiểm sốt chi thƣờng 85 xuyên NSNN qua KBNN Quận nói riêng Vì vậy, vấn đề trọng tâm có ý nghĩa cấp bách phải ứng dụng vận hành tốt đƣợc hệ thống mạng thông tin nhanh nhạy, ổn định đủ sức truyền tải thông tin hoạt động cần thiết, phục vụ công tác quản lý, điều hành Thực tốt các ứng dụng tin học đại vào hoạt động nghiệp vụ KBNN theo hƣớng tập trung tích hợp với hệ thống thơng tin quản lý NSNN Kho bạc; phát triển sở hạ tầng kỹ thuật tiên tiến, đáp ứng mục tiêu, đại hóa cơng nghệ thơng tin KBNN Thực đạo KBNN triển khai hệ thống an toàn, bảo mật, tƣờng lửa cho hệ thống thông tin ngành đơn vị; thực ứng dụng hệ thống dự phòng khắc phục thảm họa; tăng cƣờng đầu tƣ cho công nghệ thông tin, bảo đảm phát triển nhanh vững chắc; đó, đặc biệt quan tâm đến số yếu tố đầu tƣ nhƣ: Cơ cấu chất lƣợng thiết bị, công nghệ thông tin; dự phịng trang thiết bị; ứng dụng cơng nghệ thơng tin đại, đồng chuyên nghiệp vào hoạt động nghiệp vụ KBNN Để thực ứng dụng khoa học công nghệ thông tin ngành vào cơng tác quản lý, kiểm sốt, tốn, KBNN Quận cần có kế hoạch đào tạo thƣờng xuyên cử cán đào tạo lớp tin học chuyên sâu ngành tổ chức, cập nhật kiến thức cho cán tin học sở cán làm cơng tác kiểm sốt chi đơn vị để thực tốt quản lý kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN ngày tốt Kết luận Chƣơng Chƣơng tập trung nghiên cứu đề xuất quan điểm, mục tiêu, yêu cầu giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN Quận thành phố Hồ Chí Minh, tổng qt nhƣ sau: 86 Một là, cải cách quản lý chi NSNN phải đặt bối cảnh cải cách hành công tổng thể nâng cao lực, tăng cƣờng quản lý Chính quyền cấp Hai là, quản lý chi NSNN cần dựa hệ thống nguyên tắc, quy trình lập ngân sách quản lý tài tốt Ba là, quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cần hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ, định mức chi ngân sách nhà nƣớc 87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Công tác lập, duyệt phân bổ dự toán đƣợc thực quy trình, bám sát Luật NSNN Dự toán đƣợc phân bổ hết từ đầu năm khơng để xảy tình trạng để tồn dự tốn, năm phân bổ sau đƣợc giao thời gian quy định Công tác chấp hành chi ngân sách nhà nƣớc đƣợc thực quy trình, trình quản lý điều hành ngân sách cịn xảy tình trạng bổ sung chi thƣờng ngồi kế hoạch giao đầu, hạch toán nội dung chi chƣa phù hợp với mục lục ngân sách, đơn vị đƣợc giao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm biên chế tài xây dựng quy chế chi tiêu nội quản lý tài sản cơng mang tính hình thức Cơng tác toán chi ngân sách nhà nƣớc thực lập, nộp loại báo cáo theo quy định mẫu biểu đảm bảo thời gian quy định Tuy nhiên có số đơn vị lập báo cáo nộp báo cáo không thời gian quy định, đối chiếu số liệu với KBNN không kịp thời dẫn đến cơng tác tổng hợp báo cáo tốn ngân sách quận gửi sở Tài cịn chậm Cơng khai số liệu dự toán, toán chi NSNN đơn vị dự toán, cấp ngân sách thực theo quy định, nhiên Phòng TC-KH chƣa thực tốt công tác tham mƣu tổng hợp báo cáo tình hình thực cơng khai dự tốn, tốn cho Sở Tài theo quy định Công tác kiểm tra, tra: Công tác kiểm tra tra chƣa đƣợc đẩy mạnh cần phải tăng cƣờng công tác kiểm tra hƣớng dẫn quan chuyên môn Giải pháp tăng cƣờng quản lý chi NSNN Quận - thành phố Hồ Chí Minh: nhóm giải pháp khâu lập, định, phân bổ dự tốn, nhóm giải pháp khâu chấp hành dự tốn, nhóm giải pháp khâu lập, duyệt cơng khai tốn, nhóm giải pháp số lƣợng, chất lƣợng đội ngũ quản lý NSNN 88 Kiến nghị * Đối với Chính phủ, Bộ Tài - Bổ sung, sửa đổi bãi bỏ số chế độ, sách Nhà nước cho phù hợp với thực tiễn quản lý chi NSNN Ban hành chế độ định mức phải đảm bảo nguồn kinh phí thực cho kịp thời tránh tình trạng sách, chế độ ban hành nhƣng nguồn kinh phí chƣa thấy đâu làm bị động cho tổ chức, quản lý điều hành NS sở với sở nguồn thu chủ yếu từ trợ cấp NS cấp - Hiện đại hóa cơng nghệ thơng tin, xây dựng chƣơng trình phần mềm phục vụ cơng tác kế tốn, tốn, đặc biệt cơng tác quản lý chi NSNN có thống đồng phần mềm quản lý liên quan đến nghiệp vụ quản lý tiền, tài sản công nhà nƣớc, giảm thiểu việc làm thủ công cho cán tổng hợp tốn ngân sách Phịng TC-KH * Đối với HĐND UBND thành phố: Tổ chức triển khai kịp thời đầy đủ văn quy định chế độ chi tiêu NSNN đến đơn vị sử dụng NSNN Xây dựng ban hành tiêu chuẩn, định mức chi NSNN địa phƣơng đƣợc phân cấp nhanh chóng khơng trái với quy định quan chức cấp Các quan chức cần đạo đơn vị sử dụng NSNN thực nghiêm chỉnh chế độ quy định chi tiêu NSNN, chế độ tốn khơng dùng tiền mặt Bên cạnh đó, cần có biện pháp tác động đến ngân hàng thƣơng mại địa bàn để mở rộng điểm chi trả tiền qua tài khoản khuyến khích ngƣời dân hạn chế dùng tiền mặt hình thành thói quen khơng dùng tiền mặt 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Chi cục Thống kê Quận - Thành phố Hồ Chí Minh (2016), Niên giám thống kê Quận năm 2017 [2] Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước [3] Chính phủ (2003), Nghị định số 73/2003/NĐ-CP Ban hành quy chế xem xét, định dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn toán ngân sách địa phương [4] Chính phủ (2005), Nghị định số 130/2005/NĐ-CP Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí hành quan nhà nước [5] Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập [6] Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP quản lý đầu tư xây dựng cơng trình [7] Chính phủ (2011), Nghị 11/CP ngày 24/02/2011 giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội [8] Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng [9] Phạm Ngọc Dũng (2003), Giáo trình lý thuyết Tài chính, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội [10] Trần Văn Giao (2002), Kinh tế Tài cơng, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội [11] Đỗ Thị Hải Hà (2008), Giáo trình quản lý Nhà nước kinh tế, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội 90 [12] Phạm Thanh Hải (2013), Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện, huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sĩ, Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân [13] Trần Văn Hải (2017), Tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trƣờng Đại học Vinh [14] Tô Thiện Hiền (2012), Nâng cao hiệu quản lý Ngân sách Nhà nước Tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn đến năm 2020, Luận án tiến sĩ, Đại học Ngân hàng Thành phố Hồ Chí Minh [15] Đồng Thị Vân Hồng (2010), Giáo trình quản lý ngân sách nhà nước, Nhà xuất Lao động [16] Nguyễn Ngọc Hùng (2006), Quản lý ngân sách nhà nước, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội [17] Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà (2000), Giáo trình sách KTXH, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật Hà Nội [18] Huỳnh Thị Cẩm Liên (2011), Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn thạc sĩ, Trƣờng Đại học Đà Nẵng [19] Hoàng Vĩnh Lợi (2017), Quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện huyện Tuyến Hóa, tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trƣờng Đại học Vinh [20] Nguyễn Thanh Minh (2015), Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương, Luận văn thạc sĩ, Trƣờng Đại học Kinh tế Huế [21] Hà Văn Nam (2017), Tăng cường quản lý chi ngân hàng nhà nước cấp huyện huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trƣờng Đại học Vinh [22] Quốc hội nƣớc CHXHCNVN (2002), Luật Ngân sách nhà nước số 91 01/2002/QH11 [23] Quốc hội nƣớc CHXHCNVN (2015), Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 [24] Nguyễn Hữu Tài (2002), Giáo trình Lý thuyết tài tiền tệ, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội [25] Thủ tƣớng Chính phủ (2004), Quyết định 192/2004/QĐ-TTg ban hành quy chế cơng khai tài ngân sách nhà nước cấp [26] Thủ tƣớng Chính phủ (2011), Chỉ thị 1792/CT-TTg tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chỉnh phủ [27] Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2015), Báo cáo phát triển kinh tế - xã hội thành phố giai đoạn 2010 - 2015 định hướng 2020 [28] Ủy ban nhân dân Quận (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng Quận - Thành phố Hồ Chí Minh lần thứ XI, Nhiệm kỳ 2015 - 2020 [29] Ủy ban nhân dân Quận (2016), Báo cáo phát triển kinh tế - xã hội Quận - Thành phố Hồ chí Minh giai đoạn 2011 - 2015 định hướng 2020 [30] Nguyễn Văn Vạn (2014), Quản lý ngân sách nhà nước huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sĩ, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội ... hình chi ngân sách nhà nƣớc Chính quyền Quận thành phố Hồ Chí Minh 37 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ Chính quyền Quận - thành phố Hồ Chí Minh 37 2.1.2 Cơ cấu tổ chức Chính quyền Quận - thành. .. Quận thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới 37 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA CHÍNH QUYỀN QUẬN - THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Khái qt tình hình chi ngân sách nhà nƣớc Chính quyền. .. thiện quản lý chi ngân sách nhà nƣớc Chính quyền Quận - thành phố Hồ Chí Minh 73 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nƣớc Chính quyền Quận - thành phố Hồ Chí Minh