Tổ chức và hoạt động của hội đồng nhân dân cấp xã thực tiễn tại huyện cần giuộc tỉnh long an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH HUỲNH TRUNG HẬU TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ THỰC TIỄN TẠI HUYỆN CẦN GIUỘC TỈNH LONG AN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Thị Huyền Sang Nghệ An, tháng 8/2018 Nghệ An, tháng 6/2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH HUỲNH TRUNG HẬU TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ THỰC TIỄN TẠI HUYỆN CẦN GIUỘC TỈNH LONG AN Chuyên ngành: Lý luận Lịch sử Nhà nước Pháp luật Mã số: 8380106 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Thị Huyền Sang Nghệ An, tháng 8/2018 Nghệ An, tháng 6/2018 LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành, Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến: Ban Giám hiệu; Phòng Đào tạo Sau đại học; Khoa Luật Trường Đại học Vinh; cô TS.Phạm Thị Huyền Sang hướng dẫn Quý thầy giáo, cô giáo trực tiếp giảng dạy, hướng dẫn chỉnh sửa luận văn giúp đỡ em trình học tập nghiên cứu Cám ơn Hội đồng nhân dân huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An, Hội đồng nhân dân 17 xã, thị trấn huyện Cần Giuộc gia đình, bạn bè, đồng nghiệp tận tình giúp đỡ, ủng hộ, cung cấp tài liệu, tạo điều kiện thuận lợi trình học tập, tham gia đóng góp ý kiến q báu cho việc triển khai nghiên cứu đề tài Đây luận văn nghiên cứu tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã thực tiễn huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An, có thiếu sót, mong nhận góp ý, bổ sung q thầy, giáo, bạn bè đồng nghiệp công tác hệ thống Hội đồng nhân dân tỉnh Long An để tác giả hoàn thiện Luận văn áp dụng vào thực tiễn công tác tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã địa phương thời gian tới Long An, tháng năm 2018 Tác giả Huỳnh Trung Hậu LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực Những tư liệu sử dụng Luận văn có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Tác giả Huỳnh Trung Hậu MỤC LỤC Trang A MỞ ĐẦU …………………… …………………………………………………… B NỘI DUNG………………… ………………………………… Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Lịch sử hình thành chế định vị trí, vai trị Hội đồng nhân dân cấp xã pháp luật Việt Nam 1.2 Nội dung pháp luật tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã…………………………………………… ………… Tiểu kết chƣơng Chƣơng THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TẠI HUYỆN CẦN GIUỘC, TỈNH LONG AN 2.1 Khái quát huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An 2.2 Thực trạng tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An 2.3 Đánh giá Tiểu kết chƣơng Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP VỀ ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TẠI HUYỆN CẦN GIUỘC 3.1 Quan điểm đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An 3.2 Một số giải pháp đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã Tiểu kết chƣơng KẾT LUẬN …………… TÀI LIỆU THAM KHẢO………….……….…………………… 06 12 12 12 16 33 34 34 36 51 61 63 63 69 74 76 78 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Tại Điều 113 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp trên” Tính quyền lực nhà nước địa phương Hội đồng nhân dân biểu số mặt bản: Hội đồng nhân dân định vấn đề quan trọng địa phương lĩnh vực kinh tế, trị, quốc phịng, an ninh, văn hóa, giáo dục, y tế…; tham gia thành lập quan nhà nước khác địa phương bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm chủ tịch, phó chủ tịch, ủy viên thường trực Hội đồng nhân dân, chủ tịch, phó chủ tịch thành viên khác Ủy ban nhân dân ; tham gia giám sát hoạt động quan nhà nước cấp cấp dưới, giám sát việc tuân theo pháp luật địa phương Hội đồng nhân dân tổ chức quyền gần gũi với nhân dân, hiểu rõ tâm tư, nguyện vọng yêu cầu nhân dân, nắm vững đặc điểm địa phương, từ định vấn đề sát hợp với nguyện vọng nhân dân Những định thể chế hóa thành nghị quyết, nghị Hội đồng nhân dân phải xuất phát từ lợi ích nhân dân địa phương, đồng thời phù hợp với lợi ích tồn dân, văn quan nhà nước cấp trung ương Có thể thấy vị trí, vai trị Hội đồng nhân dân quan trọng việc phát huy quyền làm chủ nhân dân, việc định vấn đề phát triển kinh tế - xã hội địa phương Bên cạnh kết đạt cịn tồn bất cập tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân, đặc biệt Hội đồng nhân dân cấp xã dẫn đến hiệu hoạt động chưa đáp ứng yêu cầu nguyện vọng nhân dân, yêu cầu phát triển đất nước tình hình Công tác tham gia xây dựng tuyên truyền, phổ biến pháp luật, chủ trương Đảng, Nhà nước, nghị Hội đồng nhân dân thiếu chủ động; việc xem xét, định vấn đề quan trọng, kinh tế - xã hội, ngân sách nhà nước, xây dựng có lúc cịn mang tính hình thức; hoạt động giám sát hiệu chưa cao, nhiều kiến nghị thông qua hoạt động giám sát chưa quan có trách nhiệm giải kịp thời; việc giám sát giải khiếu nại, tố cáo cơng dân, cơng tác hịa giải sở hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng đáng nhân dân; số đại biểu Hội đồng nhân dân chưa làm tròn trách nhiệm người đại biểu dân cử, chưa dành thời gian cần thiết cho hoạt động Hội đồng nhân dân, chưa thường xuyên tiếp công dân theo quy định Có thể thấy, tồn có nguyên nhân xuất phát từ quy định pháp luật chưa phù hợp, thực tiễn thi hành pháp luật chưa đồng ý thức trách nhiệm công vụ cán chưa cao Thực tiễn việc tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An số điểm bất cập, làm cho phối hợp quan nhà nước địa phương hạn chế, chưa phát huy hết khả tiềm lực góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa phương Từ lý nêu trên, tác giả cho lựa chọn việc nghiên cứu đề tài: Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã thực tiễn huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An làm đề tài cho luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu đề tài Để chuẩn bị cho việc thực đề tài, tác giả tìm hiểu nghiên cứu tác giả khác có liên quan qua thời gian tìm hiểu tác giả nhận thấy vấn đề pháp lý, thực tiễn hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã có nhiều cơng trình nghiên cứu mức độ khác Có thể kể số cơng trình tiêu biểu sau: Viên Hồng Tiến (2011), Tổ chức hoạt động ban Hội đồng nhân dân xã, từ thực tiễn điểm tỉnh Đồng Nai, Luận văn thạc sỹ; Trịnh Tuấn Ngọc (2008), Thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp (Từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh tỉnh An Giang), Luận văn Thạc sỹ; Nguyễn Đăng Minh (2011), Thẩm định, thẩm tra dự thảo văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Luận văn thạc sỹ; Vũ Thị Loan (2010), Một số vấn đề hoàn thiện chế độ bầu cử đại biểu hội đồng nhân dân Việt Nam nay, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội; Nguyễn Đăng Dung chủ biên (2016), Chức giám sát Hội đồng nhân dân, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội; Lê Thanh Bình (2012), Đổi tổ chức hoạt động hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân cấp, Tạp chí Quản lý nhà nước (số 202); Nguyễn Trọng Hải (2012), Đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương - nhìn từ mối quan hệ Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Tạp chí Tổ chức nhà nước (số 2); Nguyễn Ngọc Điện (2013), Vai trò Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân phát triển kinh tế -xã hội địa phương, Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 1(297); Tô Văn Huyên (2014), Hoàn thiện pháp luật để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động hội đồng nhân dân, Tạp chí Dân chủ pháp luật (số 02(263)); 10 Trần Văn Tân (2014), Nâng cao lực định ngân sách Hội đồng nhân dân cấp xã, Tạp chí quản lý nhà nước số 222; 11 Trần Công Dũng (2015), Đảm bảo tính thực quyền hội đồng nhân dân pháp luật quyền địa phương, Tạp chí Nghề luật (số 5); 12 Phan Văn Ngọc (2016), Nâng cao chất lượng đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân tạo sức mạnh hoạt động quan dân cử, Tạp chí Tổ chức nhà nước (số 4); 13 Lê Văn Minh (2016), Nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã, Tạp chí quản lý nhà nước số 250; 14 Lê Văn Minh (2017), Đổi hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã, Tạp chí quản lý nhà nước số 254; 15 Lê Văn Minh (2017), Nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân xã, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp (số 3(331)) Có thể thấy, cơng trình nghiên cứu kể thể mức độ nghiên cứu sâu rộng tác giả số khía cạnh đề tài Đây trước hết thuận lợi tác giả việc thực đề tài Vì sở kết cơng trình tác giả kế thừa phát triển mức độ định Tuy nhiên, đồng thời điều tạo cho tác giả khó khăn, hay áp lực việc đánh giá quan điểm khác nhiều tác giả; Vì vậy, đề tài vừa kế thừa cơng trình nghiên cứu trước đó, đồng thời tìm vấn đề mới, không vào vấn đề nghiên cứu nhiều dẫn đến trùng lập Mặc khác, việc nghiên cứu từ thực tiễn huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An xem điểm khác đề tài so với cơng trình nghiên cứu trước Nhiệm vụ nghiên cứu Đề tài xác định mục đích nghiên cứu sau: Thứ nhất, làm sáng tỏ vấn đề lý luận, quy định pháp luật liên quan đến việc tổ chức, hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã Thứ hai, làm rõ yêu cầu cấp bách thực tiễn, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An giai đoạn Thứ ba, đề tài xây dựng đề xuất kiến nghị, giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện quy định pháp luật, góp phần hồn thiện quy định pháp luật, nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã nói riêng Hội đồng nhân nhân cấp nói chung, đặc biệt tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã thực tiễn huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã thực tiễn huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An 4.2 Phạm vi nghiên cứu Trong phạm vi yêu cầu luận văn thạc sĩ luật học, tác giả giới hạn phạm vi nghiên cứu đề tài tập trung vào hai vấn đề sau: Về nội dung, nghiên cứu việc thực pháp luật tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã theo quy định pháp luật ghi nhận chủ yếu Hiến pháp năm 2013, Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Về địa bàn, nghiên cứu việc thực pháp luật tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã thực tiễn huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An Ngoài ra, tác giả cố gắng có liên hệ với mức độ định vấn đề khác mối liên quan với vấn đề tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã để có nhìn đa chiều vấn đề nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Đề tài thực sở sử dụng linh hoạt phương pháp nghiên cứu khoa học nói chung khoa học luật nói riêng Đối với vấn đề thuộc quy định pháp luật phương pháp nghiên cứu phân tích luật viết sử dụng như: Phương pháp phân tích câu chữ giải; phương pháp phân tích phát triển; phương pháp phân tích lịch sử Đối với vấn đề khác, mang tính thực tiễn phương pháp sử dụng phân tích, so sánh, đối chiếu sở vận dụng phép vật biện chứng, vật lịch sử Chủ nghĩa Mác – Lênin 10 biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước trước hết phải thống nội dung hoạt động nghiệp vụ, chuyên mơn mang tính đặc thù Hội đồng nhân dân để làm xây dựng định mức dự toán chi thực chi Các loại chi phí phục vụ cho hoạt động Hội đồng nhân dân: Chi phục vụ kỳ họp Hội đồng nhân dân: Ngoài nội dung chi tài liệu, trang trí khánh tiết cần quy định rõ tiền ăn, ở, tàu xe đại biểu dự kỳ họp (gồm đại biểu Hội đồng nhân dân, khách mời, nhân viên phục vụ) Trong đó, tiêu chuẩn ăn phải cao so với mức chi hội nghị, tính chất, u cầu, nội dung kỳ họp Hội đồng nhân dân cao so với hội nghị thường xuyên khác Chi cho công tác giám sát: Bồi dưỡng cho thành viên theo định thành lập Đoàn giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân, ban Hội đồng nhân dân (ngoài chế độ cơng tác phí hành); Chi tiền phục vụ hoạt động giám sát theo định giám sát Chi cho hoạt động tiếp xúc cử tri: Cần chi hỗ trợ cho đại biểu tiếp xúc cử tri, hỗ trợ cán phục vụ trực tiếp công tác tiếp xúc cử tri, hỗ trợ điểm tiếp xúc cử tri Chi cho việc xây dựng nghị Hội đồng nhân dân: Kinh phí cho dự thảo tờ trình, đề án nghị Hội đồng nhân dân; Kinh phí cho việc thẩm định nghị Hội đồng nhân dân hoàn chỉnh nghị sau Hội đồng nhân dân Hội đồng nhân dân thơng qua trình Chủ tịch ký Chi tham gia đóng góp ý kiến vào dự thảo báo cáo, đề án, dự án, họp Thường trực, ban, tổ đại biểu Hội đồng nhân dân Chi hội nghị giao ban cấp: Tỉnh – huyện, huyện – xã Chi hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân: Ngồi chế độ hoạt động phí hàng tháng theo quy định, đại biểu hỗ trợ thêm: Phụ cấp trách 66 nhiệm cho đại biểu Hội đồng nhân dân giao thêm nhiệm vụ, bao gồm: Chi bồi dưỡng cho đại biểu thành viên Thường trực Hội đồng nhân dân, lãnh đạo ban Hội đồng nhân dân kiêm nhiệm; Hỗ trợ cho đại biểu Hội đồng nhân dân khơng hưởng lương từ ngân sách nhà nước (tính theo số ngày thực tế tham gia hoạt động làm nhiệm vụ người đại biểu) Chi cung cấp thông tin, báo chí cho đại biểu: Gồm Báo người đại biểu nhân dân, Tin hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Văn pháp luật ban hành, Sổ tay công tác Một số khoản chi hỗ trợ khác như: chi thăm hỏi đại biểu ốm đau, trợ cấp khó khăn đột xuất cho đại biểu Các chế độ khác phục vụ cho hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân thực theo chế độ hành Trên khoản chi phí cần chi tiêu nhằm đáp ứng đủ kinh phí cho hoạt động Hội đồng nhân dân nên Quốc hội, Chính phủ nghiên cứu quy định hệ số phụ cấp chức danh HĐND kiêm nhiệm cấp thống áp dụng tồn quốc; Đồng thời có hướng dẫn cụ thể chế độ chi tiêu cho hoạt động Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, ban Hội đồng nhân dân, tổ đại biểu Hội đồng nhân dân cấp Có vậy, Hội đồng nhân dân cấp có đủ điều kiện để hoạt động có hiệu 3.1.3 Thực chế giám sát cử tri hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân, Hội đồng nhân dân thông qua Mặt trận Tổ quốc Việt Nam xã Thực chương trình giám sát hàng năm Thường trực Hội đồng nhân dân huyện có kế hoạch cụ thể quý, tháng cách cụ thể lĩnh vực Đồng thời có kế hoạch phối kết hợp với Ban Hội đồng nhân dân, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện, xã ngành có liên quan, tổ chức giám sát vấn đề thực tế địa phương Sau đợt giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân huyện có thơng báo kết đến Ủy ban nhân dân huyện ngành chức liên quan để giải kiến 67 nghị đồn giám sát Kết góp phần quan trọng việc thực thi pháp luật, thực Nghị Hội đồng nhân dân huyện, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, nâng cao chất lượng hoạt động quan chuyên môn nhằm tháo gỡ khó khăn cho địa phương vấn đề xúc, có tác động, ảnh hưởng lớn đến phát triển kinh tế đảm bảo an sinh xã hội đại biểu Hội đồng nhân dân cử tri quan tâm Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân quan tâm giám sát văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp nghị Hội đồng nhân dân cấp dưới, theo dõi, cập nhật thông tin sở báo cáo UBND huyện, quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quan bảo vệ pháp luật trình quản lý, điều hành thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, tình hình thực thi pháp luật theo định kỳ, quý, tháng, năm Nhìn chung văn ban hành quan điều hành có cứ, quy định pháp luật, phù hợp với thực tế địa phương, có tính khả thi cao, cụ thể hóa Nghị Hội đồng nhân dân Chỉ thị, Nghị cấp Phát huy hiệu lực, hiệu công tác quản lý Nhà nước địa phương, chấp hành thực nghiêm túc công tác quản lý xã hội theo pháp luật (từ đầu nhiệm kỳ đến chưa xảy trường hợp Hội đồng nhân dân huyện phải ban hành văn kiến nghị bãi bỏ văn trái luật trường hợp phải ban hành định lại ban hành văn thông thường ngược lại, Ủy ban nhân dân quan chức ban hành) Mặt khác họp định kỳ đột xuất Ủy ban nhân dân huyện ln có tham dự Thường trực Trưởng phó Ban Hội đồng nhân dân huyện thể tính nghiêm túc việc thực Quy chế phối hợp, kỳ họp vấn đế phát sinh từ thực tế thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, Ủy ban nhân dân huyện chủ động báo cáo đề xuất với Thường trực Hội đồng nhân dân huyện để có thống trước thực Thường trực Hội đồng nhân dân huyện ln chủ động trì mối quan hệ thường xuyên với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức 68 thành viên Mặt Trận, Mặt Trận chỗ dựa đảm bảo cho hoạt động Hội đồng nhân dân có chất lượng hiệu quả, làm tròn nhiệm vụ Hội đồng nhân dân với cử tri nhân dân Ngoài việc phối hợp chuẩn bị nội dung kỳ họp Mặt trận Tổ Quốc có thơng báo với Hội đồng nhân dân cơng tác xây dựng quyền Mặt Trận tổ chức thành viên Mặt Trận kỳ họp Hội đồng nhân dân Các năm qua Mặt Trận tạo điều kiện thuận lợi để Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân hoạt động có kết quả, thực nhiệm vụ đại biểu Đồng thời qua hoạt động đại biểu; Mặt Trận tạo điều kiện cho cử tri thực quyền giám sát với đại biểu Hội đồng nhân dân tham gia công tác xây dựng, củng cố quyền, tham gia cơng việc quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội Huyện xã ln chủ động trì mối quan hệ thường xuyên với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt Trận, Mặt Trận chỗ dựa đảm bảo cho hoạt động Hội đồng nhân dân có chất lượng hiệu quả, làm tròn nhiệm vụ Hội đồng nhân dân với cử tri nhân dân Ngoài việc phối hợp chuẩn bị nội dung kỳ họp Mặt trận Tổ quốc có thơng báo với Hội đồng nhân dân cơng tác xây dựng quyền Mặt Trận tổ chức thành viên Mặt Trận kỳ họp Hội đồng nhân dân Các năm qua Mặt Trận tạo điều kiện thuận lợi để Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân hoạt động có kết quả, thực nhiệm vụ đại biểu Đồng thời qua hoạt động đại biểu; Mặt Trận tạo điều kiện cho cử tri thực quyền giám sát với đại biểu Hội đồng nhân dân tham gia công tác xây dựng, củng cố quyền, tham gia cơng việc quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội 3.2 Một số giải pháp đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã - Đổi mặt cấu tổ chức: 69 Luật nên quy định cấu Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã có tối thiểu đại biểu gồm Chủ tịch hai Phó chủ tịch nhằm thực tốt nguyên tắc biểu theo đa số (từ 2/3 đại biểu trở lên) Tăng cường số lượng chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã máy giúp việc (tham mưu) Hội đồng nhân dân cấp xã Cơ cấu người ứng cử đại biểu HĐND phải có đủ trình độ, lực đạo đức, nhiệt tình xứng tầm với chức năng, nhiệm vụ Chú trọng đến đại biểu công tác quan Đảng, Mặt trận, đoàn thể, doanh nghiệp nhân dân sản xuất giỏi Đảng ủy, Ủy ban nhân dân cần quan tâm, tạo điều kiện vật chất tinh thần nhằm tạo điều kiện tốt bồi dưỡng cho đại biểu Hội đồng nhân dân nâng cao trình độ chuyên mơn, kiến thức quản lý nhà nước, lý luận trị, chuẩn hóa cấp thường xuyên tập huấn kỹ hoạt động (giám sát, thẩm tra, ) đại biểu, thành viên ban, kỹ cơng tác Thường trực, tích cực nghiên cứu quy định pháp luật, nhằm đáp ứng đòi hỏi chung hoạt động Hội đồng nhân dân ngày có chất, hiệu Đề nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh tiếp tục phối hợp Thường trực Hội đồng nhân dân cấp huyện tổ chức đợt tập huấn, lớp tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, cần thiết phải có lớp nhận thức chức năng, nhiệm vụ ban Hội đồng nhân dân cấp xã việc thực nhiệm vụ thẩm tra giám sát vào nề nép, có hiệu Hội đồng nhân dân cấp xã xem cán văn phòng – thống kê phải xem tham mưu, giúp việc nhiệm vụ, việc làm thay hay giúp đỡ Thành viên ban không nên đồng thời ủy viên Ủy ban nhân dân cấp - Đổi hoạt động: 70 Nâng cao chất lượng kỳ họp Hội đồng nhân dân cách chuẩn bị tốt tài liệu, chuẩn bị nội dung dự thảo chương trình, nội dung kỳ họp, nghị quyết, … phát đầy đủ cho đại biểu trước kỳ họp mở ngày để đại biểu nghiên cứu trước Bản thân đại biểu cần phải nhận thức vai trò, nhiệm vụ để có trách nhiệm cơng việc dành thời gian xem trước tài liệu trước kỳ họp, tích cực tiếp xúc cử tri, ghi nhận cẩn thận đầy đủ, xác ý kiến, kiến nghị, phản ánh vấn đề địa phương liên quan đến quyền lợi nhân dân địa phương, tham gia chất vấn, phát biểu, thảo luận tích cực kỳ họp, Đại biểu Hội đồng nhân dân xã, thị trấn chia thành tổ đại biểu để hoạt động có hiệu quả, trog công tác tiếp xúc cử tri địa phương hoạt động khác Cần trì phiên họp Thường trực Hội đồng nhân dân theo luật định, tổ chức phiên giải trình hai kỳ họp Tăng cường hiệu chất lượng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân Nhất tăng cường hoạt động giám sát chuyên đề Bảo đảm làm việc theo chế độ tập thể cho ý kiến vấn đề Ủy ban nhân dân cấp đề nghị Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã cho ý kiến Hội đồng nhân dân huyện Cần Giuộc thường xuyên theo dõi hướng dẫn hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã để hoạt động họ theo quy định pháp luật có hiệu Ngồi ra, kết hợp báo (tờ thơng tin) quyền địa phương cấp xã thông qua đài phát đăng tải liên tục hoạt động Hội đồng nhân dân, vấn đề cử tri quan tâm, thông tin xử lý nhận ý kiến kiến nghị, khiều nại cử tri, lịch tiếp xúc cử tri, kết kỳ họp Hội đồng nhân dân, … 71 - Tăng cường phối hợp nhằm nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã: Tăng cường lãnh đạo Đảng ủy, lãnh đạo cấp ủng hộ, kết hợp, phối hợp từ phía quyền (Ủy ban nhân dân cấp) Cũng cố, tăng cường mối quan hệ với Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể quần chúng cấp phối hợp quyền địa phương giải vấn đề liên quan đến hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã - Đổi sách khác: Bên cạnh khó khăn kinh nghiệm chun mơn, chế hoạt động chuyên trách, thành viên ban Hội đồng nhân dân cấp xã chưa có phụ cấp thường xuyên nên ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động Do đó, cần có sách tài phụ cấp, hỗ trợ cho thành viên ban Để bảo đảm cho hoạt động Hội đồng nhân dân đạt hiệu quả, đề nghị Quốc hội, Chính phủ nghiên cứu quy định hệ số phụ cấp chức danh Hội đồng nhân dân kiêm nhiệm cấp thống áp dụng toàn quốc; Đồng thời có hướng dẫn cụ thể chế độ chi tiêu cho hoạt động Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, ban Hội đồng nhân dân, tổ đại biểu Hội đồng nhân dân cấp Có vậy, Hội đồng nhân dân cấp có đủ điều kiện để hoạt động Tại huyện Cần Giuộc cần: - Làm tốt công tác tham mưu, đảm bảo lãnh đạo toàn diện cấp ủy Đảng Bố trí ứng cử viên đại biểu Hội đồng nhân dân phải xứng tầm có tâm để cử tri bầu chọn Nâng cao chất lượng hoạt động Trưởng, Phó Ban, đại biểu Hội đồng nhân dân hoạt động chuyên trách; đội ngũ cán bộ, công chức giúp việc cho Thường trực, Ban cần bố trí đầy đủ, có lực trình độ để tham mưu giúp việc đạt hiệu - Hội đồng nhân dân, Thường trực, Ban đại biểu Hội đồng nhân dân huyện phải nêu cao tinh thần trách nhiệm, thực đầy đủ chức 72 năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định luật; phải tạo lập khơng khí dân chủ, cơng khai, thẳng thắn, ý thức xây dựng hoạt động Hội đồng nhân dân, kỳ họp; hoạt động giám sát, định vấn đề quan trọng kinh tế- xã hội địa phương - Thường xuyên đổi hoạt hoạt động giám sát nội dung hình thức giám sát sở lựa chọn vấn đề trọng tâm, trọng điểm vấn đề nhiều vướng mắc mà cử tri quan tâm; hình thức giám sát phải đổi theo hướng sâu sở, quan tâm theo dõi, đôn đốc, tiến độ kết thực kiến nghị sau giám sát Nâng cao trách nhiệm đại biểu, thắt chặt mối quan hệ đại biểu với cử tri, trọng công tác bồi dưỡng kiến thức chuyên mơn, trình độ lý luận, kỹ hoạt động thơng qua hình thức tập huấn, trao đổi kinh nghiệm, mời Tổ đại biểu dự, tham gia giám sát thường xuyên Tích cực kiểm tra theo dõi việc thực kết sau giám sát để kịp thời khắc phục tồn tại, yếu - Tổ chức hình thức tiếp xúc cử tri phải đa dạng, đối tượng tiếp xúc phải phù hợp với nội dung Chương trình tiếp xúc cử tri đại biểu phải phù hợp, dành nhiều thời gian để cử tri tham gia, phát biểu - Thường xuyên đổi nâng cao chất lượng kỳ họp từ khâu chuẩn bị nội dung đến việc tổ chức điều hành kỳ họp việc thông qua Nghị kỳ họp theo hướng mở rộng dân chủ, phát huy trí tuệ đại biểu, cán bộ, cơng chức, cử tri tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền, công khai hoạt động Hội đồng nhân dân huyện; bảo đảm cung cấp đầy đủ thông tin, tài liệu cho đại biểu kịp thời 73 Tiểu kết chƣơng Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định chức năng, nhiệm vụ Hội đồng nhân dân giám sát định Cả hai tương tác với nhau, nghĩa công tác giám sát có khảo sát Hội đồng nhân dân cấp xã quan tâm Nội dung giám sát thường gồm vấn đề cụ thể đia phương: tình hình thực thu chi ngân sách, xây dựng nhà đại đoàn kết, Thông qua giám sát, Hội đồng nhân dân cấp xã giúp Ủy ban nhân dân, đơn vị (Mặt trận Tổ quốc cấp, ) phấn đấu hoàn thành tiêu, nhiệm vụ Nghị Hội đồng nhân dân tiêu, sách cấp giao phó Cơng tác giám sát nâng cao cịn giúp cho trình độ nhận thức đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã, huyện Cần Giuộc đầy đủ kiến thức chun mơn, trách nhiệm trước cử tri, kiến thức xã hội để tham gia thảo luận, định chủ trương, sách thuộc thẩm quyền Hội đồng nhân dân cấp xã Trên sở lý luận phân tích thực trạng tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân huyện Cần Giuộc Hội đồng nhân dân 17 xã, thị trấn huyện Cần Giuộc, ta thấy hoạt động Hội đồng nhân dân hoạt động tập thể; đó, thành viên đại biểu tổ chức địi hỏi phải có trình độ chuyên môn, kiến thức quản lý nhà nước, lý luận trị nhằm phân tích, tổng hợp, định vấn đề chung đắn, hiệu Ủy ban nhân dân cấp, Hội đồng nhân dân cấp trên, Đảng ủy cần quan tâm bồi dưỡng trình độ cho đại biểu Hội đồng nhân dân mặt Đồng thời, cần quan tâm sở vật chất, kinh phí phục vụ cho hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã, huyện Cần Giuộc để nhân dân thấy tầm quan trọng vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ quan dân cử Bên cạnh tổ chức, Đảng cần quan tâm vật chất, tinh thần cho đại biểu Hội đồng nhân dân hoạt động tăng cường công tác bồi dưỡng, tập huấn kiến thức, kỹ hoạt động thân đại biểu 74 cần trọng rèn luyện phẩm chất đạo đức, lực chun mơn, nhiệt tình, tích cực cơng tác Tóm lại, hoạt động Hội đồng nhân dân muốn có hiệu phải kết hợp quan tâm Đảng quan chức đào tạo, bồi dưỡng, kinh phí hoạt động, nhân cho Hội đồng nhân dân với nổ lực tập thể nói chung, cá nhân đại biểu Hội đồng nhân dân nói riêng sở tập trung lãnh đạo Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã, huyện Cần Giuộc Hội đồng nhân dân thực phát huy chức năng, nhiệm vụ có hiệu cao 75 KẾT LUẬN Chính quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân giữ vai trò quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân quyền làm chủ họ Vị trí, vai trị quyền cấp xã, Hội đồng nhân dân cấp xã cấp gần dân nhất, cấp mà sách, pháp luật tổ chức thực thi nên ngày quan trọng ta xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nhà nước dân, dân dân Do đó, Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 đời cần thiết Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 thay Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 có đột phá quy định ban Hội đồng nhân dân nhằm nâng cao tính chuyên trách hoạt động ban, Hội đồng nhân dân cấp xã Lần Hội đồng nhân dân cấp xã thành lập ban, bao gồm Ban pháp chế, Ban kinh tế - xã hội, ban có Trưởng ban, Phó trưởng ban ủy viên hoạt động theo chế độ kiêm nhiệm Theo quy định luật, tổ chức máy Hội đồng nhân dân cấp xã có thêm ban chức năng, bước đầu vào hoạt động đạt kết đáng ghi nhận Việc ban hành nghị thực theo trình tự, thủ tục, thẩm quyền pháp luật, định nhiều vấn đề quan trọng địa bàn tình hình phát triển kinh tế - xã hội, thu chi ngân sách, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp sau dồn điền, đổi thửa… Đặc biệt, hoạt động giám sát có bước chuyển quan trọng, đợt giám sát chuyên đề nhiều hơn, sâu vào lĩnh vực xúc dân sinh Đối với công tác tiếp xúc cử tri, tiếp công dân từ đầu nhiệm kỳ đến có nhiều chuyển biến - Tổ chức máy giúp việc, tham mưu cho hội đồng nhân dân thông qua Ban pháp chế, kinh tế - xã hội 76 - Chính quyền cấp xã tế bào nhỏ có vị trí, vai trị quan trọng cấu thành đất nước, máy nhà nước Còn nơi thực thắng lợi chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật nhà nước Những thành minh chứng đoàn kết Đảng, tư sáng tạo, đổi khơng ngừng, ý Đảng - lịng dân hịa quyện; kế thừa, phát huy học kinh nghiệm quý báu từ hào khí Cách mạng Tháng Tám Dưới lãnh đạo Đảng tỉnh đồng thuận nhân dân, định sống người dân quê hương Long An anh hùng, tương lai ngày ấm no, hạnh phúc Đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã góp phần hồn thành mục tiêu xây dựng huyện Cần Giuộc nói riêng tỉnh Long An nói chung ngày văn minh, giàu đẹp đại 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Hiến pháp năm 1946 (Điều 57,58), năm 1959 (Điều 78-81), năm 1992 (Điều 119), 2008 Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [2] Hiến pháp năm 2013, 2013 Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [3] Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003, 2008 Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [4] Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, 2017 Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [5] Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015, 2017 Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [6] Chủ tịch nước,1945.“Sắc lệnh số 63 ngày 22/11/1945 tổ chức quyền nhân dân nông thôn”, Công báo 1945, (số 10) [7] Thường trực Hội đồng nhân dân huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An,2017 Báo cáo kết hoạt động năm 2017 phương hướng nhiệm vụ năm 2018, Long An [8] Thường trực Hội đồng nhân dân 17 xã, thị trấn huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An, 2017 “Báo cáo kết hoạt động năm 2017 phương hướng nhiệm vụ năm 2018”, Long An [9] Lê Thanh Bình, 2012 “Đổi tổ chức hoạt động hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân cấp”, Tạp chí Quản lý nhà nước, (số 202) [10] Nguyễn Đăng Dung chủ biên, 2016 Chức giám sát Hội đồng nhân dân Nxb Tư pháp, Hà Nội [11] Trần Cơng Dũng, 2015 “Đảm bảo tính thực quyền hội đồng nhân dân pháp luật quyền địa phương”, Tạp chí Nghề luật, (số 5) [12] Nguyễn Ngọc Điện, 2013 “Vai trò Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân phát triển kinh tế -xã hội địa phương”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 1(297) 78 [13] Nguyễn Trọng Hải, 2012 “Đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương - nhìn từ mối quan hệ Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, (số 2) [14] Tô Văn Huyên, 2014 “Hoàn thiện pháp luật để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động hội đồng nhân dân”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, (số 02(263)) [15] https://vi.wikipedia.org/wiki/Cần_Giuộc [16] Vũ Thị Loan, 2010 Một số vấn đề hoàn thiện chế độ bầu cử đại biểu hội đồng nhân dân Việt Nam Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [17] Nguyễn Đăng Minh, 2011 Thẩm định, thẩm tra dự thảo văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Vinh, Nghệ An [18] Lê Văn Minh, 2016 “Nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã”, Tạp chí quản lý nhà nước, số 250; [19] Lê Văn Minh, 2017 “Đổi hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã”, Tạp chí quản lý nhà nước, số 254 [20] Lê Văn Minh, 2017 “Nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân xã”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, (số 3(331)) [21] Trịnh Tuấn Ngọc, 2008 Thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp (Từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh tỉnh An Giang) Luận văn Thạc sỹ, Trường Đại học Vinh, Nghệ An [22] Phan Văn Ngọc, 2016 “Nâng cao chất lượng đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân tạo sức mạnh hoạt động quan dân cử”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số [23] Trần Văn Tân, 2014 “Nâng cao lực định ngân sách Hội đồng nhân dân cấp xã”, Tạp chí quản lý nhà nước, số 222 79 [24] Viên Hồng Tiến, 2011 Tổ chức hoạt động ban Hội đồng nhân dân xã, từ thực tiễn điểm tỉnh Đồng Nai Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Vinh, Nghệ An [25] Ths Nguyễn Minh Tuấn, 2006 Tổ chức quyền thời phong kiến Việt Nam Nxb Tư pháp [26] Trường Đại học Luật Hà Nội, 2017 Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam Nxb.Công an nhân dân, Hà Nội./ 80 ... hỏi xã hội 2.2.2 Thực trạng hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An * Hoạt động kỳ họp Hội đồng nhân dân cấp xã (đại biểu, Thường trực Hội đồng nhân dân ban) huyện Cần Giuộc: ... luận tổ chức, hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã Chƣơng 2: Thực trạng tổ chức, hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An Chƣơng 3: Quan điểm giải pháp đổi tổ chức hoạt động. .. luật, thực nghị Hội đồng nhân dân cấp xã địa phương từ người dân, Ủy ban nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân 33 Chƣơng THỰC TRẠNG TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TẠI HUYỆN CẦN GIUỘC,