Quản lý nhà nước về đất ở đô thị của chính quyền quận 5, thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH - - CHÂU VĨNH THỌ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT Ở ĐÔ THỊ CỦA CHÍNH QUYỀN QUẬN 5, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGHỆ AN, 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH - - CHÂU VĨNH THỌ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT Ở ĐÔ THỊ CỦA CHÍNH QUYỀN QUẬN 5, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 8.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN HOÀI NAM NGHỆ AN, 2019 i LỜI CAM ĐOAN Cá nhân xin cam đoan nội dung luận văn “Quản lý nhà nước đất thị quyền quận 5, thành phố Hồ Chí Minh” cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập riêng thân Số liệu sử dụng luận văn trung thực, tài liệu tham khảo có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Tác giả Châu Vĩnh Thọ ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực nghiên cứu đề tài luận văn, nhận nhiều quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp q báu nhiều cá nhân tập thể tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành đề tài luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Hồi Nam, người trực tiếp giảng dạy, hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt thời gian nghiên cứu hồn thành đề tài luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo Khoa Kinh tế, Trường Đại học Vinh truyền đạt kiến thức bổ ích suốt q trình học tập, nghiên cứu chương trình cao học kinh tế Trường Đại học Vinh Tôi xin cảm ơn gia đình, bạn bè, người thân, đồng nghiệp giúp đỡ tơi q trình học tập thực luận văn Tác giả Châu Vĩnh Thọ iii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC BẢNG vi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục luận văn CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT Ở ĐÔ THỊ 1.1 Một số vấn đề lý luận quản lý nhà nước đất đô thị 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Mục đích, yêu cầu nguyên tắc quản lý nhà nước đất đô thị 11 1.1.3 Mục tiêu, công cụ máy quản lý nhà nước đất đô thị 15 1.2 Nội dung quản lý quyền địa phương cấp quận đất đô thị 19 1.2.1 Xây dựng kế hoạch, quy hoạch, ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đô thị 21 1.2.2 Thực quản lý nhà nước đất đô thị 22 1.2.3 Đào tạo đội ngũ thực công tác quản lý nhà nước đất đô thị 23 1.2.4 Kiểm tra, tra đảm bảo việc thực quản lý nhà nước đất đô thị 23 iv 1.3 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý quyền địa phương cấp quận đất đô thị 25 1.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 25 1.3.2 Môi trường pháp luật, chế, sách 25 1.3.3 Cơng tác tổ chức quản lý 26 1.3.4 Nhận thức người dân 26 1.4 Kinh nghiệm số địa phương học cho quận 5, Thành phố Hồ Chí Minh quản lý quyền cấp quận đất đô thị 27 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phương 27 1.4.2 Bài học cho Quận 5, thành phố Hồ Chí Minh 29 Kết luận chương 32 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT Ở ĐƠ THỊ CỦA CHÍNH QUYỀN QUẬN 5, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 33 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội quận 5, thành phố Hồ Chí Minh 33 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 33 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 35 2.1.3 Tác động quản lý nhà nước đất đô thị kinh tế, xã hội môi trường Quận 39 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước về đấ t ở đô thi ̣ của chính quyề n Quâ ̣n 5, thành phố Hồ Chí Minh 41 2.2.1 Công tác dựng kế hoạch, quy hoạch, ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước đất đô thị 41 2.2.2 Công tác triển khai thực quản lý nhà nước đấ t ở đô thi ̣của chính quyề n Quâ ̣n 45 2.2.3 Công tác đào tạo đội ngũ thực công tác quản lý nhà nước đất đô thị 49 2.2.4 Công tác kiểm tra, giám sát việc thực quản lý nhà nước về đấ t ở đô thi ̣của chính quyề n Quâ ̣n 51 v 2.3 Đánh giá công tác quản lý nhà nước đấ t ở đô thi ̣ của chiń h quyề n Quâ ̣n 5, thành phố Hồ Chí Minh 52 2.3.1 Kết đạt 52 2.3.2 Hạn chế 55 2.3.3 Nguyên nhân 57 Kết luận chương 60 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT Ở ĐÔ THỊ CỦA CHÍNH QUYỀN QUẬN 5, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 61 3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, đô thị Quận thành phố Hồ Chí Minh 61 3.1.1 Kinh tế 61 3.1.2 Quản lý đô thị - bảo vệ môi trường 62 3.1.3 Văn hóa - xã hội 64 3.2 Phương hướng tăng cường quản lý nhà nước về đấ t ở đô thi ̣ của chiń h quyề n Quâ ̣n 5, thành phố Hồ Chí Minh 68 3.3 Một số giải pháp tăng cường quản lý quyền địa phương cấp quận đất đô thị địa bàn quận thành phố Hồ Chí Minh 70 3.3.1 Cơng tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật 70 3.3.2 Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật 70 3.3.3 Tăng cường công tác lập kế hoạch tổ chức thực 71 3.3.4 Hoàn thiện đội ngũ máy cán thực 73 3.3.5 Hồn thiện hệ thống máy móc, phần mềm quản lý 73 3.3.6 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát 74 Kết luận chương 753 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 76 Kết luận 76 Khuyến nghị 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 798 vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Kết phát triển kinh tế Quận giai đoạn 2014-2018 37 Bảng 2.2: Kế hoạch sử dụng đất địa bàn quận năm 2018 43 Bảng 2.3: Kế hoạch chuyển mục đích sử dụng đất năm 2018 44 Bảng 2.4: Tổng hợp đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai quyền Quận 47 Bảng 2.5: Thống kê công tác đào tạo lĩnh vực quản lý đất đô thị Quận từ năm 2016 - 2018 49 Bảng 2.6: Đánh giá nội dung liên quan đến đào tạo quản lý đất đô thị địa bàn Quận 50 Bảng 2.7: Đáng giá công tác quản lý xử phạt vi phạm quy định đất đô thị 52 Bảng 2.8: Kết cơng tác cấp GCNQSD đất tính đến năm 2018 54 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quận quận trung tâm Thành phố Hồ Chí Minh, với diện tích tự nhiên vào khoảng 425 ha, phía Bắc giáp với Quận 10, 11, phía Đơng giáp Quận 1, phía Tây giáp quận 6, phía Nam giáp Quận Tồn quận có 15 phường, dân số vào khoảng 170 ngàn người, có nhiều di tích lịch sử Văn hóa, với 35% đồng bào dân tộc Hoa sinh sống đan xen với đồng bào kinh đồng bào dân tộc khác Trong xu phát triển chung toàn thành phố, năm qua Quận nhiều phát triển vượt bậc, tốc độ phát triển trì, lĩnh vực kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh ổn định, đồng thời đời sống văn hóa, tinh thần người dân trọng nâng cao Nhờ vào thuận lợi bản, công tác đẩy mạnh phong trào “tồn dân đồn kết xây dựng nơng thơn - đô thị văn minh” tạo sức ép lĩnh vực đô thị Việc quản lý sử dụng đất thị với thực trạng có biến động lớn mật độ xây dựng với đất dân cư, đất giao thông, sở tôn giáo,… khiến công tác quản lý nhà nước đất thị thời gian vừa qua có nhiều bất cập Song song với việc phát triển kinh tế - xã hội, vấn đề giao thơng thị, tình trạng ùn tắc giao thông, vệ sinh môi trường địa bàn Quận ngày phức tạp Trong đó, diện tích quỹ đất để phục vụ cho mục đích ổn định tiến độ công tác lập quy hoạch đô thị để giải nhu cầu cho nhân dân phát triển kinh tế, kinh doanh việc quản lý nhà nước đô thị số phường địa bàn Quận nhiều hạn chế nên thời gian qua xuất tình trạng xây dựng trái phép, khơng phép, lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, cấp đổi giấy chứng nhận… đặc biệt tình trạng lấn, chiếm chiếm vỉa hè, lịng đường vào việc kinh doanh ngày phức tạp quản lý cấp quyền phường để xử lý tình trạng chưa dứt điểm chưa kịp thời nên tạo xúc nhân dân Với vị trí vị chiến lược, cơng tác quản lý đất đai nói chung cơng tác quản lý đất thị nói riêng quận nội dung trọng tâm cần đầu tư thực cách nghiêm túc, khoa học, mang tính định hướng chiến lược nhằm quy hoạch đẩy mạnh kinh tế - xã hội quận thời gian tới, nhằm phát triển quận xứng đáng với tiềm đáp ứng nhu cầu, xu hội nhập chung Xuất phát từ tình hình thực tiễn trên, tơi chọn đề tài “Quản lý nhà nước về đấ t ở đô thi ̣ của chính quyền Quận 5, thành phố Hồ Chí Minh” làm đề tài luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế Tổng quan nghiên cứu Thời gian qua có nhiều cơng trinh nghiên cứu quản lý nhà nước đất ở, quản lý nhà nước đất đô thị, quản lý nhà nước đất nơng thơn… kể đến như: Đào Đức Mẫn (2012), Nghiên cứu thực trạng đề xuất mơ hình sử dụng đất nơng nghiệp bền vững phục vụ quy hoạch sử dụng đất, Đề tài NCKH, Bộ Tài nguyên môi trường [18] Luận văn nghiên cứu thực trạng sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương giai đoạn 2006-2011 Qua đề xuất số giải pháp mơ hình sử dụng nơng nghiệp bền vững địa phương thời gian đến năm 2020 theo hướng phát triển bền vững bảo vệ môi trường, mở rộng diện tích trồng mạnh huyện với mơ hình chính: mơ hình sử dụng đất chun lúa, mơ hình sử dụng lúa - màu mơ hình sử dụng đất chun màu Từ đó, đề tài luận văn đưa số khuyến nghị với ... tiễn quản lý nhà nước đất đô thị; Chương Thực trạng quản lý nhà nước đất thị quyền quận 5, thành phố Hồ Chí Minh; Chương Phương hướng giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đất đô thị quyền quận 5,. .. vấn quản lý quyền địa phương cấp quận đất đô thị địa bàn quận 5, Thành phố Hồ Chí Minh Vì vậy, nghiên cứu đề tài ? ?Quản lý quyền địa phương cấp quận đất đô thị địa bàn quận 5, Thành phố Hồ Chí Minh? ??... PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT Ở ĐÔ THỊ CỦA CHÍNH QUYỀN QUẬN 5, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 61 3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, đô thị Quận thành phố Hồ Chí Minh 61 3.1.1 Kinh